為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我省規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，建立健全節(jié)水評價機(jī)制，依據(jù)《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作的指導(dǎo)意見》《規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求》等文件，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行、高效利用，嚴(yán)格水資源剛性約束，在規(guī)劃和建設(shè)項目現(xiàn)有前期工作中突出節(jié)水的優(yōu)先地位，強(qiáng)化規(guī)劃制定、建設(shè)項目立項、取水許可中節(jié)水管控要求。分析節(jié)水政策制度符合性，對標(biāo)同類地區(qū)（行業(yè)）先進(jìn)用水水平，客觀評價規(guī)劃和建設(shè)項目取用水節(jié)水水平，合理核定規(guī)劃和建設(shè)項目用水規(guī)模，提出客觀公正的節(jié)水評價意見，從嚴(yán)叫停節(jié)水評價未通過的規(guī)劃和建設(shè)項目，提升水資源節(jié)約集約利用水平。

二、適用范圍

(一）與取用水相關(guān)的水利工程規(guī)劃（以下簡稱“水利工程規(guī)劃”）。主要包括：區(qū)域供水工程規(guī)劃、引調(diào)水工程規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃等。

(二）與取用水相關(guān)的水利建設(shè)項目（以下簡稱“水利建設(shè)項目”）。主要包括：蓄水工程、引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水利用工程等。不包括具有單一防洪、除澇、發(fā)電任務(wù)或取用水規(guī)模較小的（地表水年取水10 萬m3以下或地下水年取水5 萬m3以下，另有規(guī)定的除外）水利建設(shè)項目。

(三）需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃（以下簡稱“非水利規(guī)劃”）。主要包括：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等需要進(jìn)行水資源配置的專項規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)、項目布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其它規(guī)劃。

(四）辦理取水許可的非水利建設(shè)項目（以下簡稱“非水利建設(shè)項目”）。主要包括：直接從河道、水庫、地下以及湖泊、渠道、管涵等取水，或取用其他項目退水、排水，需申請取水許可并編制水資源論證報告書（區(qū)域評估報告）的非水利建設(shè)項目。

從公共供水管網(wǎng)等取水的高耗水建設(shè)項目和用水大戶（年用水量1 萬m3及以上）宜參照開展節(jié)水評價。

三、評價環(huán)節(jié)

(一）水利工程規(guī)劃。工程規(guī)劃階段開展節(jié)水評價，規(guī)劃報告中編寫節(jié)水評價獨(dú)立篇章。

(二）水利建設(shè)項目。項目可行性研究階段開展節(jié)水評價，項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福┲芯帉懝?jié)水評價獨(dú)立篇章。項目建議書階段可參照執(zhí)行。

(三）非水利規(guī)劃。水資源論證階段開展節(jié)水評價，規(guī)劃水資源論證報告書中編寫節(jié)水評價獨(dú)立篇章。

(四）非水利建設(shè)項目。取水許可階段開展節(jié)水評價，水資源論證報告書（區(qū)域評估報告）中編寫節(jié)水評價獨(dú)立篇章。

四、評價內(nèi)容

不同類型的規(guī)劃或建設(shè)項目，節(jié)水評價的深度應(yīng)符合相應(yīng)階段的要求，節(jié)水評價篇章應(yīng)按照《規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求》等文件、參考提綱要求編寫，可結(jié)合規(guī)劃或建設(shè)項目實(shí)際情況適當(dāng)增減，并填報《河北省節(jié)水評價登記表》（見附件5）。

(一）水利工程規(guī)劃、水利建設(shè)項目和非水利規(guī)劃。應(yīng)重點(diǎn)分析現(xiàn)狀供用水水平與節(jié)水潛力、節(jié)水指標(biāo)的合理性與先進(jìn)性、供需水量預(yù)測成果及水資源配置方案的節(jié)水符合性、節(jié)水措施的可行性與節(jié)水效果等，其中水利建設(shè)項目應(yīng)同時評價建設(shè)項目供水的必要性與取用水規(guī)模的合理性。

(二）非水利建設(shè)項目。應(yīng)重點(diǎn)分析建設(shè)項目用水與節(jié)水相關(guān)政策的符合性、現(xiàn)狀供用水水平與節(jié)水潛力、節(jié)水工藝技術(shù)及節(jié)水指標(biāo)的先進(jìn)性、取用水規(guī)模的節(jié)水符合性、節(jié)水措施方案的可行性等，評價建設(shè)項目新增取用水的必要性和規(guī)模的合理性。

五、實(shí)施安排

(一）實(shí)施主體

水利工程規(guī)劃制定部門、水利建設(shè)項目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)組織節(jié)水評價篇章編制工作并抓好后續(xù)工作組織實(shí)施。水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)非水利規(guī)劃制定部門、非水利建設(shè)項目建設(shè)單位組織節(jié)水評價篇章編制工作，抓好后續(xù)工作組織實(shí)施。

縣級以上人民政府水行政主管部門或承擔(dān)相關(guān)行政審批的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)劃審查審批、建設(shè)項目立項審查、規(guī)劃水資源論證審查和意見征求、取水許可等現(xiàn)有管理程序和分工，負(fù)責(zé)各自權(quán)限內(nèi)的節(jié)水評價審查工作。

(二）技術(shù)審查

水行政主管部門或承擔(dān)相關(guān)行政審批的機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查單位（專家）在對規(guī)劃報告、項目可行性研究報告、水資源論證報告書（區(qū)域評估報告）等進(jìn)行技術(shù)審查時，同步開展節(jié)水評價篇章審查。需組織專家評審的，應(yīng)邀請節(jié)水評價專家參加。出具的審查意見中，應(yīng)提出（形成）節(jié)水評價是否通過審查的明確意見，不通過節(jié)水評價的應(yīng)告知明確依據(jù)和理由。

(三）審查要點(diǎn)

節(jié)水評價技術(shù)審查應(yīng)重點(diǎn)把握以下六項審查要點(diǎn):

1.取用水應(yīng)符合節(jié)水政策。取用水應(yīng)符合國家、地方節(jié)水相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃（國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃等相關(guān)上位規(guī)劃）、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求。

2.節(jié)水指標(biāo)應(yīng)合理先進(jìn)。節(jié)水指標(biāo)應(yīng)符合區(qū)域（行業(yè)）用水效率控制目標(biāo)要求，規(guī)劃和新改擴(kuò)建建設(shè)項目節(jié)水指標(biāo)應(yīng)符合河北省用水定額先進(jìn)值要求，并達(dá)到國內(nèi)（外）同類地區(qū)（行業(yè)）先進(jìn)水平。水源置換的已建項目節(jié)水指標(biāo)應(yīng)符合河北省用水定額通用值要求，并達(dá)到國內(nèi)（外）同類地區(qū)（行業(yè)）較先進(jìn)水平，同時符合國家及我省其他有關(guān)規(guī)定。

3.水源配置應(yīng)符合節(jié)水要求。水源配置方案應(yīng)遵循優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、嚴(yán)格控制地下水利用、加強(qiáng)非常規(guī)水源利用等原則，符合用水總量、地表水水量分配、地下水水位水量、非常規(guī)水源利用等管控要求。

4.取用水規(guī)模應(yīng)具有合理性。輸配水效率應(yīng)符合相關(guān)要求，需水預(yù)測采用的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、用水指標(biāo)合理可行，節(jié)水潛力充分挖掘，提出的新增取用水確有必要、核定的取用水規(guī)模合理。

5.節(jié)水措施方案應(yīng)合理可行。節(jié)水措施方案（含工程措施和非工程措施）符合節(jié)水管理要求、切實(shí)可行，能夠支撐節(jié)水指標(biāo)目標(biāo)值和節(jié)水潛力的實(shí)現(xiàn)。

6.節(jié)水評價篇章編寫應(yīng)規(guī)范。節(jié)水評價篇章內(nèi)容應(yīng)按照相應(yīng)的技術(shù)要求、參考提綱等要求編制，關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)完整，應(yīng)根據(jù)填寫說明完整準(zhǔn)確填寫節(jié)水評價登記表。

(四）結(jié)果應(yīng)用

規(guī)劃或建設(shè)項目節(jié)水評價未滿足審查要點(diǎn)中任一情形的不予通過節(jié)水評價技術(shù)審查。

1.水利工程規(guī)劃。節(jié)水評價未通過技術(shù)審查的，不予通過規(guī)劃審查。

2.水利建設(shè)項目。節(jié)水評價未通過技術(shù)審查的，不予通過可行性研究報告審查。

3.非水利規(guī)劃。節(jié)水評價未通過技術(shù)審查的，不予通過規(guī)劃水資源論證報告書審查或不予反饋同意意見。

4.非水利建設(shè)項目。節(jié)水評價未通過技術(shù)審查的，水資源論證報告書（區(qū)域評估報告）不予通過技術(shù)審查。

(五）管理要求

1.登記臺賬。縣級以上人民政府水行政主管部門或承擔(dān)相關(guān)行政審批的機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價管理，所屬相關(guān)主辦部門要完善節(jié)水評價登記臺賬，做好歸檔工作，將節(jié)水評價篇章（含節(jié)水評價登記表）、審查意見和節(jié)水評價登記臺賬，于每月25 日前報同級水行政主管部門所屬節(jié)水管理機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水管理工作的機(jī)構(gòu)，以下簡稱“節(jié)水管理機(jī)構(gòu)”）匯總。各級節(jié)水管理機(jī)構(gòu)要積極主動做好節(jié)水評價的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，共同推進(jìn)節(jié)水評價落地落實(shí)。

2.報送備案。實(shí)行節(jié)水評價信息報告和統(tǒng)計臺賬報送備案制度，縣級節(jié)水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度末25 日前，將本季度本行政區(qū)域的節(jié)水評價工作情況、登記臺賬及節(jié)水評價篇章（含節(jié)水評價登記表）、審查意見等報市級節(jié)水管理機(jī)構(gòu)備案，市級節(jié)水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度末將本行政區(qū)域的節(jié)水評價工作情況、登記臺賬等上述資料報省節(jié)約用水辦公室備案。

3.跟蹤評估?？h級以上人民政府水行政主管部門按照國家要求，適時開展節(jié)水評價跟蹤評估工作。

4.其他要求。節(jié)水評價涉及其他行業(yè)管理的，還應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

六、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門及相關(guān)行政審批部門要高度重視節(jié)水評價工作，認(rèn)真組織實(shí)施，明確工作要求，切實(shí)把好規(guī)劃和建設(shè)項目的節(jié)水評價關(guān)。

(二）落實(shí)主體責(zé)任。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對節(jié)水評價工作的監(jiān)督管理和跟蹤評估，推動節(jié)水措施落實(shí)到位；編制單位應(yīng)按照相關(guān)要求科學(xué)規(guī)范編寫節(jié)水評價篇章；審查單位應(yīng)規(guī)范公正組織技術(shù)審查。

(三）完善制度規(guī)定。加強(qiáng)節(jié)水評價技術(shù)研究，適時修訂規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價管理有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證節(jié)水評價工作科學(xué)性和可操作性。

(四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和取用水定額體系，強(qiáng)化取用水計量監(jiān)測統(tǒng)計，深入開展節(jié)水評價宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)水評價人才隊伍建設(shè)，為節(jié)水評價提供基礎(chǔ)支撐。

本意見自2023 年7 月1 日開始實(shí)施，有效期五年。

附件（略）□