蔡 勤 禹

中國(guó)海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院暨中國(guó)社會(huì)史研究所，山東 青島 266100

1949 年10 月中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入當(dāng)代史階段。當(dāng)代中國(guó)70 多年，政治上從改革開放前高度集中的管理體制到改革開放后逐步改為簡(jiǎn)政放權(quán)管理體制；經(jīng)濟(jì)上從單一的公有制和高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到公有制為主體、多種所有制形式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)從高度集中化管理的單位人變?yōu)樽杂傻纳鐣?huì)人。政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變動(dòng)深刻地影響著中國(guó)慈善事業(yè)的消長(zhǎng)和起伏興衰。①周秋光、李華文：《中國(guó)慈善事業(yè)七十年發(fā)展探究（1949—2019）》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》2020 年第1 期。下面從國(guó)家視角，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變動(dòng)，從國(guó)家慈善政策變化來(lái)研究中國(guó)慈善發(fā)展歷程，不當(dāng)之處，還望各位專家批評(píng)指正。

一、慈善事業(yè)停滯中斷（1949—1980）

近代中國(guó)歷經(jīng)晚清和民國(guó)時(shí)期，慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了成長(zhǎng)和發(fā)展到興盛，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此有大量研究。①周秋光、曾桂林等：《中國(guó)近代慈善事業(yè)研究》（上中下），天津：天津古籍出版社，2013 年；[日]夫馬進(jìn)：《中國(guó)善會(huì)善堂史研究》，伍躍、楊文信、張學(xué)鋒譯，北京：商務(wù)印書館，2005 年；[日]小濱正子：《近代上海的公共性與國(guó)家》，葛濤譯，上海：上海古籍出版社，2003 年，等等。1949 年10 月，中華人民共和國(guó)成立后，新中國(guó)政府對(duì)慈善政策進(jìn)行了重大調(diào)整，使近代以來(lái)慈善事業(yè)發(fā)生根本性改變。

首先，對(duì)慈善進(jìn)行了重新定性。1950 年4 月，政務(wù)院副總理、中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)董必武在中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議上指出，新中國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)“不再是統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻痹人民的裝飾品，也不再是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗，而是政府和人民同心協(xié)力醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷并進(jìn)行和平建設(shè)一系列工作中的一個(gè)組成部分。因此，它就有了新的意義和新的內(nèi)容”②董必武：《新中國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)——一九五〇年四月二十六日在中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議上的報(bào)告》，《東北日?qǐng)?bào)》1950 年5 月5 日，第3 版。。政府為主承擔(dān)救濟(jì)福利事業(yè)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，新政府強(qiáng)調(diào)與人民同心協(xié)力顯示了新政府以人民為中心的執(zhí)政理念和思想。那么，人民通過(guò)何種方式來(lái)參與救濟(jì)福利事業(yè)？董必武講到：“新民主主義國(guó)家救濟(jì)福利事業(yè)，在人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下，應(yīng)該吸收個(gè)人和團(tuán)體參加。一切從事真正救濟(jì)福利工作的個(gè)人和團(tuán)體，只要他們贊成我們共同規(guī)定的方針，愿意在人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下工作，我們就有責(zé)任和義務(wù)同他們合作，并吸收他們參加各級(jí)救濟(jì)代表會(huì)議和救濟(jì)組織。”③董必武：《新中國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)——一九五〇年四月二十六日在中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議上的報(bào)告》，《東北日?qǐng)?bào)》1950 年5 月5 日，第3 版。可見，民眾可以通過(guò)個(gè)人和參加救濟(jì)團(tuán)體形式來(lái)參與救濟(jì)福利事業(yè)，從這點(diǎn)來(lái)看，新民主主義的中國(guó)延續(xù)了近代慈善團(tuán)體參與社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的形式。至于近代延續(xù)下來(lái)的慈善團(tuán)體如何存續(xù)，董必武講：“過(guò)去某些救濟(jì)團(tuán)體須改造的，在全國(guó)救濟(jì)機(jī)構(gòu)成立以后，即應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行改造。某些名存實(shí)亡或已完全失其作用或假冒為善的救濟(jì)團(tuán)體，應(yīng)即宣布取消?！雹芏匚洌骸缎轮袊?guó)的救濟(jì)福利事業(yè)——一九五〇年四月二十六日在中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議上的報(bào)告》，《東北日?qǐng)?bào)》1950 年5 月5 日，第3 版。對(duì)舊有的團(tuán)體進(jìn)行整頓和改造或撤銷，使其適應(yīng)新政府的需要，這是近代歷屆政府慣常作法。從董必武講話可以看到，新民主主義中國(guó)計(jì)劃繼續(xù)讓慈善團(tuán)體通過(guò)整頓和改造的辦法，納入到新政府的救濟(jì)福利事業(yè)體系中來(lái)，與政府一道推動(dòng)新中國(guó)救濟(jì)福利事業(yè)發(fā)展。這種政策設(shè)計(jì)，是與新民主主義的過(guò)渡性質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化特征相一致的，有助于社會(huì)活力的釋放。

但是，新民主主義社會(huì)畢竟只是一個(gè)過(guò)渡階段，劇烈的社會(huì)變動(dòng)和全新的社會(huì)制度建立最終還是對(duì)慈善事業(yè)產(chǎn)生重大影響，首當(dāng)其沖的影響來(lái)自西方傳教士所辦慈善設(shè)施。毛澤東在1949 年8月發(fā)表《“友誼”，還是侵略？》一文，指出：“美帝國(guó)主義比較其他帝國(guó)主義國(guó)家，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，更加注重精神侵略方面的活動(dòng)，由宗教事業(yè)而推廣到‘慈善’事業(yè)和文化事業(yè)”。⑤《毛澤東選集》第4 卷，北京：人民出版社，1991 年，第1506 頁(yè)。毛澤東指出，美國(guó)教會(huì)在中國(guó)建立的醫(yī)院、學(xué)校，不過(guò)是美國(guó)侵略中國(guó)的手段和方式。1950 年，政務(wù)院副總理兼中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)董必武也講：“美帝國(guó)主義者以救濟(jì)為手段，進(jìn)行其反動(dòng)的政治陰謀?！葹?zāi)的‘人道’外衣，掩蓋不了他們企圖從各方面破壞人民中國(guó)的政治實(shí)質(zhì)?！雹薅匚洌骸缎轮袊?guó)的救濟(jì)福利事業(yè)——一九五〇年四月二十六日在中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議上的報(bào)告》，《東北日?qǐng)?bào)》1950 年5 月5 日，第3 版。從新中國(guó)成立前后中央領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)可以看到，新中國(guó)對(duì)于美國(guó)教會(huì)和傳教士在近代中國(guó)從事慈善活動(dòng)的譴責(zé)，實(shí)際上是對(duì)美國(guó)為首的西方陣營(yíng)仇視新政府并企圖扼殺新中國(guó)表現(xiàn)出強(qiáng)烈憤慨。在這種政治氛圍下，外國(guó)傳教士在華創(chuàng)辦的慈善機(jī)構(gòu)被看作帝國(guó)主義進(jìn)行侵略的幌子，慈善不過(guò)是帝國(guó)主義的“偽善”，即使所辦的慈幼設(shè)施也被批為“帝國(guó)主義分子假籍‘宗教’和‘慈善’為名，對(duì)中國(guó)兒童進(jìn)行肉體的殘害和思想上的奴化”的工具①《假慈善之名殘害中國(guó)兒童》，《東北日?qǐng)?bào)》1951 年8 月4 日，第1 版。。近代西方傳教士在中國(guó)的慈善遭到否定，一些西方人參加的慈善團(tuán)體也因解散而結(jié)束活動(dòng)。

其次，解散傳教士所辦的慈善組織，國(guó)內(nèi)慈善團(tuán)體整頓后并入新的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)。在否定了外國(guó)傳教士慈善后，1951 年3 月政務(wù)院成立“處理接受美國(guó)津貼救濟(jì)機(jī)關(guān)委員會(huì)”，謝覺(jué)哉為主任。4月26—30 日，政務(wù)院處理接受美國(guó)津貼救濟(jì)機(jī)關(guān)委員會(huì)召開會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于處理接受美國(guó)津貼的救濟(jì)社團(tuán)及救濟(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)施辦法》，宣布對(duì)接受美國(guó)津貼的慈善救濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行接收，財(cái)產(chǎn)一律充公。②王俊秋：《中國(guó)慈善與救濟(jì)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008 年，第201 頁(yè)。隨著傳教士的慈善活動(dòng)終止，傳教士所辦的慈善團(tuán)體解散，比如中國(guó)華洋義賑救災(zāi)會(huì)主要是由中外人士聯(lián)合組織的一個(gè)專業(yè)性救災(zāi)組織，于1921 年成立，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化，傳教士和西方人相繼離開，華洋義賑會(huì)于1949 年7 月27 日解散，其財(cái)產(chǎn)移交給中國(guó)國(guó)際救濟(jì)委員會(huì)。③蔡勤禹：《民間組織與災(zāi)荒救治——民國(guó)華洋義賑會(huì)研究》，北京：商務(wù)印書館，2005 年，第80 頁(yè)。

即使沒(méi)有宗教背景的中國(guó)人所辦的慈善團(tuán)體，在慈善邊緣化的背景下也自行停辦或解散，其財(cái)產(chǎn)由政府接收，其所辦教養(yǎng)院、收容所并入或改為政府主辦的救濟(jì)福利機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1953 年底，全國(guó)各地已改造舊的慈善機(jī)構(gòu)419 處，調(diào)整舊的救濟(jì)福利團(tuán)體1600 多個(gè)。④周秋光、曾桂林：《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》，北京：人民出版社，2006 年，第366 頁(yè)。到1954 年，全國(guó)新建或改建666 個(gè)殘老、兒童福利機(jī)構(gòu)，其中收養(yǎng)在院撫育教育的嬰幼兒25960 人，加上殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)等其他福利機(jī)構(gòu)，新中國(guó)成立初期收養(yǎng)了20 多萬(wàn)孤兒、棄嬰、殘疾兒童和流浪兒童。⑤蘇振芳：《社會(huì)保障論》，北京：中國(guó)審計(jì)出版社、中國(guó)社會(huì)出版社，2001 年，第107 頁(yè)。

最后，慈善被徹底否定，慈善事業(yè)中斷。隨著中國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，特別是十年“文革”，“慈善被視為洪水猛獸，當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)‘人性論’、資產(chǎn)階級(jí)的‘糖衣炮彈’、腐蝕和瓦解人民群眾革命斗志的毒藥和砒霜，‘狠批猛斗’，以致使人們避之尤恐不及，談‘慈善’而色變。”⑥孫月沐：《為慈善正名》，《人民日?qǐng)?bào)》1994 年2 月24 日，第4 版。在這樣的高壓政治氛圍下，慈善被視作為封建統(tǒng)治階級(jí)蒙騙人心的“工具”，地主階級(jí)愚弄人民的“偽善”，各種否定慈善的政治“帽子”滿天飛，人們談慈善而色變，唯恐避之不及，慈善淡出了人們的視野。唯一保留下來(lái)的中國(guó)紅十字會(huì)，名稱雖留，但其性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，從一個(gè)民間組織逐步變成了隸屬于政府衛(wèi)生部門的機(jī)構(gòu)，完全由政府領(lǐng)導(dǎo)和政府財(cái)政支持。⑦蔡勤禹、王付欣、劉云飛：《青島紅十字運(yùn)動(dòng)史》，北京：人民出版社，2016 年，第107 頁(yè)。十年“文革”時(shí)期更被扣上“封資修”的帽子，被批判并停止活動(dòng)達(dá)10 年之久。

中國(guó)慈善事業(yè)停滯中斷原因，歸結(jié)起來(lái)是由于當(dāng)時(shí)的政治、社會(huì)等原因造成的。1949 年之后，中國(guó)逐步建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，國(guó)家和集體對(duì)人、財(cái)、物的嚴(yán)格控制，使人、財(cái)、物的流動(dòng)性消失，慈善失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在劇烈的變動(dòng)中進(jìn)行了重構(gòu)，表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)高度同構(gòu)，“社會(huì)呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性讓退現(xiàn)象，更深度地同構(gòu)于國(guó)家，充分表現(xiàn)在單位化體制”⑧高嶸：《當(dāng)代中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展歷程與特征》，《理論學(xué)刊》2013 年第5 期。。傳統(tǒng)意義上的中間組織已經(jīng)被“單位”所代替，只有官方特征的工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等人民團(tuán)體被賦予政府聯(lián)系群眾的紐帶重任，成為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。

二、慈善事業(yè)興起（1981—1989）

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，中國(guó)開啟了改革開放新時(shí)期，首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始改革，逐漸深入到社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，高度集中和高度計(jì)劃的管理體制向政府主導(dǎo)的多元治理模式轉(zhuǎn)變，政府不再獨(dú)攬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，將部分公共資源“讓渡”給社會(huì)力量，使社會(huì)有了較多的流動(dòng)資源和社會(huì)活動(dòng)空間，形成了與政府不同的物質(zhì)生產(chǎn)和交往方式，一些民間救助組織出現(xiàn)，承接政府資源的“讓渡”，參與社會(huì)事務(wù)。

在這樣的背景下，首先是1978 年4 月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、外交部《關(guān)于恢復(fù)紅十字會(huì)國(guó)內(nèi)工作的報(bào)告》。報(bào)告中提出：“擬在開放城市的街道、工廠及郊區(qū)供外賓參觀的公社恢復(fù)紅會(huì)工作?！雹俪刈尤A主編：《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)大事編年》，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2018 年，第206 頁(yè)。此后，紅十字會(huì)總會(huì)和地方紅十字會(huì)開始復(fù)蘇，陸續(xù)恢復(fù)了原有的組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。紅十字系統(tǒng)成為復(fù)蘇的第一波，意味著人道、博愛(ài)精神的恢復(fù)，慈善組織的恢復(fù)指日可待。

中國(guó)慈善事業(yè)復(fù)蘇的真正標(biāo)志是1981 年7 月28 日中國(guó)兒童少年基金會(huì)的成立，這是一個(gè)為中國(guó)兒童少年教育福利事業(yè)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。之后，一些公益基金會(huì)先后成立。1982 年5 月，為紀(jì)念宋慶齡逝世一周年，以救助貧困少年兒童為對(duì)象的宋慶齡基金會(huì)成立。1984 年3 月15 日，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立。1985 年，南京愛(ài)德基金會(huì)成立，它是由中國(guó)基督教丁光訓(xùn)主教發(fā)起創(chuàng)辦的民間慈善團(tuán)體，其資金來(lái)源主要為海外基督教團(tuán)體和熱心于公益慈善事業(yè)的友好人士。1989 年，中國(guó)青少年基金會(huì)成立。1989 年3 月，中國(guó)扶貧基金成立，對(duì)中國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。上述基金會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，但又不是純粹的民間組織，它們是從政府內(nèi)部分離出來(lái)的，與政府有緊密的聯(lián)系，“不僅組織負(fù)責(zé)人和工作人員直接來(lái)自政府，享受政府的財(cái)政撥款和稅費(fèi)減免，而且組織運(yùn)作基于政府邏輯展開，與政府存在委托—代理關(guān)系”②劉威：《重新為慈善正名——寫在〈人民日?qǐng)?bào)〉社論“為慈善正名”發(fā)表二十周年之際》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014 年第9 期。。這種被稱為官辦慈善組織的出現(xiàn)，一方面填補(bǔ)了中國(guó)慈善中斷近30 年的“真空”，表明了官方對(duì)民間慈善公益事業(yè)的態(tài)度，另一方面政府通過(guò)“行政吸納社會(huì)”的方式③康曉光、韓恒、盧憲英：《行政吸納社會(huì)：當(dāng)代中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，（新加坡）八方文化創(chuàng)作室2010 年，第288 頁(yè)。，以政府自身強(qiáng)大的動(dòng)員能力和吸納能力，來(lái)掌控和汲取民間分散的慈善資源，并實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效管理。這是現(xiàn)代中國(guó)式慈善的一個(gè)特點(diǎn)。

20 世紀(jì)80 年代的社會(huì)團(tuán)體之所以沒(méi)有出現(xiàn)以慈善冠名的基金會(huì)，與30 多年的慈善惡名還沒(méi)有消除，政府還沒(méi)有正式給慈善正確評(píng)價(jià)，“偽善”標(biāo)簽還沒(méi)有撕掉有關(guān)。比如，1989 年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》公布，對(duì)包括基金會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、學(xué)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行規(guī)范管理，唯獨(dú)沒(méi)有出現(xiàn)“慈善團(tuán)體”四個(gè)字，反映了以慈善命名的組織尚未進(jìn)入國(guó)家的法規(guī)范圍。盡管如此，基金會(huì)的次第成立，表明慈善事業(yè)在中斷了30 年后開始復(fù)蘇。

以基金會(huì)為代表的慈善事業(yè)之所以能夠復(fù)蘇，離不開國(guó)家政策調(diào)整和鼓勵(lì)。1984 年，民政部提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”的思想，開始改變國(guó)家和集體包辦社會(huì)福利的模式，這為基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體出現(xiàn)提供了空間。1986 年4 月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃綱要》提出要改革社會(huì)保障管理體制，堅(jiān)持社會(huì)化管理和單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主，從政策上肯定了社會(huì)作為一種力量參與社會(huì)救助的正當(dāng)性。另一方面，“讓一部分人先富起來(lái)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，不再將富裕同資本主義生活方式聯(lián)系起來(lái)，發(fā)家致富成為社會(huì)成員追求目標(biāo)，財(cái)富占有從均平化向差異化發(fā)展，形成了社會(huì)階層分化，為慈善復(fù)蘇提供了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。鄧小平講：“提倡有的人富裕起來(lái)以后，自愿拿出錢來(lái)辦教育、修路?！雹佟多囆∑轿倪x》第三卷，北京：人民出版社，1993 年，第111 頁(yè)。實(shí)際上就是鼓勵(lì)慈善。再一方面，社會(huì)利益分化和流動(dòng)資源增多，塑造了社會(huì)有獨(dú)立意識(shí)和參與意識(shí)的社會(huì)個(gè)體，人們的獨(dú)立性增強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的同時(shí)參與社會(huì)公共事務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)。上述幾個(gè)因素，為慈善恢復(fù)營(yíng)造了一種環(huán)境，也為慈善成長(zhǎng)提供了社會(huì)土壤。

三、慈善事業(yè)發(fā)展（1990—2010）

真正以慈善命名的組織在中華大地上興起是20 世紀(jì)90 年代。根據(jù)“慈善中國(guó)”平臺(tái)登記的慈善組織信息，最早登記成立的是1990 年2 月銅川市耀州區(qū)慈善暨扶貧協(xié)會(huì)，1991 年5 月黃梅縣慈善會(huì)成立，12 月桂林市慈善事業(yè)會(huì)成立，1992 年8 月北京市慈善協(xié)會(huì)成立，1993 年1 月吉林省慈善總會(huì)成立。②全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)：“慈善中國(guó)”，https://cszg.mca.gov.cn/biz/ma/csmh/a/csmhaindex.html.可見，20 世紀(jì)90 年代以行政單位為名的慈善組織次第成立。1994 年4 月15 日，中華慈善總會(huì)成立，這是新中國(guó)首家以“中華”“慈善”命名的全國(guó)性非營(yíng)利公益社會(huì)團(tuán)體。③見中華慈善總會(huì)官網(wǎng)，http://www.chinacharityfederation.org/.十年之后中華慈善總會(huì)系統(tǒng)下已有395 家慈善會(huì)（總會(huì)或協(xié)會(huì)）。2005 年依法登記的各類慈善公益組織數(shù)量是31萬(wàn)個(gè)，到2010 年增加到44 萬(wàn)個(gè)，公益慈善組織遍布城鄉(xiāng)。④徐建中：《新高度新起點(diǎn)新思維——解析〈中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展綱要（2011—2015）〉》，《社會(huì)福利》2011 年第8 期?；饡?huì)發(fā)展也比較快，2005 年慈善基金會(huì)1026 個(gè)，2007 年1340 個(gè)⑤周秋光：《中華慈善的傳承與轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)史評(píng)論》2016 年第1 期。，2008 年達(dá)1597 個(gè)⑥《民政部發(fā)布2012 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2013/0619/c1001-21892537-4.html，2013 年6 月19 日。。

中國(guó)慈善事業(yè)的興起，是伴隨著改革開放進(jìn)程而不斷發(fā)展的，改革開放釋放出的社會(huì)活力，無(wú)疑是促進(jìn)慈善事業(yè)興起的主要原因。除此之外，還有其他幾個(gè)重要因素起到極大推動(dòng)作用。一是1994年2 月24 日《人民日?qǐng)?bào)》在“人民論壇”專欄發(fā)表了《為慈善正名》一文，首次在中央權(quán)威媒體為“慈善”平反。文章對(duì)戴在“慈善”頭上的各種政治帽子和污蔑之詞予以摘掉：“人是社會(huì)的人。而社會(huì)主義的道德觀又恰恰是以關(guān)心他人幫助他人為特征的。在這個(gè)意義上，我們說(shuō)，社會(huì)主義需要自己的慈善事業(yè)，需要自己的慈善家。人們都心慈面善，都樂(lè)善好施，都樂(lè)于助人，那么，社會(huì)中的假丑惡便會(huì)無(wú)容身之地，我們?yōu)橹畩^斗的文明祥和豐衣足食的社會(huì)主義現(xiàn)代化便會(huì)早日實(shí)現(xiàn)?！雹邔O月沐：《為慈善正名》，《人民日?qǐng)?bào)》1994 年2 月24 日，第4 版?！吧鐣?huì)主義需要自己慈善的事業(yè)”，這一擲地有聲的吶喊，反映了社會(huì)的呼聲，慈善的正義性在30 年后重新進(jìn)入到國(guó)家權(quán)威媒體話語(yǔ)體系。

二是政府將發(fā)展慈善事業(yè)納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。2001 年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中“發(fā)展其他社會(huì)保障事業(yè)”一項(xiàng)，首次將“發(fā)展慈善事業(yè)”作為推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的一項(xiàng)舉措，列入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃之中。①全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編：《中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2001 年，第80 頁(yè)。自此以后，國(guó)家在每個(gè)五年計(jì)劃中都列入發(fā)展慈善事業(yè)內(nèi)容。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確寫到：“加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》，北京：人民出版社，2011 年，第96 頁(yè)。

三是發(fā)展慈善成為中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的一部分。2004 年9 月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。③《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》2004 年第10 期。這是新中國(guó)成立以后把發(fā)展慈善事業(yè)第一次寫入中共中央文件，為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了更扎實(shí)的政治保障，妨礙慈善發(fā)展的禁錮進(jìn)一步解除。此后，黨的歷次代表大會(huì)都將支持慈善事業(yè)寫入黨代會(huì)報(bào)告中，發(fā)展慈善事業(yè)上升至全黨統(tǒng)一認(rèn)識(shí)高度。

四是發(fā)展慈善事業(yè)納入中央政府工作報(bào)告。2005 年3 月，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中明確提出要“支持慈善事業(yè)發(fā)展”。④溫家寶：《政府工作報(bào)告——2005 年3 月5 日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，北京：人民出版社，2005年，第39 頁(yè)。這是我國(guó)首次把發(fā)展慈善事業(yè)寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，從此以后每年的《政府工作報(bào)告》都提及發(fā)展慈善事業(yè)。2007 年，黨的十七大明確指出慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充，這是對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的新定位。2008 年汶川地震后，來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)和慈善組織發(fā)揮的巨大作用，使政府對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)又進(jìn)一步提高。同年12 月，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)慈善事業(yè)，需要各方面的熱心支持和鼎力相助?！雹輨⒕S濤、李學(xué)仁：《發(fā)揚(yáng)人道主義精神 熱情參與慈善活動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2008 年12 月6 日，第1 版。這無(wú)疑是黨中央發(fā)出的加快慈善事業(yè)發(fā)展的動(dòng)員令。在2009 年《政府工作報(bào)告》中，有“大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)”表述，表明政府從汶川抗震救災(zāi)中看到了社會(huì)蘊(yùn)藏著的巨大慈善力量，要采取更多措施來(lái)發(fā)展慈善事業(yè)，這是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府民生政策不足的一個(gè)補(bǔ)充手段?？梢姡h和政府對(duì)慈善事業(yè)支持、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)，慈善被納入到國(guó)家制度設(shè)計(jì)體系中作為國(guó)計(jì)民生的一部分，為慈善事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

五是國(guó)家在稅收政策上對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行抵扣。伴隨著中央慈善政策日益明晰，國(guó)家激勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)公眾捐贈(zèng)的辦法陸續(xù)出臺(tái)。1993 年12 月國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》第六條第二款第四項(xiàng)規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額百分之三以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除?！雹蕖吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1993 年第29 期。在隨后制定的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步明確：“所稱公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，是指納稅人通過(guò)中國(guó)國(guó)內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。納稅人直接向受贈(zèng)人的捐贈(zèng)不允許扣除。前款所稱的社會(huì)團(tuán)體，包括中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、希望工程基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老年基金會(huì)、老區(qū)促進(jìn)會(huì)以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的其他非營(yíng)利的公益性組織?！雹佟吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，《新法規(guī)月刊》1994 年第4 期。企業(yè)所得稅第一次將慈善公益捐贈(zèng)納入稅收抵扣，這在新中國(guó)歷史上是第一次，雖然扣除額度小，僅限于向官辦公益組織的捐贈(zèng)，但它起到一種引導(dǎo)作用，表明了國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)積極參與公益活動(dòng)的態(tài)度。如果說(shuō)以上法規(guī)是對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一種鼓勵(lì)，那么，1999 年6 月28 日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，則是新中國(guó)第一部慈善捐贈(zèng)大法，規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待。國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰?！鄙鲜鲛k法和條例，給慈善事業(yè)加快發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障。

六是民政部為推動(dòng)和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展，頒布慈善事業(yè)五年發(fā)展綱要，成立專門機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。2005 年11 月，民政部公布了中國(guó)第一個(gè)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006—2010）》?！毒V要》指出新時(shí)期我國(guó)的慈善政策是：“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的合力，全面激活慈善事業(yè)的生命力?！薄毒V要》概括了慈善事業(yè)的重要作用：“大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平；提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任；營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧相處人際關(guān)系；促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用?！雹凇吨袊?guó)慈善事業(yè)發(fā)展綱要（2006—2010）》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2005 年5 月21 日，第5 版。作為新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展綱要，它的頒布無(wú)疑對(duì)于推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展會(huì)發(fā)揮重要作用。為更好地推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，2008 年9月1 日，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司成立，從中央機(jī)構(gòu)層面進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，更是意義深遠(yuǎn)。

以上就20 世紀(jì)90 年代到新世紀(jì)頭十年慈善事業(yè)興起后的發(fā)展情況進(jìn)行了論述?？梢姡枷虢夥攀谴壬剖聵I(yè)興起的先導(dǎo)，中央政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)是慈善事業(yè)發(fā)展的必要保障，國(guó)家法規(guī)制度的制定是慈善事業(yè)加快發(fā)展的制度保障，公民的積極參與是慈善事業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因本文限于從?guó)家視角進(jìn)行研究，對(duì)于公民參與慈善方面就不再探討。

四、慈善事業(yè)壯大（2011—至今）

這個(gè)時(shí)期慈善事業(yè)加快發(fā)展，呈現(xiàn)出興盛狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：一是各類慈善組織數(shù)量大幅增加。2012 年，全國(guó)共有基金會(huì)3029 個(gè)，比2011 年增加415 個(gè)，增長(zhǎng)15.9%，其中：公募基金會(huì)1316 個(gè)，非公募基金會(huì)1686個(gè)，涉外基金會(huì)8個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)19個(gè)。③《民政部發(fā)布2012 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2013/0619/c1001-21892537-4.html，2013 年6 月19 日?？h級(jí)以上慈善會(huì)總數(shù)達(dá)1923家。④劉威：《重新為慈善正名——寫在〈人民日?qǐng)?bào)〉社論“為慈善正名”發(fā)表二十周年之際》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014 年第9 期。到2023 年2 月13 日，根據(jù)全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國(guó)”網(wǎng)站“慈善組織查詢”一欄顯示，在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的慈善組織達(dá)11911 個(gè)，紅十字會(huì)1339 個(gè)。①全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國(guó)”，https://cszg.mca.gov.cn/biz/ma/csmh/a/csmhaindex.html.還有更多的紅十字基層組織和慈善草根組織沒(méi)有登記在內(nèi)，數(shù)量當(dāng)更多。二是2011 年出現(xiàn)了依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)微公益。如果說(shuō)慈善復(fù)蘇時(shí)期，是機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭臺(tái)、大眾觀看的慈善1.0 時(shí)代；那么，隨著慈善組織大量出現(xiàn)，公眾通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)就屬于慈善2.0 時(shí)代；而互聯(lián)網(wǎng)慈善的出現(xiàn)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)捐贈(zèng)則屬于慈善3.0 時(shí)代。②任超、董思嘉：《公益慈善事業(yè)40 年》，《北京觀察》2019 年第1 期?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+慈善”開創(chuàng)了“人人可慈善”的新時(shí)代，推動(dòng)慈善參與主體更加平民化和多元化。三是慈善組織走向全國(guó)大聯(lián)合。2013 年4 月19 日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)在人民大會(huì)堂宣告成立，99 名理事中，慈善組織占45%、捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人占30%、社會(huì)各界人士占15%、政府部門代表占10%，體現(xiàn)了各界人士、各種力量的大聯(lián)合。③《中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)在京成立》，《學(xué)會(huì)》2013 年第4 期。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)成立之初，會(huì)員133 個(gè)，其中社會(huì)組織86 個(gè)，企業(yè)14 個(gè)，個(gè)人33 個(gè)，到2022 年12 月27 日，已發(fā)展到會(huì)員603 個(gè)，其中社會(huì)組織382 個(gè)、企業(yè)97 個(gè)、個(gè)人會(huì)員124 個(gè)。④《中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)員名單》，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，http://www.charityalliance.org.cn/rememberlist/13943.jhtml.中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)的成立是慈善發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的成立對(duì)于聯(lián)合全國(guó)慈善力量，推動(dòng)慈善組織的廉潔、透明、參與、合作、專業(yè)和創(chuàng)新，⑤《中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)在京成立》，《學(xué)會(huì)》2013 年第4 期。將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？梢?，慈善事業(yè)加快發(fā)展在數(shù)量上增多，在捐贈(zèng)方式上創(chuàng)新，在自主聯(lián)合上邁出重大步伐。

慈善事業(yè)加快發(fā)展走向興盛同樣離不開國(guó)家的引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)。2011 年7 月15 日，民政部公布了第二個(gè)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展綱要（2011-2015）》。《綱要》提出到2015 年，中國(guó)“將基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)”⑥徐建中：《新高度 新起點(diǎn) 新思維——解析〈中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展綱要（2011—2015）〉》，《社會(huì)福利》2011 年第8 期。?！毒V要》明確政府在政策服務(wù)、公益組織服務(wù)、慈善人才服務(wù)、慈善資源服務(wù)等方面提供服務(wù)支持；同時(shí)，推動(dòng)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，努力探索出中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展路徑。《綱要》為未來(lái)五年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)和任務(wù)，為在新的歷史起點(diǎn)上加快慈善事業(yè)發(fā)展做出重大部署。

慈善事業(yè)加快發(fā)展的第二個(gè)因素是破除慈善組織成立的“雙重管理”制度?！半p重管理”即是指成立一個(gè)慈善組織，既需要找到業(yè)務(wù)主管部門，也需要在民政部門登記注冊(cè)，這對(duì)于許多小微慈善組織來(lái)說(shuō)要找一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門才能登記注冊(cè)是很困難的，許多部門不愿意承擔(dān)主管責(zé)任，這就導(dǎo)致許多慈善組織無(wú)法合法獲得身份，嚴(yán)重制約了慈善事業(yè)發(fā)展。為了破除雙重管理制度的壁壘，2006年開始，民政部在深圳市進(jìn)行試驗(yàn)破除“雙重管理”制度。試驗(yàn)成功之后在全國(guó)推廣⑦《民政部：支持地方推行公益慈善等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記》，鳳凰網(wǎng)—資訊，2011 年12 月23 日，https://news.ifeng.com/c/7fb6VcTKT54.，2012 年全國(guó)已有19 個(gè)省市推行民政部門一次登記，無(wú)需再找業(yè)務(wù)主管單位。為進(jìn)一步加快慈善事業(yè)發(fā)展，2013年3 月14 日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類這些社會(huì)組織，可“直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”⑧《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2013 年第2 期。。至此，經(jīng)過(guò)幾年的試驗(yàn)和推廣，妨礙慈善事業(yè)發(fā)展的“雙重管理體制”在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中廢除，這為慈善事業(yè)發(fā)展提供了寬松的制度環(huán)境。

促進(jìn)慈善事業(yè)加快發(fā)展并走向興盛的第三個(gè)因素是慈善事業(yè)在新時(shí)代被賦予更大使命。2013年11 月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困的積極作用”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《中國(guó)民政》2014 年第2 期。。慈善事業(yè)在完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，承擔(dān)了更大的歷史責(zé)任。為落實(shí)中央政策，國(guó)務(wù)院于2014 年11 月公布《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中央政府名義專門出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。《意見》指出優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善，通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)慈善組織提供支持。著眼于發(fā)揮政府對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)和支持，《意見》提出健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制、落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策、建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、完善人才培養(yǎng)政策、加大宣傳力度等舉措?！兑庖姟愤€對(duì)慈善組織加強(qiáng)監(jiān)管，公開透明提出明確要求。②《國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉》，《中國(guó)社會(huì)組織》2014 年第24 期?！兑庖姟返墓?，表明了慈善事業(yè)在全面建成小康社會(huì)中的重要作用，也表明國(guó)家為慈善事業(yè)加快發(fā)展提供了全面保障。

為了將中央關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民要求大力發(fā)展慈善事業(yè)的意愿上升為國(guó)家意志，在全社會(huì)進(jìn)一步形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，2016 年3 月《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）正式頒布，這是當(dāng)代中國(guó)慈善發(fā)展史上的里程碑，也是第一次由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)專門為慈善立法，為慈善事業(yè)加快發(fā)展提供新動(dòng)力。該法從醞釀到公布?xì)v時(shí)十多年，它的公布，表明中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入有法可依的法治時(shí)代?！洞壬品ā凡捎谩按蟠壬啤备拍?，將慈善和公益服務(wù)合二為一，統(tǒng)稱為“慈善”，反映了在新時(shí)代慈善內(nèi)涵發(fā)生巨大變化?！洞壬品ā废到y(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理等內(nèi)容，明確了一系列促進(jìn)措施，是我國(guó)慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為開展慈善活動(dòng)提供了遵循，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了引領(lǐng)。③《中華人民共和國(guó)慈善法》（含草案說(shuō)明），北京：中國(guó)法制出版社，2016 年。《慈善法》規(guī)定每年9 月5 日為“中華慈善日”，為全民了解慈善、認(rèn)識(shí)慈善和關(guān)心與參與慈善設(shè)立了常態(tài)化的節(jié)日。為配合《慈善法》實(shí)施，國(guó)務(wù)院、民政部等國(guó)家職能機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了《慈善組織認(rèn)定辦法》（2016）、《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》（2016）、《慈善信托管理辦法》（2017）、《志愿服務(wù)條例》（2017）、《慈善組織信息公開辦法》（2018）、《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》（2018）等幾十個(gè)與之配套的條例和辦法，涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用、信息公開以及監(jiān)督管理多個(gè)方面，建立起比較完善的慈善法律體系，使中國(guó)慈善事業(yè)真正進(jìn)入依法行善的法治軌道，保障了當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)穩(wěn)步有序健康發(fā)展。

從上面論述可以看到，從中央慈善政策制定到國(guó)務(wù)院慈善指示和條例頒布，從立法機(jī)關(guān)的慈善立法到部委實(shí)施細(xì)則和辦法的出臺(tái)，形成一股自上而下的合力，為慈善事業(yè)加快發(fā)展走向興盛提供了堅(jiān)實(shí)的政策和制度保障。

綜上所述，慈善事業(yè)雖然是社會(huì)事業(yè)，有其自身的發(fā)展規(guī)律，但在“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的體制下，其生存和發(fā)展受到國(guó)家政策相當(dāng)大影響。新中國(guó)成立后，隨著高度集中的管理體制建立，新生的政權(quán)構(gòu)建起以國(guó)家和集體單位為單一公有制主體的新型社會(huì)保障體制。隨著階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)尖銳化，慈善被污名化直至否定，退出當(dāng)代中國(guó)歷史舞臺(tái)。改革開放以后，高度集中的管理體制被打破，政府將部分權(quán)力“讓渡”給社會(huì)，社會(huì)重新活躍起來(lái)，慈善得到“正名”，不再被視為“偽善”，慈善事業(yè)得以復(fù)蘇發(fā)展起來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)，慈善被納入國(guó)家社會(huì)保障體系、脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃、共同富裕的宏偉目標(biāo)之中。從當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)不平凡的發(fā)展歷程，可以看到國(guó)家在其中的影響和作用。

那么，政府與慈善事業(yè)是一種什么關(guān)系？從當(dāng)代中國(guó)不平凡的發(fā)展歷程中，可以看到中國(guó)的慈善事業(yè)從理論上是一項(xiàng)社會(huì)組織和公民、法人等從事的社會(huì)公益事業(yè)，具有相對(duì)的獨(dú)立性。但是，這種獨(dú)立性是在政府允許的范圍內(nèi)和法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)的自己管理、自己籌資、自己開展活動(dòng)，從根本上講它依附于政府，與政府形成合作關(guān)系。另一方面，面對(duì)政府的權(quán)力，慈善事業(yè)也需要自己發(fā)展的空間。在中國(guó)尋求建立完善的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中，構(gòu)建多元治理模式要求合理確定政府管理的邊界，以便給慈善組織寬松環(huán)境和更合適的發(fā)展空間，使慈善事業(yè)在國(guó)家追求共同富裕的社會(huì)目標(biāo)中發(fā)揮獨(dú)特作用，從而促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)共同成長(zhǎng)壯大，乃為理想的發(fā)展目標(biāo)和追求。