一、項目概況

（一）項目背景

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要堅持底線思維，增強憂患意識，有效防范和化解前進道路上各種風險挑戰(zhàn)。黨的十九大把防范化解重大風險列為決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”之首。在2019年1月舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記發(fā)表重要講話，對各級領(lǐng)導干部負起防范化解重大風險的政治責任提出明確要求。2022年第10期《求是》雜志刊發(fā)習近平總書記重要文章《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，把“正確認識和把握防范化解重大風險”作為一個重大理論和實踐問題，指出奮進新征程、建功新時代，必須正視發(fā)展進程中的風險，勇于克服前進道路上的挑戰(zhàn)，只有正確認識和把握防范化解重大風險，才能保證中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠。

（二）研究意義

近年來，國際形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中有憂。這種空前的經(jīng)濟社會變革在給重慶帶來利好、機遇的同時，也將不可避免出現(xiàn)一些問題、矛盾和沖突，經(jīng)濟風險將呈現(xiàn)出明顯的多發(fā)性、多樣性、復雜性、系統(tǒng)性特征。受重慶市發(fā)展和改革委員會委托，重慶國際投資咨詢集團有限公司課題組從宏觀、中觀和微觀層面著手，聚焦實體經(jīng)濟、金融等重點領(lǐng)域風險積累和交叉?zhèn)鲗?，深入分析當前?jīng)濟運行中需要警惕的主要風險點，并針對各個層面的具體困難和潛在風險提出防范預案和化解措施。開展重慶經(jīng)濟領(lǐng)域風險防控系列研究，對于系統(tǒng)梳理排查重慶經(jīng)濟領(lǐng)域主要風險，建立健全風險防控機制，持續(xù)提升風險防范化解能力具有重要的現(xiàn)實意義，有利于保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，進一步平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，不斷推動重慶各項事業(yè)沿著總書記指引的方向前進。

二、研究思路和難點

（一）研究思路

一是堅持理論與實踐相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)計與預測相結(jié)合。綜合運用文獻查閱、部門座談、實地調(diào)研、專家論證等方法，一方面抓長期的結(jié)構(gòu)性的隱性風險研判，另一方面抓短期的周期性的顯性風險排查。

二是堅持立足重慶看重慶、跳出重慶看重慶。首先，在“向內(nèi)看”上下功夫，正確認識和把握重慶中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題；同時注重“向外看”，充分吸收借鑒國內(nèi)外防范化解風險先進經(jīng)驗。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。聚焦中美“熱和平”、人口資源環(huán)境約束、實體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府債務與金融等領(lǐng)域風險積累，深入分析后疫情時代的主要風險點，提出主動防范、系統(tǒng)應對、標本兼治的系列措施。

（二）項目難點及應對

經(jīng)濟領(lǐng)域涉及面廣，專業(yè)性強，風險因素多，對研究工作提出了較高要求。為攻克上述難點，課題組走訪了重慶市相關(guān)部門和區(qū)縣，訪談了產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、法律、政策研究等領(lǐng)域?qū)＜?，有效拓寬了信息收集渠道，豐富了研究視角，保障了研究成果具有實際應用價值。

三、項目主要創(chuàng)新點

（一）理清了風險和問題的定義、關(guān)系，構(gòu)建了項目研究的底層邏輯

什么是風險？風險是一種不確定的事件或條件，一旦發(fā)生，就會對目標造成消極的影響。這種不確定性的事件或條件，目前還沒有發(fā)生，沒產(chǎn)生影響，只能想辦法控制，盡量降低發(fā)生的可能性，或者減輕發(fā)生后造成的影響。

什么是問題？毛主席說“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題”。換言之，問題就是現(xiàn)狀和期望之間存在落差的矛盾，這個落差已經(jīng)產(chǎn)生了，而且已經(jīng)造成影響，只能面對問題，分析原因，尋找解決方案，盡量減輕影響或者接近期望。

因此，問題不等于風險，或者說并非所有問題都會上升為風險。這一認識作為課題組核心觀點，貫穿了項目研究全過程，并應用于風險識別和分析。

（二）依托經(jīng)濟運行情況，發(fā)現(xiàn)問題、把握本質(zhì)，識別出了十大風險點

1.全球貿(mào)易摩擦風險——貿(mào)易摩擦沖擊全球生產(chǎn)鏈、供應鏈、價值鏈，輸入性風險加?。?/p>

2.資源約束風險——后備土地資源趨緊、能源對外依存度較高；

3.人口結(jié)構(gòu)風險——老齡化趨勢居全國前列、人口凈流出與老齡化疊加；

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風險——工業(yè)結(jié)構(gòu)長期囿于單一化困境、部分產(chǎn)業(yè)陷入“低端陷阱”；

5.實體經(jīng)濟風險——民營經(jīng)濟“離制造業(yè)”投資傾向突出，“脫實向虛”風險加??；

6.房地產(chǎn)風險——政府對房地產(chǎn)行業(yè)依賴加劇、房地產(chǎn)市場流動性明顯降低、過度桿杠化導致的“擠出效應”更加明顯；

7.金融風險——過度金融化的苗頭初現(xiàn)、實體經(jīng)濟運行風險加速向金融領(lǐng)域傳導；

8.政府債務風險——顯性債務償付壓力增大、地方政府隱性債務正暗中積累；

9.增長動力風險——單純依靠投資拉動的增長已不可持續(xù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻能力仍需培養(yǎng)；

10.區(qū)域競爭風險——主城區(qū)首位度不高，集聚要素資源能力不強、區(qū)域競爭加劇。

（三）正確把握了穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，提出了風險防控系列建議

鑒于經(jīng)濟風險具有突發(fā)性和系統(tǒng)性特征，為避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，落下“按下葫蘆浮起瓢”的“病根”，課題組聚焦全局、把握整體，提出了三大類建議。一是持續(xù)做好系統(tǒng)性風險的監(jiān)測、分析和評估；二是重點防范財政金融風險和實體經(jīng)濟風險，牢牢穩(wěn)住實體經(jīng)濟這個“壓艙石”；三是善用“增量思維”，通過進一步加大外部優(yōu)質(zhì)資源引進，借助增量盤活存量，激活變量，在推動高質(zhì)量發(fā)展中落實做細防范化解重大風險工作。

四、項目成果影響

本課題共產(chǎn)生2篇決策建議，均獲得省部級領(lǐng)導批示。其中，《我市產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)鏈總體穩(wěn)定 關(guān)鍵零部件保供存在隱憂》得到時任重慶市市長唐良智、常務副市長吳存榮批示；《當前經(jīng)濟運行中的三大風險點需關(guān)注》得到時任重慶市副市長劉桂平批示?！蛾P(guān)于做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)有關(guān)工作的通知》（渝府發(fā)〔2018〕50號）、《關(guān)于進一步支持實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕1號）、《關(guān)于加強財政金融聯(lián)動支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕81號）等行政規(guī)范性文件均采納了本研究成果內(nèi)容，有力保障了當前和今后一段時期重慶市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。