曹 琪，閆志遠

（1.中共北京市昌平區(qū)委黨校，北京 102200；2.北京市昌平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北京 102200）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。村級黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實有重要的政治保證和組織保證作用。近年來，北京市昌平區(qū)不斷強化村級黨組織建設(shè)，共派出六批第一書記駐村幫扶，有效實現(xiàn)了軟弱渙散村與集體經(jīng)濟薄弱村全覆蓋。但村級黨組織建設(shè)還存在一些問題，面臨著嚴峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，仍需加大工作力度，做好軟弱渙散村黨組織整頓工作。

一、昌平區(qū)軟弱渙散村黨組織整頓取得的實效

2022 年，昌平區(qū)繼續(xù)開展第一書記駐村幫扶工作。第一書記通過健全機制、嚴格管理、精準(zhǔn)指導(dǎo)、細化保障、實處著手等方式，在建強基層組織、促進增收致富、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)了抓牢黨建與精準(zhǔn)脫低和鄉(xiāng)村振興的深度融合。

（一）加強基層黨組織建設(shè)，建強戰(zhàn)斗堡壘

駐村第一書記通過健全所在村黨組織的制度機制、升級黨建陣地、推進黨員學(xué)習(xí)教育、搭建平臺發(fā)揮黨員作用等方式，扎實推進黨支部規(guī)范化建設(shè)，鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進一步增強了基層黨組織政治功能和組織功能。比如延壽鎮(zhèn)下莊村嚴格落實“三會一課”和重大事項決策“十步工作法”等制度，通過組織主題黨日、志愿服務(wù)、在職黨員回村報到等活動凝聚發(fā)展合力，同時，規(guī)范農(nóng)村發(fā)展黨員工作，積極引導(dǎo)村民向黨組織靠攏，共發(fā)展2 名預(yù)備黨員和1 名入黨積極分子，破解了發(fā)展黨員難題；小湯山鎮(zhèn)賴馬莊村打造了融合黨史學(xué)習(xí)教育、鄉(xiāng)村振興、村史文化等板塊的500 米黨建文化長廊，與小湯山農(nóng)業(yè)園機關(guān)黨支部結(jié)對共建，提高了黨建水平。

（二）圍繞村莊發(fā)展規(guī)劃，助力增收致富

第一書記堅持以村莊發(fā)展和村民增收致富為首任，幫助派駐村深挖資源稟賦、研究發(fā)展思路、規(guī)劃發(fā)展藍圖，因地制宜找準(zhǔn)符合村域特點的富民產(chǎn)業(yè)項目，促進派駐村由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，打通推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“最后一公里”。同時，第一書記積極爭取派出單位的幫扶支持，與相關(guān)部門對接惠農(nóng)政策，整合社會各方資源力量，采取爭取項目、引進技術(shù)等方式，引領(lǐng)村民主動參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)脫低致富。例如小湯山鎮(zhèn)賴馬莊村第一書記明確了村域美妝產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，按照規(guī)劃凝聚各方力量，引領(lǐng)村莊發(fā)展；十三陵鎮(zhèn)大嶺溝村第一書記依托現(xiàn)有獼猴桃谷風(fēng)景區(qū)旅游資源知名度，充分利用大嶺溝村豐富自然資源，打磨“一谷·一園·一溝”綜合發(fā)展理念，發(fā)展擴大村內(nèi)民俗文化旅游聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)。

（三）提升基層治理水平，促進和諧穩(wěn)定

第一書記堅持黨建引領(lǐng)，強化村莊建章立制，注重匯聚各方合力，在提升基層治理效能上下功夫。群眾普遍反映第一書記的到來，給派駐村帶來了一股新風(fēng)尚，推動村風(fēng)民風(fēng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。比如南邵鎮(zhèn)張各莊村第一書記制定村莊治理整體規(guī)劃，引入村莊物業(yè)管理模式，修訂完善村規(guī)民約，逐步實現(xiàn)村莊的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化管理。同時積極回應(yīng)民生訴求，妥善化解鄰里矛盾糾紛，推行“24 小時貼心人”制度，響應(yīng)“駐村第一書記就是最好的12345”機制，先后幫助協(xié)調(diào)解決12345 市民投訴87 件。百善鎮(zhèn)下東廓村第一書記落實村“兩委”班子“碰頭會”議事機制，制定工作提升計劃和整改項目臺賬，明確工作目標(biāo)，不斷提高班子戰(zhàn)斗力。

（四）強化服務(wù)改善民生，辦實事解難題

第一書記堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題出發(fā)，深入到田間地頭和百姓家中，從解決群眾身邊事做起，在干事創(chuàng)業(yè)中樹立良好形象，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。比如南邵鎮(zhèn)張各莊村第一書記積極爭取資金900 萬元，穩(wěn)步推進疫情防控安保項目、村莊安全視頻監(jiān)控項目、美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)提升示范工程、空閑地休憩小品環(huán)境提升工程和田間道路修復(fù)工程，提升了村莊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量；馬池口鎮(zhèn)上念頭村第一書記積極聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)部門，將上念頭村納入全市第三批污水改造范圍，從源頭治理污水，推動解決了村民反映強烈的民生問題，獲得村民的一致好評。

（五）借助派出單位平臺，實現(xiàn)整體提升

第一書記發(fā)揮派出單位結(jié)對幫扶捆綁責(zé)任，利用平臺資源優(yōu)勢，幫助派駐村實現(xiàn)共建提升。比如十三陵鎮(zhèn)大嶺溝村第一書記利用派出單位就業(yè)政策，同時協(xié)調(diào)爭取市區(qū)兩級就業(yè)幫扶資金，幫助解決了3 名村民的就業(yè)參保問題；延壽鎮(zhèn)下莊村第一書記邀請北京市地震局專家將新（改）建農(nóng)村建筑相關(guān)數(shù)據(jù)輸入房屋加固基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，邀請專家開展了3 場消防教育培訓(xùn)和1 場急救培訓(xùn)，組織施工人員為500 余戶村民更換液化石油氣防爆管和安全閥，為393 戶辦理了房屋財產(chǎn)保險，提升了村莊的安全水平，村莊被評為北京市防震減災(zāi)示范村。

二、昌平區(qū)軟弱渙散村黨組織整頓面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)2021 年北京市委組織部《關(guān)于開展村（社區(qū)）“兩委”換屆“回頭看”工作的通知》要求，針對基層組織在村（社區(qū)）“兩委”換屆中的表現(xiàn)，將換屆過程中矛盾問題突出、信訪和12345 熱線高位運行以及一次選舉不成功的村（社區(qū)）等，納入新一輪軟弱渙散村整頓計劃。經(jīng)過廣泛摸排并與市級反復(fù)溝通，昌平區(qū)確定7 個新一輪市級軟弱渙散村，存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力較弱

基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，如果不能正常運轉(zhuǎn)，整個黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就無法正常發(fā)揮，黨建引領(lǐng)重點工作的成效就難以體現(xiàn)[1]。在新一輪確定的7 個市級軟弱渙散村黨組織中，部分黨支部基層戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，“兩委”成員工作經(jīng)驗缺乏，在處理具體工作時不夠靈活，缺少開拓創(chuàng)新精神。其中，有4 個村存在村“兩委”或村書記新當(dāng)選、工作經(jīng)驗相對不足的問題，占軟弱渙散村黨組織的57.1%；有2 個村不僅書記為新當(dāng)選，班子成員也多數(shù)為新當(dāng)選，由于新當(dāng)選成員較多，導(dǎo)致對整體工作掌握不足，處置問題的方式也較為固化。比如百善鎮(zhèn)下東廓村，在2021 年村“兩委”換屆前，老“兩委”班子作用發(fā)揮“軟”、戰(zhàn)斗能力“弱”，換屆后“兩委”班子成員新、業(yè)務(wù)生，黨員歸屬感弱、群眾信任感低，人心較為渙散。

（二）組織生活不規(guī)范

組織生活在黨的建設(shè)中具有十分重要的作用，規(guī)范的組織生活是加強黨員凝聚力、提高黨性修養(yǎng)的重要途徑。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新一輪確定的軟弱渙散村黨組織在黨員教育管理上存在一定程度的寬松軟傾向，需要進一步加強黨員教育管理。其中，開展組織生活不規(guī)范的有3 個，占總數(shù)的42.9%。有個別村出現(xiàn)連續(xù)三年都未發(fā)展新黨員的情況；有的村黨組織開展組織生活形式不夠靈活，方法相對單一，僅限于讀文件、看宣傳片等，對黨員吸引力不足；有的村開展“三會一課”走過場，組織生活會流于形式，存在完成任務(wù)的思想?？傮w來看，組織生活對黨員難以起到教育管理的作用，黨員參與活動的實效性有待提升，黨員缺少組織歸屬感和集體榮譽感，甚至缺乏參與村莊建設(shè)的熱情和積極性，降低了黨組織的凝聚力。

（三）“兩委”干部能力素質(zhì)仍需提升

新任“兩委”干部處理農(nóng)村事務(wù)、推動重點工作等的方式方法還有不足，為民服務(wù)意識仍需增強。一些村干部對于群眾訴求找不到適合的解決方法，班子成員同黨員之間、同群眾之間的思想交流與談心不充分，時常有群眾上訪，班子成員忙于處理上訪問題，村務(wù)工作難以正常開展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有4 個村黨組織在“接訴即辦”等重點工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，訴求量較大，解決率、滿意率相對較低，部分訴求事件響應(yīng)不夠及時、處理時間過長。有的村人居環(huán)境整治工作成果出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，部分點位存在“驗收時清理、驗收后繼續(xù)亂放”的問題，監(jiān)管力度有待加強。如南邵鎮(zhèn)張各莊村，存在“垃圾四處堆、小房雜亂搭”的現(xiàn)象，其人居環(huán)境成為全區(qū)乃至全市的重點關(guān)注問題。

（四）村級人才后備力量不足

隨著社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，大部分年輕人外出就業(yè)，一些高素質(zhì)人才不愿留在村內(nèi)發(fā)展，導(dǎo)致人才外流，組織建設(shè)缺少活力。同時黨員隊伍不穩(wěn)定，村級領(lǐng)導(dǎo)班子人選范圍逐漸縮小，具有一定的局限性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有3個村存在“兩委”干部年齡偏大、后備人才不足的問題，占總數(shù)的42.9%。

三、昌平區(qū)軟弱渙散村黨組織整頓的對策建議

（一）聚焦工作機制，整合各方力量

一是做實工作機制。建立健全軟弱渙散村“五個一”工作機制，即：1 名黨員區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1 家區(qū)直單位結(jié)對幫扶、1 名第一書記全脫產(chǎn)駐村幫扶、1 名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、1 名大學(xué)生村官（選調(diào)生、協(xié)理員等）在村工作，該機制是推動整頓轉(zhuǎn)化的重要保障。二是發(fā)揮各方優(yōu)勢。發(fā)揮鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)各方的作用，積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報并尋求支持，協(xié)調(diào)解決突出問題。強化與第一書記所在結(jié)對幫扶單位的溝通對接，通過項目轉(zhuǎn)化、共建共享等方式，將資源、資金、政策等方面的優(yōu)勢引入村莊[2]。加強對包村干部、兼職副書記、第一書記、大學(xué)生村官（選調(diào)生、協(xié)理員等）的管理、指導(dǎo)和保障，推動其履職盡責(zé)。用好并發(fā)揮好“五個一”工作機制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合各方力量，切實推動整頓工作取得成效。三是健全第一書記保障機制。明晰第一書記工作職責(zé)，特別是要明確第一書記在重大事項決策、村“兩委”干部監(jiān)督等方面發(fā)揮作用的相關(guān)規(guī)定，以更好發(fā)揮第一書記的幫扶帶動作用。

（二）聚焦黨建引領(lǐng)，提升整體效能

村級黨組織是黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”[3]，做好基層黨組織工作關(guān)系到農(nóng)村工作的方方面面。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要工作任務(wù)之一就是軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化。一是不斷深化黨建引領(lǐng)作用，圍繞鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境治理、接訴即辦等年度重點工作，用足用好“吹哨報到”和黨建協(xié)調(diào)委員會等機制，推動黨建引領(lǐng)基層治理取得新成效。二是積極推進基層黨組織和在職黨員“雙報到”活動，進一步豐富活動內(nèi)容和載體，充分調(diào)動黨員參與鄉(xiāng)村治理的積極性，為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收建言獻策。三是把整頓轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，推動村黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，形成自治、法治、德治相結(jié)合，充滿活力且和諧有序的良好局面。

（三）聚焦支部建設(shè)，補足精神之鈣

黨員是基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力的直接體現(xiàn)，加強和改進黨員教育管理[4]，貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，是整頓軟弱渙散村黨組織的必然要求，要加強對村“兩委”干部和普通黨員的思想政治教育。一是深入開展黨員學(xué)習(xí)教育活動。統(tǒng)籌教育資源管理，充分利用鎮(zhèn)級培訓(xùn)資源和區(qū)委黨校的師資力量，組織特色鮮明、形式多樣的線上線下學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)黨員從學(xué)習(xí)中汲取智慧力量、堅定理想信念、筑牢初心使命。同時，突出政治教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，增加文化素養(yǎng)、致富增收技能、農(nóng)業(yè)前沿知識等方面的培訓(xùn)。二是規(guī)范落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等基本制度，不斷提升黨支部建設(shè)質(zhì)量。開展活動應(yīng)緊密結(jié)合本村實際，適應(yīng)群眾需求，積極拓展符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活實際的內(nèi)容，如就業(yè)、教育和醫(yī)療服務(wù)等。三是統(tǒng)籌村級事務(wù)性工作和支部規(guī)范化建設(shè)兩不誤。結(jié)合昌平區(qū)作風(fēng)建設(shè)年“昌快干”“昌通辦”服務(wù)品牌，發(fā)掘本村“快干之星”，樹立村級黨員骨干擔(dān)當(dāng)新形象，引導(dǎo)黨員亮身份、亮承諾，自覺在村級生活和工作中當(dāng)先鋒、做表率，切實補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

（四）聚焦基層實際，提高能力水平

一是豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。定期開展政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以政治理論、鄉(xiāng)村振興、基層治理等方面內(nèi)容為重點，充分結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，合理設(shè)置業(yè)務(wù)素質(zhì)養(yǎng)成項目。抓緊抓實“兩委”干部的日常教育，通過開展集中輪訓(xùn)、外出考察、座談交流等活動形式拓寬眼界和思路，不斷提升“兩委”干部尤其是基層黨組織書記的政治素養(yǎng)、理論水平和實踐本領(lǐng)，增強為民服務(wù)的熱情和能力。對于新任職的“兩委”干部，要通過集中培訓(xùn)、參觀交流、結(jié)對幫扶等方式，幫助他們盡快熟悉掌握工作方式方法。二是發(fā)揮制度規(guī)范化作用。健全落實“三務(wù)公開”、村級重大事項決策“十步工作法”等機制?！笆焦ぷ鞣ā笔遣絽^(qū)在實踐過程中，對村級民主決策“四議一審兩公開”制度進一步的發(fā)展和補充，即：第一步群眾建議、第二步書記提議、第三步支部動議、第四步“兩委”合議、第五步集體商議、第六步黨委核議、第七步黨員大會審議、第八步村民代表會決議、第九步公示實施、第十步驗收反饋，是指導(dǎo)監(jiān)督村級開展重大事項決策的一套科學(xué)合理、嚴謹規(guī)范、切實有效的工作流程。同時，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和民情監(jiān)督員作用，制定并落實對相關(guān)監(jiān)督人員的培訓(xùn)考核計劃，提升監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督“兩委”干部規(guī)范履職。

（五）聚焦問題導(dǎo)向，解決突出問題

一是變上訪為走訪。深入群眾了解實際情況和群眾切實感受[5]，找準(zhǔn)問題原因，安撫好群眾的情緒，同時暢通并拓寬村民訴求的信息表達渠道，對可能出現(xiàn)的問題苗頭及時研判，把矛盾化解在初始階段。對情況復(fù)雜的歷史遺留問題，要持續(xù)加強調(diào)度，及時反饋工作進度，消除群眾誤解疑慮。二是當(dāng)好上級黨組織的“眼睛”和“耳朵”。真實向上級黨組織反映基層實際情況，使上級黨組織在作決策時，能夠精確貼合群眾的切身利益和真正需求，從而提高基層黨組織在群眾中的威信力。三是集中攻堅一批重難點問題。對前期已經(jīng)摸排、上賬的重難點問題，要深入開展調(diào)研，摸清問題癥結(jié)所在，找準(zhǔn)導(dǎo)致軟弱渙散的主要矛盾，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，充分調(diào)度各類資源，積極發(fā)揮黨員作用，加速推動解決問題。

（六）聚焦人才建設(shè)，充實后備力量

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。為此，必須加強基層黨組織建設(shè)，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍。一是選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人。以昌平區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”主題活動為契機，把工作能力突出、品行好、具有“領(lǐng)頭雁”品質(zhì)的人才充實到隊伍當(dāng)中或作為重點培養(yǎng)對象，為村級整體發(fā)展貢獻人才力量。二是要加強對村級后備干部的培養(yǎng)力度。加大從退伍軍人、回村大學(xué)生、選調(diào)生、協(xié)理員中培養(yǎng)選拔人才的力度，重點培養(yǎng)35 歲以下青年人才，做好人才梯隊建設(shè)，充實人才后備力量，為基層黨組織建設(shè)提供人才保障，助力鄉(xiāng)村全面振興。