王明霞

（山東省東營市東營區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東東營 257100）

鄉(xiāng)村人才是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，鄉(xiāng)村人才主要來源是高素質(zhì)農(nóng)民培訓。因此，構建高質(zhì)量的農(nóng)民培訓機制便顯得尤為重要，高質(zhì)量培訓機制的構建并非輕而易舉，需要培訓管理部門研究、優(yōu)化、協(xié)調(diào)培訓工作的全過程，對每個環(huán)節(jié)都做到有效把控。為此，從2020年起東營區(qū)農(nóng)廣校嘗試將PDCA循環(huán)應用于高素質(zhì)農(nóng)民培訓的管理中，重視環(huán)節(jié)管理，取得了較好的效果。據(jù)市區(qū)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，運用PDCA循環(huán)模式的2020年度與上一培訓年度相比，東營區(qū)農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培訓市級考核驗收綜合評價得分由85.7分提高到93.6分、參訓學員滿意率由83.2%提高到96.1%、參訓學員農(nóng)民初級職業(yè)技能考核通過率由66.4%提高到80.9%，參訓學員開展自主創(chuàng)業(yè)比率由37.1%提高到45.4%。

1 PDCA循環(huán)管理模式

PDCA循環(huán)是由休哈特博士提出，由戴明博士進一步發(fā)揚光大的質(zhì)量管理模式，也稱“戴明環(huán)”，是一項能使任何活動有效開展的工作程序，適用于所有循序漸進的管理工作，是一種被其他行業(yè)廣泛運用的、科學的提高工作和產(chǎn)品質(zhì)量的方法。PDCA循環(huán)將質(zhì)量管理分為四個階段，第一階段是計劃（Plan）。主要工作步驟是研究分析工作現(xiàn)狀，查找分析突出問題、確定問題影響因素、分清主因和次因，制定工作目標、工作計劃和對策措施。第二階段是執(zhí)行（Do），按照預定的計劃和工作標準，設計出具體的行動方法，進行布局和操作，努力實現(xiàn)預期目標。第三階段是檢查（Check），對計劃執(zhí)行、制度遵守和目標完成情況進行檢查評估，掌握進度，發(fā)現(xiàn)問題，確認效果。第四階段處理（Action），對工作完成情況進行總結，對檢查評估結果進行分析，發(fā)現(xiàn)的問題要分析其成因，進而提出改進措施，避免重現(xiàn)，成功的經(jīng)驗固化成標準化工作模式和工作制度。未解決的問題轉入下一個PDCA循環(huán)[1]。可以說，任何需要重復的工作都可以通過PDCA循環(huán)進行改進。PDCA循環(huán)的一個特點是它是周而復始運行的，但卻不是在同一水平上循環(huán)，一個循環(huán)完成，解決一些問題，工作質(zhì)量得到一次全面提升，未解決的問題要轉入下一個循環(huán)解決，這樣每一次循環(huán)都會帶來工作隊伍水平和工作質(zhì)量的提高。PDCA循環(huán)的另一個重要特點是大環(huán)套小環(huán)，以高素質(zhì)農(nóng)民培訓為例，國家層面是一個最大的循環(huán)，省級層面是國家大循環(huán)下的一個個次級循環(huán)。依此類推；在縣級層面上整體培訓工作可作為一個循環(huán)，其中的每個培訓專題、每個培訓期次，也可以作為一個個小環(huán)，執(zhí)行PDCA循環(huán)。大環(huán)是小環(huán)的依據(jù)和母體，小環(huán)是大環(huán)的分解和保證。一個培訓項目下的小環(huán)都圍繞著該項目的總體目標朝著相同方向轉動。通過循環(huán)把項目的各項工作有效地聯(lián)系起來，相互協(xié)同，互相促進。

2 PDCA循環(huán)管理模式在東營區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓中的應用

2.1 P—培訓策劃

培訓策劃是高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作的第一階段，工作重點是圍繞培訓的目標方針，制定出培訓計劃和相應的工作措施，具體需要做好以下幾點。

2.1.1 熟悉國家、省市相關政策或文件

2020年以來，國家陸續(xù)發(fā)布了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》等文件，山東省和東營市也出臺了相關政策文件，用于規(guī)范和指導高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作。東營區(qū)農(nóng)廣校首先要求相關工作人員深刻領會國家有關政策文件精神，緊緊圍繞國家、省市的總體目標要求和年度培訓工作要點，有重點地對培訓進行策劃。

2.1.2 調(diào)研分析本地培訓現(xiàn)狀，了解農(nóng)民的培訓需求

在高素質(zhì)農(nóng)民培訓之前，東營區(qū)農(nóng)廣校采用實地調(diào)研、召開不同類型座談會、發(fā)放征求意見表、微信統(tǒng)計等形式對本區(qū)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀進行調(diào)研，查找存在的問題，了解培訓對象的需求愿望，以提高培訓針對性和實效性。東營區(qū)農(nóng)廣校在前期調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)在以往的農(nóng)民培訓上主要存在以下幾個問題：一是培訓行業(yè)多集中在第一產(chǎn)業(yè)，結構相對單一；二是培養(yǎng)機制不夠健全，缺乏后續(xù)培訓提升，人才培養(yǎng)后續(xù)管理和跟蹤服務不到位；三是政策機制不完善，缺乏有效的激勵機制。

2.1.3 制定培訓計劃

在前期工作基礎上，圍繞提升培訓對象素質(zhì)能力這一目標，針對本地農(nóng)民培訓中存在的問題，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，對培訓進行了改進。一是在培訓內(nèi)容上，在繼續(xù)開展種養(yǎng)加能手技能培訓基礎上，根據(jù)基層對社會服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共發(fā)展及鄉(xiāng)村治理等行業(yè)領域的人才需求，新安排了骨干農(nóng)機手培訓、農(nóng)村基層治理人才培訓、鄉(xiāng)村振興青年先鋒培訓和高素質(zhì)女農(nóng)民培訓4個專題培訓班，并針對每個專業(yè)的特點，設置了合理的課程體系，統(tǒng)籌安排培訓教學計劃進程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和培訓教學之間、農(nóng)民學員和實際需求之間有效銜接；二是增加了培訓后創(chuàng)業(yè)階段的資金、技術、市場等方面跟蹤服務和支持；三是建立高素質(zhì)農(nóng)民職稱評審認定制度，推進鄉(xiāng)村人才分類評價。將“農(nóng)民”作為一項職業(yè)納入職稱評定范圍，高素質(zhì)農(nóng)民參加職稱評審認定時重點考察其業(yè)績貢獻、示范帶動作用和取得經(jīng)濟社會效益等。對于獲得高、中、初級農(nóng)民職稱的高素質(zhì)農(nóng)民除了給予一次性現(xiàn)金獎勵外，還通過多元化融資支持、創(chuàng)新激勵、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼等方式，為他們創(chuàng)業(yè)提供初創(chuàng)期、成長期的政策支持。

2.2 D—培訓實施

培訓實施是PDCA循環(huán)系統(tǒng)運行最關鍵的一步，是對上一階段制定的培訓計劃的具體落實。在這一階段中，除了嚴格按照計劃中制定的內(nèi)容和標準貫徹執(zhí)行外，還要對培訓過程進行測量，確保培訓工作能夠按計劃進度進行。具體需要做好以下幾方面工作。

2.2.1 建立健全培訓各項規(guī)章制度

東營區(qū)農(nóng)廣校制定了《高素質(zhì)農(nóng)民培訓對象選定辦法》《高素質(zhì)農(nóng)民培訓師資選聘管理辦法》《高素質(zhì)農(nóng)民培訓日常教學管理辦法》《高素質(zhì)農(nóng)民培訓績效考核及獎懲辦法》等九個規(guī)章制度，使培訓工作各環(huán)節(jié)有法可依、依據(jù)而行，初步實現(xiàn)了培訓工作標準化、程序化、規(guī)范化。

2.2.2 優(yōu)化配置培訓資源

根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民培訓的目標和要求，優(yōu)化配置各方面資源，建設起硬件設施先進、功能齊全完整的專用培訓場所11處，設立示范性的實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地16個；建立起開放共享的師資庫，廣泛吸收農(nóng)業(yè)科研院校專家、各級農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才等不同類型的培訓師資43人入庫，特別是將“臺上講得好、臺下技術好”的農(nóng)業(yè)技術能手等行業(yè)“土專家”納入師資隊伍，建立起包括綜合素養(yǎng)培訓、實操技能培訓、跟蹤指導服務相結合的師資團隊，搭建起可深入合作的導師資源平臺、同學合作平臺[2]。

2.2.3 轉變培訓方式和側重點

在培訓方式上，單向培訓教學模式改為以學員為中心的互動參與式雙向培訓模式，通過師生之間交流互動、學員之間的經(jīng)驗分享、學員與教學媒介之間的互動，引導學員主動參與到培訓過程中來，提高培訓的質(zhì)量效果；在培訓形式上除了傳統(tǒng)的課堂集中講授外，增加了科教云平臺培訓、實訓基地現(xiàn)場培訓、參觀考察等形式，優(yōu)化了農(nóng)民學員的培訓體驗。把能力提升作為培訓側重點，加大了對參訓學員專業(yè)技能的培訓力度，增加了實操現(xiàn)場體驗、模擬演練、考察學習、創(chuàng)業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié)在培訓課程體系中的比例。

2.2.4 培訓管理的精細化建設

注重培訓過程和細節(jié)，精心設計課程單元、細心斟酌課程名稱、科學設計教學課件等。引導教學方式的變革與創(chuàng)新，牢固樹立以農(nóng)民為本的培訓理念，在課堂講授、實訓實習、輔導答疑、跟蹤服務等實施過程中，從他們的需求出發(fā)設計教學，從而增強學員學習主動性，培養(yǎng)學員發(fā)現(xiàn)問題和創(chuàng)造性解決問題的能力。

2.2.5 實現(xiàn)培訓三方有效溝通

培訓計劃實施過程是管理者、教師和學員共同參與、互相影響的過程。培訓管理者承擔著培訓的管理監(jiān)督、培訓進度的測量、協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作；教師承擔著設計教案、組織引導學員的學習活動、總結知識技能的責任；學員在教師引導下學習掌握相關專業(yè)知識和實踐技能。這是一種教為主導、學為主體、管理為保障的相互結合的三邊活動的過程。東營區(qū)農(nóng)廣校充分利用現(xiàn)代社交手段，通過微信群等形式建立起了培訓管理者、培訓教師、高素質(zhì)農(nóng)民三大群體之間的互動聯(lián)系網(wǎng)，實現(xiàn)了三者適時有效溝通交流，提升了培訓效果。

2.2.6 開展后續(xù)跟蹤服務，“扶上馬、送一程”

隨著鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進步伐不斷加快，面對不斷變化的發(fā)展環(huán)境，學員們也必然會不斷面對一些新的實際問題，需要得到持續(xù)的幫助和指導。為此，我們充分借助現(xiàn)代信息技術，借助微信、QQ等現(xiàn)代交流工具和平臺開展溝通交流，安排對應的指導教師入群，對學員生產(chǎn)經(jīng)營服務實踐中遇到的問題提供現(xiàn)場或遠程指導服務，對鞏固培訓成果起到了很好的作用[3]。

2.3 C—監(jiān)督檢查

這一環(huán)節(jié)是對高素質(zhì)農(nóng)民培訓過程進行有效監(jiān)督和控制的環(huán)節(jié)，在實際工作中要注意把握好以下幾點。

2.3.1 監(jiān)督檢查的覆蓋面要廣

檢查的內(nèi)容應盡量廣泛，包括各項規(guī)章制度的遵守情況、培訓計劃的執(zhí)行情況、教師選聘和學員遴選情況、管理及服務是否到位、工作經(jīng)費使用是否規(guī)范，以及培訓效果是否達到預期等各個方面。

2.3.2 監(jiān)督檢查的手段要多

可以采用對照計劃全面檢查、不定期抽查、重點抽查、問卷檢查、交叉檢查、測試檢查、面對面訪談、查看檔案資料等手段開展測評。

2.3.3 檢查評價的主體要多元

監(jiān)督檢查應該貫穿于培訓工作全過程，這不僅是培訓管理部門的責任，還需要培訓機構、參訓學員和社會力量多方參與。培訓管理部門的檢查主要體現(xiàn)在日常的抽查和常規(guī)的期中、期末檢查中，檢查的主要內(nèi)容是將農(nóng)民培訓的實際執(zhí)行情況與培訓計劃進行比較、對照，確定培訓計劃是否得到完全執(zhí)行，是否達到預期目標，并做好調(diào)查數(shù)據(jù)的搜集和整理，將檢查結果作為以后選聘培訓教師、遴選培訓機構的重要依據(jù)；培訓機構負責檢查各自承擔的培訓任務落實情況、教學計劃完成情況，通過同農(nóng)民學員的溝通交流，引導他們提出意見和建議，并對教學培訓效果進行評估；參訓學員負責對培訓組織管理、形式內(nèi)容、培訓服務、教師的教學能力等方面以量化打分的形式進行評價，以此評估和檢驗培訓目標是否實現(xiàn)、培訓質(zhì)量是否滿意，便于后續(xù)培訓工作的持續(xù)改進。

2.4 A—持續(xù)改進

持續(xù)改進是PDCA循環(huán)中的最后一個環(huán)節(jié)，是高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作自我完善、持續(xù)發(fā)展的動力源泉。這一階段的工作重點是培訓參與各方總結培訓經(jīng)驗，分析培訓問題，在此基礎上進一步優(yōu)化培訓流程與內(nèi)容，實現(xiàn)持續(xù)改進?？梢哉f，處理改進環(huán)節(jié)既是上一次PDCA循環(huán)的終點，也是下一輪培訓工作的起點。

每次專題培訓完成后，培訓管理部門層面需要根據(jù)檢查階段調(diào)查搜集整理的資料和數(shù)據(jù)，對檢查的結果進行分析處理，對成功的經(jīng)驗予以肯定，并使之標準化，制度化，便于此后工作時遵循；對于發(fā)現(xiàn)的問題也要進行分析，并制定糾正改進措施，避免再次發(fā)生。對于不能當時解決的問題，則轉到下一個PDCA循環(huán)中去解決；培訓機構層面要將收集的各方對主講人等的評價意見及時反饋給主講人，進行相應的整改。對課件制作精良、講授精彩的主講人給予適當獎勵，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)點；對講授一般的主講人進行指導，幫助其增加自信，提升授課水平。參訓學員層面，培訓教師要在每一專題培訓結束后，對學員的學習成果做出考核評價?？己嗽u價時，不能簡單地用“優(yōu)”“良”“中”“差”進行評價，而是應對照考核內(nèi)容，找出學員問題所在，并幫助學員分析產(chǎn)生問題的原因及預防改進措施，讓學員真正掌握所學知識技能。與此同時，還要廣泛征求農(nóng)民學員對于本輪培訓的意見與建議，如有的學員希望了解某些方面農(nóng)業(yè)技術的最新進展、有的希望教授一些簡單的田間試驗方法等的學習需求，在下輪培訓進行相應的安排和補充，使高素質(zhì)農(nóng)民培訓質(zhì)量得到持續(xù)不斷的改進。

3 在高素質(zhì)農(nóng)民培訓中運用PDCA管理模式的幾點思考

將PDCA循環(huán)法運用于高素質(zhì)農(nóng)民培訓質(zhì)量管理工作，是高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作的創(chuàng)新探索，也是農(nóng)民培訓質(zhì)量全面提升的有效途徑。

3.1 明確培訓系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的關系

在高素質(zhì)農(nóng)民培訓中運用PDCA管理模式，引導培訓質(zhì)量持續(xù)改進。在實施過程中，培訓策劃、培訓實施、監(jiān)督檢查和持續(xù)改進四個部分是相互依存，環(huán)環(huán)緊扣的關系，每個環(huán)節(jié)的完成也是下一環(huán)節(jié)的起始，每一環(huán)節(jié)執(zhí)行質(zhì)量都會對整個培訓系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響，因此，必須把控好培訓的每一個環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃培訓進度和教學內(nèi)容，這樣才能保證良好的培訓秩序，獲得較好的培訓效果。

3.2 確定培訓標準體系

為了確保PDCA循環(huán)管理模式能夠高效運行，減少運行的不確定性，需要制定培訓標準體系，如標準培訓程序、標準教學大綱、標準培訓教案、培訓質(zhì)量衡量標準等，以實現(xiàn)培訓活動的標準化和規(guī)范化。在培訓標準體系確立過程中，要根據(jù)培訓的目標要求、相關專題知識發(fā)展水平和對學員學習要求，選擇既能科學合理地反映培訓質(zhì)量要素，又能滿足培訓的客觀需求的標準。同時也要注意培訓標準化體系也不是一成不變的，需要隨著PDCA循環(huán)不斷地改進完善。

3.3 建立有效的信息管理機制

培訓過程其實就是教學信息的輸入輸出過程，培訓質(zhì)量的提高離不開信息管理機制來保障。一方面，教師要提高教學水平，就需要了解農(nóng)業(yè)領域各方面的信息，將知識技能信息傳遞給農(nóng)民學員，實現(xiàn)信息的高效輸出；另一方面，為了提高培訓質(zhì)量，農(nóng)民培訓管理部門應該將培訓方面的信息如培訓質(zhì)量檢查情況、培訓資源、培訓文件等傳遞給教師，實現(xiàn)信息的高效輸入。為此，培訓管理部門要充分利用現(xiàn)代信息技術，收集農(nóng)民與培訓機構的相關職業(yè)數(shù)據(jù)，有效追蹤和了解各個時間段農(nóng)民需求狀況以及培訓機構供給服務情況信息，根據(jù)不同地域、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段農(nóng)民的培訓需求，為農(nóng)民制定最優(yōu)的培訓方案，選定適合的培訓方式[4]。

3.4 重視面上宣傳，引導學員分享

只有多層面、多角度、多渠道宣傳鄉(xiāng)村人才，才能推動全社會關心、重視和支持鄉(xiāng)村人才培育成長，讓更多鄉(xiāng)村人才主動參與到高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作中來。在實際工作中，東營區(qū)一是印制了《東營區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民群芳錄》宣傳冊，大力宣傳展示鄉(xiāng)村之星、創(chuàng)業(yè)之星等農(nóng)民學員代表學以致用的創(chuàng)業(yè)歷程和優(yōu)秀事跡，讓廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學有樣板、干有楷模。二是每年組織開展一次“東營區(qū)十佳高素質(zhì)農(nóng)民”評選活動，聯(lián)合融媒體中心共同推出《我的鄉(xiāng)村振興夢》節(jié)目，以短視頻方式展現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民風采，著力營造“農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有奔頭，職業(yè)農(nóng)民有體面”的社會氛圍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展助力。三是引導農(nóng)民學員在培訓過程中，隨時隨地將自己的培訓所得通過各自的微信群、朋友圈進行分享，吸引更多的農(nóng)民關注高素質(zhì)農(nóng)民培訓。

3.5 重視歸納和總結，持續(xù)不斷地提高培訓質(zhì)量

PDCA循環(huán)的精髓可以總結為一句話，“在不斷地總結和再總結中，完善管理和執(zhí)行中的每一個環(huán)節(jié)”[5]。在高素質(zhì)農(nóng)民培訓教學管理過程中，歸納和總結既是對培訓管理部門的要求，也是對培訓教師和農(nóng)民學員的要求。培訓管理部門的歸納和總結主要體現(xiàn)在標準的建立和制度的制定上，通過標準化和制度化的方法鞏固培訓成果，促進高素質(zhì)農(nóng)民培訓質(zhì)量不斷提高。培訓教師則對自己的教學方法和教學效果進行檢視，分析自身原因，不斷提升教學水平。參訓學員則應對照自己面對的生產(chǎn)經(jīng)營實際、檢視所學知識技能是否能運用于實踐并取得成效，如若不能則要查找分析原因所在，并在以后的培訓中加以改進。

4 結語

習近平總書記指出：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力[6]。在當前鄉(xiāng)村振興推進和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，東營區(qū)創(chuàng)新農(nóng)民培訓工作機制，在高素質(zhì)農(nóng)民培訓中推行PDCA循環(huán)管理模式的做法，為充分發(fā)掘現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才潛力、推動農(nóng)民培訓高質(zhì)量發(fā)展提供了一個思路和借鑒。