滕瑜涵

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

公共文化服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)是新時期我們國家文化建設(shè)的重大工程，要求通過對現(xiàn)存公共文化服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家公共文化服務(wù)更高水平進(jìn)步。現(xiàn)階段，民眾的社會文化水平不斷提高，對公共文化服務(wù)提出更高要求，但傳統(tǒng)服務(wù)體系在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了諸多問題，亟須通過創(chuàng)新政策來推動公共文化服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)。在這一背景下，內(nèi)蒙古通過深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化的系列政策建議，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和數(shù)據(jù)資源開放互助，加強(qiáng)各區(qū)域數(shù)字化合作，推動公共文化服務(wù)區(qū)塊協(xié)調(diào)運(yùn)行良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給“最后一公里”的貫通。

1 內(nèi)蒙古推行公共文化服務(wù)數(shù)字化政策的現(xiàn)實(shí)動因

1.1 國家宏觀政策引導(dǎo)

中國公共文化服務(wù)數(shù)字化政策的出臺經(jīng)歷了從局部到全面，由靜態(tài)獨(dú)立到動態(tài)聯(lián)結(jié)的演進(jìn)過程。2012年《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出文化數(shù)字化建設(shè)工程。進(jìn)入新時代，國家的政策引導(dǎo)更趨向理性、針對性與專門化，《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》對公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)作出了總體部署，表明到2035 年我國將基本建成文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系[1]，這為內(nèi)蒙古出臺與落實(shí)公共文化服務(wù)數(shù)字化政策提供了宏觀政策依據(jù)。

1.2 目標(biāo)群體文化需求擴(kuò)增

隨著社會文化水平不斷提高，公民精神文化生活不斷豐富，對公共文化的需求也更加豐富多樣。但目前受新冠疫情影響，民眾線下文化體驗(yàn)頻率大幅降低。在線下供給相對不足的情況下，公民會將更多注意力轉(zhuǎn)移到線上，力圖通過“云端”獲得公共文化服務(wù)。由此，依大數(shù)據(jù)而興的線上公共文化服務(wù)受到公眾的廣泛重視。在目標(biāo)群體的合力推動下，公共文化服務(wù)數(shù)字化問題被納入內(nèi)蒙古的政策議程，公共文化服務(wù)數(shù)字化政策得以產(chǎn)出。

1.3 現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持

公共文化服務(wù)數(shù)字化政策的實(shí)施離不開現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及全球化信息的普及。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等新型數(shù)字科技的高速發(fā)展，公共文化服務(wù)逐步由傳統(tǒng)形態(tài)走向數(shù)字化。過去公共文化服務(wù)屬于線下共享的公共資源，但在大數(shù)據(jù)時代下，線上服務(wù)以其相對豐富且低成本等優(yōu)勢，促使民眾更傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)滿足公共文化服務(wù)需求。同時，近年來國家層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等數(shù)字化工程不斷推進(jìn)，構(gòu)建了數(shù)量龐大的公共數(shù)字服務(wù)平臺，線上數(shù)字資源不斷開放，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全國的普及度不斷擴(kuò)大，這些都為公共文化服務(wù)數(shù)字化政策的提出提供了技術(shù)支持與前提鋪墊。

2 內(nèi)蒙古實(shí)施公共文化服務(wù)數(shù)字化政策的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

2.1 “線上+線下”

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代以來，我國的文化政策趨向于“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”模式，由此衍生出公共文化服務(wù)數(shù)字化政策。相較于以前的政策安排，目前公共文化服務(wù)數(shù)字化政策力圖發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的賦能作用，構(gòu)建整合線上線下資源的公共文化服務(wù)數(shù)字化體系。通過強(qiáng)化社會網(wǎng)絡(luò)連接，加強(qiáng)公共圖書館、美術(shù)館以及實(shí)體書店等公共文化供給主體線下互動交流與合作。在立足線下運(yùn)營的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充民眾享受公共文化服務(wù)的途徑，增加如線上直播、線上閱讀分享會等形式多樣的線上文化與服務(wù)活動，推動官方微信公眾號、APP 與數(shù)字云平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)文化信息的系統(tǒng)對接與公共文化資源與服務(wù)的集成化。

2.2 社會參與

公共文化服務(wù)數(shù)字化工程應(yīng)堅持“文化+社會治理”先進(jìn)模式，廣泛吸收社會力量，發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)造力。通過對包括城市、村莊牧區(qū)在內(nèi)的廣大地區(qū)進(jìn)行全方位的公共文化服務(wù)調(diào)查，獲取準(zhǔn)確全面的需求信息，把“端菜”和“點(diǎn)菜”結(jié)合起來，提高社會參與意識，有針對性地提供文化供給。政府應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)者的公共職能，對投身公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的社會資本提供支持、補(bǔ)貼與獎勵，資助符合政策要求的社會資本準(zhǔn)入，同時完善優(yōu)化社會組織多元參與渠道，推動社會與國家共同監(jiān)督和考核評估，建立科學(xué)化的政策引導(dǎo)、社會參與、政府內(nèi)外監(jiān)管和績效評估體系。

2.3 城鄉(xiāng)共建

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的終極目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人人共享共建文化成果。政策表明數(shù)字化建設(shè)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的基本方向，堅持各地資源、信息、技術(shù)共通共享，在充分考慮城鄉(xiāng)文化差異的基礎(chǔ)上，建立文化資源數(shù)據(jù)分享機(jī)制，因地制宜地推動公共文化服務(wù)數(shù)字化普及性建設(shè)。在不斷提升城市公共文化服務(wù)數(shù)字化水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)將更多的資金、優(yōu)惠政策向鄉(xiāng)村牧區(qū)傾斜，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，對其數(shù)字化基礎(chǔ)與技術(shù)進(jìn)行針對性補(bǔ)弱，完善數(shù)字化相關(guān)配套設(shè)施，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)文化知識鴻溝，使城鄉(xiāng)居民共享文化惠民紅利。

2.4 文旅融合

內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視文旅融合，以公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)為跳板，推動文化和旅游線上重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。通過對旅游業(yè)聚焦的公共文化服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行需求分析、理論研究與應(yīng)用示范，擴(kuò)大線上公共文化服務(wù)供給，提高線上公共文化服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)與公共文化服務(wù)有機(jī)融合。對符合政策條件的先進(jìn)文旅創(chuàng)意商品店與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等文旅融合參與主體開放線上文化空間，加大對其專項(xiàng)資金支持與引導(dǎo)監(jiān)管力度，推動線上“內(nèi)蒙古禮物”品牌建設(shè)，挖掘特色文化附加值，推動文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效結(jié)合。

3 內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)數(shù)字化政策落實(shí)過程中存在的主要問題

3.1 政策執(zhí)行不善

公共文化服務(wù)數(shù)字化政策的出臺是為了高質(zhì)高量地服務(wù)廣大人民群眾，滿足民眾日益增長與豐富的文化需求，但受現(xiàn)實(shí)主客觀因素影響，政策執(zhí)行可能會出現(xiàn)偏差。一方面，政策總體科學(xué)，但卻缺乏一定的靈活性。各地條件不同，現(xiàn)實(shí)環(huán)境與目標(biāo)群體需求不斷變化，某些政策在具體實(shí)施時會出現(xiàn)出力、不出成績的窘境。另一方面，受政策執(zhí)行者能力與素質(zhì)缺陷以及執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明確、部門協(xié)同不力等政策執(zhí)行主體問題的影響，各地數(shù)字化政策的推行良莠不齊，對內(nèi)蒙古整體政策落實(shí)形成一定的阻礙。

3.2 社會引導(dǎo)缺乏

目前公共文化服務(wù)數(shù)字化政策已在全自治區(qū)范圍內(nèi)推廣，吸引了包括社會自治組織、私人企業(yè)等主體在內(nèi)的社會力量參與，初步形成了多元共建的良性發(fā)展局面。但由于缺乏具體權(quán)威的引導(dǎo)規(guī)范與行動標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了如社會力量參與機(jī)制不健全、資金投入長效保障制度缺乏、績效評估和監(jiān)督制度不健全等問題[2]，擴(kuò)大了公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)風(fēng)險，嚴(yán)重削弱了社會參與帶來的積極作用。

3.3 鄉(xiāng)村牧區(qū)推行困境

目前我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)表現(xiàn)出城鄉(xiāng)不充分不平衡的特點(diǎn)，公共文化服務(wù)數(shù)字化政策在鄉(xiāng)村牧區(qū)推行較為困難。當(dāng)前國家出臺了眾多宏觀性的政策指導(dǎo)文件，但專門針對鄉(xiāng)村牧區(qū)的政策規(guī)劃依舊缺乏，涉及的政策內(nèi)容大多局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公共文化數(shù)字化建設(shè)的專門化指導(dǎo)較少[3]。受過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)村牧區(qū)發(fā)展依舊不充分，用于滿足數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與先進(jìn)技術(shù)仍缺乏，外加鄉(xiāng)村牧區(qū)存在差異性的文化需要與民族特色文化，廣大農(nóng)村牧區(qū)的公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)顯得更艱巨。

4 內(nèi)蒙古深入貫徹公共文化服務(wù)數(shù)字化的政策建議

4.1 完善社會參與的保障與監(jiān)管制度

構(gòu)建社會參與公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的專項(xiàng)資助體系，出臺諸如財政支持、金融支持和精準(zhǔn)補(bǔ)貼等的激勵政策，擴(kuò)大社會參與群體規(guī)模，提升數(shù)字化建設(shè)的資金投入與建設(shè)效率。建立覆蓋全區(qū)的數(shù)據(jù)開放和共享機(jī)制，落實(shí)社會力量公平競爭制度，加強(qiáng)監(jiān)測評估考核，通過強(qiáng)化政策法規(guī)等強(qiáng)制性政策工具和事中監(jiān)督、信息共享機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等混合性工具，將公共文化服務(wù)數(shù)字化治理與文化市場自律、他律相結(jié)合[4]。加強(qiáng)社會高水平人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展與重點(diǎn)引進(jìn)工作，力圖在疫情結(jié)束，恢復(fù)公共文化服務(wù)線下常態(tài)化的同時，持續(xù)保障線上公共文化服務(wù)的高水平正常運(yùn)行。

4.2 強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)

公共數(shù)字文化服務(wù)的供給應(yīng)立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重挖掘內(nèi)蒙古特色民族文化，引導(dǎo)社會力量參與構(gòu)建合理的數(shù)字文化原創(chuàng)產(chǎn)品多元開發(fā)利益分配機(jī)制，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化的原創(chuàng)性，增強(qiáng)民族文化自信[5]。同時強(qiáng)化國家對數(shù)字文化建設(shè)的引導(dǎo)與監(jiān)管，出臺相關(guān)文化生產(chǎn)規(guī)范和運(yùn)營道德準(zhǔn)則，通過線上線下相結(jié)合的方式，拓展公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的范圍與深度，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量，激活社會活力，提高人民群眾的文明素養(yǎng)和審美水平，提升我們國家的文明程度。

4.3 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)

解決公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)城鄉(xiāng)不平衡問題，應(yīng)從國家層面高度重視對鄉(xiāng)村牧區(qū)的針對性補(bǔ)弱，加快城鄉(xiāng)整體性的數(shù)字化建設(shè)。不斷完善適宜于鄉(xiāng)村牧區(qū)的專業(yè)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對基本公共服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政與技術(shù)支持力度，鞏固鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村寬帶工程建設(shè)成果[6]。運(yùn)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行全民性、全地域的文化需求調(diào)查，獲得針對農(nóng)村牧區(qū)全面精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)數(shù)字化服務(wù)供求信息，加大對目標(biāo)區(qū)域公共文化服務(wù)數(shù)字化的有效供給，同時拓寬公共文化服務(wù)的反映與監(jiān)督渠道，完善意見收集與反饋機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村牧區(qū)文工人員的專業(yè)技能訓(xùn)練，推動自治區(qū)村民牧民積極參與到公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)中來。

4.4 完善面向特殊群體的數(shù)字化公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)應(yīng)結(jié)合國家宏觀發(fā)展與民族區(qū)域特色，兼顧普惠建設(shè)和特色服務(wù)，根據(jù)不同特殊群體的文化需求提供對口文化服務(wù)，保障特殊群體的基本文化權(quán)益，使其也能享受高質(zhì)的公共文化服務(wù)，推動公共文化服務(wù)個性化、全民化[7]。針對內(nèi)蒙古老齡化問題，各大公共文化供給與服務(wù)平臺應(yīng)立足老年人實(shí)際需求，擴(kuò)大服務(wù)渠道與范圍，設(shè)立具有朗讀與字號放大等功能的長者模式，保障老年人公共文化服務(wù)權(quán)益。同時根據(jù)多元民族現(xiàn)狀，要在提供均衡化的數(shù)字公共文化服務(wù)供給的同時保留與發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕厣?，鼓勵?dāng)?shù)匚幕瘷C(jī)構(gòu)與社會公眾發(fā)掘少數(shù)民族文化資源，完善公共數(shù)字文化平臺的模式與功能，研發(fā)少數(shù)民族多語言元數(shù)據(jù)與譯制系統(tǒng)，提供多語資源與元數(shù)據(jù)譯制方案[8]，保障少數(shù)民族共享文化成果。

5 結(jié)語

內(nèi)蒙古不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)是在國家宏觀政策引導(dǎo)進(jìn)行的，通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，滿足目標(biāo)群體急速擴(kuò)張的文化需求。為此，內(nèi)蒙古已出臺了諸多公共文化服務(wù)數(shù)字化措施，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施，推動數(shù)字化建設(shè)不斷深入，但目前受現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，內(nèi)蒙古全域公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)仍面對較大阻礙，亟需國家和自治區(qū)通過出臺更多完善性政策條例，引導(dǎo)公共文化服務(wù)數(shù)字化快速可持續(xù)發(fā)展，助推內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)數(shù)字化建設(shè)上一個新臺階。