張靜

榮成市規(guī)劃服務(wù)中心 山東 威海 264300

引言

通過(guò)對(duì)各個(gè)城市的觀察了解能夠發(fā)現(xiàn)，很多城市都是人滿為患，農(nóng)村人口不斷向城市遷徙，越來(lái)越密集的人群，促使城市地面擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，隨之而來(lái)還有城市生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題的不斷加劇，這種種現(xiàn)象都會(huì)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響，在這樣的情況下，國(guó)土空間規(guī)劃需要以城市保護(hù)為重要原則，以推動(dòng)城市健康發(fā)展為前提，但是當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃在城市保護(hù)方面還沒(méi)有做到位，因此當(dāng)務(wù)之急就是深入探討國(guó)土空間規(guī)劃中提高城市保護(hù)力度的具體方法。

1 城市保護(hù)工作的作用

針對(duì)城市所開展的保護(hù)活動(dòng)，除了日常的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)之外，還需要對(duì)城市的文化及歷史進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)是擁有五千年歷史的文明古國(guó)，不同地域的城市中都保存著數(shù)量不等的歷史文化建筑，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不能夠以犧牲歷史建筑的代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建筑，因?yàn)檫@些歷史建筑代表著我國(guó)悠久文化的同時(shí)也是歷史的見(jiàn)證，是中國(guó)乃至世界的文化瑰寶，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這些歷史建筑的保護(hù)工作，讓這些歷史建筑能夠生生不息地傳承下去。開展城市保護(hù)的過(guò)程中，要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，增加城市綠色植物的覆蓋率，加強(qiáng)綠色植物對(duì)城市的綠化功能。城市保護(hù)能夠不斷地對(duì)城市布局進(jìn)行優(yōu)化，使得城市的民俗文化得到弘揚(yáng)，促進(jìn)城市的科學(xué)化可持續(xù)性發(fā)展。

2 國(guó)土空間規(guī)劃的重要性

在開展城市規(guī)劃的過(guò)程中，要做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，國(guó)土空間規(guī)劃是在時(shí)間和空間上對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)的工作，是保證國(guó)家和城市能夠可持續(xù)發(fā)展的重要活動(dòng)，是對(duì)城市開展各類保護(hù)活動(dòng)、建設(shè)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃需要體現(xiàn)出戰(zhàn)略性和政策性原則，同時(shí)保證國(guó)土空間規(guī)劃的綜合性。城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中的城市保護(hù)工作。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃以及制定可行性較高的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)用地進(jìn)行有效的規(guī)劃和安排，制定更加廣泛的投資渠道，吸引社會(huì)資源，并做好相應(yīng)的資源調(diào)度工作，做好不同專業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，使得城市的自然風(fēng)貌得到應(yīng)有的保護(hù)。加強(qiáng)土地資源的利用率，緩解城市的交通狀況，改善城市的生態(tài)環(huán)境。

2.1 有效推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，城市保護(hù)工作是改善城市居民生活環(huán)境的重要內(nèi)容。城市管理部門要對(duì)城市中已經(jīng)存在的各類文化古跡、自然景觀、自然水源進(jìn)行積極的保護(hù)，使得城市因?yàn)檫@些文化資源和自然資源更加具有魅力。城市空間規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)積極有效地借助人文景觀和自然景觀來(lái)體現(xiàn)城市的文化特色，使得城市與城市之間各自具備屬于自身的獨(dú)特魅力和優(yōu)勢(shì)，增加城市的吸引力，形成良性循環(huán)，促進(jìn)城市的發(fā)展。開展城市保護(hù)工作，對(duì)于城市吸引外部投資有著重要的作用，豐富的投資來(lái)源能夠?qū)Τ鞘械墓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綠化建設(shè)提供更加充裕的資金支持。同時(shí)，城市相關(guān)部門還要做好城市旅游行業(yè)的布局和引導(dǎo)措施，幫助城市建立更加豐富的展示平臺(tái)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

城市的可持續(xù)發(fā)展保證其在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面得到有效的體現(xiàn)，在開展國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中也要將可持續(xù)發(fā)展融入其中開展相關(guān)工作。通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)應(yīng)用，加強(qiáng)城市的保護(hù)工作，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形成有效的聯(lián)系，制定有利于城市保護(hù)工作開展的方案，對(duì)于城市發(fā)展所需要的人才、資源、環(huán)境做好挖掘吸引和協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)社會(huì)公眾的節(jié)能減排意識(shí)，加強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。除此之外，開展生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中要不斷引進(jìn)新的技術(shù)和管理方式，使得城市資源保護(hù)能夠得到有效落實(shí)，通過(guò)不斷提高城市資源利用效率，提高各行業(yè)生產(chǎn)效率來(lái)保證城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 建立資源節(jié)約型社會(huì)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城市的資源消耗速度加快，如果不能有效改善人口增長(zhǎng)與資源消耗速度加快之間的矛盾，就會(huì)對(duì)城市居民的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[1]。在開展國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市保護(hù)能力，對(duì)于城市發(fā)展所需要的資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，保證資源供給及資源消耗之間的平衡關(guān)系。同時(shí)，城市管理部門還要做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量控制，降低建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，將資源節(jié)約理念融入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)有力的宣傳教育，使得公眾能夠自覺(jué)地約束自身的行為，在生產(chǎn)生活中踐行節(jié)約資源的理念，共同建設(shè)美好的城市家園。這對(duì)于保護(hù)資源建立節(jié)約型社會(huì)有著非常重要的意義。

3 國(guó)土空間規(guī)劃中城市保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 綠色發(fā)展理念落實(shí)程度不足

國(guó)土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)策略主要是對(duì)城市中存在的自然環(huán)境開展相應(yīng)的保護(hù)工作，在進(jìn)行城市資源管理過(guò)程中，雖然能夠借鑒現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，但是因?yàn)槌鞘袚碛凶陨淼奶攸c(diǎn)和問(wèn)題，使得應(yīng)用借鑒經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中存在一定程度的局限性。對(duì)于城市自然資源，特別是生態(tài)環(huán)境，城市水源地，城市空氣質(zhì)量等等因素需要在進(jìn)行城市空間規(guī)劃時(shí)，將綠色發(fā)展理念進(jìn)行有效的落實(shí)，幫助城市在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中提供動(dòng)力。

3.2 城市差異沒(méi)有得到有效體現(xiàn)

開展城市空間管理的過(guò)程中，不少城市存在的主要問(wèn)題是不能對(duì)區(qū)域性的差異給予有效的重視。在進(jìn)行空間管理時(shí)，常常按照傳統(tǒng)的一刀切的策略開展工作，使得某些政策不能適應(yīng)城市某些區(qū)域的具體情況，因?yàn)椴煌鞘兴诘膮^(qū)域會(huì)受到歷史文化以及地理環(huán)境的影響，所以在開展空間規(guī)劃和管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展定位進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，通過(guò)制定不同的措施和方案，使得政策在推動(dòng)的過(guò)程中更加順暢，能夠發(fā)揮管理方案的應(yīng)有功能。

3.3 保護(hù)視角局限性較大

城市空間規(guī)劃所面對(duì)的是具備有機(jī)生命體特征的抽象空間，這種規(guī)劃活動(dòng)對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著極為重要的作用。傳統(tǒng)的城市空間規(guī)劃主要通過(guò)對(duì)城市可塑性和可能性作為切入點(diǎn)。城市的整體保護(hù)策略制定過(guò)程中，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的多角度思考和平衡，這種發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)于模糊，沒(méi)有明確的針對(duì)性，使得城市保護(hù)工作過(guò)于依賴城市之外的生態(tài)系統(tǒng)，使得城市生態(tài)環(huán)境缺乏相應(yīng)的修復(fù)能力，使得城市環(huán)境建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

4 提高城市保護(hù)力度，完善國(guó)土空間規(guī)劃策略

4.1 綠色發(fā)展理念的有效落實(shí)

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，首先要對(duì)城市的自然資源包含山林水草等資源開展保護(hù)，特別是在對(duì)城市空間規(guī)劃管理的各種流程中，能夠有效融入綠色發(fā)展理念。在城市保護(hù)的實(shí)踐過(guò)程中，要將環(huán)境保護(hù)管理作為首要任務(wù)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立有效的監(jiān)測(cè)治理和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的有效改善[2]，使現(xiàn)代化建設(shè)不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)奚鞘械纳鷳B(tài)環(huán)境作為代價(jià)。自然環(huán)境和人類活動(dòng)在進(jìn)行能量交換的過(guò)程中，要積極引入綠色發(fā)展理念，做好生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)工作，使得城市的生態(tài)空間和自然資源之間的聯(lián)系逐漸加深。通過(guò)加強(qiáng)城市自然資源的有效利用，使得城市在不斷進(jìn)行的空間拓展過(guò)程中，對(duì)于城市的各類自然資源以及生態(tài)保護(hù)區(qū)域做好相應(yīng)的統(tǒng)籌工作，使得城區(qū)、城郊共同建成高效的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在城市的綠色空間格局建設(shè)過(guò)程中，要將城市中的自然資源進(jìn)行有效的整合，使土地整理和生態(tài)改善效果能夠得到有效的發(fā)揮。要建立城市周邊生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建工作，使城市的自然生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到有效體現(xiàn)。要做好區(qū)域尺度的控制活動(dòng)，通過(guò)城市周邊自然環(huán)境中的山地，河流、森林等體系開展科學(xué)規(guī)劃，使城市具備較好的橫向緩沖能力，這是保證城市綠色生態(tài)安全的重要措施和途徑。要通過(guò)城市郊區(qū)作為切入點(diǎn)，使城市的周邊生態(tài)系統(tǒng)能夠利用其所包含的綠色生態(tài)系統(tǒng)所涵蓋的自然公園等設(shè)施與城市內(nèi)部功能進(jìn)行有限的嵌套，幫助城市的各種綠色空間進(jìn)行有效的聯(lián)結(jié)，豐富城市的綠色資源，同時(shí)使城市的空間結(jié)構(gòu)及用地布局得到有效的優(yōu)化，使城市和鄉(xiāng)村之間的自然生態(tài)形成全新的格局。通過(guò)對(duì)城市綠色空間的聯(lián)結(jié)，使城市及其周邊的綠色通道能夠產(chǎn)生有效聯(lián)系，針對(duì)綠色生態(tài)空間的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行控制，使各類綠色空間的功能和城市的生態(tài)休閑需求進(jìn)行有效的聯(lián)系，讓空間結(jié)構(gòu)資源得到優(yōu)化，通過(guò)合理生態(tài)環(huán)境構(gòu)建，使城市的生態(tài)保障作用得到有效的發(fā)揮。

4.2 促進(jìn)差異化城市發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)開展的城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)及管理方式的應(yīng)用，通過(guò)有效的管理來(lái)對(duì)城市現(xiàn)代化水平，特別是空間建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，防止出現(xiàn)城市空間規(guī)劃中過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市群特色而忽略了城市生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的弊端[3]。所以在開展國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市的特色和特征加以強(qiáng)調(diào)，通過(guò)現(xiàn)代化的手段構(gòu)建城市特色，使城市空間布局得到有效優(yōu)化。通過(guò)建立科技創(chuàng)新作為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)城市空間結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使城市的空間布局更加科學(xué)。實(shí)現(xiàn)城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)?？紤]到我國(guó)地區(qū)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，針對(duì)西部地區(qū)所建立的城市規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌，要對(duì)組織模式進(jìn)行科學(xué)的選擇和合理的優(yōu)化，通過(guò)加強(qiáng)城市群的效應(yīng)來(lái)使得傳統(tǒng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況得到改善，使城市的現(xiàn)代化發(fā)展得到有效的推動(dòng)。通過(guò)對(duì)工業(yè)化城市進(jìn)行現(xiàn)代化改良，調(diào)整資源結(jié)構(gòu)使得城市獲得再生的能力；通過(guò)植樹造林，降低發(fā)生自然災(zāi)害的概率。深入挖掘中心城市的示范作用，來(lái)引導(dǎo)落后地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，使不同地區(qū)的城市能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)，整合資源，促進(jìn)地區(qū)的城市保護(hù)性發(fā)展能力。

4.3 拓展保護(hù)策略

隨著我國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施和深入，城市在發(fā)展的過(guò)程中也逐漸適應(yīng)了可持續(xù)性發(fā)展路徑，為了能夠保證可持續(xù)性發(fā)展效果，需要城市加強(qiáng)城市文化資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)水平，這是提升城市可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑。城市對(duì)歷史文化資源所開展的保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著同等重要的作用。在城市制定城市保護(hù)策略的過(guò)程中，要通過(guò)逐步拓展的方式開展工作，通過(guò)將城市保護(hù)工作融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等多個(gè)角度，實(shí)現(xiàn)城市保護(hù)對(duì)城市可持續(xù)性發(fā)展提供的作用。針對(duì)城市空間規(guī)劃的保護(hù)制度建立過(guò)程，要緊緊將要素性國(guó)土空間用途作為核心內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)域性國(guó)土空間概念的作用[4]，使城市發(fā)展能夠更多地對(duì)國(guó)土空間產(chǎn)生考察和反映作用，使得城市空間管理的用途得到有效的確認(rèn)。通過(guò)對(duì)兩級(jí)土地發(fā)展權(quán)管理體系的有效延伸，通過(guò)信息化技術(shù)的有效應(yīng)用，不斷完善國(guó)土空間的管理規(guī)劃水平。使城市空間的用途保護(hù)能夠得到有效的落實(shí)。除此之外，要加強(qiáng)要素以及區(qū)域的相關(guān)統(tǒng)籌工作，使生態(tài)保護(hù)工作成為城市保護(hù)策略的重要組成部分，避免出現(xiàn)國(guó)土空間過(guò)度開發(fā)的問(wèn)題。加強(qiáng)城市用地、城市開發(fā)及農(nóng)村耕地的用途保障工作，控制生態(tài)保護(hù)紅線，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)的可用土地資源日益縮減，加強(qiáng)土地資源管理勢(shì)在必行，因此進(jìn)一步提高了國(guó)土空間規(guī)劃的重要性，但是為了保障城市的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最重要的是在國(guó)土空間規(guī)劃中融入城市保護(hù)理念，鑒于當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃，在城市保護(hù)方面仍然存在缺乏綠色發(fā)展理念保護(hù)視角不夠全面等現(xiàn)象，所以我們需要做的是如何進(jìn)一步提高國(guó)土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)力度。