馬玉林，韓緣如

（山東財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院，山東 濟南 250014）

1 引言

在信息技術(shù)高速發(fā)展和普及應(yīng)用的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，為中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，對于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步至關(guān)重要。因此，進一步加強新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》要夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。2021 年《山東省“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃》中提出到2025年數(shù)字強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)走在前列的發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價分析已經(jīng)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要研究方向和熱點問題，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率直接影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果和效益（王海等，2023）。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠通過促進包容性綠色增長進而縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距（張濤、李均超，2023）。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效結(jié)合點，在供給側(cè)通過提高制造業(yè)資本密集程度和實際產(chǎn)出比重推動制造業(yè)升級，推動形成高質(zhì)量發(fā)展新動能（郭凱明等，2020）。

山東省是工業(yè)大省，是中國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的重要區(qū)域。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向和任務(wù)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展也成為了山東省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障和基礎(chǔ)。目前，山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)取得很大發(fā)展，但仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，比如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍不夠廣泛、質(zhì)量和效率不夠高、空間差異較大等。因此，對山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行評價和分析，探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升路徑，對促進山東省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展和提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要的理論價值和實踐意義。

本文旨在對山東省數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進行測度和評價，深入分析山東省及各地市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，為提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和促進山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出對策建議。

2 山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平評價指標(biāo)體系與測算模型

2.1 評價指標(biāo)體系

根據(jù)工信部定義，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（digital infrastructure）是以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系。本文借鑒王新亮等（2023）、趙星（2022）構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系的思路，結(jié)合山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，根據(jù)科學(xué)性、綜合性和實用性原則，構(gòu)建包含寬帶設(shè)施、郵政設(shè)施、移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的評價指標(biāo)體系，測度山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。具體指標(biāo)見表1。

表1 山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平評價指標(biāo)體系

寬帶設(shè)施選用互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)衡量。寬帶設(shè)施是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)的增加，反映了山東省寬帶設(shè)施建設(shè)水平的提高，也為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的支持和保障。

郵政設(shè)施選用電信業(yè)務(wù)總量和郵政業(yè)務(wù)總量衡量。電信業(yè)務(wù)總量和郵政業(yè)務(wù)總量則可以反映出傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和郵政設(shè)施的建設(shè)水平。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和郵政設(shè)施在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也有著重要的地位，對于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展也有著重要的作用。電信業(yè)務(wù)總量和郵政業(yè)務(wù)總量的增加，反映了山東省傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和郵政設(shè)施建設(shè)水平的提高，也為社會和經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多的支持和服務(wù)。

移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施反映了通信技術(shù)的發(fā)展和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及程度，選用移動電話用戶數(shù)衡量。移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分之一，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。移動電話用戶數(shù)的增加，反映了山東省移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)水平的提高，也為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的支持和保障。

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施選用每百人使用計算機數(shù)衡量。每百人使用計算機數(shù)能反映數(shù)字技術(shù)普及的情況，計算機是數(shù)字技術(shù)的重要載體，也是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要工具。每百人使用計算機數(shù)的增加，反映了山東省數(shù)字技術(shù)普及程度的提高，也為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了更多的支持和保障。

2.2 研究方法

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，根據(jù)每一項指標(biāo)數(shù)值提供的信息大小確定其權(quán)重，用熵值來判斷某個指標(biāo)的離散程度。離散程度越大，說明該指標(biāo)對綜合評價的影響越大。通過這一屬性，可對含有相同指標(biāo)的不同方案，計算綜合得分。具體步驟如下：

2.因各指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱不同，需要對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化處理：

4.第j項指標(biāo)的熵值：

5.各個指標(biāo)的權(quán)重：

6.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平綜合得分：

3 山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平評價結(jié)果及分析

為深入分析山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的區(qū)域差異，本文將山東省16 地市劃分為三大經(jīng)濟圈進行分析，省會經(jīng)濟圈以濟南為核心，注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營；膠東經(jīng)濟圈以青島為核心，側(cè)重海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照；魯南經(jīng)濟圈以臨沂為核心，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤。三大經(jīng)濟圈的劃分旨在推動山東省協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型。通過加強區(qū)域間的合作與互動，推動整個山東經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。選取2014 年-2020 年山東省16 地市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計年鑒》，運用熵值法測度山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。結(jié)果如表2 所示。

表2 2014 年-2020 年山東省16 地市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

3.1 山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及變化趨勢分析

2014 年-2020 年，山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體呈上升趨勢，并且始終呈現(xiàn)膠東經(jīng)濟圈最高、魯南經(jīng)濟圈次之、省會經(jīng)濟圈最低的分布特征。由圖1 可以看出，山東省整體及三大經(jīng)濟圈的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平呈逐年上升趨勢，這主要得益于山東省近年來積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐，努力打造成為數(shù)字強省及數(shù)字強省系列政策。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改善促進了信息通信技術(shù)的普及，提升了網(wǎng)絡(luò)連接速度和質(zhì)量，為居民和企業(yè)提供了更好的服務(wù)和發(fā)展機遇。這種趨勢將進一步推動山東省經(jīng)濟的創(chuàng)新和增長，加強其在數(shù)字化時代的競爭力。山東數(shù)字強省建設(shè)，是“看不見”卻能感知到的創(chuàng)新引擎，不斷賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 2014 年—2020 年山東及山東三大經(jīng)濟圈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平趨勢圖

膠東經(jīng)濟圈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平始終領(lǐng)跑三大經(jīng)濟圈，其中青島、煙臺、濰坊均值處于前五位，特別是青島處于16 地市第一位。膠東經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)達，政府對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入水平較高，擁有眾多高科技企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣具有強大的優(yōu)勢，且是連接中國東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的重要交通樞紐，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有區(qū)位優(yōu)勢。魯南經(jīng)濟圈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平取得了巨大進步，正在逐漸趕上膠東經(jīng)濟圈。省會經(jīng)濟圈的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平始終低于山東省平均水平，只有濟南排在第二位其余地市均排名較靠后，可能是因為濟南作為省會城市，其帶動作用在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚未充分發(fā)揮，反而對周邊地市產(chǎn)生了一定的虹吸效應(yīng)。周邊地市可以加強與濟南的合作，共同推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成合力，實現(xiàn)共贏。

3.2 各地市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平分析

青島和濟南的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)一直處于山東省前兩名，遠遠領(lǐng)先于其他城市，這與它們在經(jīng)濟發(fā)展和政府投資方面的優(yōu)勢密切相關(guān)。濟南和青島作為山東省的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心，是山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要窗口，而且均擁有大批在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面具有先進的經(jīng)驗和技術(shù)的知名企業(yè)。例如，濟南市浪潮集團在云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域有著較為突出的表現(xiàn)，青島市的海信集團、海爾集團等企業(yè)也在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面處于領(lǐng)先地位。這些企業(yè)的集聚使得濟南和青島在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有較強的技術(shù)儲備和創(chuàng)新能力。

臨沂的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)從第四名升至第三名，且臨沂的各項指標(biāo)增幅最快，特別是郵政業(yè)務(wù)總量在2009 年-2020 年增幅高達92.94 倍，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度最快。東營和日照的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)始終處于山東省最低水平，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施亟待發(fā)展。

除了濟南和青島，中國其他發(fā)達省份也在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效。例如，廣東省、北京市、江蘇省等省份都在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的資金和人力，并取得了顯著成效。這些省份不僅在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有先進經(jīng)驗，同時也在數(shù)字經(jīng)濟方面具有較強的競爭力和創(chuàng)新能力。

總體來說，山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平呈逐年上升趨勢，但不同地市之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平差異較大，省會經(jīng)濟圈與膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈相比具有較大差異，濟南應(yīng)更好發(fā)揮省會的帶動作用。濟南和青島在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)先地位，主要得益于其經(jīng)濟實力和政府投資的優(yōu)勢。其他發(fā)達省份的經(jīng)驗也值得借鑒，包括加強政策支持、培育創(chuàng)新人才、加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

4 提升山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的對策建議

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量和效率的提升對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進至關(guān)重要。為提升山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提出如下建議：

4.1 政策體系建設(shè)

加快構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展政策體系，完善市場準入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合、平臺經(jīng)濟等政策措施，研究制訂數(shù)字化重點領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準規(guī)范，完善人才培養(yǎng)和激勵機制，落實減稅降費等財稅政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入，爭取中央投資、專項債等傾斜支持，增加土地、能耗等資源支持，推動“要素跟著項目走”。

4.1.1 建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持機制

建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持機制并投入必要的資金支撐，通過國家基金、財政撥款、稅收優(yōu)惠等方式，激勵和吸引社會資本參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.1.2 加強政策宣傳和推廣

政府需要加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的宣傳和推廣，增強社會的認知度和重視水平。政府可以組織相關(guān)的宣傳活動，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛宣傳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和意義。

4.1.3 制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和路線圖等規(guī)劃，并且規(guī)劃應(yīng)該考慮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展歷程、建設(shè)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)的政策措施。

4.1.4 推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準化

推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準化，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和互操作。同時，政府還應(yīng)加強對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的使用安全。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要驅(qū)動力，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要依托先進的技術(shù)。

4.2.1 加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)

加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的研發(fā)，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的更新?lián)Q代，設(shè)立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)專項資金，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)。

4.2.2 推廣數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)應(yīng)用

加強推行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的應(yīng)用，組織相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和推廣活動，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的使用效果。

4.2.3 加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準制定

推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準的制定，努力推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準化工作，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和互操作，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。

4.2.4 推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)。

4.3 人才培養(yǎng)

人才是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要保障，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的運行和維護都需要大量數(shù)字化思維和技能的專業(yè)人才，提升創(chuàng)新能力和管理水平。

4.3.1 加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人才培養(yǎng)

增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人才的培育，增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)人才的數(shù)量和質(zhì)量。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人才培養(yǎng)的投入，推動高校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程。

4.3.2 鼓勵人才流動和交流

鼓勵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人才的流動和交流，提高人才資源配置效率。制定相關(guān)政策，鼓勵人才流動和交流，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人才的交流和協(xié)作。

4.3.3 建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人才評價機制

建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人才評價機制，建立人才評價標(biāo)準和考核體系，激勵和保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人才的培養(yǎng)。

4.4 協(xié)調(diào)與合作

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強部門、政企、地域協(xié)調(diào)與合作。

4.4.1 加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機制建設(shè)

增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。

4.4.2 鼓勵政府與企業(yè)合作

政府與企業(yè)聯(lián)手促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。通過PPP（政府和社會資本合作）等方式激勵和吸引企業(yè)參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

4.4.3 加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地域合作

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展需要增強地域合作，借鑒和吸收先進經(jīng)驗和技術(shù)，推動中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準化工作。

總之，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供“基建優(yōu)勢”，需要政府和社會資本的共同參與和支持。政府制訂相關(guān)政策來激勵和吸引社會資本投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新和人才培育，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代和使用效率；同時，政府和企業(yè)加強協(xié)調(diào)和合作，共同推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。