王 靜，楊曉露

（西北政法大學(xué) 商學(xué)院，陜西 西安 710122）

一、引言

黨的二十大對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求作出科學(xué)概括，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論。前進(jìn)道路上，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須把握好中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色。黨的二十大報(bào)告中提出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效具有重要指導(dǎo)意義。當(dāng)前國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也由傳統(tǒng)制造業(yè)逐步向高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇[1]。我國(guó)制造業(yè)多集中在鋼鐵、造船以及化纖等中低度技術(shù)密集型產(chǎn)品，在數(shù)控、芯片等領(lǐng)域自給率不足。因此，我國(guó)多個(gè)省份提出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以期能提升高技術(shù)密集型產(chǎn)品的供應(yīng)率，避免陷入關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的困境，鏈長(zhǎng)制也繼河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制后被提出[2]。

實(shí)施鏈長(zhǎng)制有助于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)，作為我國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的重要省份和裝備制造基地，陜西一直以來(lái)依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展重工業(yè)、加工制造業(yè)等，擁有較為良好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2021 年上半年，陜西省緊跟浙江、江蘇等東部沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展省份之后，確定了23 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，包括數(shù)控機(jī)床、光子、航空、重卡等在內(nèi)的六大支柱產(chǎn)業(yè)以及十四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；同時(shí)陜西省積極建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，加速創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體聚集，各高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及地市（區(qū)）等積極參與，共同建設(shè)科技創(chuàng)新高地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總源頭，努力完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出一體化[3]。

目前，陜西省的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)初步形成互聯(lián)互通的閉環(huán)，但是要看到鏈長(zhǎng)制在助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面仍存在機(jī)制僵化的問(wèn)題。除此之外，陜西的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展處于起步階段，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢，整體重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不健全、不穩(wěn)定也是需要攻克的難題。文章對(duì)陜西省產(chǎn)供兩端進(jìn)行梳理分析，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，分析其面臨的機(jī)遇及障礙，從而確定基于鏈長(zhǎng)制的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，提出相關(guān)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的有效路徑，以期暢通陜西產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，為陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效提供路徑借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧

產(chǎn)業(yè)鏈思想的有關(guān)研究起源于國(guó)外，在亞當(dāng)·斯密之后，Hirschman（1958）在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中將產(chǎn)業(yè)鏈視為具有投入產(chǎn)出聯(lián)系的一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，闡述了產(chǎn)業(yè)集聚的必然趨勢(shì)，較強(qiáng)的聚集效應(yīng)提高了產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沁x取出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群著重發(fā)展，綜合梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的研究集中于2020 年以后，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的研究較多，具體來(lái)看分為以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈類型方面的研究，學(xué)者王家瑞和王禹（2001）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈之間的直接關(guān)聯(lián)和完全關(guān)聯(lián)將產(chǎn)業(yè)鏈分為無(wú)相關(guān)聯(lián)和有相關(guān)聯(lián)兩種類型[5]；王靜（2021）研究了跨界共融的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈雙聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從外部異質(zhì)性、內(nèi)部保護(hù)性和新發(fā)展格局的綜合視角探索了其驅(qū)動(dòng)因素及雙聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展形式與機(jī)制[6]。二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雙鏈協(xié)同發(fā)展的研究，黃群慧和倪紅福（2020）基于全球價(jià)值鏈視角，指出要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境以應(yīng)對(duì)逆全球化的沖擊[7]；王靜（2021）梳理了嵌入全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)涵邏輯，提出嵌入全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的賦能策略核心要素[8]。三是關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面的研究，王靜（2021）基于協(xié)同理論構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化指標(biāo)，通過(guò)實(shí)證分析得出加大協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)能夠有效提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性[9]；楊丹輝（2021）提出要重視產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持制度、技術(shù)齊創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)[10]。這些現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)為分析產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)供兩端發(fā)展以及如何提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈水平提供了理論支撐。

在關(guān)于鏈長(zhǎng)制的研究方面，劉志彪和孔令池（2020）認(rèn)為鏈長(zhǎng)制是適應(yīng)雙循環(huán)的需要，對(duì)市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)鏈管理模式進(jìn)了良好補(bǔ)充[11]；林淑君和倪紅福（2022）分析中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制發(fā)現(xiàn)其在功能定位與體制機(jī)制上存在一定的錯(cuò)位和僵化，需要建立次級(jí)鏈長(zhǎng)制以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合[12]；楊蔚民（2022）指出鏈長(zhǎng)制是市場(chǎng)與政府結(jié)合的產(chǎn)物，要以科技賦能、因地制宜，引領(lǐng)鏈長(zhǎng)數(shù)字治理，避免“全能型政府”[13]。

總之，雖然產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的思想起源于國(guó)外，但是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈從不同的方向、運(yùn)用多種方法有著豐富的研究，尤其是延伸了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新提出鏈長(zhǎng)制這一內(nèi)容，并且在政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈水平升級(jí)方面有不少的成果。文章的研究離不開上述研究成果的理論支持，總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的研究較少，多數(shù)學(xué)者集中于產(chǎn)業(yè)鏈的治理和鏈長(zhǎng)制的評(píng)價(jià)，對(duì)于基于鏈長(zhǎng)制的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效路徑鮮少提及。因此，文章綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及鏈長(zhǎng)制相關(guān)發(fā)展的研究成果及存在的缺失，以陜西省鏈長(zhǎng)制為例，探究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的有效路徑，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)供兩端梳理分析

（一）產(chǎn)供兩端發(fā)展現(xiàn)狀

受2020 年基數(shù)前低后高影響，2021 年陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速逐季放緩；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重為11.1%，與前三季度相比回落0.1 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈增加值增速高于工業(yè)增加值增速6.7 個(gè)百分點(diǎn)，高于全省非能源工業(yè)增加值增速6.7 個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增速高于工業(yè)增加值兩年平均增速6.0 個(gè)百分點(diǎn)（如表1 所示）。

表1 2018-2021年陜西省三產(chǎn)GDP比重值

陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)階段：1978-1985 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二一三”，1986 年至今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”，總體上陜西省主要依托第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但近幾年隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重逐步上升。運(yùn)用AHP 法構(gòu)建包含綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、教育科技四個(gè)方面22 個(gè)指標(biāo)的區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)各省綜合發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比分析，得到陜西省綜合發(fā)展水平在全國(guó)排第14 名，處于中等水平。梳理陜西省部分龍頭企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其主要經(jīng)濟(jì)支柱仍以傳統(tǒng)制造業(yè)和重工業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例?。ㄈ绫? 所示）。同時(shí)陜西2015-2020 年實(shí)際利用外商投資額逐年上升，進(jìn)出口額也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，表明陜西與國(guó)際合作深度化，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊密相連（如表3 所示）。

表2 陜西省部分龍頭企業(yè)

表3 2015-2021年陜西省實(shí)際利用外商投資額與進(jìn)出口額

（二）產(chǎn)供兩端失衡原因

結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈兩端發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出陜西省制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：

外在因素：一是受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊，跨國(guó)企業(yè)在全球進(jìn)行多元化、區(qū)域化的布局，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速向分散型、本地型演變。東南亞等地區(qū)許多工廠停工，全球產(chǎn)能不足，供應(yīng)鏈下游庫(kù)存位于低位，影響到陜西省產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，許多行業(yè)企業(yè)暴露出安全隱患，眾多小微企業(yè)停業(yè)導(dǎo)致資金鏈斷裂，致使陜西省部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)ブ瘟?，同時(shí)政府在疫情發(fā)生后不得不分散力量應(yīng)對(duì)，在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的資金和政策的支持力上較疫情前有了不小的弱化。二是西方國(guó)家打壓我國(guó)科技進(jìn)步，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義致使國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作受到阻礙，破壞全球企業(yè)合作[14]。全球化鏈條牽一發(fā)而動(dòng)全身，陜西省位于西部交通要塞，許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際合作，政治環(huán)境的影響下，陜西省出現(xiàn)產(chǎn)供兩端失衡。

內(nèi)在因素：一是部分核心技術(shù)受制于人，過(guò)去幾十年中，陜西依靠傳統(tǒng)制造業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，但是核心技術(shù)受制于人的這一關(guān)鍵要點(diǎn)一直沒(méi)有改變。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，從陜西部分龍頭企業(yè)可以看出，資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較高，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低。三是產(chǎn)供成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不成熟，近年來(lái)，陜西省政府項(xiàng)目課題多與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作也不斷增多，但是整體來(lái)說(shuō)仍有許多產(chǎn)業(yè)是企業(yè)與企業(yè)合作，高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果不能夠有效轉(zhuǎn)化。四是產(chǎn)出效率相對(duì)不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)仍落后于東部沿海地區(qū)和傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達(dá)省份，這也是造成陜西產(chǎn)供失衡的一大原因。

（三）產(chǎn)供兩端統(tǒng)籌規(guī)劃

應(yīng)對(duì)外部影響：借助社會(huì)主義制度奠定的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的產(chǎn)供良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。第一，產(chǎn)供雙鏈向生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，要緊緊抓住我國(guó)工業(yè)體系基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力巨大和制度優(yōu)勢(shì)等有利契機(jī)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，聚焦靶心，精準(zhǔn)施策，借助國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)陜西省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，要注重培育龍頭企業(yè)，充分利用平臺(tái)型企業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)，“賦能”產(chǎn)供雙鏈[15]；第二，高效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大發(fā)展市場(chǎng)，結(jié)合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)外合作，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，不斷挖掘供應(yīng)鏈的內(nèi)涵、特征與深度，加強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際上的整合能力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的建設(shè)。

應(yīng)對(duì)內(nèi)部不足：要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈融合協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的聯(lián)系，完善市場(chǎng)發(fā)展秩序，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、土地等要素投入力度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，加強(qiáng)政策扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展；第二，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，打破產(chǎn)品流通壁壘，在政策方面發(fā)力，打造高新優(yōu)質(zhì)企業(yè)綠色通道，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的機(jī)制阻礙；第三，加大創(chuàng)新投入力度，“因企施策”，合理規(guī)劃與引導(dǎo)新型科學(xué)技術(shù)在企業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，使企業(yè)更好地融入國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)中，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合程度[16]；第四，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過(guò)聯(lián)合企業(yè)、政府、國(guó)際市場(chǎng)打造統(tǒng)一的市場(chǎng)，提升供應(yīng)鏈協(xié)同能力，以強(qiáng)化企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主導(dǎo)方向，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性與供應(yīng)鏈彈性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“一體化”發(fā)展。

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的機(jī)遇與障礙

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)遇

1.政策規(guī)劃文件密集出臺(tái)。自南方多個(gè)城市開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以來(lái)，陜西省緊跟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省步伐，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神制定了一系列相關(guān)政策：2021 年7 月6 日，陜西省人民政府辦公廳發(fā)布意見明確省級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，圍繞六大支柱十四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)23 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈齊頭并進(jìn)，由省工信廳牽頭，加大資金扶持，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制。同年，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)相關(guān)政策措施，提出支持連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)起好帶頭作用，加大獎(jiǎng)投力度激勵(lì)企業(yè)研發(fā)攻克核心技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商補(bǔ)鏈增鏈，強(qiáng)化要素保障。2021 年下半年陜西省政府發(fā)布多項(xiàng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的文件，為陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供制度保障，有效激勵(lì)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

2.“一帶一路”倡議助力?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施拓展了我國(guó)裝備制造業(yè)的市場(chǎng)需求以及技術(shù)出口，并且為對(duì)外投資合作帶來(lái)了機(jī)遇。陜西是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”的重要省份，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)重要的裝備制造基地。2015 年《陜西省關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略意見》的實(shí)施推動(dòng)了陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，拓展輻射范圍，在海外搭建投資服務(wù)平臺(tái)。目前，陜西在航空航天、汽車重卡、能源裝備、重型汽車變速器、單晶硅光伏、電力設(shè)備等領(lǐng)域擁有國(guó)際前沿的產(chǎn)品和技術(shù)?？梢哉f(shuō)“一帶一路”倡議的出臺(tái)，對(duì)處于交通要塞的陜西而言，其交通物流體系會(huì)進(jìn)一步健全，從而加強(qiáng)與沿線國(guó)家、地區(qū)的合作，將會(huì)加快促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來(lái)，陜西致力于推進(jìn)更高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)增動(dòng)力、添活力，從擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放，到擴(kuò)大跨境投資合作，努力拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2020 年上半年新設(shè)立的市場(chǎng)主體數(shù)量比上年同期增加了一倍有余，高科技制造業(yè)和裝備制造業(yè)分別增長(zhǎng)了19.2%和14.2%，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)的比重達(dá)到了59%?？梢哉f(shuō)陜西在制造業(yè)方面具有很強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，其中汽車、航空、航天、電子等行業(yè)技術(shù)水平較高，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較好。

4.秦創(chuàng)原平臺(tái)初步建設(shè)完成。在新時(shí)代、新征程上實(shí)現(xiàn)追趕超越，最重要的依托和最大的潛力在創(chuàng)新，2021 年，陜西著眼建設(shè)立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”三大目標(biāo)，啟動(dòng)建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。陜西下足力氣推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系和資源要素差別化配置機(jī)制，加速創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體聚集。各高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及地市（區(qū)）等積極參與。2021 年前三季度，全省科技型中小企業(yè)首次突破萬(wàn)家，成為陜西企業(yè)增長(zhǎng)的“主動(dòng)力”?？梢哉f(shuō)，秦創(chuàng)原平臺(tái)的建設(shè)為陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的助力和機(jī)遇，為陜西高質(zhì)量發(fā)展積蓄起更強(qiáng)勁的動(dòng)能。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展障礙

1.關(guān)鍵要素支撐能力弱。陜西省確定的23 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中包含多個(gè)需要高新技術(shù)創(chuàng)新才能促進(jìn)發(fā)展的行業(yè)，數(shù)控機(jī)床、航空等重點(diǎn)領(lǐng)域更是以研發(fā)創(chuàng)新為生命線。與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的省份以及陜西相鄰兩省就科技創(chuàng)新能力相關(guān)的指標(biāo)比較發(fā)現(xiàn)（如表4 所示），陜西省2021 年R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于國(guó)家平均水平，居西部第一；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量位居五省一市的第三位；“雙一流”大學(xué)的數(shù)量?jī)H低于上海市，排列于第二位。但是不難看出，陜西省擁有3 所“雙一流”大學(xué)，建成26 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，專利授權(quán)數(shù)量卻低于其余省份。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效存在著創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，高校、科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠密切，產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)轉(zhuǎn)化慢的瓶頸。

表4 2021年五省一市區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)比較

2.風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全。陜西省23 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)相關(guān)政策條例多出臺(tái)于2021 年年中，由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一鏈一人一策帶領(lǐng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，同時(shí)政府聯(lián)合高校建立的秦創(chuàng)原平臺(tái)激發(fā)了一部分中小型、新型企業(yè)、行業(yè)以及高校團(tuán)隊(duì)的成果轉(zhuǎn)化熱情，但是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等法律保障息息相關(guān)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全更是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，陜西為產(chǎn)業(yè)鏈提供法律支撐體系建設(shè)仍存在不足。例如，江蘇省2021 年2 月份開展了“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”先行先試，對(duì)照先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈布局，組成十大產(chǎn)業(yè)鏈律師顧問(wèn)團(tuán)，為有后顧之憂的中小型企業(yè)提供支持。目前，陜西省尚未出臺(tái)相關(guān)政策法律條例。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，缺少對(duì)核心數(shù)據(jù)、技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，擁有資源但缺少保障，難免畏手畏腳。除此之外，拉動(dòng)市場(chǎng)投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈也需要政策的支撐，需要法律條例降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以提高中小企業(yè)的融資率。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造慢。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，陜西憑借“旱碼頭”的交通優(yōu)勢(shì)奠定了自身的經(jīng)濟(jì)地位，但是發(fā)展機(jī)會(huì)的增多并未根本改變西部輸出資源、東部加工制造的垂直分工格局。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的開采、深加工產(chǎn)業(yè)的依賴程度要高于高新技術(shù)，一旦資源耗盡，陜西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)面臨鏈條斷裂的情況，依靠資源的開采難以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的目標(biāo)。目前確定的23 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中近半數(shù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，陜西發(fā)展最好的航空、汽車、煤炭等制造加工行業(yè)從能源向技術(shù)的轉(zhuǎn)變難以快速完成，這類行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，與當(dāng)前世界高新技術(shù)的關(guān)聯(lián)度較弱，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)性不強(qiáng)。

4.協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善。目前陜西省的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)初步形成互聯(lián)互通的閉環(huán)，但是在高校、市場(chǎng)、政府協(xié)同助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面存在機(jī)制僵化的問(wèn)題。第一，科技創(chuàng)新機(jī)制僵化，科技研發(fā)的主體地位尚未完全轉(zhuǎn)移到企業(yè)，高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化渠道不暢通，知識(shí)－技術(shù)－產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)情況較嚴(yán)重；第二，融資體系不健全，陜西省以銀行、保險(xiǎn)公司為主的市場(chǎng)金融體系對(duì)科技型中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)有一定的歧視，不能夠支撐中小型科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展[17]；第三，科技成果的信息交流機(jī)制不健全，交易和運(yùn)作效率低，缺乏具有綜合背景的專業(yè)人才，領(lǐng)軍企業(yè)之間各項(xiàng)技術(shù)的壁壘高，行業(yè)內(nèi)部難以資源共享，這些都是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效協(xié)同發(fā)展的困境。

五、基于鏈長(zhǎng)制的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)制建立

根據(jù)對(duì)陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)供兩端梳理分析、機(jī)遇以及障礙分析，建立基于鏈長(zhǎng)制的陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展機(jī)制。

（一）完善總?cè)烘滈L(zhǎng)工作機(jī)制

以提升鏈長(zhǎng)制的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集中度和顯示度為重點(diǎn)，陜西省可設(shè)置省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長(zhǎng)，由省長(zhǎng)擔(dān)任。每個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)群鏈長(zhǎng)1 名。每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)群鏈長(zhǎng)責(zé)任單位1－2 個(gè)，由相關(guān)省直部門擔(dān)任；設(shè)盟會(huì)長(zhǎng)單位1－2 個(gè)，由省內(nèi)在該產(chǎn)業(yè)鏈具有重要影響力的企業(yè)、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)或商會(huì)擔(dān)任。一是建立總?cè)烘滈L(zhǎng)例會(huì)制度。由總鏈長(zhǎng)或委托其他群鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集半年會(huì)，同時(shí)形成群鏈長(zhǎng)季度例會(huì)，建立月度群鏈長(zhǎng)責(zé)任單位調(diào)度會(huì)議制度，以及適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟會(huì)商制度，由盟會(huì)長(zhǎng)單位適時(shí)召集召開。二是根據(jù)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜編制和清單梳理情況。結(jié)合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，及時(shí)收集產(chǎn)業(yè)鏈培育問(wèn)題，分類建立臺(tái)賬，個(gè)性重大問(wèn)題通過(guò)群鏈長(zhǎng)例會(huì)、群鏈長(zhǎng)責(zé)任單位調(diào)度會(huì)和聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決，共性問(wèn)題通過(guò)建章立制或出臺(tái)相關(guān)政策統(tǒng)籌解決[18]。三是建立督促督辦制度。重點(diǎn)督促總鏈長(zhǎng)、群鏈長(zhǎng)工作安排落實(shí)情況，產(chǎn)業(yè)政策貫徹情況，短板弱項(xiàng)攻堅(jiān)情況，企業(yè)問(wèn)題解決情況等，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)集群產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模能級(jí)、創(chuàng)新能力、龍頭企業(yè)培育、項(xiàng)目支撐、國(guó)內(nèi)外影響力等情況開展綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）明確群鏈長(zhǎng)工作職責(zé)

“鏈長(zhǎng)”要把重點(diǎn)放在新興行業(yè)，這與陜西大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型、提升整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的目標(biāo)相一致。各群鏈長(zhǎng)應(yīng)在有明細(xì)分工的條件下做到以下幾項(xiàng)職責(zé)：一是推動(dòng)集群能級(jí)提升。組織群鏈長(zhǎng)責(zé)任單位、盟會(huì)長(zhǎng)單位、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)等開展集群發(fā)展方向、“五鏈”深度耦合等重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，推動(dòng)分包聯(lián)系集群發(fā)展能級(jí)提升，全力打造具有世界影響力的制造業(yè)集群。二是組織研究產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研，深入掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織研究制定相關(guān)規(guī)劃、扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持等。三是組織編制圖譜清單。組織群鏈長(zhǎng)責(zé)任單位、盟會(huì)長(zhǎng)單位編制集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、人才、技術(shù)、平臺(tái)、企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)、融資、用地、環(huán)保等方面清單。四是組織攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。根據(jù)圖譜清單，組織梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集群產(chǎn)業(yè)鏈培育目標(biāo)[19]。

（三）實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力

政府進(jìn)行放管服改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)具有深厚的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地把握該領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇。一是“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”簡(jiǎn)政放權(quán)。減少對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的過(guò)多微觀干預(yù)，施行更加開放化、寬泛化、柔性化的政策，“鏈長(zhǎng)制”的最終目的是以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚資金鏈，以政策鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到多鏈融合，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓住創(chuàng)新這一重要著力點(diǎn)。創(chuàng)新需要人才以及企業(yè)的支撐，弱化“鏈長(zhǎng)”的行政作用，減少不必要的行政會(huì)議，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)最大限度地開辟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“綠色通道”，減少管理審批中間環(huán)節(jié)，探索多級(jí)聯(lián)動(dòng)支持的實(shí)踐模式，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，面向重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，組織好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各層次人才構(gòu)建研發(fā)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，提升科技賦能效力，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端邁進(jìn)。

（四）建立監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

一是要充分尊重和發(fā)揮企業(yè)家的“主角”作用。全力支持企業(yè)家創(chuàng)新實(shí)干，“鏈長(zhǎng)”也要當(dāng)好“配角”，為產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。二是全面落實(shí)減稅降費(fèi)、助企紓困等惠企助企政策。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，加強(qiáng)對(duì)中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)的融資支持，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是借助數(shù)字化力量，構(gòu)建以研發(fā)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)主體招引體系和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為招商引資、評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和企業(yè)創(chuàng)新能力、全面評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確、可量化的重要依據(jù)[20]。四是實(shí)行“四自一簡(jiǎn)”新型監(jiān)管策略。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，提升辦事效率激發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中小型企業(yè)的活力，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外貿(mào)易方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，成立陜西交易監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

六、鏈長(zhǎng)制助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的路徑建設(shè)

結(jié)合上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇、障礙以及發(fā)展機(jī)制，借助鏈長(zhǎng)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、制度鏈深度耦合，陜西省鏈長(zhǎng)制助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效路徑結(jié)構(gòu)應(yīng)如圖1 所示，有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

圖1 陜西省鏈長(zhǎng)制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效路徑結(jié)構(gòu)圖

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化夯實(shí)基礎(chǔ)

一是加快構(gòu)建企業(yè)集聚、項(xiàng)目集合、創(chuàng)新集成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，要在推動(dòng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展上有新突破，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、鏈主帶動(dòng)、企業(yè)配套、平臺(tái)支撐，努力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群[21]。二是拉長(zhǎng)短板，通過(guò)政府的扶持和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，全力扶植這些處于“短邊”狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)部門，奮力拓寬發(fā)展瓶頸，發(fā)展新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、新能源等技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，補(bǔ)齊制度短板也是未來(lái)陜西發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。三是優(yōu)化長(zhǎng)板，將原本做得好的產(chǎn)業(yè)，如汽車、航空、煤炭、富硒產(chǎn)品等進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在原基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的特殊性尋找新的突破口，保證推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。四是完善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，使其成為科技成果轉(zhuǎn)化的主要力量，不斷深化科研體制改革，充分發(fā)揮中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新作用，提升陜西省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造完整的產(chǎn)業(yè)集群。五是強(qiáng)化多市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，陜西省內(nèi)有相關(guān)聯(lián)的鏈主、龍頭企業(yè)的市與市、區(qū)與區(qū)之間可以簽訂協(xié)議，建立協(xié)作機(jī)制，有助于摸清各個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵短板，狠抓鏈主企業(yè)，市級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)對(duì)接深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

（二）筑牢數(shù)字化支點(diǎn)融合貫通

陜西省要充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的一體化建設(shè)，同時(shí)將數(shù)字化改革貫徹政府行政機(jī)關(guān)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的高效發(fā)展。一是將數(shù)字化改革貫徹政府各領(lǐng)域各部門，重塑黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)企業(yè)的制度鏈接，在部門與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的對(duì)接上，從部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)要厘清鏈長(zhǎng)制行政邊界，解決社會(huì)交易成本偏高難題。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈方面要具有全國(guó)一盤棋思維，不斷深化垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)鏈的融合，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展而影響國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成陜西省產(chǎn)業(yè)網(wǎng)狀的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過(guò)構(gòu)建“數(shù)字大腦”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。三是加快建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原料及成品溯源，加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，促進(jìn)各要素有序流動(dòng)，借助數(shù)字化平臺(tái)做好產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，維護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行秩序，對(duì)相關(guān)企業(yè)核心數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分類分級(jí)管理，構(gòu)建全面的預(yù)測(cè)、防護(hù)、抵御與恢復(fù)系統(tǒng)。

（三）抓住創(chuàng)新鏈引領(lǐng)共享成果

改變科技成果轉(zhuǎn)化的原有單一運(yùn)行模式，就要真正以企業(yè)創(chuàng)新需求為出發(fā)點(diǎn)，讓以領(lǐng)軍企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體成為出題方，采取揭榜攻關(guān)方法，自下而上推動(dòng)高校、科研院所等創(chuàng)新鏈的上游主體，直接面對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新需求，聚焦“缺芯、少核、弱基”等核心技術(shù)短板，全力突破“卡脖子”科技瓶頸。一是在各類國(guó)家和地方的科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審中，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難題納入項(xiàng)目指南，邀請(qǐng)企業(yè)專家加入科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程。二是繼續(xù)提高應(yīng)用推廣價(jià)值在科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，在各種科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、各級(jí)科技人才評(píng)價(jià)和各類人才工程中不能簡(jiǎn)單“數(shù)論文”，應(yīng)通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所共同開展前沿的研究，為持續(xù)創(chuàng)新奠定好基礎(chǔ)。三是基于共享、共創(chuàng)的開放創(chuàng)新理念加強(qiáng)企業(yè)合作、地方合作，在部分應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域要建立以應(yīng)用推廣價(jià)值與實(shí)效為主導(dǎo)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。四是提升片區(qū)間的聯(lián)動(dòng)水平，建立創(chuàng)新成果分享機(jī)制，推動(dòng)信息共享，省工信廳牽頭調(diào)動(dòng)相關(guān)力量舉辦“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新月度座談會(huì)”，將負(fù)責(zé)“鏈長(zhǎng)”與市區(qū)負(fù)責(zé)人聚集起來(lái)，建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)交流互動(dòng)的形式分享創(chuàng)新成果，談痛點(diǎn)、找堵點(diǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接暢通、貫通循環(huán)。

（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈協(xié)調(diào)分工

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深層次的調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理的規(guī)劃，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有彈性有韌性有支撐，努力建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)化體系。一是堅(jiān)持專班跟進(jìn)、重點(diǎn)進(jìn)攻、全程服務(wù)，打造全周期服務(wù)鏈條。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期，引入“一企一策”，堅(jiān)持鏈主企業(yè)指導(dǎo)，舉辦陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心培訓(xùn)班，政府支持開展市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)的幫扶力度，提供個(gè)性化服務(wù)，評(píng)定比學(xué)趕超優(yōu)秀企業(yè)、專精特新企業(yè)。二是落實(shí)容缺辦理等改革舉措，制定輕微違法行為不予處罰清單，對(duì)清單內(nèi)的輕微違法行為，不納入失信聯(lián)合懲戒，減少對(duì)企業(yè)正常申請(qǐng)銀行貸款等方面的影響。三是抓好產(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與維權(quán)工作，尤其是針對(duì)企業(yè)跨區(qū)域維權(quán)難的痛點(diǎn)，加強(qiáng)地方政府間協(xié)作，建立穩(wěn)定的區(qū)域間知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道，幫助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)做好跨行政區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與維權(quán)工作。四是充分發(fā)揮重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作專班，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)，精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，快速解決問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持鏈長(zhǎng)制專班優(yōu)化政策

長(zhǎng)期以來(lái)，地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨著缺少領(lǐng)導(dǎo)者等問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)雖然在一定程度上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)職能，但是由于自身的先天缺陷，導(dǎo)致了其作用的有限性。地方政府擁有豐富的地方資源和強(qiáng)大的資源分配能力，因此，鏈長(zhǎng)制的出現(xiàn)可以在一定程度上解決以上問(wèn)題，在發(fā)展鏈長(zhǎng)制的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是必須理順“鏈長(zhǎng)”與“鏈主”關(guān)系，理清鏈長(zhǎng)制的行政邊界，減少對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈的行政干預(yù)。二是明確鏈長(zhǎng)制的職責(zé)，鏈長(zhǎng)作為區(qū)域行政長(zhǎng)官，要立足產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價(jià)值鏈的現(xiàn)狀，繪制好產(chǎn)供兩端發(fā)展的藍(lán)圖，將要素引入產(chǎn)業(yè)鏈，人才引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈打造為價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)增效，既要打通耦合的“第一公里”，也要打通“最后一公里”。三是引導(dǎo)搭建產(chǎn)學(xué)研用跨界融合互動(dòng)平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)鏈外的創(chuàng)新要素精準(zhǔn)匯聚到產(chǎn)業(yè)鏈特定環(huán)節(jié)中，在省級(jí)層面上積極打破轄區(qū)內(nèi)高校、科研院所的體制壁壘，推動(dòng)科研人員的評(píng)價(jià)考核機(jī)制改革，讓科研人員能毫無(wú)后顧之憂地在科研領(lǐng)域和企業(yè)之間轉(zhuǎn)換。

（六）樹立鏈?zhǔn)剿季S推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是將企業(yè)連接，連接重在協(xié)同，以鏈?zhǔn)剿季S融入政府治理，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)統(tǒng)一管理和促進(jìn)部門合作，重視打造核心平臺(tái)和發(fā)揮行政垂直管理體系的協(xié)調(diào)作用，突出國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造核心平臺(tái)建立常態(tài)化的對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮鏈長(zhǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)調(diào)作用，明確部門、產(chǎn)業(yè)的工作接口（尤其是省工信廳、科技廳在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施過(guò)程中的接口），避免各部門重復(fù)工作，將“鏈條”通暢化，減少“分支”。二是連接上下游企業(yè)，推動(dòng)鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新，協(xié)助領(lǐng)軍企業(yè)或龍頭企業(yè)建立起科學(xué)規(guī)范的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的集成式創(chuàng)新，建立向產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)開放的有效機(jī)制。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研與政府的聯(lián)系，推動(dòng)各方信息的流通，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈科學(xué)化體系的不斷完善，確保產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和供應(yīng)鏈的高效暢通[22]。

七、結(jié)語(yǔ)

伴隨逆全球化風(fēng)潮在世界范圍內(nèi)的蔓延，加之各類不確定因素的沖擊，給中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和完整性帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。黨的二十大報(bào)告指出，要推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。因此，必須大力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)：一方面，需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群；另一方面，需要依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，以滿足人民美好生活需要。

總結(jié)陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)供兩端發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機(jī)遇、障礙可以看出，未來(lái)陜西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是由原本的“揚(yáng)長(zhǎng)避短”——發(fā)展資源型重工業(yè)、回避高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”——在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)注重研發(fā)，攻克核心技術(shù)，補(bǔ)齊原本的創(chuàng)新短板；二是形成集群發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，打造“雁陣形”，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高成長(zhǎng)性的企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)與高校、科研院所的合作與創(chuàng)新；三是借助5G 等先進(jìn)技術(shù)逐步提質(zhì)增效，在技術(shù)創(chuàng)新上有一定的成果且向著中高端、融合化、系統(tǒng)化、綠色化轉(zhuǎn)型，但是短時(shí)期爆發(fā)式促成陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)的可能性較低；四是更加注重穩(wěn)中求進(jìn)，注重運(yùn)用前瞻性思維、市場(chǎng)化機(jī)制、創(chuàng)新性方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)、配置要素、解決難題、推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力、社會(huì)創(chuàng)造力和政府導(dǎo)控力的協(xié)同增效。文章以此為基礎(chǔ)，以鏈長(zhǎng)制為切入點(diǎn)，結(jié)合數(shù)字化和創(chuàng)新鏈的發(fā)展，形成基于鏈長(zhǎng)制的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制和提質(zhì)增效路徑，在機(jī)制建設(shè)上設(shè)置總、群鏈長(zhǎng)，細(xì)化鏈長(zhǎng)分工職責(zé)并就激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提出實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、建立合理公開的監(jiān)管機(jī)制等措施；在路徑結(jié)構(gòu)中，提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持鏈長(zhǎng)制專班、樹立鏈?zhǔn)剿季S，充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)制這一制度優(yōu)勢(shì)凝心聚力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，做優(yōu)高端能源化工產(chǎn)業(yè)，培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，將投資細(xì)化，在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注重運(yùn)用秦創(chuàng)原平臺(tái)，加速構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從提高數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從擴(kuò)大規(guī)模向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。