文 閆 然

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。十四屆全國人大常委會委員長趙樂際在全國地方立法工作座談會等多個場合對貫徹落實新修改的立法法，穩(wěn)中求進推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。這為新時代新征程上加強和改進立法工作提供有力制度保障，對做好設(shè)區(qū)的市地方立法工作具有重要指導(dǎo)意義。

新時代設(shè)區(qū)的市地方立法取得新發(fā)展

黨的十八大以來，地方各級人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。立法法2015年修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州以及4個不設(shè)區(qū)的市充實健全立法工作力量，不斷完善地方立法工作機制。全國323個有立法權(quán)的市、自治州新制定地方性法規(guī)超過4000件，涵蓋物業(yè)管理、文明促進、煙花爆竹、城市養(yǎng)犬、垃圾分類、環(huán)境保護等各方面，在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護等各領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量提供了有力法治保障。

廣東省各市積極行使結(jié)合本地實際，積極探索區(qū)域協(xié)同立法實踐，制定修改了一批順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)，全省21個有立法權(quán)的市制定地方性法規(guī)數(shù)量占全國近十二分之一，有效保障和促進了各地經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

修改立法法 與時俱進完善地方立法體制機制

貫徹落實黨的二十大精神，2023年立法法圓滿完成了第二次修改。其中根據(jù)地方立法面臨的新情況新需要，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，本次修改對地方立法權(quán)限和程序作出多處修改完善。

關(guān)于地方立法權(quán)限。一是將全國人大及其常委會專屬立法權(quán)中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”，為適應(yīng)國際商事仲裁制度改革試點地區(qū)地方立法預(yù)留一定空間。二是總結(jié)實踐，增加規(guī)定浦東新區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限。一是增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“基層治理”事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。二是，根據(jù)2018年憲法修正案有關(guān)表述，將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，進一步適應(yīng)設(shè)區(qū)的市地方立法的實際需要。

關(guān)于完善地方立法工作機制。一是增加規(guī)定區(qū)域協(xié)同立法，完善區(qū)域協(xié)同立法工作機制。二是規(guī)定地方人大常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點。三是明確地方性法規(guī)、自治條例和單行條例公布后，其文本及立法資料應(yīng)及時刊載。四是對地方立法清理作出規(guī)定。

以提高實效性為抓手 牢牢把握設(shè)區(qū)的市地方立法功能定位

地方立法實效性是地方立法服務(wù)現(xiàn)代國家治理的重要環(huán)節(jié)。2019年7月，習(xí)近平總書記對縣級以上地方人大設(shè)立常委會40周年作出重要指示，要求“結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”，“增強工作整體實效”，為地方立法工作指明了方向。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確要求：“有立法權(quán)的地方應(yīng)當緊密結(jié)合本地發(fā)展需要和實際，突出地方特色和針對性、實效性”首次在中央文件中對地方立法實效性作出明確要求。2023年9月，趙樂際委員長在全國地方立法工作座談會上明確提出：“地方立法要牢牢把握實施性、補充性、探索性的功能定位，堅持不抵觸、有特色、可操作的原則，防止照抄照轉(zhuǎn)、大而全、小而全，努力提高立法的針對性、精準度、實效性，保證制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用?！?/p>

貫徹落實習(xí)近平法治思想，提高新時代設(shè)區(qū)的市地方立法實效性是人大工作形成整體合力、增強整體實效的必然要求。一是設(shè)區(qū)的市地方立法選題要緊扣地方發(fā)展中心任務(wù)，充分發(fā)揮在地方各項事業(yè)改革發(fā)展中的引領(lǐng)推動作用，積極探索創(chuàng)造性做好立法工作；二是發(fā)揮設(shè)區(qū)的市地方立法貼近實踐、貼近基層的重要特點，從百姓身邊事出發(fā)，以“小切口”立法著力解決群眾實際問題；三是科學(xué)規(guī)范公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不斷增強人民法院在司法裁判中對地方性法規(guī)的適用效果；四是及時跟進國家立法，統(tǒng)籌推進地方立法立改廢工作，從本地區(qū)實際出發(fā)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。