于 儉

（華東師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，上海 200241）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑選擇。2016 年以來(lái)，國(guó)家及各省份密集發(fā)布特色小鎮(zhèn)政策并開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也存在諸多問(wèn)題，未能以文化、居民、信任等形成共同支撐特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的生命力，難以實(shí)現(xiàn)在一個(gè)集聚的空間范圍內(nèi)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究多在經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)領(lǐng)域，前者傾向于對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)功能和管理過(guò)程展開(kāi)探討，后者則更加注重對(duì)其空間區(qū)位條件、空間營(yíng)造等內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)于提升特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)生能力和持續(xù)性的重要來(lái)源——特色產(chǎn)業(yè)的社區(qū)化，即“特色何以成鎮(zhèn)”缺乏深度探討，這正是實(shí)現(xiàn)從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。為此，文章選取上海市Z 特色小鎮(zhèn)，采用田野考察的形式開(kāi)展參與式觀(guān)察，并通過(guò)“滾雪球”的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談，搜集相關(guān)政策文本、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、工作臺(tái)賬等資料展開(kāi)分析，探究其社區(qū)共同體建設(shè)的行動(dòng)邏輯，以期回答“特色何以成鎮(zhèn)”的現(xiàn)實(shí)議題，為新發(fā)展階段的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供行動(dòng)參照和理論借鑒。

一、我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

（一）特色小鎮(zhèn)的功能內(nèi)涵

2014 年，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)參觀(guān)浙江云棲小鎮(zhèn)時(shí)首次提及特色小鎮(zhèn)的概念[1]。2015 年，浙江省出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]。由此，特色小鎮(zhèn)作為以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的多功能創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式不斷得到關(guān)注。

特色小鎮(zhèn)主要指不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的新型發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)利用相應(yīng)的區(qū)域資源稟賦，吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素集聚，利用小尺度空間集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)，在承接城市要素轉(zhuǎn)移的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化。由此可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新載體和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)，可以疏解大城市中心城區(qū)非核心功能，幫助實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）特色小鎮(zhèn)的支持政策

國(guó)家層面對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)源于對(duì)浙江等省份實(shí)踐的總結(jié)和推廣。2016 年至2017 年，扶持政策的著力點(diǎn)是帶動(dòng)各地區(qū)積極響應(yīng)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，培育特色小鎮(zhèn)發(fā)展。各省份結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)發(fā)展何種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出了相應(yīng)的指導(dǎo)建議。東部發(fā)達(dá)地區(qū)積極吸引新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多依托特色產(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)鼐用裆钏絒3]。2017 年以后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》等文件，明晰特色小鎮(zhèn)概念中容易混淆的地方，著重指出特色小鎮(zhèn)必須以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，并利用城市群、都市圈等優(yōu)勢(shì)區(qū)位培育發(fā)展。國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的政策著力點(diǎn)由之前的追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，嚴(yán)格控制小鎮(zhèn)數(shù)量，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行除名。

（三）特色小鎮(zhèn)的分布及類(lèi)型

從特色小鎮(zhèn)的區(qū)域分布來(lái)看，華東地區(qū)數(shù)量最多，占比29.03%，其中浙江省特色小鎮(zhèn)數(shù)量在全國(guó)位居第一；其次是西南地區(qū)，占比16.87%，西北、華中、華南、東北和華北地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量位列其后[4]。從特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型來(lái)看，主要分為先進(jìn)制造類(lèi)特色小鎮(zhèn)，先進(jìn)要素集聚地區(qū)的科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類(lèi)特色小鎮(zhèn)，特定資源稟賦地區(qū)發(fā)展的商貿(mào)流通、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)及三產(chǎn)統(tǒng)合類(lèi)特色小鎮(zhèn)三大類(lèi)[5]。目前，全國(guó)特色小鎮(zhèn)以生態(tài)旅游、歷史文化型居多。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)，尤其以最先發(fā)展特色小鎮(zhèn)且建設(shè)較為成熟的浙江省為典型，有大量成熟的、依托企業(yè)的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)平均擁有高新技術(shù)企業(yè)11.2 家，總數(shù)占全省總量的12.7%。其他省份則將著力點(diǎn)放在文化旅游和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，以文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、社區(qū)共同體視角下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題分析

特色小鎮(zhèn)不同于一般小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，是在以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，形成獨(dú)特經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上培育新業(yè)態(tài)，最終將小鎮(zhèn)培育為疊加多元功能的綜合性、創(chuàng)新型社區(qū)。在不少地方實(shí)踐中，往往對(duì)社區(qū)共同體建設(shè)缺乏關(guān)注，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)普遍采取傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為優(yōu)先考慮，導(dǎo)致過(guò)度商業(yè)化，社區(qū)居民參與缺位，不少“特色小鎮(zhèn)”演變成“問(wèn)題小鎮(zhèn)”。

（一）特色小鎮(zhèn)的社區(qū)共同體屬性

“社區(qū)”一詞英文是“Community”，含義是“共同體”，主要源自于德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887 年出版的《共同體與社會(huì)》。該書(shū)首次提出了“共同體”即“社區(qū)”的概念。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是“由同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的共同體”[5]。在隨后的一百多年中，學(xué)者們對(duì)共同體的研究逐漸擴(kuò)展和深入。1955 年，希萊里對(duì)94 個(gè)關(guān)于社區(qū)的定義進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)有關(guān)定義的表述基本上都包括地域、共同的紐帶以及社會(huì)交往三方面含義，認(rèn)為這三者是構(gòu)成社區(qū)必不可少的共同要素[6]。桑德斯在1958 年出版的《社區(qū)論》一書(shū)中將社區(qū)研究分為三種模式，但都注重對(duì)互動(dòng)過(guò)程的研究，即都把社區(qū)視為“一個(gè)互動(dòng)的體系”，所有的研究也都在互動(dòng)的體系內(nèi)進(jìn)行，再通過(guò)社會(huì)體系、社會(huì)沖突、社會(huì)場(chǎng)域三種理論模式開(kāi)展研究[7]。陳友華等認(rèn)為，綜觀(guān)不同學(xué)者對(duì)社區(qū)或共同體的定義，大致可以分為兩個(gè)方向：一個(gè)是以地域?yàn)榛A(chǔ)，一個(gè)是以關(guān)系為基礎(chǔ)。社區(qū)的核心是“共同體”，與地域共同體相比，社區(qū)成員間的關(guān)系更為重要[8]。因此，不同于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)正是由于具有“社區(qū)屬性”，不僅具有容納特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)空間，也具有容納本地居民和外來(lái)居民的社會(huì)生活空間，并且在共同的生產(chǎn)生活中締造起了相似的社區(qū)文化、身份認(rèn)同以及社區(qū)信任[9]，才被賦予了可持續(xù)的內(nèi)生能力和生命力[10]，建構(gòu)起特色小鎮(zhèn)的社區(qū)共同體。

（二）當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.當(dāng)?shù)鼐用裎茨軈⑴c共同治理，缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)的身份歸屬和情感連接

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“三生融合”，就需要關(guān)注小鎮(zhèn)居民的參與治理需求，將居民視為小鎮(zhèn)建設(shè)的參與主體，構(gòu)建其社區(qū)歸屬感。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)特殊的社區(qū)和產(chǎn)業(yè)品牌，相較于普通居住型社區(qū)多了經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬性和旅游公共屬性。對(duì)比于單純的旅游小鎮(zhèn)又多了地方傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)，構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)特的社區(qū)開(kāi)放系統(tǒng)。小鎮(zhèn)社區(qū)由內(nèi)部各種正式和非正式的組織、群體構(gòu)成，既有地方社區(qū)的原住民，又有大量新進(jìn)入的“陌生人”。為更好理解特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中“地方與超地方力量之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系”，可運(yùn)用基于地方文化、歷史以及物質(zhì)材料而被建構(gòu)出來(lái)的“領(lǐng)土－文化認(rèn)同”概念予以分析。張文明等認(rèn)為，在“領(lǐng)土－文化認(rèn)同”中有領(lǐng)土和文化兩個(gè)基本關(guān)注點(diǎn)，“領(lǐng)土以文化為邊界，文化以領(lǐng)土為根基”，該認(rèn)同“不僅確定了地方居民的社會(huì)身份特征，也反映出其居民對(duì)家園的領(lǐng)主意識(shí)與歸屬感，他們通過(guò)身份、領(lǐng)主意識(shí)以及歸屬認(rèn)同體現(xiàn)出自身的地方性表征”[11]。也就是說(shuō)，通過(guò)在項(xiàng)目建設(shè)初期考慮居民的意愿和訴求，開(kāi)發(fā)商能直接從當(dāng)?shù)鼐用裰蝎@悉當(dāng)?shù)靥厣袼椎木唧w表現(xiàn)形式，避免對(duì)其他案例的簡(jiǎn)單照搬，產(chǎn)生小鎮(zhèn)特色不明的困境。

在實(shí)踐中，開(kāi)發(fā)商并未意識(shí)到居民參與的重要性，只關(guān)注對(duì)小鎮(zhèn)舊貌的現(xiàn)代化和商業(yè)化改造，忽略了當(dāng)?shù)鼐用竦墓蚕砉仓卧V求。有些歷史文化類(lèi)小鎮(zhèn)的核心區(qū)域早已不是居民生活的主要場(chǎng)所，建立在傳統(tǒng)民俗文化上的小鎮(zhèn)反而缺乏當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c。在本地居民喪失對(duì)特色小鎮(zhèn)的情感連接情況下，特色小鎮(zhèn)演變?yōu)閱渭兊纳虡I(yè)街區(qū)，本地居民與前來(lái)參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)的外地居民間未能建立緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，雙方都難以建立對(duì)新產(chǎn)業(yè)模式下社區(qū)的身份歸屬感。

反觀(guān)成功的小鎮(zhèn)建設(shè)模式，與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕戆l(fā)展成果，形成社會(huì)合力是不可或缺的。例如，有地方通過(guò)成立富民合作社模式，增強(qiáng)小鎮(zhèn)居民社會(huì)參與和認(rèn)同，形成了一套成熟的特色小鎮(zhèn)事務(wù)治理多元合作機(jī)制[12]，彌合了商業(yè)發(fā)展模式和社區(qū)生活方式間的矛盾，最終形成特色小鎮(zhèn)內(nèi)的社會(huì)文化共同體意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

2.忽視公共空間建設(shè)，“指標(biāo)工程”現(xiàn)象層出不窮

公共空間為特色小鎮(zhèn)居民提供交往的場(chǎng)域，本土與外來(lái)居民能通過(guò)在公共場(chǎng)域的互動(dòng)交流中自然形成對(duì)新社區(qū)的歸屬和認(rèn)同感，進(jìn)而提升對(duì)社區(qū)公共參與和社區(qū)治理事務(wù)的興趣。由于我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式主要以政府為主導(dǎo)，部分地方政府將特色小鎮(zhèn)支持政策視為融資契機(jī)。為盡快獲取資金，部分政府在申報(bào)時(shí)往往忽視公共文化設(shè)施建設(shè)，或?qū)⑸铑?lèi)設(shè)施建設(shè)變成指標(biāo)式任務(wù)，只要完成如公園建設(shè)數(shù)量指標(biāo)就能評(píng)為特色小鎮(zhèn)，并未考慮實(shí)際利用率和居民實(shí)際需求，將原先需要立足于“三生融合”的社區(qū)建設(shè)變成一般的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)模式，甚至有的小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)房地產(chǎn)化現(xiàn)象。

3.缺乏對(duì)地方特色文化符號(hào)的創(chuàng)造性傳承，傳播模式趨于單一化

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，每個(gè)小鎮(zhèn)都有自己的文化“圖騰”，文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著工具性和價(jià)值性的“雙重作用”。一方面，文化本身構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)資源，文化產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方式，也是特色小鎮(zhèn)“特色”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要的價(jià)值功能，是小鎮(zhèn)居民獲得身份認(rèn)同、歸屬感的重要精神力量，也是實(shí)現(xiàn)群體聯(lián)結(jié)的重要紐帶和社區(qū)共同體建構(gòu)的前提條件。

在實(shí)踐中，各小鎮(zhèn)往往對(duì)其特色文化符號(hào)僅作標(biāo)簽化利用，缺乏社區(qū)成員賦予文化符號(hào)傳播力和創(chuàng)造性，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的雷同。以歷史文化和生態(tài)旅游類(lèi)小鎮(zhèn)為例，該類(lèi)小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)中往往未能明確其定位特色，鼓勵(lì)社區(qū)成員一同創(chuàng)新，賦予曾經(jīng)單一固化的文化符號(hào)以持續(xù)傳播生命力。因此，即使小鎮(zhèn)意圖挖掘其特色文化符號(hào)，尋求將特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，由于缺乏創(chuàng)造性，上述的結(jié)合在觀(guān)感上也會(huì)呈現(xiàn)程式化特征。雖然有不同的文化符號(hào)外殼，內(nèi)核仍然是對(duì)已有商業(yè)模式的簡(jiǎn)單模仿，從而造成過(guò)度商業(yè)化的問(wèn)題。

三、上海市Z 特色小鎮(zhèn)社區(qū)共同體建設(shè)實(shí)踐及其啟示

Z 特色小鎮(zhèn)地處上海市西端，是連通長(zhǎng)三角其他省份的重要關(guān)口，區(qū)位條件較好，較早開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，于2016 年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，于2018 年入選最美特色小城鎮(zhèn)50 強(qiáng)。該小鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)疊合地帶，將傳統(tǒng)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與新型金融產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成了“文創(chuàng)+基金”的特色發(fā)展路徑。研究發(fā)現(xiàn)，多種形式的共同體建設(shè)充斥在Z 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，其中最主要的包括以下三類(lèi)：一是基于特色文化的價(jià)值共同體建設(shè)，以特色文化培育為根基，培養(yǎng)多元行動(dòng)者的身份歸屬、社區(qū)認(rèn)同、價(jià)值共識(shí)與凝聚力；二是基于公共生活的治理共同體建設(shè)，通過(guò)公共空間、公共生活和共享性培育，以及組織化和自組織建設(shè)，打造“共建共治共享”的治理共同體；三是基于關(guān)系互動(dòng)的情感共同體建設(shè)，在加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部關(guān)系互動(dòng)的基礎(chǔ)上打造社區(qū)情感動(dòng)力機(jī)制。Z 特色小鎮(zhèn)社區(qū)共同體建設(shè)模式對(duì)其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有較強(qiáng)的參考借鑒價(jià)值。

（一）文化引領(lǐng)：特色小鎮(zhèn)的價(jià)值共同體建設(shè)

Z 特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，基層社區(qū)組織通過(guò)特色文化的培育，推進(jìn)多元主體之間的內(nèi)在聯(lián)結(jié)。這種內(nèi)在聯(lián)結(jié)不同于基于需求的利益整合，是一種超客觀(guān)利益的價(jià)值認(rèn)同和共同歸屬。陳炎兵等認(rèn)為，通過(guò)這種認(rèn)同，“可以實(shí)現(xiàn)共同體文化對(duì)個(gè)體的統(tǒng)攝、規(guī)范、吸引和關(guān)懷，也使個(gè)體對(duì)共同體文化自覺(jué)皈依、奉行和遵守，使他們?yōu)橐粋€(gè)共同的目標(biāo)采取統(tǒng)一行動(dòng)。”[13]

1.符號(hào)打造與特色文化建設(shè)

特色文化符號(hào)①按照符號(hào)學(xué)的理解，符號(hào)是指代一定意義的表征，可以是圖形圖像、文字組合，也可以是聲音信號(hào)、建筑造型，甚至可以是一種思想文化、一個(gè)有代表性的人物。是一座特色小鎮(zhèn)的名片，是小鎮(zhèn)文化的載體。Z 特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“文化傳承、形象塑造、產(chǎn)業(yè)化”三位一體的文化符號(hào)建構(gòu)策略，在整合社會(huì)主流文化、海派文化和地方傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新理念貫穿于特色小鎮(zhèn)的文化符號(hào)塑造的實(shí)踐過(guò)程。具體路徑包括：一是明確特色定位，打造文化符號(hào)。特色小鎮(zhèn)的文化符號(hào)建構(gòu)不僅僅是一項(xiàng)對(duì)歷史傳統(tǒng)文化的保護(hù)，更是對(duì)地方傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性傳承和再生產(chǎn)。Z 特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，充分挖掘社區(qū)文化資源，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展定位，以江南水鄉(xiāng)文化為底色整體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以此打造自身特色符號(hào)。二是加強(qiáng)特色文化的宣傳、教育和推廣，使之深入人心。在采取多形式宣傳手段的基礎(chǔ)上，Z 特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)出反映當(dāng)?shù)匚幕厣难苌a(chǎn)品，并將這種創(chuàng)造性生產(chǎn)納入社會(huì)和學(xué)校教育中，使特色小鎮(zhèn)文化符號(hào)成為每個(gè)人的共識(shí)，并積極參與其中[14]。三是鼓勵(lì)特色文化的持續(xù)創(chuàng)新。Z 特色小鎮(zhèn)通過(guò)創(chuàng)意大賽等形式鼓勵(lì)全體成員開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)改變?cè)形幕?hào)的單一固化形態(tài)，使原有文化符號(hào)轉(zhuǎn)為以傳播效應(yīng)為第一要?jiǎng)?wù)的全新社會(huì)形態(tài)。四是通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)助力文化符號(hào)建構(gòu)。在推進(jìn)特色文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，Z 特色小鎮(zhèn)還將其作為重要的產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，引入文化創(chuàng)意公司、文化傳媒公司，打造文化產(chǎn)品。這既有利于特色文化的持續(xù)再生和挖掘其工具性功能，還有利于進(jìn)一步推進(jìn)居民參與和認(rèn)知。

2.身份建構(gòu)與領(lǐng)主意識(shí)

社區(qū)成員的“領(lǐng)土－文化認(rèn)同”是地方性認(rèn)同，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的洪流下需要通過(guò)特色文化形成文化認(rèn)同，使社區(qū)成員將特色小鎮(zhèn)作為自己的“家”，而不單是旅游景區(qū)或者工業(yè)園區(qū)。Z 特色小鎮(zhèn)在打造特色文化建設(shè)過(guò)程中將其內(nèi)化為社區(qū)成員對(duì)于所屬地的“領(lǐng)主意識(shí)”，即建構(gòu)當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸萏卣?。文化凝聚可以使?dāng)?shù)鼐用駥?duì)小鎮(zhèn)社區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的身份認(rèn)同，能憑借著特色文化為紐帶將當(dāng)?shù)鼐用衽c外地游客區(qū)分開(kāi)來(lái)。而“領(lǐng)主意識(shí)”是指社區(qū)中的個(gè)體在身份認(rèn)同方面建立起歸屬感和安全感，即感受到自身是社區(qū)的一員[15]。雖然領(lǐng)主意識(shí)的強(qiáng)弱程度對(duì)于不同成員而言存在差異，但可以明確的是，“居民”為社區(qū)成員提供了最清晰明確的共同身份歸屬，構(gòu)成了形塑成員意識(shí)的根基。同時(shí)，Z 特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中通過(guò)公共服務(wù)的均等化以及福利發(fā)放的去戶(hù)籍化等形式，弱化了社區(qū)內(nèi)部本地人與外來(lái)人之間的身份差別，賦予全體社區(qū)成員共同的“成員身份”，并且以具有包容性的特色文化作為根基，在全體成員內(nèi)部宣傳推廣，鼓勵(lì)全體成員參與到特色文化建設(shè)過(guò)程之中，推動(dòng)全體社區(qū)成員的領(lǐng)主意識(shí)培育。

3.身份歸屬與社區(qū)認(rèn)同

居民在建立了社區(qū)身份和領(lǐng)主意識(shí)后，在社會(huì)日?；?dòng)中所形成的對(duì)特定組織群體的歸屬感將在社區(qū)生活中與居民身份交匯，共同構(gòu)成整合性的社區(qū)歸屬感。羅陽(yáng)等提出，這種明確的身份歸屬不僅能夠在心理上為社區(qū)居民提供“一種歸屬于群體之中的本體性安全”[16]，產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的信任，同時(shí)也會(huì)對(duì)后續(xù)的社區(qū)認(rèn)同和凝聚力建構(gòu)提供心理基礎(chǔ)，為社區(qū)共同體建設(shè)提供可能性。

“歸屬”與“認(rèn)同”為特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展和共同體建設(shè)注入了精神動(dòng)力，Z 特色小鎮(zhèn)所在社區(qū)在此基礎(chǔ)上通過(guò)多樣化措施加強(qiáng)社區(qū)局面的身份歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感建設(shè)。第一，喚起地方居民的社區(qū)意識(shí)。Z 特色小鎮(zhèn)在社區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中培育社區(qū)成員的參與意識(shí)和社區(qū)責(zé)任，以此形成社區(qū)成員的歸屬意識(shí)，在意識(shí)層面激活其主體性和“主人翁”意識(shí)。第二，激勵(lì)居民的社區(qū)參與行動(dòng)。Z 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展依賴(lài)居民的有效參與，文化認(rèn)同是社區(qū)成員獲取參與動(dòng)力的重要來(lái)源，這種激勵(lì)會(huì)作用于地方居民的參與行為，使得他們的參與更加積極和有效。第三，通過(guò)文化認(rèn)同提供社區(qū)成員之間的心理紐帶。張文明等提出“基于特定地域及其特色文化所形成的‘領(lǐng)土－文化認(rèn)同’為地方居民提供了共同的情感和目標(biāo)”，可以強(qiáng)化除共同經(jīng)濟(jì)利益外各方整合所需的紐帶[11]。特色文化可以被用來(lái)強(qiáng)化地方的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，而認(rèn)同處于這種作用發(fā)揮的中間環(huán)節(jié)。Z 特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，充分挖掘地方行動(dòng)的文化意義，不僅將社區(qū)發(fā)展視作經(jīng)濟(jì)行為，更是涉及社會(huì)、文化等多方面的綜合實(shí)踐。這種發(fā)展賦予了物質(zhì)財(cái)富所無(wú)法帶來(lái)的文化意義，成為增強(qiáng)社區(qū)成員身份歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感的重要基礎(chǔ)。在強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，還需要盡可能地為社區(qū)成員提供均衡化的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)福利，讓社區(qū)成員共享特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展成果，以此為社區(qū)成員的身份歸屬和社區(qū)認(rèn)同提供長(zhǎng)久支撐。

總體而言，重視并妥善運(yùn)用特色文化符號(hào)和特色文化的價(jià)值性功能，可以幫助社區(qū)成員建立身份和領(lǐng)主意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)成員將社區(qū)意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同內(nèi)化于心，從主體意識(shí)層面認(rèn)為自己歸屬于社區(qū)并形成社區(qū)責(zé)任意識(shí)，從而愿意參與社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)的發(fā)展盡一份力，共同塑造社區(qū)共同體。同時(shí)，還需要加強(qiáng)社區(qū)成員之間的協(xié)商對(duì)話(huà)，增進(jìn)社區(qū)成員之間的價(jià)值共識(shí)，提升凝聚力。

（二）公共生活：特色小鎮(zhèn)的治理共同體建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的一大特色在于其治理機(jī)制的創(chuàng)新，由于其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特點(diǎn)，決定了只能采取一種多元參與、體制開(kāi)放、協(xié)同共享的新型治理模式。

1.公共空間再造與城市更新

空間是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的載體，也是治理的對(duì)象。Z 鎮(zhèn)的特色社區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中優(yōu)先對(duì)閑置空間進(jìn)行改造，開(kāi)展城市更新行動(dòng)，將其納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展體系。比如，優(yōu)化古鎮(zhèn)社區(qū)的空間布局，建設(shè)公園、廣場(chǎng)、圖書(shū)館、老年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，同時(shí)制定習(xí)俗、規(guī)矩等居民公約，以實(shí)現(xiàn)對(duì)該區(qū)域的土地復(fù)合利用和社區(qū)公共性的良好建設(shè)；又如，引入專(zhuān)業(yè)的城市更新公司，對(duì)舊村落進(jìn)行升級(jí)改造，重現(xiàn)建筑的文化內(nèi)涵。在虛擬空間上，Z 鎮(zhèn)緊跟共享時(shí)代洪流，以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，發(fā)展出越來(lái)越智能化、人性化的公共空間；同時(shí)建立線(xiàn)上公共論壇，為居民提供發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，使得居民與公共空間、公共空間內(nèi)居民之間的互動(dòng)大大增加。Z 鎮(zhèn)S 社區(qū)中心還致力打造15 分鐘生活服務(wù)圈，為廣大市民群眾提供休閑、娛樂(lè)、健身去處，極大豐富社區(qū)公共生活。居民也在多姿多彩的公共生活中、在與他人的交往互動(dòng)過(guò)程中自然形成對(duì)社區(qū)的歸屬和認(rèn)同，進(jìn)而對(duì)社區(qū)公共參與和社區(qū)治理事務(wù)有了更多的興趣。

2.組織化建設(shè)與自組織培育

Z 特色小鎮(zhèn)將組織化建設(shè)與自組織培育作為社區(qū)建設(shè)的重要方式。一方面，積極推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。Z特色小鎮(zhèn)發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心親近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要作用，不斷推動(dòng)黨群服務(wù)陣地體系功能和“幸福社區(qū)”建設(shè)。目前，Z 特色小鎮(zhèn)已舉辦“紅”劇場(chǎng)等八大品牌沙龍活動(dòng)36 場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)700 人次。同時(shí)，基于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，鼓勵(lì)各大產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)之間開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織建設(shè)。另一方面，逐步推動(dòng)由外而內(nèi)的社區(qū)組織建設(shè)向由內(nèi)而外的自組織建設(shè)轉(zhuǎn)變[17]。地方社區(qū)的基層治理人員立足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，鼓勵(lì)社區(qū)精英開(kāi)展自組織建設(shè)，并提供形式多樣的協(xié)助。其中一大重要突破是，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身的特殊性，社區(qū)居民不僅包括狹義上的地方社區(qū)原住民，還包括各自新遷入或者暫時(shí)居住的外來(lái)居民。Z 特色小鎮(zhèn)的自組織建設(shè)實(shí)際上與社區(qū)組織建設(shè)高度交織，目前已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，主要包括志愿組織、婦女自組織以及舞蹈隊(duì)組織三類(lèi)。

3.“共建共治共享”的治理共同體

周愛(ài)民等認(rèn)為，“社區(qū)治理的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)多元主體協(xié)同參與到社區(qū)公共事務(wù)之中”，社區(qū)治理是多元主體聯(lián)合治理的過(guò)程，不是單個(gè)主體的治理，是以對(duì)話(huà)為方法，居民、政府、社會(huì)組織、居民委員會(huì)在一起交互建立主體的一個(gè)過(guò)程[18]。Z 特色小鎮(zhèn)在暢通社區(qū)成員治理參與渠道的基礎(chǔ)上，積極提升社區(qū)成員治理動(dòng)機(jī)、治理意識(shí)與治理能力。比如，借助水鄉(xiāng)音樂(lè)節(jié)、社區(qū)公益、幸福集市等富有古鎮(zhèn)特色的活動(dòng)形式，吸納社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化家園共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各方面資源的高度融合。

（三）關(guān)系互動(dòng)：特色小鎮(zhèn)的情感共同體建設(shè)

新發(fā)展階段的特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在從傳統(tǒng)的以血緣、親緣和地緣關(guān)系為紐帶的地方性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向以業(yè)緣關(guān)系為重要組成的新型超時(shí)空關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多行動(dòng)主體的加入賦予了特色小鎮(zhèn)建設(shè)更多的活力。因此，在剖析特色小鎮(zhèn)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變遷特征基礎(chǔ)上，須多種方式并舉推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)部不同主體之間的關(guān)系互動(dòng)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的情感共同體建設(shè)。

1.特色小鎮(zhèn)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變遷

在滕尼斯的社區(qū)概念中，社會(huì)交往主要以地域共同體為限，而在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)交往的范圍則隨著人的社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)而大大擴(kuò)展[19]。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，既有大量本地居民向外流動(dòng)，也有大量新的居民進(jìn)入，人們相互之間既面臨著熟人關(guān)系的陌生化，也不斷建立起新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人們既從傳統(tǒng)的共同體中脫離，以個(gè)體化的方式開(kāi)啟新的社會(huì)生活，也同樣渴望共同體的復(fù)歸。特色小鎮(zhèn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)生一系列復(fù)雜且深刻的變遷，主要呈現(xiàn)以下兩種趨勢(shì)。

一是流動(dòng)性與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的脫域化。在Z 特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，內(nèi)外部成員間的流動(dòng)速率不斷加快，城鄉(xiāng)間的人員流動(dòng)也日益頻繁，本地居民的流動(dòng)不僅體現(xiàn)在空間地理意義上的外出就業(yè)甚至移民，還包括“農(nóng)”與“非農(nóng)”戶(hù)口之間的轉(zhuǎn)變、職業(yè)的變遷、生活水平及生活方式的轉(zhuǎn)變等。比如，很多商鋪是外來(lái)人員承包，原有的住戶(hù)搬離了小鎮(zhèn)；地方政府引入了高端園區(qū)，建設(shè)了大量人才公寓，吸引了很多外地精英入住。同時(shí)，數(shù)字信息技術(shù)的普及也在進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的脫域化。在Z 特色小鎮(zhèn)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)意義上的地方時(shí)空限制，留守居民與外出居民、本地居民與外來(lái)居民、地方居民與外地居民之間通過(guò)數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展著日常性的交往、互動(dòng)，推動(dòng)著傳統(tǒng)的地方性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向新型的超地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變遷。

二是陌生化與關(guān)系形式的多樣化。在流動(dòng)性敘事之下，大量異鄉(xiāng)人進(jìn)入Z 特色小鎮(zhèn)的地方社區(qū)，打破了地方社區(qū)相對(duì)封閉的熟人空間，也為其內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的再建立提供了更多的可能。在對(duì)Z 鎮(zhèn)的考察中發(fā)現(xiàn)，這種關(guān)系首先體現(xiàn)在業(yè)緣關(guān)系的崛起上，特色產(chǎn)業(yè)的崛起、商業(yè)經(jīng)營(yíng)的繁榮，使得各種基于職業(yè)而形成的就業(yè)關(guān)系、合作關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等快速融入地方性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，共同向新型超地方行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)演化。這種演化和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的相互融合，既表現(xiàn)為新型業(yè)緣關(guān)系嵌入傳統(tǒng)地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，外來(lái)居民在從事生產(chǎn)活動(dòng)之外開(kāi)啟了新的社會(huì)生活，也表現(xiàn)為大量本地居民共同參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐之中，建立起了更加多元化的關(guān)系聯(lián)結(jié)。

2.以需求為導(dǎo)向打造社區(qū)情感動(dòng)力機(jī)制

特色小鎮(zhèn)所在社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)生一系列深遠(yuǎn)持久的變遷，同時(shí)也深刻影響著多元行動(dòng)者的生產(chǎn)生活。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型下，普遍性的情感危機(jī)發(fā)生在社區(qū)內(nèi)部，也呈現(xiàn)出極具特殊性的多層次情感需求，在居民成長(zhǎng)與社區(qū)發(fā)展之間達(dá)成積極正向的“雙向影響”，既包括社區(qū)對(duì)個(gè)體的影響，也包括個(gè)體對(duì)社區(qū)的反饋，從而培育出社區(qū)情感動(dòng)力機(jī)制。一方面，從社區(qū)對(duì)居民個(gè)體的影響來(lái)看。羅陽(yáng)等認(rèn)為，社區(qū)內(nèi)部的居民在生活、休閑等方面有相似的目標(biāo)和需求，至少包含生活空間、休閑空間和社會(huì)化空間三種基礎(chǔ)屬性，社區(qū)以及居委會(huì)圍繞居民需求提供相應(yīng)的服務(wù)，為社區(qū)生活的常態(tài)運(yùn)行以及居民生活活動(dòng)的開(kāi)展提供保障和穩(wěn)定的外部環(huán)境。另一方面，居民作為社區(qū)的主要成員，無(wú)論是活動(dòng)舉辦還是公共事務(wù)協(xié)商，都需要居民代表的參與。作為社區(qū)的主體，居民對(duì)自身各類(lèi)訴求的把握會(huì)更為精準(zhǔn)，“個(gè)體的能動(dòng)性作為內(nèi)在因素推動(dòng)著社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和功能的不斷拓展”[16]。

在Z 特色小鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情境中，社區(qū)工作者通過(guò)社區(qū)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制的培育，推動(dòng)社區(qū)整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。一是積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部黨建工作。社區(qū)黨組織在社區(qū)層面成立專(zhuān)門(mén)的工作委員會(huì)，同時(shí)推進(jìn)社區(qū)黨支部和黨代表工作室建設(shè)，主動(dòng)聽(tīng)取居民意見(jiàn)、建議，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決。二是發(fā)揮社區(qū)居民主體作用，加強(qiáng)居民自我管理。居委會(huì)發(fā)展社區(qū)能人、社區(qū)積極分子，同時(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)居民建立業(yè)委會(huì)、自管會(huì)等組織，履行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等職能。三是靶向社區(qū)整體，推進(jìn)社區(qū)議事機(jī)制培育。居委會(huì)積極聯(lián)系各方，邀請(qǐng)居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等自主推選代表加入社區(qū)治理委員會(huì)，暢通自下而上的意見(jiàn)反饋渠道。此外，居委會(huì)在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的民主協(xié)商議事廳，定期開(kāi)展社區(qū)協(xié)商議事活動(dòng)，推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)。實(shí)際上，社區(qū)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制培育的關(guān)鍵是要在激發(fā)個(gè)體主觀(guān)參與動(dòng)機(jī)的同時(shí)，為居民提供更多的實(shí)踐平臺(tái)和參與機(jī)會(huì)[20]。

總之，城市是一個(gè)生命有機(jī)體，只有融入了產(chǎn)、城、人、文，區(qū)域發(fā)展才會(huì)獲得真正的生命力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于“社區(qū)為本”的實(shí)踐原則，即將地方社區(qū)視作基本實(shí)踐單位，不僅強(qiáng)調(diào)本地居民的行動(dòng)參與和社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用，更強(qiáng)調(diào)將特色產(chǎn)業(yè)以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入地方社區(qū)之中，在賦予地方社區(qū)“特色”屬性的同時(shí)，通過(guò)社區(qū)的共同體空間賦予特色小鎮(zhèn)可持續(xù)的生命力。不過(guò)，這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的最難環(huán)節(jié)，并非一朝一夕之事，而是形成于經(jīng)年累月的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程之中，超地方行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果。Z 特色小鎮(zhèn)通過(guò)將特色文化嵌入特色產(chǎn)業(yè)、特色社區(qū)的建設(shè)中，打造出具有頗具特色和生命力、內(nèi)生性的社區(qū)文化符號(hào)，為特色小鎮(zhèn)共同體建設(shè)提供了最重要的價(jià)值指引，打下社區(qū)共同體建設(shè)的根基。在此基礎(chǔ)上，多元主體在長(zhǎng)期的共同實(shí)踐中逐漸形成了相似性的身份歸屬和社區(qū)認(rèn)同，逐步形成情感上的信任關(guān)系和有機(jī)聯(lián)結(jié)，共同為社區(qū)的公共治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，形成良性循環(huán)。實(shí)踐證明，特色小鎮(zhèn)既不是可以規(guī)劃出來(lái)的，也不是靠概念的空想，而是立足當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城市化進(jìn)程，從原有的模式中脫穎而出的一種模式，這種產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式有助于集聚高級(jí)生產(chǎn)要素，激發(fā)了社群的活力，踐行了治理現(xiàn)代化新理念，是區(qū)域發(fā)展新模式的重要探索。