實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十大報告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

作為推動重大工程落地的隱形力量和提供咨詢專業(yè)服務(wù)的重要角色，工程咨詢行業(yè)在推動落實高質(zhì)量發(fā)展目標中將起到怎樣的作用？在新發(fā)展格局下，又承擔(dān)起了怎樣的新使命？

成立于1992年的中國工程咨詢協(xié)會，在協(xié)會會長肖鳳桐的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞為國家建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)的使命，求真務(wù)實、勇毅前行。從中國工程咨詢協(xié)會三十年來不斷創(chuàng)新發(fā)展、彰顯專業(yè)價值的歷程，即可一窺我國工程咨詢行業(yè)波瀾壯闊的成長圖景?！肮こ套稍冃袠I(yè)要堅持與發(fā)展具有中國特色的工程咨詢事業(yè)，胸懷‘國之大者’；自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，牢固樹立‘為政府為社會服務(wù)、為會員為行業(yè)服務(wù)’的理念，自信自強，守正創(chuàng)新，求真務(wù)實，勇于擔(dān)當(dāng)，增強責(zé)任感和使命感，凝聚行業(yè)力量?！毙P桐說道。由于工程咨詢業(yè)必然地承擔(dān)著服務(wù)國家重大戰(zhàn)略決策、重大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設(shè)的重任，行業(yè)本身也不斷深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，從而持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出貢獻。

“世界一流”，是怎樣煉成的

2021年9月，一 場 會 議受到了世界工程咨詢業(yè)的關(guān)注——這是國際咨詢工程師聯(lián)合會（菲迪克）基礎(chǔ)設(shè)施大會。會上，中國工程咨詢協(xié)會榮獲“2021年度菲迪克最佳協(xié)會優(yōu)勝獎”，可以說，對于工程咨詢協(xié)會的成就來說，這是最廣泛意義上的一種肯定。

實際上，中咨協(xié)會作為全國性、行業(yè)性、具有代表意義的組織，早在2010年就獲得了我國行業(yè)協(xié)會商會評估5A級社會組織的稱號。自1992年12月成立以來，三十年時間，中咨協(xié)會在有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的呵護與關(guān)注下，逐漸成長為當(dāng)之無愧的“世界一流”協(xié)會。據(jù)介紹，截至目前，中咨協(xié)會共有1209家單位會員、1216名個人會員。

肖鳳桐介紹，我國的工程咨詢行業(yè)，在1981年就開始了布局。當(dāng)時，為適應(yīng)改革開放和基本建設(shè)的需要，由涉及工程建設(shè)與咨詢的部委牽頭，17家專業(yè)工程咨詢公司相繼成立。在幾年后，考慮到當(dāng)時基礎(chǔ)工程建設(shè)工作中存在前期調(diào)研與設(shè)計工作的欠缺，為了避免行政部門獨立決策時出現(xiàn)不科學(xué)、不專業(yè)的問題，原國家計劃委員會提出，對基本建設(shè)大中型項目和技術(shù)改造限額以上項目，決策前要由咨詢公司先行評估?！跋仍u估、后決策”成為項目建設(shè)的一項重要制度。

自此，工程咨詢機構(gòu)開始正式肩負起對于國家建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)的使命。

隨著工程咨詢機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，行業(yè)整體性的自律組織與行業(yè)標準的建設(shè)迫在眉睫。1992年冬，由100多家工程咨詢機構(gòu)共同發(fā)起、經(jīng)民政部注冊登記，中國工程咨詢協(xié)會正式成立。隨后，各地區(qū)相繼成立了地方性的工程咨詢（行業(yè)）協(xié)會；中咨協(xié)會在17個分行業(yè)中也設(shè)立了專業(yè)委員會或行業(yè)分會，并指導(dǎo)各地區(qū)工程咨詢機構(gòu)自發(fā)組織形成工程咨詢協(xié)作網(wǎng)，積極交流工作經(jīng)驗，一個覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的全國性行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)逐步完善成型。

肖鳳桐回憶，“協(xié)會成立以來，最具備標志性意義的事件可能就是1994年原國家計委發(fā)布‘2號令’和‘3號令’。”他提到的2號令、3號令，是《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認定暫行辦法》兩份重要文件。這兩個暫行辦法，明確了工程咨詢業(yè)的地位、作用和業(yè)務(wù)范圍，并且還提出了咨詢服務(wù)實行合同管理、公平競爭、合理收費、單位資格認證相關(guān)的重要制度。此后，在1999年，原國家計委針對工程咨詢業(yè)發(fā)布《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》，業(yè)內(nèi)將其稱為“1283號文”。這一文件明確了建設(shè)項目估算投資額分檔收費標準及調(diào)整系數(shù)、工程咨詢?nèi)藛T工日費用標準，為咨詢機構(gòu)收費提供了重要依據(jù)。在當(dāng)下，雖然管理機制變化、新辦法出爐，但這幾個重要的文件依然深遠地影響著整個行業(yè)。尤其是“1283號文”中所規(guī)定的取費標準，現(xiàn)在仍然是工程咨詢機構(gòu)收取咨詢服務(wù)費用、探索制定新取費標準時的重要參照內(nèi)容。

肖鳳桐表示，在協(xié)會組織管理架構(gòu)建設(shè)方面，黨組織切實履行了把關(guān)責(zé)任和戰(zhàn)斗堡壘作用。2022年2月下旬，中央和國家機關(guān)行業(yè)協(xié)會商會第六聯(lián)合黨委在中咨協(xié)會召開了成立會議，23家行業(yè)協(xié)會商會就本單位黨建工作情況進行了座談交流。在第六聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各協(xié)會商會黨支部將充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升本單位黨建工作質(zhì)量和水平。中咨協(xié)會把黨建工作要求寫入章程，健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機制，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是加強協(xié)會建設(shè)、提高協(xié)會服務(wù)能力、支持協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展的根本保證?！彼f。

在各項規(guī)則標準逐漸完善、行業(yè)組織日趨壯大的步調(diào)中，工程咨詢業(yè)從萌芽期逐漸成長起來，進入了規(guī)范發(fā)展、改革創(chuàng)新和市場化的節(jié)奏。期間，中咨協(xié)會發(fā)布的職業(yè)道德行為準則、單位資格認定實施辦法、質(zhì)量管理導(dǎo)則等多個具有具體指導(dǎo)意義的行業(yè)文件，為工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展進一步奠定了基石。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打鐵還需自身硬

隨著我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和隱形支柱，工程咨詢業(yè)也在加快主動邁入新發(fā)展階段，以高質(zhì)量服務(wù)，滿足新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要，做好服務(wù)支撐和智力支撐。

肩負為國家建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)的使命，工程咨詢業(yè)作為重要的服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中充分發(fā)揮作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力，助力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

為了充分發(fā)揮在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，持續(xù)加強自身建設(shè)是重要前提。2022年3月，中咨協(xié)會發(fā)布《關(guān)于加快推進工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以促進全行業(yè)更加深刻認識新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并提出，工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循四項基本原則：“堅持高點站位，國家戰(zhàn)略為先；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)改革為本；堅持質(zhì)量變革，人力資本為基；堅持系統(tǒng)謀劃，規(guī)范發(fā)展為要?！?/p>

肖鳳桐介紹，中咨協(xié)會自身在積極參加“品牌協(xié)會成長計劃”的同時，為了加強行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進行業(yè)高標準建設(shè)、打造中國工程咨詢服務(wù)品牌效應(yīng)，進行了許多富有成效的工作，在完善行業(yè)標準、開展信用體系建設(shè)、評獎評優(yōu)、品牌培育等方面，做出了一些具體的探索。

例如，為建立結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)行業(yè)需求的標準體系和框架，協(xié)會組織業(yè)內(nèi)專家首次完成《工程咨詢行業(yè)標準體系》及標準建設(shè)五年規(guī)劃的制定工作，并完成多項團體標準征集和立項，立項標準涉及咨詢數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新基建、城市更新、大氣污染、流域生態(tài)治理等熱點或新興業(yè)務(wù)，涵蓋多領(lǐng)域多階段咨詢業(yè)務(wù)，開辟了協(xié)會行業(yè)標準建設(shè)的新途徑新方式，加快了行業(yè)標準建設(shè)速度。

同時，為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、樹立行業(yè)優(yōu)秀標桿、打造行業(yè)品牌，協(xié)會還組織開展了全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎評選并持續(xù)進行菲迪克工程項目獎推薦工作，將切實把推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為評選總體標準，堅持“好中選優(yōu)”，使成果充分體現(xiàn)我國工程咨詢事業(yè)的先進性、代表性、時代性，引領(lǐng)工程咨詢行業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，彰顯行業(yè)的專業(yè)價值。

此外，為加強行業(yè)誠信建設(shè)、形成有效的行業(yè)自律性管理約束體系，協(xié)會在繼續(xù)開展工程咨詢單位資信評價的同時，全面推廣信用承諾制度，建立工程咨詢單位和咨詢工程師（投資）信用狀況綜合評價體系等，以規(guī)范市場主體行為、優(yōu)化市場環(huán)境。

變局之下，破浪前行

2017年，對于工程咨詢業(yè)來說，改革與機遇同時到來。作為第二批行業(yè)協(xié)會脫鉤試點單位，中咨協(xié)會正式與國家發(fā)展改革委脫鉤運行，實行“五分離、五規(guī)范”，各地方工程咨詢（行業(yè)）協(xié)會在此后也陸續(xù)完成與當(dāng)?shù)卣块T的脫鉤工作。

行業(yè)協(xié)會脫鉤，對于理順政府、市場、社會三者關(guān)系，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范有序發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供動力，具有重要意義。

同年，工程咨詢單位資格認定從行政許可事項中取消，行業(yè)資格管理從行政許可變更為行業(yè)自律性的資信評價體系。國家發(fā)展改革委2017年發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（行業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱“9號令”）取消了準入門檻，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。

肖鳳桐介紹，“9號令”的發(fā)布，對于激發(fā)工程咨詢單位及市場活力、規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。

對于中咨協(xié)會來說，面臨著全新的社會角色，改革創(chuàng)新是必要之舉。

受國家發(fā)展改革委委托，中咨協(xié)會承擔(dān)起了工程咨詢單位甲級資信評價和工程咨詢單位告知性備案管理的日常審核工作，協(xié)助起草了資信評價標準、開發(fā)管理系統(tǒng)。

肖鳳桐坦言，協(xié)會近幾年積極主動地完成從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，專注服務(wù)行業(yè)發(fā)展、傾聽會員聲音，進一步牢固樹立“為政府為社會服務(wù)、為會員為行業(yè)服務(wù)”的理念。從統(tǒng)籌引領(lǐng)的高度，加強經(jīng)濟形勢分析、行業(yè)政策宣貫，發(fā)布年度行業(yè)發(fā)展報告，并開展了規(guī)劃咨詢理論方法、工程咨詢評估、全過程工程咨詢、REITs、PPP等專業(yè)服務(wù)能力培訓(xùn)，舉辦了工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇、工程咨詢行業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)論壇、世界銀行亞洲開發(fā)銀行亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及新開發(fā)銀行貸款項目商業(yè)機會論壇、工程咨詢單位體制改革經(jīng)驗交流會、中小型工程咨詢民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會、服務(wù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗交流會等一系列重要活動，聚焦國內(nèi)國際工程咨詢業(yè)的熱點，交流工程咨詢創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗和體會，拓展參會人員視野，為會員單位尋找合作伙伴搭建溝通平臺。

新形勢，新使命

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，新中國成立以來，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡?！痹谛碌氖昀?，中國譜寫了“兩大奇跡”的嶄新篇章。工程咨詢行業(yè)作為重大決策落地、重大戰(zhàn)略實施過程中重要的咨詢力量，也承擔(dān)著聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題、解決行業(yè)發(fā)展難點問題的歷史使命。

肖鳳桐介紹，近年來，中咨協(xié)會在不同方面都做了一些積極的探索，并取得了一些新的成就。

新冠肺炎疫情期間，工程咨詢單位備案審核、資信評價等工作受到一定程度的影響。為了最大程度地降低影響，保證工程咨詢服務(wù)工作順利進行、保障重大工程按時落地推進，“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺”成為工程咨詢機構(gòu)提交資料、在線審核及備案的主要陣地。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月31日，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案的工程咨詢單位有30466家；其中甲級資信單位1866家，乙級資信單位3726家。平臺備案單位職工總?cè)藬?shù)為352.2萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員89.5萬人，有效登記咨詢工程師（投資）9.68萬名。

肖鳳桐說，未來，協(xié)會將繼續(xù)緊密結(jié)合工程咨詢服務(wù)特點和規(guī)律，充分利用新一代信息技術(shù)，不斷迭代提升綜合服務(wù)信息平臺。深入挖掘行業(yè)業(yè)務(wù)、人才和信息等資源潛力，升級完善工程咨詢單位資信管理系統(tǒng)、咨詢工程師（投資）登記管理系統(tǒng)、咨詢工程師（投資）繼續(xù)教育平臺、行業(yè)評優(yōu)、行業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計、信用管理、會員服務(wù)管理、專家系統(tǒng)等，更好開展相關(guān)服務(wù)工作。創(chuàng)新行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。運用市場化手段推動資源整合與優(yōu)化配置，充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)誠信監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、便捷化功能，實現(xiàn)行業(yè)公開高效的智能化監(jiān)管目標，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實保障。

此外，肖鳳桐介紹，在黨建引領(lǐng)下，為落實“我為群眾辦實事”要求，2021年7月，河南特大洪水發(fā)生后，中咨協(xié)會向河南省慈善總會捐款300萬元用于防汛救災(zāi)。在民政部組織開展的“我為企業(yè)減負擔(dān)”專項行動中，在前三年持續(xù)降低會員會費的基礎(chǔ)上，中咨協(xié)會將普通會員會費再降1/3，獲民政部通報表揚。中央和國家機關(guān)行業(yè)協(xié)會商會黨委通過黨史學(xué)習(xí)教育簡報向全國性行業(yè)協(xié)會對協(xié)會有關(guān)活動進行宣傳報道，中央黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組也以簡報形式予以充分肯定。此外，協(xié)會還積極籌措資金，先后向河北臨城縣、新疆和田地區(qū)、四川敘永縣、河南新鄉(xiāng)市等地捐款，用于改善當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件、易地扶貧搬遷和災(zāi)后重建工作，并義務(wù)為西藏和新疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供咨詢服務(wù)，以實際行動參與國家脫貧攻堅。

而在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)過程中，中咨協(xié)會身先士卒，不斷熟悉掌握國際規(guī)則，強化對國際規(guī)則的影響力，推廣中國工程咨詢技術(shù)標準，樹立咨詢品牌，幫助我國工程咨詢業(yè)在國際業(yè)界的話語權(quán)、影響力不斷增強，咨詢成果持續(xù)獲得國際工程咨詢界高度認可，一大批項目在國際獲獎，2013年至今，菲迪克工程項目獲獎數(shù)量持續(xù)保持全球第一。為了迎接“一帶一路”倡議提出十周年，中咨協(xié)會與央視網(wǎng)“一帶一路”頻道合作，展示工程咨詢行業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的硬實力。

面對復(fù)雜多變的國際形勢，在這挑戰(zhàn)與機遇并存的新時代中，我國工程咨詢業(yè)必將更進一步發(fā)揮出其作為行業(yè)智庫、咨詢“大腦”的作用，服務(wù)全社會，成為新時代服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐力量。