東營(yíng)區(qū)是東營(yíng)市的中心區(qū)，常住人口62.2萬(wàn)人，共有城市社區(qū)30個(gè)，居民小區(qū)400余個(gè)。近年來(lái)，東營(yíng)區(qū)健全完善以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，初步形成“四社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，有力推進(jìn)了社區(qū)治理模式的創(chuàng)新實(shí)踐，先后被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、山東省城市社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，2016年被確定為全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一、夯實(shí)社區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)，增強(qiáng)“四社聯(lián)動(dòng)”承載能力

一是加強(qiáng)社區(qū)黨建區(qū)域化建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織在“四社聯(lián)動(dòng)”中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，設(shè)立區(qū)委社區(qū)黨工委，統(tǒng)籌整合職能部門工作力量。推行城市社區(qū)黨委建制，現(xiàn)有5個(gè)城市社區(qū)設(shè)立黨委。完善網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組等區(qū)域化黨組織設(shè)置，全面構(gòu)建了開放式、區(qū)域化黨建格局，有效發(fā)揮了黨組織在社區(qū)治理中的組織動(dòng)員、示范帶動(dòng)作用。二是加強(qiáng)社區(qū)管理網(wǎng)格化建設(shè)。創(chuàng)新以“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”為特色的網(wǎng)格化管理模式，科學(xué)合理劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)力量，健全完善網(wǎng)格工作機(jī)制，拓展豐富網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)容，全區(qū)共劃分317個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。實(shí)現(xiàn)了管理無(wú)縫隙、服務(wù)零距離。三是加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。累計(jì)投資4億多元，建成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心63處，其中城市社區(qū)服務(wù)中心33處，面積均在1000平方米以上。社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)便民服務(wù)中心、黨員活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心等六大中心，為社區(qū)居民提供了功能齊全、設(shè)施完備的服務(wù)陣地。抓住全國(guó)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，投資3300萬(wàn)元，在全省率先建成集政務(wù)運(yùn)行管理、民生服務(wù)、應(yīng)急指揮、社會(huì)治理等功能于一體的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，有力推動(dòng)了社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)。四是加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主化建設(shè)。健全完善社區(qū)議事協(xié)商制度，全區(qū)30個(gè)城市社區(qū)建立社區(qū)議事委員會(huì)，104個(gè)居委會(huì)成立居民小區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，210個(gè)網(wǎng)格建立網(wǎng)格（樓宇）議事協(xié)商小組，涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)均通過(guò)議事協(xié)商委員會(huì)研究確定，形成了良好的社區(qū)微治理、居民微自治工作格局。推行社區(qū)便民公益金，強(qiáng)化社區(qū)協(xié)商手段支撐，每年列支便民公益金600萬(wàn)元，用于解決居民關(guān)注的急難小事，項(xiàng)目申報(bào)全部由社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)審議通過(guò)。近四年來(lái)，共召開議事協(xié)商會(huì)議1230場(chǎng)次，完成便民公益金項(xiàng)目32780個(gè)，涵蓋居民小區(qū)330個(gè)，受益人群達(dá)21萬(wàn)人。

二、統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)資源，增強(qiáng)“四社聯(lián)動(dòng)”協(xié)作能力

一是積極培育社區(qū)社會(huì)組織。成立全市首家區(qū)級(jí)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)，作為專職培育孵化社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)團(tuán)體，在社區(qū)社會(huì)工作中發(fā)揮了積極作用；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東營(yíng)區(qū)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心，通過(guò)組織申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)評(píng)審的環(huán)節(jié)，篩選了6家社會(huì)組織入駐培育發(fā)展中心，為其提供辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等服務(wù)。經(jīng)過(guò)近兩年的培育發(fā)展，目前已培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)12家、注冊(cè)公益社會(huì)組織55家、社區(qū)自組織66家，初步統(tǒng)計(jì)，轄內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織承接市級(jí)以上項(xiàng)目12個(gè)。二是積極探索社區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理。近年來(lái)，“愛(ài)暖夕陽(yáng)”“情系桑榆”、“長(zhǎng)者計(jì)劃”等3個(gè)全市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目落戶東營(yíng)區(qū)，中標(biāo)社工機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以人為本、助人自助”理念，充分運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，為空巢、孤寡老人建立個(gè)人檔案，為個(gè)別老人開展心理輔導(dǎo)，組織開展“青春伴老”“光輝歲月”等20余個(gè)小組活動(dòng)，形式多樣、新穎，針對(duì)性強(qiáng)，專業(yè)水平高。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的原則，選取中山、青華、遼河、嵩山、明月等5個(gè)城市社區(qū)，開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)社會(huì)服務(wù)，列支專項(xiàng)政府購(gòu)買資金100萬(wàn)元。通過(guò)需求評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)，共有15家社區(qū)社會(huì)組織成功承接24個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)領(lǐng)域涉及居民素質(zhì)提升、婚姻家庭、社區(qū)黨建、助老助殘、社區(qū)治理、扶貧幫困等方面。在大力實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，全面推行社區(qū)公益創(chuàng)投，通過(guò)項(xiàng)目需求發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審，共有19家社區(qū)社會(huì)組織申報(bào)的49個(gè)項(xiàng)目成功入圍，項(xiàng)目金額92萬(wàn)元。三是積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)備案的社區(qū)志愿服務(wù)公益組織已達(dá)到133家，社區(qū)志愿者人數(shù)近17000人，社區(qū)志愿服務(wù)力量不斷加強(qiáng)。積極搭建社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)載體，開展“志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，在30個(gè)城市社區(qū)、10個(gè)油田小區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)40余場(chǎng)次，有50家志愿服務(wù)組織、3000余名志愿者參與到活動(dòng)中來(lái)，為社區(qū)居民提供義務(wù)理發(fā)、免費(fèi)查體、義務(wù)勞動(dòng)、生活服務(wù)、扶貧助學(xué)等項(xiàng)目20余個(gè)，受益群眾達(dá)3萬(wàn)人。廣泛開展“點(diǎn)亮微心愿”“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”等活動(dòng)，截至目前，各社區(qū)征集“微心愿”733個(gè)，黨員認(rèn)領(lǐng)微心愿539個(gè)；在職黨員到社區(qū)報(bào)到人數(shù)達(dá)2500余名，開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)130場(chǎng)次。

三、完善社區(qū)體制機(jī)制，增強(qiáng)“四社聯(lián)動(dòng)”保障能力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“四社聯(lián)動(dòng)”工作，在區(qū)社區(qū)建設(shè)管理辦公室設(shè)立工作辦公室，具體負(fù)責(zé)“四社聯(lián)動(dòng)”工作的政策制定、督促落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)等。各街道、社區(qū)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)壓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。逐步擴(kuò)大社會(huì)工作師在社區(qū)工作人員中的比例，目前持證社工人數(shù)超過(guò)100人，占社區(qū)工作人員總數(shù)的40%；東營(yíng)區(qū)有1人榮獲全國(guó)專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才、2人獲得“齊魯和諧”使者稱號(hào)。引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，目前社會(huì)組織中專業(yè)社工人數(shù)已達(dá)200余人，初步建立起了社區(qū)、社會(huì)組織、社工、志愿者職能相對(duì)分離、任職相對(duì)交叉、專兼職人員并用的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“四社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同歸位和融合發(fā)展。三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。將推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”工作作為街道社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入考評(píng)體系；加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估，探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)和服務(wù)能力；建立完善社會(huì)工作人才考核評(píng)價(jià)體系，開展了優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)和“最美社工”評(píng)選，有效激勵(lì)了社會(huì)工作人才愛(ài)崗敬業(yè)、努力進(jìn)取?！鮁：YWJ

關(guān)鍵詞：基層社區(qū) 治理模式 東營(yíng)區(qū)