管 馨

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272003）

黨的二十大報告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”[1]。2022 年底，中央農(nóng)村工作會議提出，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好[2]。近年來，山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)高度重視家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，通過定期組織培訓(xùn)與定點(diǎn)指導(dǎo)、評選示范組織、建立輔導(dǎo)隊伍、實(shí)施提升項目等，家庭農(nóng)場發(fā)展取得了突出成就。2019 年，兗州區(qū)“向陽花”家庭農(nóng)場入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批全國家庭農(nóng)場示范場典型案例。2021 年，兗州區(qū)被山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點(diǎn)單位。2019—2022 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從全國范圍分批次遴選了近200 個家庭農(nóng)場典型案例，通過總結(jié)每種模式的特征和運(yùn)行機(jī)制，形成了一定的共性經(jīng)驗(yàn)。然而，目前對于家庭農(nóng)場如何服務(wù)帶動小農(nóng)戶，促進(jìn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的研究相對較少。2023 年4 月初，本課題組赴山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)對家庭農(nóng)場發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地走訪、座談等形式總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，為相似農(nóng)村地區(qū)家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶的發(fā)展提供參考。

一、家庭農(nóng)場促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理論探析

小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級是世界各國在探索現(xiàn)代化過程中普遍面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計，全世界范圍內(nèi)小農(nóng)戶的絕對數(shù)量仍在上升，約占世界總?cè)丝诘?0%。這一現(xiàn)象在“人多地少”的亞洲地區(qū)更為明顯。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的比重超過70%。因此，在未來很長一段時間內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是我國重要的農(nóng)業(yè)微觀主體。潘璐[3]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的關(guān)鍵在于以一定的規(guī)?；黄菩∞r(nóng)戶在生產(chǎn)、組織及市場方面的限制，構(gòu)建“家庭農(nóng)場+合作社+支持型國家”的縱向合作機(jī)制，以此逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

家庭農(nóng)場脫胎于小農(nóng)戶，其生產(chǎn)主體由家庭成員構(gòu)成，區(qū)別于小農(nóng)生產(chǎn)，家庭農(nóng)場同時也是服務(wù)主體，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。家庭農(nóng)場主要通過以下幾個方面作用于小農(nóng)戶，促進(jìn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接：一是家庭農(nóng)場通過示范作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶不斷提升組織化水平，加速融入立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是家庭農(nóng)場通過向小農(nóng)戶普及現(xiàn)代化科技裝備，帶動其參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展要求相吻合；三是家庭農(nóng)場能夠在極大程度上保留小農(nóng)戶自身特性與功能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

二、兗州區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與主要成效

兗州區(qū)是國家制種（小麥）大縣、省鄉(xiāng)村振興示范縣。近年來，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全區(qū)93.7%的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為47 家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到8 家。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，兗州區(qū)堅持“指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合、培育與扶持并重”的思路，不斷推進(jìn)全區(qū)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，在種糧關(guān)鍵技術(shù)推廣、訂單生產(chǎn)等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

（一）兗州區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。調(diào)研顯示，兗州區(qū)已形成了一套相對完備的家庭農(nóng)場政策服務(wù)體系。

1.利用整縣提升試點(diǎn)，規(guī)范制度建設(shè)

作為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升的試點(diǎn)，兗州區(qū)制訂了詳細(xì)的規(guī)章制度與實(shí)施方案，如《兗州區(qū)家庭農(nóng)場目錄管理實(shí)施細(xì)則》《兗州區(qū)家庭農(nóng)場內(nèi)部管理辦法》，以及《區(qū)級示范家庭農(nóng)場評定辦法》等規(guī)章制度[4]45，制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、雇傭工管理、農(nóng)業(yè)投入品使用等規(guī)范，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程記錄、質(zhì)量追溯體系等規(guī)則。同時，及時向家庭農(nóng)場主普及相關(guān)財務(wù)核算知識，提高家庭農(nóng)場自主開展財務(wù)核算的能力與水平。

2.利用典型示范引領(lǐng)，建立培育機(jī)制

兗州區(qū)建立的家庭農(nóng)場培育機(jī)制主要包含3個部分。一是評選優(yōu)秀典型。如按照《區(qū)級示范家庭農(nóng)場評定辦法》，2021 年共評選區(qū)級示范家庭農(nóng)場3 家，積極推薦3 位家庭農(nóng)場主參評農(nóng)民技術(shù)職稱，帶動周邊的家庭農(nóng)場主學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營理念。二是定期組織培訓(xùn)。采用專家授課、現(xiàn)場觀摩等形式，每年組織職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與培訓(xùn)，使其充分掌握政策和技術(shù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。三是實(shí)行“一對一”幫扶。在全區(qū)范圍抽調(diào)專家組建團(tuán)隊，針對家庭農(nóng)場面臨的種植養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊等多方面問題，提供“一對一”幫扶指導(dǎo)。

3.利用各類項目資源，提供要素支撐

一是優(yōu)化政策環(huán)境。兗州區(qū)印發(fā)了《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展舉措，并在用地、用人、資金等方面給予支持。二是引導(dǎo)項目支持。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目為依托，遴選出一批發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、具有一定帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并給予項目資金扶持。如組織典型示范場開展冷鏈項目，建設(shè)蔬果保鮮庫等，并取得顯著成效。三是提供資金支撐。對符合一定條件的家庭農(nóng)場提供最高300 萬元優(yōu)惠政策貸款。兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的《關(guān)于兗州區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展情況報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2022年全區(qū)新增魯擔(dān)惠農(nóng)貸金額達(dá)4.23 億元，新增使用農(nóng)戶556 戶。四是建立定點(diǎn)幫扶。對區(qū)級以上家庭農(nóng)場建立“一對一”定點(diǎn)輔導(dǎo)制度。組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財務(wù)輔導(dǎo)等。如從全區(qū)遴選5 個家庭農(nóng)場作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)攀登計劃定點(diǎn)幫扶的示范主體，并有針對性地提供幫扶服務(wù)。

4.根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟

兗州區(qū)家庭農(nóng)場以種植糧食為主，經(jīng)營規(guī)模平均為13.33 hm2。2022 年兗州區(qū)首次成立了家庭農(nóng)場聯(lián)盟，為臨近家庭農(nóng)場提供種植技術(shù)觀摩和培訓(xùn)，開發(fā)大豆玉米帶狀復(fù)合種植新模式，并作為籽粒收獲、智慧作業(yè)的試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣作物秸稈打捆綜合利用等新型技術(shù)[4]46。家庭農(nóng)場聯(lián)盟通過不斷完善田間生產(chǎn)設(shè)施，幫助家庭農(nóng)場提升糧食生產(chǎn)能力。在實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)的基礎(chǔ)上，利用聯(lián)盟優(yōu)勢擴(kuò)大影響，使家庭農(nóng)場成為農(nóng)民走向市場的組織者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。

（二）家庭農(nóng)場促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的主要成效

1.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動小農(nóng)戶發(fā)展

兗州區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員相對較多，在土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)上具有一定優(yōu)勢。2022 年初，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已超過71%。家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的崛起，進(jìn)一步帶動了土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營。兗州區(qū)鼓勵并積極引導(dǎo)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶逐步發(fā)展為適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場?！秷蟾妗凤@示，2022 年全區(qū)注冊成立家庭農(nóng)場322 家，市級以上家庭農(nóng)場16 家（其中省級6 家）。家庭農(nóng)場在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，兗州區(qū)積極探索家庭農(nóng)場改造提升小農(nóng)戶的多種有效形式。

2.保障全區(qū)糧食安全，促進(jìn)小農(nóng)戶持續(xù)增收

《報告》顯示，2022 年全區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，全年糧食播種面積達(dá)到46 400 hm2，總產(chǎn)327 800 t。目前，全區(qū)糧食種植類家庭農(nóng)場占90%以上，優(yōu)質(zhì)糧食耕種總面積超過5 300 hm2，在推廣種糧關(guān)鍵技術(shù)方面具有示范引領(lǐng)作用，對于保障全區(qū)糧食安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起到不可替代的作用。家庭農(nóng)場采用先進(jìn)種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地效益的最大化。據(jù)粗略統(tǒng)計，通過平整土地、減少傳統(tǒng)種植的麥壟邊背，新型種植模式可增加429.63 hm2的有效種植面積。經(jīng)營規(guī)模在20 hm2左右的家庭農(nóng)場，年純收入可達(dá)30 萬元以上，是普通農(nóng)戶收入的3倍。依托家庭農(nóng)場帶動小農(nóng)戶就業(yè)增收，戶均年增收超過3 500 元。

3.構(gòu)建服務(wù)保障體系，降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本

兗州區(qū)通過開展家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升的試點(diǎn)工作，總結(jié)形成了一套服務(wù)保障體系，如《家庭農(nóng)場內(nèi)部管理辦法》《區(qū)級示范家庭農(nóng)場評定辦法》等規(guī)章制度，形成了“三個找到”的服務(wù)保障體系，即讓業(yè)務(wù)部門在指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展中找到切入點(diǎn)，讓惠農(nóng)項目在支持家庭農(nóng)場發(fā)展中找到支撐點(diǎn)，讓家庭農(nóng)場在持續(xù)健康發(fā)展中找到發(fā)力點(diǎn)，為今后指導(dǎo)培育家庭農(nóng)場奠定了基礎(chǔ)[4]46。同時，結(jié)合家庭農(nóng)場自身特點(diǎn)提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營、集成性服務(wù)。通過家庭農(nóng)場示范效應(yīng)，帶動更多小農(nóng)戶采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，降低生產(chǎn)成本的同時大幅提升收入水平。調(diào)研顯示，與農(nóng)民自種和流轉(zhuǎn)土地種糧相比，采用生產(chǎn)托管方式種糧，幫助小農(nóng)戶純收益平均提高20%以上。

4. 加強(qiáng)科技裝備應(yīng)用，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件

近年來，兗州區(qū)不斷加大財政投入力度，補(bǔ)齊小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的科技弱項和基礎(chǔ)設(shè)施短板，在家庭農(nóng)場中積極推行小麥玉米一體化新型種植模式，即大型機(jī)械深松整地聯(lián)合作業(yè)技術(shù)、小麥“雙寬”（寬幅、寬苗帶）高產(chǎn)栽培技術(shù)和玉米機(jī)械單粒精播高產(chǎn)栽培技術(shù)，同時推廣小麥玉米病蟲草害的統(tǒng)防統(tǒng)治，引領(lǐng)全區(qū)一體化新型種植模式的大面積推廣。目前，這種種植模式的推廣面積占糧食總播種面積的90%以上，成為引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的中堅力量?！秷蟾妗凤@示，2022 年全區(qū)小麥平均產(chǎn)量8 707.5 kg/hm2，玉米平均產(chǎn)量9 514.5 kg/hm2，農(nóng)戶收入為7 500 ～12 000 元/hm2，相比傳統(tǒng)小農(nóng)耕種模式增加4 500 元/hm2。

三、家庭農(nóng)場在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中存在的問題

調(diào)研顯示，兗州區(qū)家庭農(nóng)場當(dāng)前處于快速發(fā)展階段，為小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了諸多有利條件，但仍存在一些不容忽視的問題：一是如何進(jìn)一步密切家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)，不斷提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的合作意愿；二是如何借助家庭農(nóng)場的平臺作用，破解小農(nóng)戶面臨的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施滯后的難題；三是如何更好發(fā)揮家庭農(nóng)場的媒介作用，讓更多幫扶保障政策惠及小農(nóng)戶，促進(jìn)其更好融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）與小農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全

小農(nóng)戶主要通過兩種形式與家庭農(nóng)場產(chǎn)生利益聯(lián)結(jié)。一是為解決農(nóng)村地區(qū)普遍存在的“地?zé)o人種”難題。家庭農(nóng)場通過整合小農(nóng)戶閑散土地，開展適度規(guī)模經(jīng)營，使小農(nóng)戶獲得租金作為財產(chǎn)性收入，然而，隨著土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐步上漲，家庭農(nóng)場面臨經(jīng)營成本的壓力。二是為解決當(dāng)?shù)貏趧恿徒蜆I(yè)問題。小農(nóng)戶參與家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營獲得工資性收入，然而，多數(shù)家庭農(nóng)場仍以農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，相較其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的體量規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低，難以形成產(chǎn)業(yè)集群并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。再加上聯(lián)合合作不夠，帶動小農(nóng)戶數(shù)量相對有限[5]。因此，小農(nóng)戶與家庭農(nóng)場在合作中產(chǎn)生的最大收入來自土地流轉(zhuǎn)，而礙于農(nóng)場自身發(fā)展限制，一些家庭農(nóng)場還未創(chuàng)建自己的品牌，家庭農(nóng)場主品牌意識相對淡薄，忽略了農(nóng)產(chǎn)品的品牌溢價在提升家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益方面具有的重要作用。當(dāng)前，兗州區(qū)家庭農(nóng)場對標(biāo)內(nèi)涵式發(fā)展的要求還存在一定差距，難以帶動小農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得更多收入。

（二）難以幫助小農(nóng)戶提升生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施水平

在實(shí)際生產(chǎn)過程中，家庭農(nóng)場對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如現(xiàn)代生物、智能裝備以及數(shù)字技術(shù)等應(yīng)用明顯不足。難以幫助小農(nóng)戶在解決生產(chǎn)道路、灌溉設(shè)施、冷庫倉儲等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，由于缺少以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件的政策，涉及生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金較零散，未能充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整合等各種農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，因而，家庭農(nóng)場所覆蓋的田間道路、灌溉溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)難以得到根本改善，也無法輻射到周邊小農(nóng)戶，改善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。

（三）家庭農(nóng)場運(yùn)營效率低將對小農(nóng)戶產(chǎn)生消極影響

培育家庭農(nóng)場的初衷是為了適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)在一定程度上能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，解決小農(nóng)戶分散化問題。受自身能力水平限制，家庭農(nóng)場主在實(shí)際運(yùn)營中往往缺少市場風(fēng)險意識，難以客觀理性地分析市場發(fā)展趨勢，一旦遭遇市場風(fēng)險，不僅自身難以承受打擊，還會對小農(nóng)戶造成消極影響，無法帶動小農(nóng)戶適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，個別家庭農(nóng)場存在種植同類型農(nóng)產(chǎn)品、相互模仿的現(xiàn)象。這不僅無法從根本上協(xié)助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，還會降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置效率，甚至導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下滑、市場競爭力下降等問題。

（四）以家庭農(nóng)場為媒介為小農(nóng)戶提供的政策保障較少

近年來，家庭農(nóng)場借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，在獲取基本金融服務(wù)方面具有一定優(yōu)勢，能夠享受到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。政府相關(guān)部門和商業(yè)性保險公司，也根據(jù)家庭農(nóng)場特色探索出不少新型農(nóng)業(yè)險種，特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面在逐步擴(kuò)大。然而，現(xiàn)行的金融保險政策往往忽略了小農(nóng)戶的艱難處境。第一，多數(shù)小農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)用設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資受到嚴(yán)格限制，難以通過與家庭農(nóng)場合作取得相應(yīng)資質(zhì)，無法突破融資無抵押物的困境。第二，風(fēng)險保障產(chǎn)品覆蓋范圍相對單一。小農(nóng)戶享受的農(nóng)業(yè)保險依舊集中于糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，對于有機(jī)蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品覆蓋較少。第三，缺少參照家庭農(nóng)場實(shí)行的相應(yīng)補(bǔ)貼政策，這對小農(nóng)戶進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)設(shè)備條件、提升管理手段等形成較大障礙。

四、對家庭農(nóng)場進(jìn)一步帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的路徑建議

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)相似地區(qū)的家庭農(nóng)場在發(fā)展中存在共性問題。針對這些問題，應(yīng)從以下幾個方面推動其從粗放型和外延式發(fā)展向集約化、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，加快帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

（一）堅持“品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合”的家庭農(nóng)場發(fā)展道路，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“主體銜接”

落實(shí)品牌發(fā)展戰(zhàn)略是提升家庭農(nóng)場綜合效益和競爭力的重要抓手，也是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機(jī)銜接的重要途徑。首先，要創(chuàng)新家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，拓展農(nóng)業(yè)多功能和新業(yè)態(tài)。學(xué)習(xí)示范型家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗(yàn)，參照田園綜合體的發(fā)展，形成產(chǎn)供銷一體化的營銷模式。積極探索觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等形式，既能加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的宣傳，又能夠進(jìn)一步拓寬家庭農(nóng)場銷售渠道，帶動小農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。其次，倡導(dǎo)“精耕細(xì)作”式生產(chǎn)是發(fā)展內(nèi)涵式家庭農(nóng)場的重要方面。要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件樹立特色家庭農(nóng)場品牌，利用媒體平臺多渠道提升家庭農(nóng)場主對“三品一標(biāo)”的認(rèn)識，引導(dǎo)有資質(zhì)的家庭農(nóng)場走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)道路，逐步形成家庭農(nóng)場的特色品牌，讓小農(nóng)戶分享質(zhì)量提升和品牌增值收益。鼓勵并指導(dǎo)家庭農(nóng)場主創(chuàng)設(shè)自身品牌。同時，要完善配套補(bǔ)貼的政策，對開展品牌創(chuàng)建的家庭農(nóng)場給予補(bǔ)貼，并對其享受的優(yōu)惠政策等進(jìn)行廣泛宣傳。最后，以家庭農(nóng)場為主體持續(xù)探索通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑[6]。事實(shí)上，能夠使小農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，是增強(qiáng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意愿的最強(qiáng)動力。因此，針對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的不同情況，要分階段提高銜接政策的系統(tǒng)性與整體性，滿足小農(nóng)戶多樣化的需求，促進(jìn)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提升小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位[7]73，從而能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同分享現(xiàn)代化成果。

（二）健全“政府主導(dǎo)、多元參與”的家庭農(nóng)場政策扶持體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“制度銜接”

一方面，要有針對性地增強(qiáng)家庭農(nóng)場對資金、用地、項目建設(shè)等各類要素使用的幫扶力度，充分整合各類涉農(nóng)資金，依靠土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的推動，加大田間道路、灌溉溝渠等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)提供良好的生產(chǎn)條件[8]。可將家庭農(nóng)場直接納入財政支持小微型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的承接主體范圍，根據(jù)項目資金總量和實(shí)際用途，結(jié)合家庭農(nóng)場自身發(fā)展的需要，遴選出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場主進(jìn)行扶持，做到“精選一批培育一批，成功一批扶持一批”，穩(wěn)步提升區(qū)域家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。在基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)職業(yè)規(guī)范統(tǒng)一化的基礎(chǔ)上，通過政府指導(dǎo)價來保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)的價格，確保農(nóng)業(yè)在國民收入分配格局中獲得穩(wěn)定份額，將提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入作為小農(nóng)戶增收的有效途徑[7]73。另一方面，金融、保險、營銷等多元政策參與家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營是不可或缺的。要鼓勵社會多元主體積極參與制定符合家庭農(nóng)場或小農(nóng)戶特點(diǎn)，兼具扶持性的政策措施，更有針對性地解決家庭農(nóng)場在發(fā)展中的實(shí)際問題，同時更好扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與水平。具體來講，在金融政策方面，一是對家庭農(nóng)場進(jìn)行信用評級，加強(qiáng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基層組織的合作，進(jìn)而推動小農(nóng)戶個體信用體系的建設(shè)[9]，有利于分檔分級設(shè)置授信額度；二是發(fā)揮家庭農(nóng)場產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展家庭農(nóng)場多元化抵押業(yè)務(wù)。在保險政策方面，一是逐步實(shí)現(xiàn)種糧家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶的作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋；二是提供針對小農(nóng)戶的多檔次風(fēng)險保障，并對不同檔次實(shí)行差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是制定相應(yīng)財政政策，給予家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，開展金融保險下鄉(xiāng)活動，使商業(yè)保險機(jī)構(gòu)能夠更多參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營。在營銷政策上，一是鼓勵家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體廣泛開展合作，立足自身優(yōu)勢與特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是開展家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)溯源認(rèn)證，通過建立家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理模式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；三是拓寬家庭農(nóng)場的網(wǎng)絡(luò)直播營銷渠道，進(jìn)而帶動小農(nóng)戶解決產(chǎn)銷對接問題。

（三）完善“精準(zhǔn)培養(yǎng)、上下聯(lián)動”的家庭農(nóng)場人才培育機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“人才銜接”

實(shí)踐證明，人才培育是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，主要面向兩類群體開展教育與培訓(xùn)：一類是面向小農(nóng)戶，以培育新型職業(yè)農(nóng)民為主的培訓(xùn)，這部分群體往往已經(jīng)具備一定的知識文化和技術(shù)能力，在發(fā)展其成為家庭農(nóng)場主時，要更加強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的針對性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的“雙向選擇”，明確教學(xué)計劃、師資配備，供參訓(xùn)學(xué)員自主選擇。培訓(xùn)中要突出問題導(dǎo)向，使小農(nóng)戶能夠?qū)崟r了解新政策、掌握新技術(shù)，解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題。另一類是面向家庭農(nóng)場，以專業(yè)人才繼續(xù)教育為主的培訓(xùn)，這部分群體包括農(nóng)機(jī)特派員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)賢能人等。充分發(fā)揮好這類人才在深度拓展農(nóng)業(yè)功能、創(chuàng)新鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)等方面的特色優(yōu)勢，鼓勵其任職家庭農(nóng)場，負(fù)責(zé)日常管理和拓展經(jīng)營合作，不斷提升家庭農(nóng)場的服務(wù)能力和水平。

（四）搭建“覆蓋全程、智慧高效”的家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“服務(wù)銜接”

相較于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場更容易將市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)融入到小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中，從而促進(jìn)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、降低市場運(yùn)營風(fēng)險。一是加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)在社會化服務(wù)體系中的應(yīng)用與推廣。針對小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多樣化需求，因地制宜地發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種服務(wù)模式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”實(shí)施路徑，吸納小農(nóng)戶成為會員，與家庭農(nóng)場共用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的智慧服務(wù)平臺，享受由服務(wù)平臺實(shí)時提供的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的專業(yè)服務(wù)。鑒于小農(nóng)戶在對接此類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)時存在一定的交易成本，因此，建議對小農(nóng)戶利用社會化服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用免征增值稅[10]。二是根據(jù)本地家庭農(nóng)場的實(shí)際需要建立家庭農(nóng)場聯(lián)盟，以聯(lián)盟為依托，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，漸進(jìn)式地開展應(yīng)用。引導(dǎo)家庭農(nóng)場帶動周邊小農(nóng)戶更多運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展先導(dǎo)農(nóng)業(yè)。對應(yīng)用新技術(shù)的家庭農(nóng)場或小農(nóng)戶可進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，或以發(fā)放社會化服務(wù)消費(fèi)券的形式予以鼓勵。三是引進(jìn)適用于當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化裝備水平。通過適當(dāng)設(shè)置農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，提高家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶采購或通過社會化服務(wù)使用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的積極性。通過家庭農(nóng)場示范作用，向小農(nóng)戶推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，逐步提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。