蘇 萍

（魯迅美術學院，遼寧 沈陽 110004）

馬克思主義認為，青年是推動歷史進步的重要主體，關乎社會主義事業(yè)的未來和希望。黨的十八大以來，黨中央高度重視青年工作，從黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，關心青年成長成才，謀劃青年工作發(fā)展進步。黨中央在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中明確提出“黨管青年”，這充分彰顯了維護黨的領導核心地位的政治要求、實現(xiàn)黨的偉大事業(yè)薪火相傳的使命要求和贏得未來國際競爭主動的時代要求。黨的二十大報告強調(diào)，全黨都要“做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人［1］71，對“黨管青年”進一步從理論和實踐上予以強調(diào)。堅持“黨管青年”，是新時代青年事業(yè)能夠朝著正確方向前進的根本遵循和重要保證。

一、“黨管青年”的政治意蘊

代表青年、贏得青年、依靠青年是馬克思主義政黨的政治傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨從勝利走向勝利、讓輝煌更加輝煌的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨始終將青年工作視為一項極為重要的工作，“黨管青年”的政治意蘊可以從組織載體、思想引導、行動指南三個維度來理解把握。

（一）組織載體維度：黨領導中國共產(chǎn)主義青年團，為團組織的建設與發(fā)展賦予使命、指明方向

中國共產(chǎn)黨在成立之初，即研究在各地建立和發(fā)展社會主義青年團作為黨的預備學校問題，并著手恢復各地團組織和加強團的工作［2］19，毛澤東、董必武、陳潭秋、張?zhí)椎赛h的早期領導人也是團的早期領導人。在黨的直接領導下，中國社會主義青年團作為青年共產(chǎn)國際的下屬支部，于中國共產(chǎn)黨成立后一年正式創(chuàng)立。從此，青年團在黨的領導下培養(yǎng)、團結、動員青年，成為“黨管青年”的有力組織載體。

中國共青團與中國共產(chǎn)黨的使命和職責一脈相承，在團的百年發(fā)展歷程中，雖然幾易其名，但中國共產(chǎn)黨的領導是始終的主線。黨的歷史使命內(nèi)在地規(guī)定著團的職責和使命，黨的八大通過的黨章規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同中國共產(chǎn)主義青年團之間領導與被領導的關系，黨的十二大通過的黨章明確“中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年的群團組織，是廣大青年在實踐中學習共產(chǎn)主義的學校，是黨的助手和后備軍”［3］351，并被此后歷次黨章、團章予以沿用。這一表述是對黨與團、黨與青年內(nèi)在政治關系的進一步明確。

黨的十八大以來，習近平總書記把黨對青年工作的規(guī)律性認識提升到新的高度，指出“共青團是黨的助手和后備軍”，“各級黨委要從鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎的戰(zhàn)略高度，加強對團的工作的領導，認真研究解決團的工作中的實際問題，及時制定和完善政策措施，為團組織提供良好工作環(huán)境和條件［4］100。這些重要論述闡明了黨與團的政治關系以及加強黨對團的領導等一系列重大理論和實踐問題，為共青團更好地履行黨賦予的職責使命指明了方向，既表明了黨對團的政治要求和政治期許，也拓展了黨管青年的內(nèi)涵和外延。

（二）思想引導維度：黨以新思想引領青年、武裝青年，激勵廣大青年接續(xù)奮斗、建功立業(yè)

思想引領是組織團結教育青年的重要抓手和關鍵環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨自誕生以來始終把馬克思主義作為黨的指導思想，在青年工作上更加注重用馬克思主義及其理論成果武裝青年。無論是早期通過《先驅(qū)》《中國青年》等刊物向廣大青年進行徹底的民主主義和馬克思主義思想的啟蒙教育，還是在《中央關于青年工作的決定》中強調(diào)“要善于采取一切適合于青年心理的方法，來提高青年群眾的覺悟程度，引導他們走向共產(chǎn)主義的道路［5］107，或是在新中國成立后，引領青年投身社會主義革命、改革開放建設等實踐，黨始終關切青年的理論困惑，注重青年的思想動員，打牢青年的馬克思主義理論基礎，將理論教育與實踐活動相結合。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“加強思想政治引領”對于實現(xiàn)民族復興的重要性?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中提出推動“青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升”。從黨成立初期向青年廣泛傳播馬克思主義再到今天在廣大青年中廣泛開展“青年大學習”活動，黨在思想引領上不斷凸顯政治性、先進性、科學性和價值性，契合社會之需、時代之需、青年之需、實踐之需，用黨的科學理論引領青年投身中國的社會主義事業(yè)。這些都充分體現(xiàn)了加強青年意識形態(tài)領域建設的戰(zhàn)略考量，豐富了“黨管青年”的政治內(nèi)涵，拓展了“黨管青年”的實踐內(nèi)容。

（三）行動指南維度：黨以青年政策指引青年發(fā)展方向，引領廣大青年全面進步、成長成才

中國共產(chǎn)黨在五四運動的歷史洪流中孕育誕生，從誕生之初就與作為先鋒力量的青年緊密相連，并在百余年的光輝歷程中以與時代主題緊密相連的青年政策，讓中國青年在與時代同行中有所作為、大有作為。

“到勞動階級中去”“到延安去”“到祖國最艱苦、最需要的地方去”“到改革開放最前沿去”，中國共產(chǎn)黨以反映著不同時代特征的青年政策，為青年群體成長與發(fā)展提供方向指引和行動指南，讓中國青年擔負起民族獨立、人民解放的歷史使命，彰顯青年報效祖國、奉獻青春的積極態(tài)度，并成為社會主義建設中最活躍、最積極、最先進的群體。

中國特色社會主義進入新時代，黨有號召，青年有響應。在偉大的新征程上，廣大青年奮力拼搏在經(jīng)濟建設、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、搶險救災、抗擊疫情等一線，把青春奮斗融入黨和人民事業(yè)。與此同時，黨更加重視與關愛青年的發(fā)展，出臺第一個全國性青年發(fā)展規(guī)劃《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，制定相應的工作措施和重大工程，標志著黨和國家要以切實舉措為青年發(fā)展提供更好的機遇和環(huán)境。不同歷史階段黨的青年政策的演變，反映了黨對青年發(fā)展方向的時刻關注。黨管青年的實踐形態(tài)，就是繼續(xù)領導一代又一代青年為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。

二、“黨管青年”的歷史演進

盡管“黨管青年”作為一項原則從提出至今僅五年多，但在中國共產(chǎn)黨的百余年青年工作實踐中卻始終存在。

（一）新民主主義革命時期的初步探索

中國共產(chǎn)黨在成立之初就派出許多黨員到各地團的早期組織去指導工作，并制定了第一份涉及青年工作的文件《中國共產(chǎn)黨中央局通告——關于建立與發(fā)展黨、團、工會組織及宣傳工作等》。隨著中國歷史上第一個以馬克思主義為指導的青年組織——中國社會主義青年團的創(chuàng)立，標志著中國共產(chǎn)黨青年工作初步確立。隨著有志青年的不斷加入，黨又創(chuàng)立了青年半武裝組織、少年先鋒隊，并委托中國共產(chǎn)主義青年團直接領導，在忠實助手的基礎上，黨有了更強的有生力量。1936年，黨中央作出《關于青年工作的決定》，提出“應改造青年團及其組織形式，并加強對入黨積極分子的培養(yǎng)，設立中共中央青年工作部作為黨指導青年工作的重要部門”［5］107。由此，黨的青年工作機構和制度初步確立。

這一時期是黨的青年工作的初探階段，“黨管青年”的主要理論實踐成果是確立了黨開展青年工作的組織方式，即以馬克思主義為指導，以中國共產(chǎn)黨為領導，以青年團為組織，以理論宣傳為方式，引導青年走近黨、走近馬克思主義理論，投身反帝反封建的工人運動、農(nóng)民運動、學生運動。

（二）社會主義革命和建設時期的突破發(fā)展

1953年，毛澤東在《青年團的工作要照顧青年的特點》講話中強調(diào)，“青年團在配合黨的中心工作當中，要有自己的獨立工作”［6］698，為創(chuàng)造性開展青年工作指明方向、注入動力。隨著黨中央《關于加強黨對青年團的領導給各級黨委的指示》的發(fā)出，黨的青年工作進入了一個充滿活力的時期。向荒山禿嶺進軍的青年墾荒隊、向科學進軍的青年掃盲隊等青年組織和青年活動，掀起青年積極響應參與祖國建設事業(yè)的熱潮，在黨中央的號召和鼓舞下，一大批青年積極分子在中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革中相繼涌現(xiàn)出來。

這一時期，轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨身份的中國共產(chǎn)黨，其青年工作模式有所突破，“黨管青年”的理論逐漸成熟，共產(chǎn)黨人探索青年和社會互動發(fā)展的新范式，將青年工作的觸角加以延伸，使青年在一定程度上獲得全面發(fā)展，讓青年與社會互動由“青年解放社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣l(fā)展青年”。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的創(chuàng)新實踐

改革開放是一場新的偉大革命，面對新的時代要求，黨創(chuàng)新青年工作形式和方法，主動適應黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使青年成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的突擊隊和生力軍。

在比、學、趕、幫、超的“爭當新長征突擊手活動”，樹立正確三觀的“五講四美三熱愛”活動，培養(yǎng)百折不撓、刻苦自勵意志品質(zhì)的“學習張海迪活動”，改善貧困地區(qū)基礎教育的“希望工程”公益活動，助老助殘、保護環(huán)境、搶險救災的志愿服務等一大批青春氣息濃烈的創(chuàng)造性活動中，中國青年展現(xiàn)出敢闖敢干、引領風尚的精神風貌。

從“做‘四有’新人”的培養(yǎng)目標，到“四個統(tǒng)一”的殷切期望，再到“四個新一代”的青年成長目標，這一時期黨的青年工作乘著改革的春風，把圍繞黨的中心任務和服務青年成長相結合，黨管青年的規(guī)律性認識不斷深化，工作方向愈發(fā)清晰。

（四）中國特色社會主義新時代的嶄新篇章

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家各項事業(yè)踏上新征程。以習近平同志為核心的黨中央結合我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標和新要求，為新時代青年工作實踐提供了理論升華和明確指導，“黨管青年”工作翻開新篇章。

習近平對青年工作作出指示：“為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，是中國青年運動的時代主題?！保?］15“青春心向黨·建功新時代”“我的中國夢”等一系列主題活動，根據(jù)青年身心發(fā)展的特點，以多樣化、立體化的宣傳教育模式，幫助青年樹立遠大理想。廣大青年在脫貧攻堅一線揮灑汗水、科技創(chuàng)新崗位奮力攻堅、搶險救災前沿逆流而上、疫情防控卡點值班值守……積極投身新時代祖國建設波瀾壯闊的實踐。

這一階段，“黨管青年”創(chuàng)造性提出的理論創(chuàng)新成果和重大政治原則，是以習近平同志為核心的黨中央將青年工作放在黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度去考量，是對百年來黨領導青年取得的歷史成就、形成的寶貴經(jīng)驗的系統(tǒng)總結，是將馬克思主義青年觀同黨的青年工作、同中國青年運動、同當代中國青年發(fā)展實際相結合的最新理論成果，也是做好新時代黨的青年工作的行動指南。

三、“黨管青年”的實踐理路

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”［1］71，要深刻把握青年和青年工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和特殊作用，圍繞強化青年思想政治引領、加強共青團的組織建設、構建中國特色的青年工作體系、持續(xù)發(fā)揮青年生力軍作用等方面采取積極措施，以更大氣力將廣大青年團結凝聚在黨的周圍。

（一）堅持“黨管青年”，要以強化青年思想政治引領為根本

用黨的科學理論為青年立心鑄魂。培養(yǎng)時代新人，首要之責就是要以堅定的理想信念筑牢精神之基，確保青年能夠保持堅定信念。要牢牢把握為黨育人、為國育才的根本任務，堅持不懈用中國化時代化的馬克思主義引導青年忠誠于黨的領導核心、堅定維護黨的領導核心，凝聚中國青年的共同思想基礎，在理論學習中堅定馬克思主義信仰。要教育引導廣大青年更加認同中華文明，青年心中有黨、胸中有國，民族復興就有了不竭動力。

以“大思政課”照亮青年人生路。把握第一課堂主陣地，推動大中小學思政課一體化建設，引導廣大青年學習馬克思主義中國化時代化的最新理論成果，以此滋養(yǎng)初心、引領使命。借助“課程思政”傳播新思想、傳遞正能量，立足立德樹人根本任務，找準教學的邏輯起點和切入點，引導學生增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。發(fā)揮第二課堂在思想引領方面補充、導向、凝聚、疏導等價值功能，對馬克思主義理想信念教育進行延伸，在思想引領和互動交流中推進思想教育一體化構建進程，增強教育的凝聚力。

占領網(wǎng)絡意識形態(tài)輿論高地。意識形態(tài)工作事關人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，西方“憲政民主”“普世價值”、新自由主義等思潮竭力爭奪意識形態(tài)話語權，挑戰(zhàn)中國的政治制度，其主要目標群體就是我國的青年。要科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，準確把握網(wǎng)上輿情生成演化機理，深入掌握知識信息傳播、人們思維習慣、輿論生成演進等方面的新特點新變化，運用青年視角、青年方式、青年話語，講好中國故事、彰顯中國精神，增強主流意識形態(tài)的感召力和親和力，傳播社會主義核心價值觀，為青年營造清朗向上的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

（二）堅持“黨管青年”，要以加強共青團的組織建設為抓手

保持和增強共青團的政治性。習近平總書記指出：“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的?！保?］69共青團要著眼于當好黨的助手和后備軍來開展工作，致力于為黨培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人。要站在理想信念的高度，以先進思想為價值導向，幫助青年深入理解黨的各項方針政策和理論主張的內(nèi)涵，增強青年的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，自覺聽黨話、跟黨走。要注重從優(yōu)秀共青團員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，注重培養(yǎng)青年成為推動黨不斷發(fā)展進步的中堅力量、落實黨各項方針政策的政治骨干，確保紅色江山永不變色。

與時俱進地推進共青團建設。要按照黨的要求，與時俱進地推進團的建設工作，適應時代的變化，始終保持共青團的先進性，不斷推動團的事業(yè)發(fā)展。要在新形勢下既要掌握青年動態(tài)，了解青年需求，更要創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強團組織的凝聚力和號召力，使團的工作充滿生機和活力。要始終保持共青團的先進性，構建“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”四維格局，積極踐行黨聯(lián)系青年的路線，在黨和青年之間發(fā)揮紐帶作用。

擴大共青團工作的有效覆蓋面?！耙獢U大團的工作有效覆蓋面，關鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去?！保?］65團組織要爭取成為青年可以信賴的人。要深入青年之中，傾聽青年呼聲，發(fā)揮組織優(yōu)勢，充分調(diào)動資源，使團組織成為青年遇到困難時可以依靠的組織。創(chuàng)新團的基層組織形態(tài)，做到青年在哪里，團組織就建在哪里。既要對重點領域的傳統(tǒng)覆蓋模式進行創(chuàng)新，也要分別對待新組織和新群體，根據(jù)青年發(fā)展的實際需求和青年的分布，不斷擴大覆蓋范圍。

（三）堅持“黨管青年”，要以構建中國特色的青年工作體系為保障

探索中國特色的青年工作模式。要把青年工作與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標緊緊地聯(lián)系起來，構建和完善適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化要求的中國特色青年發(fā)展工作機制。要堅持既尊重規(guī)律又積極引領、既關心厚愛又嚴格要求、既尊重青年天性又照顧青年特點，聚焦解決青年所面臨的種種“急難愁盼”問題，推進完善支持青年發(fā)展的制度體系，探索更加有效的方式方法整體性推動青年發(fā)展。

匯聚青年工作各方合力。要深刻把握新時代青年的新特點新規(guī)律，將青年工作納入國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展規(guī)劃中，把系統(tǒng)觀念貫穿到新時代青年工作高質(zhì)量發(fā)展全過程，強化青年工作的全局性和協(xié)調(diào)性，推動形成黨、政、群、團、社會等各方面協(xié)同施策。要形成一系列可復制可推廣的政策清單，切實把黨和國家與青年成長發(fā)展相關的政策措施落實到位，以更優(yōu)越的政策環(huán)境和更多政策載體，來統(tǒng)籌考慮青年“急難愁盼”的短期應對和青年群體的中長期發(fā)展。

探索形式多樣的青年工作方法。用好實踐育人這一加強青年思想政治素養(yǎng)的重要途徑，鼓勵青年深入群眾、前往基層，投身實踐、增長才干。要尊重青年的主體地位，把青年工作的目標融入實踐過程中，注重顯性教育與隱性教育相結合，激發(fā)青年的積極性和創(chuàng)造性，提升青年實踐創(chuàng)新能力。要尊重青年的個體差異，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，針對不同青年群體，因人而異分類引導，體現(xiàn)差異性和包容性，從不同青年群體的實際需求入手，最大限度地凝聚青年思想共識，做到聚同化異。

（四）堅持“黨管青年”，要以持續(xù)發(fā)揮青年生力軍作用為核心

樹立先進、發(fā)揮榜樣示范作用。以他人的高尚情操、模范行為、優(yōu)秀事跡等來影響青年，在黨以往的青年工作中極富成效。革命戰(zhàn)事年代的劉胡蘭、董存瑞，新中國成立后的雷鋒、張海迪以及新時代以來各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進人物，從不同方面展現(xiàn)了中國青年的精神風貌和責任擔當。樹立先進榜樣，挖掘榜樣故事，幫助青年厚植家國情懷、錘煉品德修為、勇于艱苦奮斗、練就過硬本領，對引導青年感知時代、融入時代、推動時代，擔當時代大任起著重要的激勵作用。

組織開展青年社會實踐活動。社會活動能夠加深參與者對社會的認識和理解，增強青年社會責任感，“三下鄉(xiāng)”“返家鄉(xiāng)”等社會實踐活動對于培養(yǎng)青年開拓創(chuàng)新精神、提升青年綜合素質(zhì)起到重要作用。要圍繞黨和國家的中心任務來開展多樣化的青年實踐活動，將青年運動和社會發(fā)展有機結合。大力開展各種志愿者活動，打造年輕化、知識化的志愿者隊伍，讓志愿服務釋放出強大活力，服務更多需要幫助的青年。拓寬青年參與國際交流渠道，增強青年國際交流活動的影響力和輻射力。

提升青年服務國家戰(zhàn)略能力。要圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略安排，培養(yǎng)一代又一代為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。圍繞加快實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全青年人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，鼓勵廣大青年更加踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)造，大施拳腳，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的青年人才保障。