程 銀

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州基層社會(huì)治理創(chuàng)新高端智庫(kù)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建是有效提升鄉(xiāng)村治理效能，助推鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之要。黨的十九大報(bào)告提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制”［1］49。著重突出了黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，明晰了政府、社會(huì)、企業(yè)等治理主體的職責(zé)與功能。黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)進(jìn)一步闡述了“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［2］36，彰顯了黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略走向和路徑方向，就是要?jiǎng)訂T和凝聚社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮人民群眾的主體性作用，匯聚相對(duì)分散的社會(huì)力量和資源，構(gòu)建起強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村治理共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界力量的有機(jī)融合。黨的十九屆六中全會(huì)將“建設(shè)社會(huì)治理共同體”這一重大命題載入黨的第三個(gè)歷史決議。黨的二十大報(bào)告從國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的宏觀視角闡明了健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，提高公共安全水平，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體，充分展現(xiàn)了構(gòu)建村級(jí)黨組織引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理共同體的歷史方位和時(shí)代境遇。

一、村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在本質(zhì)

鄉(xiāng)村是人民生活的主場(chǎng)域和黨踐行執(zhí)政理念的主陣地。村級(jí)黨組織作為黨在鄉(xiāng)村治國(guó)理政和踐行初心使命的基層單元細(xì)胞，是黨帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展和為民服務(wù)的壓艙石。這種壓艙石作用主要體現(xiàn)為村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的正確引領(lǐng)和力量凝聚。那么，村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)是什么？只有明晰這個(gè)最根本的論題，才能正確發(fā)揮好村級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用，也才能準(zhǔn)確把握“引領(lǐng)”的真正內(nèi)涵。村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的引領(lǐng)，實(shí)質(zhì)上是村級(jí)黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的引領(lǐng)和踐行，最為關(guān)鍵的是團(tuán)結(jié)和凝聚力量的引領(lǐng)。在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建進(jìn)程中，村級(jí)黨組織的引領(lǐng)主要體現(xiàn)為正確處理好基層黨建與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的關(guān)系，明確引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在屬性和本質(zhì)內(nèi)涵，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和初心使命。

（一）彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的客觀需要

中共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是與生俱來(lái)的，而是在革命斗爭(zhēng)中不斷得到人民的擁護(hù)獲得的。在近代屈辱發(fā)展史中，中國(guó)仁人志士和中國(guó)人民進(jìn)行了不屈不撓、奮勇頑強(qiáng)的反侵略斗爭(zhēng)，但最終都失敗了。失敗的最關(guān)鍵因素就在于缺乏先進(jìn)階級(jí)的引領(lǐng)，未能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾參與斗爭(zhēng)。在歷史危難關(guān)頭，中國(guó)人民毅然選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。自此，中國(guó)革命有了先進(jìn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的引領(lǐng)，有了中國(guó)人民的先鋒隊(duì)。正是在黨的引領(lǐng)下，幫助鄉(xiāng)村人民解決了農(nóng)民最關(guān)心和最根本的利益問(wèn)題，廣泛動(dòng)員全國(guó)人民參加革命斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了近代以來(lái)前所未有的民族大團(tuán)結(jié)，最終贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主人的歷史夙愿。改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民過(guò)上了幸福美滿的生活，集中彰顯了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的歷史性和人民性。黨百年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理最敏感的神經(jīng)末梢，在國(guó)家發(fā)展中具有舉足輕重的作用，誰(shuí)抓住了鄉(xiāng)村，誰(shuí)獲得了農(nóng)民，誰(shuí)就贏得了民心，贏得了天下。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“江山就是人民、人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”［3］11黨的基層組織就要敢于進(jìn)行自我革命，不斷完善村級(jí)黨組織，建設(shè)紀(jì)律法規(guī)，整頓軟弱渙散的村級(jí)黨組織，使村級(jí)黨建始終在鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)中保持強(qiáng)大的生命力和引領(lǐng)力。不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心力，勇于肩負(fù)起協(xié)調(diào)多元主體、整合多方資源、構(gòu)建多重機(jī)制的治理重任，引領(lǐng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，以鄉(xiāng)村治理共同體來(lái)激活基層黨建創(chuàng)新，增強(qiáng)村級(jí)黨建的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)村級(jí)黨建的規(guī)范化和智能化發(fā)展。同時(shí)，使鄉(xiāng)村治理形成強(qiáng)大合力，共筑公共利益共同體，解決人民最根本最切身的利益，守住民心，進(jìn)一步彰顯和鞏固黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命的價(jià)值訴求

“不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！保?］1黨的初心和使命激勵(lì)著中國(guó)共產(chǎn)黨人奮勇前進(jìn)，是村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的根本動(dòng)力?！皥?jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就是要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民?！保?］352這不僅貫穿于黨百年奮斗的歷程，踐行于引領(lǐng)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐，更是立足于鄉(xiāng)村發(fā)展主陣地推進(jìn)的偉大工程。我國(guó)農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后凸顯的不均衡等問(wèn)題使黨和國(guó)家開始將治理重心下沉，提出了“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”［5］50的戰(zhàn)略部署，倡導(dǎo)村級(jí)黨組織引領(lǐng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。從宏觀戰(zhàn)略層面突出了基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的價(jià)值意蘊(yùn)。黨的初心和使命就是要讓人民過(guò)上幸福生活，鄉(xiāng)村作為人民長(zhǎng)期居住和生活的場(chǎng)域，是黨的根基之地，鄉(xiāng)村治理成效的好壞事關(guān)村民生產(chǎn)生活的方方面面。引領(lǐng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體就是要充分體現(xiàn)和依靠最廣大的人民群眾，秉持為了人民、依靠人民、造福人民的初心和使命，構(gòu)建你中有我、我中有你的情感共同體。

（三）秉承中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)賡續(xù)

鄉(xiāng)村是黨在革命時(shí)期安身立命的主陣地，早在新民主主義革命時(shí)期，黨就帶領(lǐng)蘇區(qū)人民、陜甘寧邊區(qū)人民在鄉(xiāng)村踐行黨的治國(guó)理政理念，開創(chuàng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理模式，加強(qiáng)基層黨組織的政治、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，帶領(lǐng)人民開展土地革命，建立革命根據(jù)地，解決農(nóng)民最關(guān)心最直接的土地問(wèn)題。把鄉(xiāng)村治理放在最突出的位置，練就了黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的卓越能力。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展土地改革、農(nóng)業(yè)合作、人民公社等運(yùn)動(dòng)，頒布了一系列土地法令，確立了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式。改革開放以來(lái)，人民公社逐步瓦解，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)鄉(xiāng)村推行，“鄉(xiāng)政村治”模式得以恢復(fù)發(fā)展，村級(jí)黨組織引領(lǐng)的村民自治得以確立。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央更加明晰和強(qiáng)化了村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，先后頒布和出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等系列政策法規(guī)。明確了“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各類工作。必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”［6］1，進(jìn)一步凸顯了村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新突破，加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的引領(lǐng)是由黨的優(yōu)良品質(zhì)和歷史傳統(tǒng)決定的，是黨對(duì)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的賡續(xù)。

二、村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

在新時(shí)代，為什么要構(gòu)建村級(jí)黨組織引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理共同體？鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的主要目標(biāo)是什么？實(shí)事上，村級(jí)黨組織引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理共同體，主要是為了解決鄉(xiāng)村治理力量渙散，治理成效不佳等問(wèn)題。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升鄉(xiāng)村治理效能，助推鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

黨的十八大以來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)等系列惠民政策的統(tǒng)籌推動(dòng)下，我們黨帶領(lǐng)人民取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，擺脫了幾千年來(lái)未曾解決的貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類歷史上的脫貧奇跡。在精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口幫扶、脫貧攻堅(jiān)的貫徹實(shí)施中，村級(jí)黨組織始終奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線，把黨為人民謀幸福的初心使命見之于行，履之于民。為人民群眾排憂解難，幫助人民群眾脫貧致富，充分展示了一個(gè)支部一個(gè)堡壘的作用。在脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利之際，該如何有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，如何防止返貧問(wèn)題？黨和國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度作出了整體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。2019年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將勝利前夕，黨中央和國(guó)務(wù)院就下發(fā)文件明確指出了要“發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建”［7］20，增強(qiáng)村級(jí)黨組織鄉(xiāng)村治理的能力，在一些村莊建設(shè)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與治理的鄉(xiāng)村治理共同體試點(diǎn)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)闡明了“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的論題，“堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制”。并進(jìn)一步明確了如何創(chuàng)新和建立“社會(huì)治理共同體”的命題，就是要充分“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”［2］36，更加凸顯了構(gòu)建多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理共同體的重要性和必要性，有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年1月，黨中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)文，進(jìn)一步明確和闡釋了建立脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，“對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程”。同時(shí)，“健全防止返貧動(dòng)態(tài)檢測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線?！保?］5進(jìn)一步明釋了構(gòu)建社會(huì)各界共同參與幫扶、互助互享的鄉(xiāng)村治理共同體。2021年3月，國(guó)家出臺(tái)的《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中再次明確了“嚴(yán)格落實(shí)‘摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管’要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制”［9］75，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面突出了凝聚社會(huì)各界力量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略路向，展現(xiàn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的宏偉藍(lán)圖和階段性規(guī)劃。黨的十九屆六中全會(huì)將“建設(shè)社會(huì)治理共同體”載入黨的第三個(gè)歷史決議，進(jìn)一步體現(xiàn)了構(gòu)建村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體的戰(zhàn)略定位和歷史意義，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略之策和時(shí)代之喚。

（二）紓解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理掣肘的題中之義

改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理取得了顯著成效，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村文明建設(shè)成效顯著，村容村貌大有改善，黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村得以穩(wěn)固。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往，傳統(tǒng)“全能型國(guó)家管理”和“總體性社會(huì)治理”重疊并行的治理模式弊端逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理陷入“轉(zhuǎn)型性困境”和“協(xié)同治理困境”。正處在轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理仍面臨著“治理型黨組織發(fā)育不全、治理資本不足、村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)村治理關(guān)系模糊、鄉(xiāng)村治理機(jī)制欠缺、技術(shù)支撐薄弱”等轉(zhuǎn)型性困境。面臨著“多元治理主體目標(biāo)沖突、治理參與渠道單一、制度化協(xié)同治理模式缺乏、個(gè)體性主體流失嚴(yán)重”等協(xié)同治理困境，致使鄉(xiāng)村治理存在著治理方式失靈、治理主體缺位、治理內(nèi)容失偏、治理效能低下等尷尬情形，無(wú)法適應(yīng)和滿足人民群眾的美好需要。同時(shí)，一些村級(jí)黨組織存在服務(wù)群眾能力弱、鄉(xiāng)村治理功能差、村級(jí)黨組織家族化、村干部老齡化、微權(quán)力腐敗、監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題，從一定程度上削弱和淡化了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。如何有效紓解鄉(xiāng)村治理的難題，團(tuán)結(jié)和凝聚鄉(xiāng)村治理的民心，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理各主體間力量的最大融合，凝聚起人民群眾的力量。“政之所興在順民心、政之所廢在逆民心、人心向背決定政黨興衰與執(zhí)政成敗。”［10］18傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式之所以難以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展要求，其主要原因就在于沒(méi)有形成多元治理主體間的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)主體間的有機(jī)聯(lián)合，凝聚起最強(qiáng)大民心和團(tuán)結(jié)力量，致使力量渙散、目標(biāo)不一。究其原因，之所以沒(méi)能形成治理主體間的有機(jī)聯(lián)合和民心凝聚，是因?yàn)槿狈κ怪?lián)合和凝聚的牽引推動(dòng)力，這股牽引推動(dòng)力就是村級(jí)黨組織的引領(lǐng)推動(dòng)。正如習(xí)近平總書記曾指出：“如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過(guò)得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍?！保?1］119因此，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，最主要的是提升村級(jí)黨組織的政治屬性和人民屬性，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的引領(lǐng)力和凝聚力。引領(lǐng)構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體不僅是各治理主體間的有機(jī)聯(lián)合，而且是民心凝聚的價(jià)值體現(xiàn)和目標(biāo)聯(lián)合，是紓解鄉(xiāng)村治理掣肘的題中之義和可行之策。

（三）助推鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求

“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”［12］21，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，黨的十九大明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［1］32。黨中央從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)劃部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)路徑是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，并形成連貫性的政策支持體系，筑起鄉(xiāng)村振興的政策共同體。鄉(xiāng)村要振興，治理得有效，鄉(xiāng)村有效治理是保障鄉(xiāng)村振興的重要前提和基礎(chǔ)。那么，如何才能改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理成效微弱的局面，提升鄉(xiāng)村治理效能，助推鄉(xiāng)村振興呢？最根本的是要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，依靠鄉(xiāng)村自身力量，整合社會(huì)各界力量，形成內(nèi)生和外援融合的強(qiáng)大動(dòng)力。正所謂“一個(gè)事物具有內(nèi)在的功能，并不意味著就能發(fā)揮作用。強(qiáng)大的功能，如果沒(méi)有科學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑，不一定會(huì)發(fā)生作用”［13］21?？茖W(xué)的途徑就是要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)功能，引領(lǐng)構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體。通過(guò)共同體激發(fā)和驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚鄉(xiāng)村振興的外援幫扶力。從這個(gè)邏輯上看，鄉(xiāng)村治理效能是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)完成后，是不是就不需要進(jìn)行鄉(xiāng)村治理了呢？顯然不是，鄉(xiāng)村治理一直貫穿于鄉(xiāng)村發(fā)展始終，只要有鄉(xiāng)村存在，鄉(xiāng)村治理就不會(huì)中斷，只不過(guò)各個(gè)時(shí)期的表現(xiàn)形式和成效各有不同。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理在一定時(shí)期的升級(jí)版，是對(duì)鄉(xiāng)村治理成效的集中反映和體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，主要任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)是到2035年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，主要任務(wù)是完善村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體制，“建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系”［14］3，形成多元主體參與治理的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。從現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系形成的邏輯進(jìn)路上看，構(gòu)建村級(jí)黨組織引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理共同體仍是其重要的機(jī)制和策略。

三、村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的實(shí)踐路徑

村級(jí)黨組織作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的引領(lǐng)者，應(yīng)著重從強(qiáng)化自身政治引領(lǐng)力、增強(qiáng)構(gòu)建協(xié)同力、提升構(gòu)建執(zhí)行力方面把握方向，并形成引領(lǐng)構(gòu)建的常態(tài)機(jī)制。

（一）強(qiáng)化村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的政治引領(lǐng)力

強(qiáng)化村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的引領(lǐng)，是黨政治屬性的根本要求和體現(xiàn)，是鞏固黨執(zhí)政地位的實(shí)踐基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理重大方針政策的政治保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中對(duì)此做了明確規(guī)定：“堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)?！保?5］3明確了黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理作為農(nóng)村工作的重要部分，必須加強(qiáng)村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)工作的引領(lǐng)，確保村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建中的政治地位不動(dòng)搖，促進(jìn)村級(jí)黨組織的政治建設(shè)。一是要明確村級(jí)黨組織的主要職責(zé)，突出政治領(lǐng)導(dǎo)力。村級(jí)黨組織應(yīng)充分明確自身主要職責(zé)之一是“領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理，做好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)、法治宣傳教育、社會(huì)治安綜合治理、生態(tài)環(huán)保、美麗村莊建設(shè)、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作”［6］6，將構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體與鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)全過(guò)程，維護(hù)村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，保障各項(xiàng)治理工作的開展朝著積極的方向發(fā)展。二是要以提升村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力為目標(biāo)培養(yǎng)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)組織建設(shè)。選好村級(jí)黨組織的“領(lǐng)頭雁”，培養(yǎng)好村支部書記。以村黨員干部培養(yǎng)為重點(diǎn)增強(qiáng)村黨支部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格規(guī)范黨組織生活，對(duì)黨員、干部進(jìn)行教育、監(jiān)督和服務(wù)。同時(shí)，提高村黨組織對(duì)人才的吸引力，通過(guò)村級(jí)黨組織的政治動(dòng)員和政策吸引，將鄉(xiāng)村精英納入黨組織隊(duì)伍，以提高村級(jí)黨組織的整體素質(zhì)和影響力，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供強(qiáng)有力的組織保障。三是村級(jí)黨組織要勇于自我革命，不斷增強(qiáng)自我凈化能力，永葆村黨組織的先進(jìn)性和純潔性。如此，村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才能充分發(fā)揮出來(lái)，也才能在各種社會(huì)力量的博弈中彰顯優(yōu)勢(shì)，真正能夠始終走在時(shí)代前列、成為鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的主心骨，彰顯其政治引領(lǐng)力。

（二）增強(qiáng)村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的協(xié)同力

村級(jí)黨組織不僅需要在構(gòu)建中把握方向，還需要不斷在構(gòu)建中增強(qiáng)自身的協(xié)同力。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和利益調(diào)整期，村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新治理體系建構(gòu)中起著極為重要的利益協(xié)調(diào)作用，是黨在基層最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！保?6］256不斷加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的協(xié)調(diào)能力，解決鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建中的力量整合難題。如何增強(qiáng)村級(jí)黨組織的協(xié)同能力，學(xué)界對(duì)此也做了諸多探討，主要圍繞創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置、改善村級(jí)黨組織治理生態(tài)、融入新媒體技術(shù)等路徑論研。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)著重從四個(gè)方面增強(qiáng)村級(jí)黨組織引領(lǐng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的協(xié)同力。一是樹立村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的治理權(quán)威。村級(jí)黨組織作為多元治理主體中的一元，如何才能在多元治理中凝聚共識(shí)，提升村民、社會(huì)組織、企業(yè)和新鄉(xiāng)賢等的認(rèn)同，促進(jìn)多元治理主體的和諧發(fā)展？只有不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，把自身建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、經(jīng)得起驚濤駭浪考驗(yàn)的村級(jí)黨組織，才能樹立起鄉(xiāng)村治理的權(quán)威。二是明晰鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的職權(quán)邊界。以制度創(chuàng)新構(gòu)建良性互動(dòng)的“兩委”關(guān)系，實(shí)行”兩委”決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，通過(guò)建立健全村民議事制度，打造和諧的“兩委”關(guān)系，建立和完善村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)村社會(huì)組織的良性互動(dòng)機(jī)制，形成以村級(jí)黨組織為核心、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、群團(tuán)組織為輔助、鄉(xiāng)村社會(huì)組織為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村治理新體系。發(fā)揮村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)村精英的合作互動(dòng)關(guān)系，吸引和培養(yǎng)更多新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)力量。三是健全多元治理主體參與的暢通機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)協(xié)同嵌入合作機(jī)制和多元主體的平等協(xié)商合作機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)村治理信息暢通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理信息在鄉(xiāng)村的自由流動(dòng)。四是構(gòu)建科學(xué)民主的鄉(xiāng)村治理協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)村級(jí)黨建工作責(zé)任制，形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督并舉的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，建立鄉(xiāng)村協(xié)同監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理的相關(guān)考核機(jī)制，暢通社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村治理的渠道，凸顯村級(jí)黨組織的協(xié)同功能，增強(qiáng)村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的協(xié)同能力。

（三）提升村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的執(zhí)行力

鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建最關(guān)鍵最難的是能否有效實(shí)施和如何踐行的問(wèn)題，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體最直面的問(wèn)題是執(zhí)行。缺乏有效執(zhí)行的一切理論構(gòu)想或?qū)Σ邫C(jī)制都是徒勞的、乏力的。鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建能不能落實(shí)、抓實(shí)，該如何落實(shí)、抓實(shí)，都需要村級(jí)黨組織勇力奮行，積極貫徹執(zhí)行。村級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的引領(lǐng)不能停留在表面，流于形式，而是應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。因?yàn)猷l(xiāng)村治理的效果是檢驗(yàn)村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，在執(zhí)行中打折扣、踢皮球、推責(zé)任，那么鄉(xiāng)村治理共同體就失去了凝心力。村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)力、動(dòng)員力、凝心力也會(huì)逐步減弱，鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建就會(huì)夭折，鄉(xiāng)村治理的困境就難以紓解。胡錦濤同志曾對(duì)執(zhí)行力的問(wèn)題做過(guò)相關(guān)論述，認(rèn)為“務(wù)實(shí)，就是堅(jiān)持勤奮工作、埋頭苦干，對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作?？照?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”［17］94。村級(jí)黨組織是鄉(xiāng)村治理的第一線，在鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建中不僅是引領(lǐng)者，更是執(zhí)行者。村級(jí)黨組織的引領(lǐng)力和執(zhí)行力最終體現(xiàn)為基層黨員干部的引領(lǐng)力和執(zhí)行力。村級(jí)黨組織應(yīng)不斷增強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行力的培養(yǎng)，整體提升他們的綜合執(zhí)行力。一是要提升村級(jí)黨組織及黨員干部的執(zhí)行剛度。牢固樹立構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和現(xiàn)代化的重要機(jī)制理念，增強(qiáng)村級(jí)黨組織及黨員干部引領(lǐng)構(gòu)建的決心程度。二是要提升村級(jí)黨組織及黨員干部的執(zhí)行高度。保障鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建執(zhí)行與原則制定標(biāo)準(zhǔn)的高度一致。三是要提升村級(jí)黨組織及黨員干部的執(zhí)行力度。確保鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建力量凝聚的最大化和最優(yōu)化。四是要提升村級(jí)黨組織及黨員干部的執(zhí)行速度。鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建本身具有極強(qiáng)的時(shí)代性，是對(duì)鄉(xiāng)村振興及推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)訴求的回應(yīng)。因此，要充分把握住構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的時(shí)代契機(jī)，提升執(zhí)行速度的能力。五是要提升村級(jí)黨組織及黨員干部的執(zhí)行效度，保障鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建達(dá)到預(yù)期效果。六是要提升村級(jí)黨組織及黨員干部的執(zhí)行溫度。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的主體多樣，價(jià)值訴求多元，村級(jí)黨組織及黨員干部在執(zhí)行中應(yīng)始終堅(jiān)守人民主體性立場(chǎng)，以人民根本利益為重，以動(dòng)之于情、暖之于心的執(zhí)行，獲取人民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，從而整體提升村級(jí)黨組織的執(zhí)行力，保障引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的有效實(shí)現(xiàn)。

（四）形成村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的常態(tài)機(jī)制

毛澤東曾指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，是什么力量也打不破的，完全打不破的?！保?8］139構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，其本質(zhì)就是把社會(huì)各界力量充分有效地凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民群眾力量的大聯(lián)合，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村治理的人民鋼鐵長(zhǎng)城。但構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體不是靜態(tài)不變的某項(xiàng)任務(wù)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的偉大工程，需要在構(gòu)建起后繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)。在村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的進(jìn)程中，不僅需要突出村級(jí)黨組織引領(lǐng)、牽頭和執(zhí)行的作用，更要著重強(qiáng)化村級(jí)黨組織在整個(gè)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中的牽引作用，引領(lǐng)和鞏固好鄉(xiāng)村治理共同體，使鄉(xiāng)村治理共同體始終成為維護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村人民根本利益的有效體系，使人民群眾能在其中有效地參與鄉(xiāng)村治理，踐行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”［19］10的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)治理理念。為此，需要重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)。一是建立健全鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建和建設(shè)的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，使每一項(xiàng)構(gòu)建事宜都有所貫徹落實(shí)，形成村級(jí)黨組織與社會(huì)各界力量互驅(qū)互動(dòng)，相互融合，相互監(jiān)督。這一切統(tǒng)籌和部署，都需要形成相應(yīng)的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，才能保障村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的穩(wěn)步推進(jìn)。二是完善和細(xì)化鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的政策法規(guī)。目前對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建仍處于開局階段，黨中央、國(guó)務(wù)院在眾多會(huì)議及文件中從宏觀層面做了戰(zhàn)略規(guī)劃和方向指引，明確了村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的方向。但就村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主要職責(zé)、監(jiān)督措施、協(xié)同原則等的相關(guān)法規(guī)機(jī)制尚未形成，有關(guān)如何同社會(huì)各界力量協(xié)同，如何共建共享共治等的細(xì)化性政策法規(guī)仍不夠完善。三是健全鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的資金融通和保障機(jī)制。鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建需要相應(yīng)的資金保障，對(duì)資金的來(lái)源、使用、監(jiān)管等仍需要作出科學(xué)合理的規(guī)定，健全長(zhǎng)期的資金融通和保障機(jī)制。同時(shí)，使各項(xiàng)機(jī)制間形成互相銜接的常態(tài)化保障機(jī)制，為村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建提供強(qiáng)有力的保障。

總之，村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期秉承和踐行的系統(tǒng)性工程。在構(gòu)建過(guò)程中，村級(jí)黨組織應(yīng)著重把握好引領(lǐng)的方向和目標(biāo)，正確處理好與村委會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢、村民等其他參與治理主體的關(guān)系，明確自身權(quán)責(zé)，不斷增強(qiáng)自身引領(lǐng)力，發(fā)揮好在構(gòu)建中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，在構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理共同體后，更要不斷加強(qiáng)和完善對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體觀念深入人心。并形成長(zhǎng)效保障機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理共同體的凝聚力，保障鄉(xiāng)村治理效能穩(wěn)步提升，助推鄉(xiāng)村振興和中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。