文 羅菁 攝 朱蘭英

就業(yè)是民生之本，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的安定幸福。

去年，上海著力強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，有力維護(hù)了就業(yè)大局穩(wěn)定。上海全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位56.3 萬(wàn)個(gè)，到去年底，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%左右。上海去年高校畢業(yè)生超過(guò)21 萬(wàn)人，但就業(yè)率依然達(dá)到94.3%，保持全國(guó)領(lǐng)先。

在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、承上啟下實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，上海如何保持并推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)？不妨來(lái)聽(tīng)聽(tīng)今年上?！皟蓵?huì)”中的代表委員之聲。

工會(huì)組織介入仲裁規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模已超過(guò)320 萬(wàn)人，約占全部1660 萬(wàn)適齡勞動(dòng)人口的19.3%。不過(guò)，市政協(xié)委員唐巍指出，現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和社會(huì)保障制度主要針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計(jì)，還不能很好地適應(yīng)靈活就業(yè)群體。

一方面，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的行業(yè)細(xì)分和跨界發(fā)展，勞動(dòng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，雇傭方式日益多元化，勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任主體難以確認(rèn)。另一方面，在管理過(guò)程中，平臺(tái)的角色定位發(fā)生了混淆，出于自身盈利需求，“以罰代管”的方式成為平臺(tái)控制成本的最優(yōu)選擇。

為此，委員呼吁，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)充分尊重和平等對(duì)待新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，完善行業(yè)公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律、依法用工，自覺(jué)履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的用工和權(quán)益保障責(zé)任。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)刻意規(guī)避監(jiān)管、逃避責(zé)任的行為予以督促整改。

不僅如此，要求平臺(tái)企業(yè)改良“以罰代管”，以評(píng)分制代替直接罰款，減輕由此引發(fā)的矛盾對(duì)立。同時(shí)設(shè)置便捷的“一鍵申訴”渠道，由工會(huì)組織介入仲裁，保護(hù)居于弱勢(shì)的勞動(dòng)者權(quán)益。還需設(shè)置行業(yè)志愿者制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)者兼任，幫助進(jìn)行勞動(dòng)教育培訓(xùn)、協(xié)商保障水平和協(xié)調(diào)申訴案件，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的自我管理和自我服務(wù)。

上海街頭，外賣騎手隊(duì)伍日漸龐大

大學(xué)應(yīng)開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)相關(guān)課程

在今年的市人代會(huì)上，市人大代表何少華向大會(huì)遞交了一份《關(guān)于提升靈活雇傭身份員工幸福感的建議》，提出要通過(guò)推出職業(yè)生涯培訓(xùn)、予以重點(diǎn)關(guān)注等方式來(lái)改善其工作、生活體驗(yàn)，提升幸福感。

抽樣調(diào)查顯示，“年齡、收入、工作年限”對(duì)靈活雇傭身份員工幸福感影響最大。其中，20 歲以下、月收入低于5 千元、工作年限在5 年以內(nèi)的靈活雇傭身份員工自我管理能力、學(xué)習(xí)能力較弱，幸福感偏低；處于31 至40 歲年齡段、月收入高于1 萬(wàn)元、有6 至10 年工作經(jīng)歷的靈活員工上述能力較強(qiáng)，幸福感較高；年齡中等偏大（41 歲以上）、月收入3 萬(wàn)元以上、工作年限相對(duì)較長(zhǎng)（11 年以上）的靈活員工幸福感回落，低于第二類員工。說(shuō)明從長(zhǎng)期來(lái)看，靈活員工在職業(yè)的迷茫期，較容易對(duì)職業(yè)產(chǎn)生不適應(yīng)和不認(rèn)同感。

何少華表示，政府目前對(duì)靈活雇傭身份員工的工作滿意度、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃滿意度的關(guān)注方面，尚有進(jìn)一步提高的空間。

何少華建議，要進(jìn)一步關(guān)注靈活就業(yè)者中更多獨(dú)立分散的弱勢(shì)群體，建議市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)從業(yè)經(jīng)歷有限、收入偏低、年齡偏低的靈活雇傭身份員工予以更多關(guān)注，可通過(guò)開(kāi)展專門培訓(xùn)，幫助其順利度過(guò)職業(yè)生涯的初級(jí)階段。

何少華還建議，大學(xué)相關(guān)院系應(yīng)該開(kāi)設(shè)有關(guān)無(wú)邊界職業(yè)生涯態(tài)度的課程。“無(wú)邊界職業(yè)生涯態(tài)度指的是對(duì)靈活雇傭身份保持積極的態(tài)度，相信通過(guò)這些課程，可以幫助學(xué)生在走上社會(huì)之前形成適應(yīng)時(shí)代精神的就職觀念。”

優(yōu)化實(shí)踐實(shí)習(xí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

上海大學(xué)生參加過(guò)1 次及以上實(shí)習(xí)的總體比例為54.80%，但學(xué)校安排的“集中實(shí)習(xí)”參與率只有12.06%，而“自主實(shí)習(xí)”則占實(shí)習(xí)學(xué)生的74.71%。

對(duì)此，今年上?！皟蓵?huì)”期間，市政協(xié)委員黃國(guó)榮、王韻就指出，提升大學(xué)生的社會(huì)化能力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給予政策引導(dǎo)和福利支持，擴(kuò)大用人單位對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)崗位的供給，是目前提高上海大學(xué)生就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

委員指出，近幾年企業(yè)實(shí)習(xí)崗位供給數(shù)量急劇減少，在實(shí)習(xí)開(kāi)展方式方面，相關(guān)政策鼓勵(lì)以高校集中式開(kāi)展、統(tǒng)一管理為主，而對(duì)分散式、自主式實(shí)習(xí)的管理和指導(dǎo)不足。

委員建議，從國(guó)家和地方政策上扶持大學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)。通過(guò)激勵(lì)政策和補(bǔ)貼措施等相關(guān)制度的出臺(tái)，降低用人單位的成本，提升吸納大學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)后就業(yè)的積極性，同時(shí)發(fā)揮政府部門的組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和宣傳引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，政企聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大崗位供應(yīng)數(shù)量和力度。

就業(yè)歧視屢禁不止需出招

就業(yè)歧視本是“明令禁止”，卻往往在職場(chǎng)上長(zhǎng)期存在。今年上?！皟蓵?huì)”期間，市政協(xié)委員、江三角律師事務(wù)所主任陸敬波就提交了相關(guān)建議，指出當(dāng)前社會(huì)對(duì)于就業(yè)歧視的敏感度和重視度不夠高，涉就業(yè)歧視案件審判的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和判罰尺度有待進(jìn)一步統(tǒng)一和完善。

陸敬波告訴記者，盡管《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定，就業(yè)性別歧視最高可罰5 萬(wàn)元，但在實(shí)際的案件中，求職者即便打贏了官司，能夠得到的賠償往往只有幾千元，震懾力不足。

鑒于本市一直有著制定發(fā)布司法白皮書(shū)和典型案例的優(yōu)良做法，陸敬波建議本市法院適時(shí)制定發(fā)布涉就業(yè)歧視案件審判白皮書(shū)及典型案例，以此進(jìn)一步統(tǒng)一和完善相關(guān)裁判標(biāo)準(zhǔn)尺度，發(fā)揮白皮書(shū)和個(gè)案裁判的引導(dǎo)和宣教作用，更加有效發(fā)揮司法在治理就業(yè)歧視中的積極作用。

促進(jìn)再生育女性就業(yè)需減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，女性與生育之前相比，女性生育一個(gè)孩子，其就業(yè)幾率下降約6.6%；繼續(xù)生育二孩，其就業(yè)幾率再次下降9.3%。生育已成為當(dāng)代女性職業(yè)發(fā)展的一大困境。

為此，今年上海“兩會(huì)”期間，市政協(xié)委員楊暉、翁文磊、王森等建議將企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)的生育保險(xiǎn)由企業(yè)、國(guó)家、勞動(dòng)者共同承擔(dān)；已育且符合條件的男性員工在休育兒假期間，建議工資由生育保險(xiǎn)承擔(dān)，或由生育保險(xiǎn)與企業(yè)按比例共同承擔(dān)，切切實(shí)實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

另外，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)給予吸納二（三）胎再就業(yè)女性的企業(yè)稅收上的優(yōu)惠政策，比如當(dāng)企業(yè)吸納二（三）胎再就業(yè)女性達(dá)到一定比例時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)給予企業(yè)稅收優(yōu)惠或者部分減免，鼓勵(lì)企業(yè)聘用再就業(yè)女性。

同時(shí)，進(jìn)一步普及托育機(jī)構(gòu)，推廣普惠托育，提高入托率。根據(jù)《中國(guó)教育和人口報(bào)告2022 版》，我國(guó)嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，照料嬰幼兒主要依靠家庭，入托需求和實(shí)際入托之間存在較大缺口，這給家長(zhǎng)特別是母親帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

此外，建議市婦聯(lián)、市人力資源和社會(huì)保障局開(kāi)設(shè)專門課程，為有返崗或再就業(yè)需求的女性提供心理輔導(dǎo)或職業(yè)技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

不僅如此，還應(yīng)鼓勵(lì)二（三）胎女性靈活就業(yè)，并對(duì)靈活就業(yè)的女性提供政策支持。