聶云霞 溫蓉玉 林水蘭

（1.南昌大學(xué)人文學(xué)院，江西南昌，330031；2.中國人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，北京，100872）

在新一輪科技革命推動下，數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的創(chuàng)造力和影響力。面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，浙江省率先將數(shù)字化改革作為新階段全面深化改革的“總抓手”，積極推進(jìn)各領(lǐng)域的數(shù)字化改革。數(shù)字化改革背景下，數(shù)字能力成為檔案機(jī)構(gòu)和檔案人必備的關(guān)鍵本領(lǐng)，整體智治已成為構(gòu)建檔案治理現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵支撐。［1］浙江省檔案部門先后舉辦了全省檔案工作數(shù)字化改革培訓(xùn)部署會、“數(shù)字化改革與檔案工作整體智治”專題研討會等，探討檔案工作整體智治中的前沿問題，助力檔案工作全面融入和服務(wù)數(shù)字化改革。在檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，開展檔案工作整體智治的理論研究是現(xiàn)實(shí)所需、題中之義，對于整體性推進(jìn)檔案數(shù)字化改革、提升檔案治理效能具有積極意義。

當(dāng)前，圍繞檔案工作整體智治這一主題已有部分研究成果。在理論層面，莫劍彪等結(jié)合“整體智治”的發(fā)展要求和發(fā)展理念，探索區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心整體智治的策略與路徑；［2］譚必勇等引入“整體智治”理念，在全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的政策背景下探討檔案數(shù)據(jù)中心的功能架構(gòu)與推進(jìn)策略。［3］實(shí)踐層面，檔案工作整體智治是浙江省推進(jìn)數(shù)字化改革的重要內(nèi)容。浙江省內(nèi)各市/區(qū)域檔案館，如杭州市檔案館、寧波市檔案館、舟山普陀區(qū)檔案館統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，秉持?jǐn)?shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，聚焦檔案整體智治，推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、先行區(qū)建設(shè)。綜上所述，理論界和實(shí)踐部門都已經(jīng)認(rèn)識到檔案工作整體智治的重要性，且都已有一些成果或?qū)嵺`探索。但無論是研究成果的數(shù)量、深度、系統(tǒng)性，還是實(shí)際效用與覆蓋面，仍需進(jìn)一步研究?；诖耍疚脑诮梃b浙江省檔案數(shù)字化改革“2N2”應(yīng)用框架的基礎(chǔ)上，從宏觀視角出發(fā)探討檔案工作整體智治的框架構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑，以期為推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化提供管窺之見。

1 檔案工作整體智治的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)動因

1.1 檔案工作整體智治的內(nèi)涵

作為新興技術(shù)與制度耦合的新型治理模式，整體智治從根本上說是先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用及其帶來的制度體系調(diào)適和變革的過程［4］，是“整體治理”和“智慧治理”的有機(jī)結(jié)合?！罢w治理”突出不同治理主體通過協(xié)同、整合、聯(lián)動等機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同治理；“智慧治理”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)在治理體系中的重要作用，更好地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加快形成新型治理形態(tài)，推動決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。針對檔案工作整體智治這一新概念，趙曉等認(rèn)為“智治”是檔案治理效能提升的技術(shù)保障；［5］譚必勇等指出檔案工作走向整體智治，具體表現(xiàn)為整體化和智慧化兩大趨勢。［6］綜上，筆者認(rèn)為檔案工作整體智治即“整體智治”理念在檔案領(lǐng)域的延伸，是數(shù)字化改革背景下產(chǎn)生的全新治理模式?？梢詫n案工作整體智治理解為：檔案部門、社會組織、民眾個(gè)人等多個(gè)主體協(xié)同合作，圍繞檔案工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用系統(tǒng)化觀念和數(shù)字化技術(shù)探索檔案工作體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的重塑和優(yōu)化，進(jìn)而構(gòu)建橫向互動、縱向貫通、數(shù)據(jù)共享、高效協(xié)同檔案治理體系的過程。

1.2 檔案工作整體智治的現(xiàn)實(shí)動因

在檔案數(shù)字化改革的關(guān)鍵時(shí)期，檔案治理實(shí)踐面臨著治理對象分散異構(gòu)、治理場景動態(tài)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)現(xiàn)整體智治方能破解治理困境，更好推進(jìn)檔案治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（1）治理對象：分散異構(gòu)

在數(shù)字化浪潮和技術(shù)環(huán)境變遷下，檔案生成形態(tài)正走向“數(shù)據(jù)態(tài)”，檔案數(shù)據(jù)大量生產(chǎn)和積累，逐漸成為檔案管理的新對象。檔案數(shù)據(jù)來源廣泛、類型多樣、顆粒細(xì)化且價(jià)值豐裕，通過計(jì)算機(jī)對其進(jìn)行分析、關(guān)聯(lián)和可視化，能夠激活檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，賦予檔案數(shù)據(jù)智慧。但檔案數(shù)據(jù)的廣源性也意味著檔案數(shù)據(jù)資源分散保管，這對檔案管理覆蓋范圍的擴(kuò)展和多元主體的互動提出了要求。［7］同時(shí)由于軟硬件系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，部門與行業(yè)間形成了“數(shù)據(jù)鴻溝”“數(shù)據(jù)孤島”，如何將分散異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)集成統(tǒng)一管理是當(dāng)前檔案工作面臨的難題之一。另外，檔案治理對象繁雜與檔案治理能力不足之間的矛盾凸顯。檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的展現(xiàn)和增值需要借助大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行挖掘和提煉，面對離散且龐雜的檔案數(shù)據(jù)，檔案部門尚未能充分利用現(xiàn)代算法技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)的信息關(guān)聯(lián)與知識發(fā)現(xiàn)，發(fā)掘檔案數(shù)據(jù)的價(jià)值潛能。

（2）治理環(huán)境：動態(tài)復(fù)雜

數(shù)字時(shí)代深刻改變了檔案治理的理念和方式，也助推著檔案治理模式的革新。一方面，數(shù)字科技變革催生出了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，云會議、網(wǎng)絡(luò)辦理、協(xié)同共享等新興生活方式和工作場景不斷涌現(xiàn)，并有力地推動檔案治理場域從現(xiàn)實(shí)世界、實(shí)地、近端擴(kuò)展至虛擬世界、云上、遠(yuǎn)端。［8］面對治理場景的變動，檔案治理理念與能力也需與時(shí)偕行、因勢而進(jìn)，運(yùn)用新治理理念和技術(shù)工具提升治理效能成為檔案部門不可回避的課題。另一方面，傳統(tǒng)的科層制管理模式通過設(shè)立橫向職能部門和縱向行政層級形成統(tǒng)一的垂直指揮系統(tǒng)。這種管理模式容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島、條塊隔閡等狀況的出現(xiàn)，單個(gè)檔案部門因部門權(quán)力限制，對跨部門、跨區(qū)域、跨層級的問題難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，較難應(yīng)對檔案工作中跨界問題的治理。

（3）治理方向：數(shù)字治理

在加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動型社會的背景下，數(shù)字治理成為檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。宏觀層面，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“檔案治理效能得到新提升”列為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)之一，明確指出“建立檔案數(shù)字治理新模式，推動檔案工作融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程，提升檔案治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化水平”。［9］新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)線上線下一體化的快速發(fā)展，檔案工作環(huán)境、對象、內(nèi)容的巨大變化，更是迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式。［10］在微觀層面，社會公眾日益豐富多元的公共文化和信息服務(wù)需求對檔案工作提出了新要求。檔案用戶利用需求呈現(xiàn)出多樣化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，其對檔案服務(wù)質(zhì)量的要求也日趨提升，需要檔案部門以用戶需求為導(dǎo)向，運(yùn)用新技術(shù)分析檔案利用數(shù)據(jù)，提供精準(zhǔn)、便捷、高效的檔案信息服務(wù)。而檔案工作整體智治這一新型的治理模式，有效回應(yīng)了社會所需，順應(yīng)了數(shù)字治理的時(shí)代趨勢。

2 檔案工作整體智治的框架構(gòu)建

檔案工作整體智治能夠提升檔案工作共建共治共享水平，是數(shù)字時(shí)代檔案工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。目前我國檔案工作整體智治實(shí)踐已取得一定進(jìn)展，其中浙江省持續(xù)推進(jìn)檔案工作數(shù)字化改革，檔案工作整體智治成效明顯。

2.1 浙江省檔案工作整體智治——“2N2”體系框架

數(shù)字化改革是新發(fā)展階段浙江省全面實(shí)施數(shù)字中國戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字浙江的具體行動。浙江省檔案部門認(rèn)識到檔案工作在全省數(shù)字化改革中的基礎(chǔ)性作用，積極開展檔案工作整體智治的實(shí)踐探索。按照《浙江省檔案工作數(shù)字化改革方案》的思路和規(guī)劃，檔案部門構(gòu)建了檔案工作數(shù)字化改革“2N2”應(yīng)用框架體系（如圖1所示）。其中第一個(gè)“2”指從治理和服務(wù)兩端發(fā)力，構(gòu)建全省檔案工作智能監(jiān)管應(yīng)用和省檔案數(shù)據(jù)共享中心兩大綜合應(yīng)用；“N”即堅(jiān)持分級屬地管理與一體集成應(yīng)用相結(jié)合，協(xié)同建設(shè)若干個(gè)市域、縣域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺；第二個(gè)“2”表示以智能一體化理念打造以數(shù)字檔案館為依托的檔案長久保存庫和以數(shù)字檔案室為依托的部門檔案數(shù)據(jù)倉［11］，以此形成上下貫通、高效協(xié)同的檔案工作體系。

圖1 浙江省檔案工作數(shù)字化改革“2N2”應(yīng)用框架

2020年以來，浙江省提出并持續(xù)推進(jìn)檔案行政智能監(jiān)管、檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型、區(qū)域數(shù)字檔案共享利用和數(shù)字檔案系統(tǒng)提升四項(xiàng)示范工程。到2022年，浙江省已建成運(yùn)行檔案工作智能監(jiān)管應(yīng)用和檔案數(shù)據(jù)共享中心；全省政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換平臺接入各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)221個(gè)，累計(jì)電子歸檔達(dá)1億件；65個(gè)地區(qū)啟動區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)90%以上檔案工作核心業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化運(yùn)行。［12］浙江省檔案工作的數(shù)字化改革，帶來了檔案工作整體智治的實(shí)操范本，也為全國檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供了“浙江樣板”。

2.2 檔案工作整體智治的框架構(gòu)建——以“浙江樣板”為參照

鑒于浙江省檔案工作整體智治取得的鮮明成效，在借鑒其“2N2”體系框架基礎(chǔ)上，筆者嘗試性設(shè)計(jì)了全局性檔案工作整體智治框架，涵蓋智治主體、智治保障、智治系統(tǒng)集成和應(yīng)用場景（如圖2所示），旨在增強(qiáng)和拓展“浙江樣板”在全國范圍內(nèi)施行的普適性、可復(fù)制性。該框架在多重保障支撐下，發(fā)揮多元主體整體協(xié)力，依托集成系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源的收集、存儲、處理和利用全流程管理，分別面向檔案工作人員和公眾組建治理和服務(wù)場景功能，全面提升檔案工作的治理核心力和服務(wù)影響力，推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）智治主體

在檔案工作整體智治框架中，智治主體主要包括檔案主管部門、國家綜合檔案館和社會力量三方面。首先，檔案主管部門通過推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定以促進(jìn)和規(guī)范檔案工作整體智治的發(fā)展。檔案主管部門與其他業(yè)務(wù)部門通過系統(tǒng)的對接完成數(shù)據(jù)資源的收集和整合［13］，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門電子文件和電子檔案的接收、歸檔、移交、利用全流程管控。其次，國家綜合檔案館主管區(qū)域內(nèi)檔案數(shù)字資源接收、保管、利用等工作，也負(fù)責(zé)建設(shè)與之相關(guān)的支撐平臺，如數(shù)字檔案館系統(tǒng)、區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺。另外，企業(yè)等社會力量也是檔案工作整體智治不可忽視的構(gòu)建主體之一，其具有較強(qiáng)的社會資本、信息資源和技術(shù)優(yōu)勢，可以通過加強(qiáng)資本輸入、資源嵌入和技術(shù)導(dǎo)入助力檔案工作整體智治建設(shè)。其中，公眾也是檔案工作整體智治中的重要參與者，其通過網(wǎng)絡(luò)參與向檔案主管部門反映訴求，直接或間接參與檔案事務(wù)，為檔案工作整體治理帶來了活力。

圖2 檔案工作整體智治框架

（2）智治保障

檔案工作整體智治的落地見效需從技術(shù)、制度、安全三個(gè)層面提供綜合保障。檔案工作整體智治框架中的技術(shù)保障主要包括云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等。如區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠保證數(shù)字檔案的真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案全生命周期內(nèi)的安全管理和可信溯源。［14］在檔案工作整體智治中融合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)能夠塑造高效協(xié)同、智能感知的治理形態(tài)，提升檔案治理效能。制度保障由檔案政策法規(guī)、工作規(guī)章、管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范等構(gòu)成。當(dāng)前我國圍繞數(shù)字中國、智慧社會等戰(zhàn)略出臺的一系列政策及檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為檔案工作整體智治提供了政策導(dǎo)向，檔案數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、電子文件單套制歸檔等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定則規(guī)范了檔案具體業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，在推進(jìn)檔案工作整體智治過程中，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等被納入安全保障體系中，可有效利用加密技術(shù)、信息認(rèn)證技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)等保證檔案數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全。

（3）智治系統(tǒng)集成

智治系統(tǒng)集成是檔案工作整體智治框架的核心部分，能夠?qū)崿F(xiàn)檔案資源的長期安全保存、檔案數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及檔案工作的有效監(jiān)管。

基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的機(jī)關(guān)數(shù)字檔案系統(tǒng)和檔案長久保存系統(tǒng)的本質(zhì)是檔案保存庫。政務(wù)外網(wǎng)中各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)字資源將歸集到機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室系統(tǒng)，其中需進(jìn)館的檔案數(shù)據(jù)連同政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)館數(shù)據(jù)都被近線或離線存儲于檔案長久保存庫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對電子檔案的長期安全保存，確保電子檔案的憑證價(jià)值。

區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)平臺、檔案數(shù)據(jù)共享中心及檔案工作智能監(jiān)管中心均建設(shè)在政務(wù)外網(wǎng)，可直接利用政務(wù)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施資源。區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺作為市域、縣域檔案工作數(shù)字化運(yùn)行主平臺，可以看作是檔案接收庫、管理庫和利用庫在物理層面的結(jié)合體。其通過對接區(qū)域范圍內(nèi)的數(shù)字檔案館（室），將經(jīng)過開放審核、數(shù)據(jù)脫敏等處理的檔案資源搬遷至政務(wù)外網(wǎng)。區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)平臺不僅在政務(wù)外網(wǎng)向區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供檔案數(shù)字資源管理和服務(wù)功能，還可以在互聯(lián)網(wǎng)滿足企業(yè)和群眾在權(quán)限范圍內(nèi)的檔案查詢利用需求。檔案數(shù)據(jù)共享中心是對現(xiàn)有檔案共享利用系統(tǒng)的整合升級。歸檔交換數(shù)據(jù)經(jīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換平臺與電子文件歸檔和接收平臺集成到全域檔案數(shù)據(jù)共享中心。同時(shí)，由區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)平臺產(chǎn)生的查檔、監(jiān)管和評價(jià)等數(shù)據(jù)也統(tǒng)一在共享中心匯集，再利用數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)清洗、建模等技術(shù)對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，提高整體數(shù)據(jù)質(zhì)量。檔案工作智能監(jiān)管中心應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)輔助檔案行政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檔案工作指數(shù)化、智能化監(jiān)管。該平臺自動獲取全域歸檔交換統(tǒng)計(jì)、查檔、評價(jià)等數(shù)據(jù)信息，智能感知檔案工作情況，并利用系統(tǒng)動態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策等支撐能力進(jìn)行過程控制，實(shí)時(shí)反饋檔案工作辦理成果。

基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的檔案信息服務(wù)平臺聯(lián)通區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺和檔案數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查檔，百館聯(lián)動”。作為前端平臺，檔案信息服務(wù)平臺借助查檔數(shù)據(jù)等檔案利用信息為用戶提供服務(wù)。與此同時(shí)，利用數(shù)據(jù)也將反饋至政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，以此對檔案利用情況進(jìn)行分析，提供更加精準(zhǔn)高效的檔案信息服務(wù)。

（4）應(yīng)用場景

應(yīng)用場景是在檔案信息服務(wù)平臺前端呈現(xiàn)的功能模塊，包含面向檔案工作人員的治理場景和面向群眾企業(yè)的服務(wù)場景。兩者均依托檔案工作智能監(jiān)管中心和檔案數(shù)據(jù)共享中心，打通和匯集全域業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，通過對原本繁雜的檔案業(yè)務(wù)事項(xiàng)和檔案服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類梳理，合并最小顆粒度的相關(guān)事項(xiàng)并形成完整清單，推動核心業(yè)務(wù)的歸集和主要服務(wù)的整合。治理場景圍繞檔案歸檔、鑒定、監(jiān)管等工作事項(xiàng)進(jìn)行環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)重塑，以工作流程為中心，應(yīng)用扁平化架構(gòu)，提供統(tǒng)一治理入口。如檔案進(jìn)館“一件事”集成了進(jìn)館計(jì)劃發(fā)布、在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)館數(shù)據(jù)質(zhì)檢、檔案移交接收等基本事項(xiàng)，這些事項(xiàng)經(jīng)由梳理歸集至一個(gè)鏈條上，形成規(guī)范統(tǒng)一的檔案工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高了業(yè)務(wù)工作效率。服務(wù)場景整體統(tǒng)籌面向企業(yè)和民眾的檔案服務(wù)內(nèi)容，如上線查檔、辦事、出證“一條鏈”等便民惠企智慧應(yīng)用，確保服務(wù)內(nèi)容一目了然，滿足便捷化的服務(wù)需求，切實(shí)提高公眾對檔案工作的滿意度。

3 檔案工作整體智治的路徑選擇

“浙江樣板”為全國檔案工作整體智治建設(shè)提供了可借鑒的管理模式。為提升全域檔案工作整體智治能力，還需從樹立整體智治思維、多元主體共治、強(qiáng)化數(shù)字賦能、構(gòu)建保障體系及發(fā)揮示范作用五個(gè)維度著力。

3.1 理念先行，牢固樹立整體智治思維

整體智治理念是指導(dǎo)治理主體行為的內(nèi)在準(zhǔn)則，對實(shí)踐具有引領(lǐng)作用。立足新時(shí)代，檔案部門需要以系統(tǒng)觀念和智治思維整體謀劃推進(jìn)檔案工作智治。一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。檔案工作整體智治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非簡單地將線下檔案工作轉(zhuǎn)向線上，而是需要基于檔案資源、人才、制度等核心要素統(tǒng)籌規(guī)劃，既要關(guān)注檔案工作內(nèi)部各環(huán)節(jié)的銜接，又要處理好檔案部門與外部之間的對接問題。［15］另一方面，樹立智治思維。智能技術(shù)只是一種工具和手段，只有具備智治思維，智能技術(shù)才能真正實(shí)現(xiàn)賦能。“智治”強(qiáng)調(diào)將數(shù)字化理念、智能化思維貫穿于檔案工作全流程中。推進(jìn)檔案工作整體智治需學(xué)會充分利用數(shù)字技術(shù)重塑檔案治理體制機(jī)制，打造智慧化治理空間，提升智能化治理水平。

3.2 多元協(xié)同，合作構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

“整體智治”強(qiáng)調(diào)不同治理主體之間的協(xié)同合作，體現(xiàn)出“多元、協(xié)同、共治”的治理理念。檔案工作要走向整體智治，光靠檔案部門的力量難以持續(xù)有效推進(jìn)，需強(qiáng)化多元主體共治。首先，加強(qiáng)檔案主管部門、綜合檔案館與社會力量等不同治理主體之間的互動聯(lián)系，依托現(xiàn)代智能技術(shù)有效整合和協(xié)同檔案治理主體，打造檔案智慧治理共同體。其次，多元檔案治理主體應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，通過參與合作實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)等要素的協(xié)同，提升檔案治理效能；最后，要通過檔案主管部門引導(dǎo)和建立相應(yīng)的制度體系以平衡不同治理主體的權(quán)利與義務(wù)，避免協(xié)同治理過程中權(quán)利沖突、責(zé)任不清、義務(wù)不匹配等問題，提高檔案治理主體參與的積極性。［16］如浙江省推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)明確指出電子政務(wù)主管部門提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)支持；各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè)，并做好與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的歸檔對接；檔案部門需關(guān)注各類檔案數(shù)字資源的長久保存。［17］

3.3 技術(shù)賦能，加快檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型

以數(shù)字化、智能化為核心特征的各類新興科技集群融合、聚變發(fā)展，推動萬物互聯(lián)、智慧創(chuàng)新［18］，也為檔案治理帶來了強(qiáng)勁動力。實(shí)現(xiàn)檔案工作整體智治要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。首先，各級檔案部門和科技企業(yè)要培育改革創(chuàng)新意識，注重檔案領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動新興技術(shù)在檔案工作中的試點(diǎn)推廣。其次，促進(jìn)“數(shù)智”技術(shù)與檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐的深度融合。例如，杭州市余杭區(qū)檔案館以O(shè)CR全文識別為基礎(chǔ)，以NLP自然語言分析為手段，不斷提升檔案數(shù)據(jù)化水平，實(shí)現(xiàn)了所有入庫數(shù)字檔案的數(shù)據(jù)化操作，為全域數(shù)字檔案室系統(tǒng)的建設(shè)夯實(shí)了檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。［19］因此，要通過智能化技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，提升檔案數(shù)字資源質(zhì)量，為檔案創(chuàng)新應(yīng)用奠定資源基礎(chǔ)。最后，提升智能技術(shù)應(yīng)用成效，加快檔案系統(tǒng)平臺的整合和迭代升級。在數(shù)字檔案館（室）基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)成平臺的互聯(lián)互通和優(yōu)化提升，不斷增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和檔案服務(wù)能力。

3.4 多措并舉，完善檔案工作保障體系

構(gòu)建完備有效的檔案工作保障體系對推動檔案工作走向整體智治具有積極作用，檔案部門應(yīng)從組織、安全及能力三方面為檔案工作整體智治提供全面支持。其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行檔案工作整體智治建設(shè)專班化運(yùn)作，形成可跟蹤監(jiān)督、可量化評價(jià)的結(jié)構(gòu)化任務(wù)清單，建立任務(wù)清單動態(tài)管理機(jī)制。建立跨層級、跨地域檔案業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期召開工作例會，及時(shí)反饋智治進(jìn)度，切實(shí)推進(jìn)檔案工作整體智治的實(shí)施。其二，筑牢安全防線。按照安全發(fā)展的要求，將檔案工作整體智治建設(shè)過程中的安全防護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入常態(tài)化管理，強(qiáng)化對檔案安全隱患的即時(shí)感知、及時(shí)排除和有效治理。開展軟硬件系統(tǒng)巡檢，保障整體智治系統(tǒng)平臺的自主可控，提升檔案信息系統(tǒng)的云防御能力。其三，加強(qiáng)能力建設(shè)。檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求檔案工作人員具備多元化知識結(jié)構(gòu)及能力?？梢酝ㄟ^業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式深化檔案人員的專業(yè)知識，指導(dǎo)檔案人員熟悉掌握檔案工作整體智治相關(guān)系統(tǒng)及應(yīng)用的使用。

3.5 以點(diǎn)帶面，發(fā)揮浙江樣板示范作用

試點(diǎn)先行是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式的有效途徑，能夠?qū)θ中愿母锂a(chǎn)生示范、帶動作用，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。浙江省臺州市便通過舉辦培訓(xùn)班的方式，對開展檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行剖析和比照，進(jìn)一步量化各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。［20］在我國檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的新征程上，浙江省擔(dān)任起提供省域范例的使命，以數(shù)字化改革為牽引，進(jìn)行了檔案工作整體智治的先行探索，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！罢憬瓨影濉蹦Y(jié)的經(jīng)驗(yàn)成果不僅推進(jìn)了本區(qū)域的檔案治理現(xiàn)代化水平，也為其他地域檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型拓寬了視野，為探索具有中國特色的檔案治理提供了可行范式。立足省級層面推廣整體智治的治理模式，需要在認(rèn)真總結(jié)梳理“浙江樣板”智治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省檔案工作的實(shí)際情況，因地制宜推行檔案工作整體智治。在數(shù)字化改革背景下，積極求新求變，將推進(jìn)檔案工作整體智治納入本地檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索符合檔案工作規(guī)律和區(qū)域檔案建設(shè)情況的整體智治思路和模式，促進(jìn)檔案工作在觀念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)應(yīng)用等方面的全面提升，不斷鞏固和擴(kuò)大“浙江樣板”智治成果，推動檔案工作整體智治拓面提質(zhì)。

4 結(jié) 語

整體智治是檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)生的新型治理思路，有助于全域檔案工作的高效協(xié)同、資源共享與智慧監(jiān)管?；谡憬n案工作數(shù)字化改革的實(shí)踐探索，構(gòu)建一體統(tǒng)籌、集約普適的檔案工作整體智治框架并提出建設(shè)路徑，可為數(shù)字時(shí)代我國檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展提供新方案。鑒于檔案工作整體智治的重要性、系統(tǒng)性，文章對其相關(guān)的理論研究和實(shí)踐探索還有待進(jìn)一步關(guān)注和加強(qiáng)。