熊 輝

(暨南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510632)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中莊重提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的使命任務(wù),要實(shí)現(xiàn)基于自己國(guó)情的中國(guó)特色的現(xiàn)代化,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擁有領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的能力,中國(guó)式現(xiàn)代化首要的是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告明確指出,要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須“具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍”,對(duì)此,黨的二十大報(bào)告要求:“提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！薄皠?chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力?！盵1]64-65領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化是指在科學(xué)理論和現(xiàn)代文化知識(shí)指導(dǎo)下,進(jìn)行科學(xué)決策、社會(huì)動(dòng)員、資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織保障、自我糾錯(cuò)等各個(gè)方面的內(nèi)在本領(lǐng)和個(gè)性心理特征,體現(xiàn)在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政并運(yùn)用政權(quán)力量駕馭經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的本領(lǐng)、才干。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力包括思想引領(lǐng)力、政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力、群眾組織力、從嚴(yán)管黨治黨能力、治國(guó)理政能力等多個(gè)方面和領(lǐng)域,在黨的建設(shè)上要求以中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)、依黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、依法依規(guī)行使權(quán)力、實(shí)行嚴(yán)格的民主集中和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。因此,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化成為新時(shí)代黨的建設(shè)的重中之重。從另一方面來(lái)說(shuō),黨的建設(shè)科學(xué)化不斷推進(jìn)的過(guò)程就是以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程,黨的建設(shè)科學(xué)化體現(xiàn)著黨的建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)律性,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的重要手段和方法。以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法引領(lǐng)黨的現(xiàn)代化建設(shè),既是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論的時(shí)代延續(xù),又是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的接續(xù)接力,同時(shí)也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的積極探索,對(duì)于深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、科學(xué)的思想推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),理論是實(shí)踐的指南。作為關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想,習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以其卓越的科學(xué)性和非凡的前瞻性,為黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量?！盵1]65從這個(gè)意義上說(shuō),堅(jiān)持以科學(xué)的思想為指導(dǎo),提升黨的建設(shè)理論層面的科學(xué)化水平,有利于推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)以科學(xué)的理論武裝提升黨的思想引領(lǐng)力

恩格斯認(rèn)為:“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰,就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！盵2]列寧指出:“思想上的團(tuán)結(jié)=傳播能夠帶領(lǐng)人們前進(jìn)的思想,即先進(jìn)階級(jí)的思想?！盵3]馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為,科學(xué)的理論思維對(duì)一個(gè)政黨的發(fā)展至關(guān)重要,先進(jìn)階級(jí)的思想能夠帶領(lǐng)人民前進(jìn)。因此,一個(gè)政黨要想保持長(zhǎng)期執(zhí)政的地位,就不能沒(méi)有科學(xué)的理論思維,更不能沒(méi)有思想的引領(lǐng)。所謂思想引領(lǐng)力是指黨通過(guò)思想宣傳和價(jià)值引導(dǎo),使人民群眾理解、認(rèn)同和接受黨的路線、方針、政策、精神,進(jìn)而凝聚起廣大人民群眾強(qiáng)大向心力和認(rèn)同力的能力。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,提升黨的思想引領(lǐng)力既是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的思想保證。因此,新時(shí)代黨的建設(shè)科學(xué)化必須著眼于黨在治國(guó)理政實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,將黨的思想引領(lǐng)力轉(zhuǎn)化為政黨治理能力,以黨的理論武裝和思想引領(lǐng)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化。一是以馬克思主義理論指引黨的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的方向?！皳碛旭R克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在”[1]16。從這個(gè)意義上說(shuō),馬克思主義是我們治黨治國(guó)的重要理論,是提升黨的思想引領(lǐng)力的關(guān)鍵舉措,堅(jiān)持用馬克思主義理論凝心聚魂,有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家治理層面堅(jiān)定正確的價(jià)值取向,有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在頂層設(shè)計(jì)維度抓住重要的發(fā)展機(jī)遇。二是以馬克思主義中國(guó)化最新成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐的能力和本領(lǐng)。“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義,是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍”[4]26。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,既著眼于新的社會(huì)歷史實(shí)踐,又創(chuàng)造性地發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,彰顯了黨的思想理論體系的與時(shí)俱進(jìn)、豐富創(chuàng)新。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的必然要求。三是以馬克思主義時(shí)代化強(qiáng)化黨的思想現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)宣傳工作提出了要求:“要加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新,讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’。”[5]提升思想引領(lǐng)力是一個(gè)“理論掌握群眾”的實(shí)踐過(guò)程,必須重視思想宣傳這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。時(shí)代在發(fā)展,思想宣傳工具不再囿于傳統(tǒng)形式,應(yīng)當(dāng)借助各種新的傳播媒介對(duì)黨的思想理論進(jìn)行宣傳,成為指導(dǎo)和引領(lǐng)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想共識(shí)。黨的二十大報(bào)告指出:“推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化是一個(gè)追求真理、揭示真理、篤行真理的過(guò)程。”[1]16堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化的最新成果,采用馬克思主義時(shí)代化的宣傳方式,是提升黨的思想引領(lǐng)力、確保黨的執(zhí)政科學(xué)化的必要選擇。

(二)以科學(xué)的思維增強(qiáng)黨的政治判斷力

習(xí)近平總書(shū)記指出:“增強(qiáng)政治判斷力,就要以國(guó)家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本?！盵6]151所謂政治判斷力,是指黨中央在馬克思主義理論指引下,站在人民群眾的立場(chǎng)上,根據(jù)確定的政治發(fā)展目標(biāo),對(duì)政治形勢(shì)、政治現(xiàn)象、政治行為、政治風(fēng)險(xiǎn)等作出分析研判,保障國(guó)家政治安全的能力。黨的十八大以來(lái),黨中央作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新判斷,黨的十九大作出了社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的政治判斷,黨的十九屆六中全會(huì)作出“實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化新的飛躍”的判斷,都體現(xiàn)了科學(xué)理論對(duì)黨的政治判斷產(chǎn)生的重要作用。黨的二十報(bào)告明確提出要提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力,將提高政治判斷力作為把方向、謀大局、定政策和促改革的基本能力要求,作為領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)落實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記指出,黨的政治判斷力必須“增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力”[6]151,才能做到“不畏浮云遮望眼”。因此,提高科學(xué)的思維能力就顯得尤為重要。第一,培養(yǎng)科學(xué)把握形勢(shì)變化的能力?！罢_判斷形勢(shì),始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定”[7]。當(dāng)前我們黨面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)外兩方面的挑戰(zhàn)和困難,一方面,國(guó)家仍處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史新起點(diǎn),人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾仍然突出;另一方面,世界進(jìn)入百年未有之大變局,影響中國(guó)發(fā)展的外部挑戰(zhàn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。培養(yǎng)科學(xué)把握形勢(shì)變化的能力有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),科學(xué)把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化的能力是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化必備本領(lǐng)和基本要求。第二,提高精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)的能力。“增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,對(duì)容易誘發(fā)政治問(wèn)題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問(wèn)題,對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象,保持高度警惕,做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快”[8]。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭,確保 “識(shí)”清問(wèn)題要害、“謀”全應(yīng)對(duì)策略、“破”除風(fēng)險(xiǎn)隱患。領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化就是要在“識(shí)”“謀”“破”的實(shí)踐中增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。第三,增強(qiáng)清醒明辨行為是非的能力?！霸趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上,我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定,絕不能有任何含糊和動(dòng)搖”[9]。黨中央明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性,要求全黨上下辨別破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為,懲治危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分裂行動(dòng)。第四,提高有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力?！鞍捕煌?存而不忘亡,治而不忘亂?！痹趫?zhí)政過(guò)程中,黨中央面臨著四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn),只有增強(qiáng)對(duì)客觀形勢(shì)的政治判斷,才能有效抵御風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此,新時(shí)代黨的建設(shè)科學(xué)化必須堅(jiān)持科學(xué)的思維引導(dǎo),科學(xué)判斷新時(shí)代黨的執(zhí)政面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn),科學(xué)的思維能增強(qiáng)黨的政治判斷力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化。

(三)以科學(xué)的思想認(rèn)識(shí)提升黨的政治領(lǐng)悟力

習(xí)近平總書(shū)記從政治高度揭示了堅(jiān)持政治領(lǐng)悟力的重要性:“必須對(duì)黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通,堅(jiān)持用黨中央精神分析形勢(shì)、推動(dòng)工作,始終同黨中央保持高度一致。”[6]152所謂政治領(lǐng)悟力,即要求全黨上下從政黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度出發(fā),科學(xué)認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)悟黨的重要精神和基本理論,全面理解黨和國(guó)家治國(guó)理政基本方略,不斷增強(qiáng)自身對(duì)政黨和國(guó)家發(fā)展的理解能力。

黨的政治領(lǐng)悟力的高低,既決定著政治判斷力的結(jié)果能否得到運(yùn)用,還關(guān)系著政治執(zhí)行力的作用能否得到發(fā)揮,彰顯了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的高低。因此,必須堅(jiān)持科學(xué)的思想認(rèn)識(shí)對(duì)政治領(lǐng)悟力的強(qiáng)化功能,深化對(duì)黨員干部的思想教育和工作教育,以黨的建設(shè)科學(xué)化提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)悟力。第一,堅(jiān)持用馬克思主義的觀點(diǎn)看問(wèn)題?！爸挥姓驹谡胃叨瓤?對(duì)黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會(huì)更透徹,工作起來(lái)才能更有預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性?！盵10]政治高度決定了思想高度,對(duì)黨中央決策部署的正確領(lǐng)悟來(lái)源于對(duì)馬克思主義的深刻理解。長(zhǎng)期以來(lái),馬克思主義一直都是黨員干部必須掌握的強(qiáng)有力的“武器”,只有運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)看問(wèn)題,黨員干部才能正確領(lǐng)悟黨中央的決策精神,增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性,體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。第二,堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合。增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)悟力不僅需要堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng),還必須結(jié)合具體的社會(huì)實(shí)踐。黨中央號(hào)召黨員干部在政治歷練中磨礪意志,接受考驗(yàn),積極投身到基層一線了解實(shí)際情況,從實(shí)踐中深化對(duì)黨中央決策部署的認(rèn)識(shí),從實(shí)踐中增強(qiáng)對(duì)黨的理論精神的領(lǐng)悟,不斷提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第三,增強(qiáng)大局意識(shí),胸懷“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書(shū)記指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策,一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù),多打大算盤、算大賬,少打小算盤、算小賬,善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局,做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩?！盵11]提升黨的政治領(lǐng)悟力要求黨員干部從整體出發(fā)看問(wèn)題,時(shí)刻關(guān)注黨和國(guó)家發(fā)展的重要趨勢(shì),深刻領(lǐng)會(huì)黨和人民的切實(shí)利益,保持絕對(duì)的政治清醒和戰(zhàn)略定力。

二、科學(xué)的制度推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化

制度的生命力在于穩(wěn)定性、根本性、持續(xù)性和長(zhǎng)期性。制度管黨治黨是黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí),帶頭維護(hù)制度、執(zhí)行制度。作為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的各方面建設(shè)的可靠保證,制度建設(shè)關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展,關(guān)系著黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的推進(jìn),是實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。因此,以科學(xué)的制度推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要抓手和根本環(huán)節(jié)。

(一)以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)指出,革命黨的任務(wù)是實(shí)行最嚴(yán)格的中央集權(quán)制。列寧在建立蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性:“共和國(guó)的任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有黨中央的指示,都不得決定任何一個(gè)重大的政治問(wèn)題或組織問(wèn)題?！盵12]黨的十八大以來(lái),黨中央頒布了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī),從制度層面維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大再次提出加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度,必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí),凸顯了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性。

首先,健全黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“一分部署,九分落實(shí)”,要以釘釘子的精神推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)[13]。這說(shuō)明黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制既是黨的領(lǐng)導(dǎo)中一項(xiàng)需要“攻堅(jiān)”的制度,又是需要黨員干部發(fā)揮釘釘子精神“克難”的任務(wù)。從黨的十九屆四中全會(huì)“完善黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制”,到黨的二十大“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”,表述中增加了“部署”二字,體現(xiàn)了“部署”在黨中央重大決策中的重要作用。制度的落實(shí)離不開(kāi)部署,有序的部署制度能夠提高決策落實(shí)的效率,相反,沒(méi)有完備的部署機(jī)制,會(huì)對(duì)決策的落實(shí)造成阻礙。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,需要抓好以下三條:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),貫徹落實(shí)黨的基本路線、基本理論、基本方略,將黨的方針政策和重大決策部署落實(shí)到地方,轉(zhuǎn)化為地方性政策法規(guī);二是驗(yàn)收成果,實(shí)施責(zé)任清單制,規(guī)劃好各單位各部門的職能職責(zé),不推脫,不指責(zé);三是定期反思,定期就習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神及黨中央決策部署落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”,進(jìn)一步改正工作錯(cuò)誤和提高工作效率。其次,加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！包h中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制越是健全,黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越能得到有效維護(hù)?！盵14]黨的十八大以來(lái),黨中央不斷加強(qiáng)對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),樹(shù)立了黨中央的權(quán)威。改革發(fā)展穩(wěn)定取得標(biāo)志性成果,內(nèi)政、外交、國(guó)防邁出關(guān)鍵性步伐,治黨、治國(guó)、治軍實(shí)現(xiàn)歷史性突破。除此之外,黨中央立足于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),克服了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中的弊端,通過(guò)對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體布局,實(shí)現(xiàn)了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化能力。最后,嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》強(qiáng)調(diào):涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策必須向中央請(qǐng)示報(bào)告,推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告走上制度化的軌道?！凹壤斡浭跈?quán)有限,該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示,該報(bào)告的必須報(bào)告;又牢記守土有責(zé),該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé),該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)?！盵15]請(qǐng)示報(bào)告制度是國(guó)家機(jī)關(guān)向黨中央?yún)R報(bào)工作及書(shū)面述職的制度,既是國(guó)家機(jī)關(guān)向黨中央?yún)R報(bào)情況、尋求問(wèn)題解決方案的制度,也是黨中央對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、向國(guó)家機(jī)關(guān)提供建設(shè)性意見(jiàn)的制度。這一制度是上下級(jí)溝通反饋的良好平臺(tái),有利于黨中央更好地制定國(guó)家政策,科學(xué)地實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中全黨智慧,體現(xiàn)全黨共同意志,是我們黨的一大創(chuàng)舉,也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。”[16]黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制確保黨中央在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和執(zhí)政地位不動(dòng)搖,確保黨的建設(shè)朝著科學(xué)化方向發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化。

(二)以科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系保障落實(shí)黨的政治執(zhí)行力

所謂政治執(zhí)行力,是指黨員干部在黨的基本理論指導(dǎo)下,堅(jiān)定貫徹黨的路線、方針、政策,堅(jiān)決落實(shí)黨的決策部署,保證黨的各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的能力。黨的二十大報(bào)告指出:“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！盵1]66二十大報(bào)告系統(tǒng)揭示了黨內(nèi)監(jiān)督在黨的監(jiān)督體系中的地位,黨內(nèi)監(jiān)督不僅是實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)行、推進(jìn)黨的自我革命的重要組成部分,而且是確保黨的方針政策得到貫徹執(zhí)行的重要推動(dòng)力。政治站位上,“堅(jiān)持首先從政治上看,著力發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題、糾正政治偏差、風(fēng)范政治風(fēng)險(xiǎn)”[17]。這一觀點(diǎn)深刻闡明了黨內(nèi)監(jiān)督在維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位中的作用。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督制度,既是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,也是確保黨中央堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵制度。

黨的十八大以來(lái),黨中央圍繞強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和要求,提煉黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn),頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,以制度的形式完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。第一,構(gòu)建從中央到地方的黨內(nèi)監(jiān)督縱向體系。黨的中央組織監(jiān)督、黨的基層組織和黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督縱向體系的主要內(nèi)容,形成從中央到地方自上而下、聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的監(jiān)督體系,既有利于確保黨中央對(duì)基層組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又能夠保證基層組織認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性。第二,構(gòu)建各主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)監(jiān)督橫向體系。在黨內(nèi)監(jiān)督橫向體系中,黨委監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨委負(fù)主體責(zé)任,做好統(tǒng)籌規(guī)劃、部署協(xié)調(diào)工作,切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng);紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下肩負(fù)起監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的責(zé)任,協(xié)助黨委順利開(kāi)展工作,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)性。第三,構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。黨委應(yīng)當(dāng)支持和推進(jìn)各級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員進(jìn)行監(jiān)督的工作,協(xié)助人民政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的工作,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,認(rèn)真對(duì)待批評(píng)和建議,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的人民性,“使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,融入國(guó)家治理體系,推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”[5]549。黨的領(lǐng)導(dǎo)促使黨內(nèi)監(jiān)督更好實(shí)現(xiàn),黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加完善。進(jìn)入新時(shí)代,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督制度既要有刮骨療毒的勇氣,更要有持之以恒的決心,以黨內(nèi)監(jiān)督制度完善黨的建設(shè),進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化。

(三)以科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度提升從嚴(yán)管黨治黨能力

“治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度?！盵18]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”時(shí)明確指出:“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,以黨章為根本,以民主集中制為核心,完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制?！盵1]65-66科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度是黨中央實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)管黨治黨的重要制度,對(duì)于規(guī)范黨的制度、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化具有關(guān)鍵意義。

1.巡視制度是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò):“巡視是政治巡視,要提高政治站位,堅(jiān)持以下看上?！盵19]這一觀點(diǎn)突出了巡視的政治功能,通過(guò)開(kāi)展巡視督查,懲治腐敗貪污,提高黨的自我管理能力,保證了黨的先進(jìn)性和純潔性。所謂“巡視”,是指黨的上級(jí)組織派出人員對(duì)下級(jí)組織的工作進(jìn)行巡察和檢查的制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次提出政治巡視的概念,明確了巡視工作的定位,彰顯了巡視的政治屬性和統(tǒng)領(lǐng)地位。首先,巡視制度以黨章為中心。作為黨的根本大法,黨章在各類巡視制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位,為各類巡視制度的規(guī)范化發(fā)展提供了政治保障。其次,堅(jiān)持橫向與縱向相結(jié)合的巡視工作體系。從橫向?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)工作的巡視,總攬全局、協(xié)調(diào)各方,形成黨對(duì)全部工作的巡視領(lǐng)導(dǎo),“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi),對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”[20]。從縱向?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)工作的巡視,根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,形成中央對(duì)地方工作的巡視領(lǐng)導(dǎo)。最后,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治巡視?！扒袑?shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”[21]。領(lǐng)導(dǎo)干部是巡視制度中的關(guān)鍵一環(huán),作為在工作中發(fā)揮帶頭作用的重要力量,其政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等直接影響著黨的工作的質(zhì)量。

2.問(wèn)責(zé)制度是關(guān)鍵?！奥鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,用好問(wèn)責(zé)利器?！盵1]66這一觀點(diǎn)深刻闡明了問(wèn)責(zé)制度在加強(qiáng)黨的建設(shè)中的重要地位。所謂“問(wèn)責(zé)”,即是詢問(wèn)情況和追究責(zé)任,通過(guò)一定的法律法規(guī)對(duì)不履行義務(wù)或違反工作規(guī)定的人員進(jìn)行追究。首先,認(rèn)清問(wèn)責(zé)主體?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確規(guī)定問(wèn)責(zé)主體包括黨委(黨組)、紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)。黨委(黨組)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)整個(gè)地區(qū)的問(wèn)責(zé)工作;紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任,協(xié)助黨委(黨組)開(kāi)展問(wèn)責(zé);黨的工作機(jī)關(guān)按照黨委(黨組)的指示開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作。其次,追究?jī)蓚€(gè)責(zé)任。對(duì)工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)包括政治責(zé)任和工作責(zé)任:政治責(zé)任是指黨員干部“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[22]的責(zé)任;工作責(zé)任是指各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)、踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。兩個(gè)責(zé)任既是培養(yǎng)黨員干部政治責(zé)任感的必然要求,又是提高黨的建設(shè)水平的科學(xué)手段。最后,問(wèn)責(zé)反饋。問(wèn)責(zé)工作不僅表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)對(duì)黨員干部的行為進(jìn)行詢問(wèn)和追究,更重要的是做好政治巡視的“前半場(chǎng)工作”及定期回頭看的“后半場(chǎng)工作”,建立一個(gè)從巡視、問(wèn)責(zé)到反饋的問(wèn)責(zé)評(píng)估機(jī)制。

3.民主集中制是核心。在黨內(nèi),民主集中制作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度;在黨外,民主集中制是群眾路線的貫徹運(yùn)用。此外,民主集中制還是黨中央聯(lián)系黨組織、黨員的重要方式。黨的十八大以來(lái),黨中央頒布了包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī),以制度的形式確定了民主集中制,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民主集中制在規(guī)范黨內(nèi)政治生活、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的作用。第一,堅(jiān)持黨內(nèi)民主與正確集中相結(jié)合。黨章指出:“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性?！盵23]黨章從黨員民主權(quán)利的角度揭示了黨內(nèi)民主的重要性,只有尊重和保障黨員的權(quán)利,動(dòng)員黨員和黨組織參與到黨和國(guó)家重大決策的討論中,才能匯聚更多對(duì)國(guó)家發(fā)展有益的想法。然而,僅有民主來(lái)收集意見(jiàn)是不夠的,還應(yīng)有集中來(lái)保障意見(jiàn)的實(shí)施。黨委主要負(fù)責(zé)同志既要發(fā)揚(yáng)民主,又要善于集中,既不能以加強(qiáng)集中的名義搞一言堂,變成名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)為個(gè)人或少數(shù)人的意見(jiàn),又不能以發(fā)揚(yáng)民主的名義推卸責(zé)任,變成名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。第二,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合。凡屬重大問(wèn)題,“都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則”[24]。集體領(lǐng)導(dǎo)制度既保證了決策過(guò)程的公開(kāi)民主,又能夠最大化地重視黨員的意見(jiàn)。同時(shí),實(shí)行科學(xué)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制,不僅能夠防止權(quán)力過(guò)分集中于少數(shù)人手中,而且能夠提高工作效率,分工定點(diǎn)到個(gè)人,健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)和制度,以科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化。

三、科學(xué)的方法推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化

工欲善其事,必先利其器。科學(xué)思想能否發(fā)揮指導(dǎo)作用、科學(xué)制度能否得到貫徹落實(shí),關(guān)鍵在于科學(xué)方法能否得到有效運(yùn)用。科學(xué)方法是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要武器,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的橋梁。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持調(diào)查研究的工作方法、堅(jiān)持群眾路線的工作方法、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的工作方法,為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化建設(shè)提供基本路徑。

(一)以科學(xué)的調(diào)查研究工作方法提高黨的科學(xué)決策力

列寧認(rèn)為,黨員干部必須“拿出實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的材料,即使是一個(gè)縣一個(gè)鄉(xiāng)的也好,不是學(xué)院式地,而是實(shí)際地加以研究”[25]。調(diào)查研究,是指對(duì)客觀事物和客觀情況進(jìn)行調(diào)查和開(kāi)展研究,目的是了解清楚事物發(fā)展的全過(guò)程、掌握問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律、進(jìn)而提出解決問(wèn)題的具體方法。2023年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,進(jìn)一步深化了調(diào)查研究的重要性,調(diào)查研究一方面有利于黨中央深入了解基層的狀況,另一方面有助于黨中央全方位地改進(jìn)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究,撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效?！盵1]68

調(diào)查研究需要堅(jiān)持以下三個(gè)步驟:首先,調(diào)查研究需要深入基層,深入群眾?；鶎幼钅芊从滁h和國(guó)家的治理成效,基層也是隱藏問(wèn)題最深最多的地方,用腳步丈量土地,黨員干部只有深入基層才能真切了解人民的需求;堅(jiān)持以人民為中心的思想,黨員干部只有深入到群眾的生活中才能傾聽(tīng)人民群眾的心聲。由于事物通常都是處于變化發(fā)展之中,因此開(kāi)展調(diào)查研究需要保持連續(xù)性,一些具有隱蔽性的問(wèn)題只有在經(jīng)過(guò)多次調(diào)查研究之后才能被發(fā)現(xiàn)。其次,調(diào)查研究需要搞清楚“實(shí)事”,發(fā)揮“求是”精神。調(diào)查研究必須尊重事實(shí),不帶預(yù)設(shè),堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),不憑主觀臆斷、不憑以往的經(jīng)驗(yàn)看問(wèn)題,打破傳統(tǒng)思維的束縛;調(diào)查研究必須發(fā)揮探究精神,善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律,認(rèn)識(shí)規(guī)律,進(jìn)而掌握規(guī)律。發(fā)揮解剖麻雀的精神,對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行科學(xué)分析,有理有據(jù)。最后,調(diào)查研究需要解決問(wèn)題。通過(guò)深入基層、深入群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在,再通過(guò)“實(shí)事求是”的判斷對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析之后,最關(guān)鍵的是解決問(wèn)題。從整體出發(fā)提出帶有建設(shè)性意見(jiàn)的對(duì)策,把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為對(duì)策方案,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行逐一突破。由于實(shí)踐是不斷發(fā)展的,解決問(wèn)題之后還需要定期回訪,以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò):“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán),更沒(méi)有決策權(quán)?！盵26]習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了調(diào)查研究的重要性,堅(jiān)持調(diào)查研究是工作中“開(kāi)好局”的關(guān)鍵,創(chuàng)新調(diào)查研究的形式,增進(jìn)黨對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí),有助于黨從國(guó)家戰(zhàn)略的整體布局出發(fā)做出決策部署,有助于實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

(二)以科學(xué)的群眾路線的工作方法提升黨的群眾組織力

以科學(xué)的群眾路線的工作方法提升黨的群眾組織力是新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量源泉來(lái)自億萬(wàn)群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。有了人民群眾的認(rèn)可和支持,黨的領(lǐng)導(dǎo)就能顯現(xiàn)巨大的力量。因此,“無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立的國(guó)家是代表和維護(hù)絕大多數(shù)勞動(dòng)人民的權(quán)力和利益的。它本質(zhì)上是社會(huì)公仆,不再是高踞于廣大人民群眾之上的社會(huì)主宰”[27]。恩格斯的這一觀點(diǎn)意在強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是為人民服務(wù)的階級(jí)。法國(guó)亞洲研究中心主任讓-弗郎索瓦·迪·梅利奧認(rèn)為,廣開(kāi)言路和傾聽(tīng)基層是中國(guó)共產(chǎn)黨成功執(zhí)政的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái),黨中央對(duì)黨群關(guān)系高度重視,在貫徹黨的根本宗旨、堅(jiān)持人民至上根本立場(chǎng)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地發(fā)展新時(shí)代的黨群關(guān)系?！敖∪珵槿嗣駡?zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度”[28],堅(jiān)持科學(xué)的群眾路線的工作方法,增強(qiáng)黨的群眾組織力,彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

首先,遵循群眾路線是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的基本要求。黨之所以最終能夠取得革命的勝利、建立社會(huì)主義國(guó)家,關(guān)鍵在于黨始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位、始終保持同人民群眾的緊密聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為,只有相信群眾、依靠群眾,才能把人民群眾的力量凝聚起來(lái),充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,黨的領(lǐng)導(dǎo)力才能體現(xiàn)出來(lái)。新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固自己的執(zhí)政地位,關(guān)鍵在于保持同人民群眾的密切聯(lián)系:一是制定政策要尊重人民首創(chuàng)精神,廣泛聽(tīng)取和吸收民聲民意,堅(jiān)持所制定的政策“從群眾中來(lái)”,保證政策能夠充分體現(xiàn)人民群眾的意愿,堅(jiān)持所制定的政策“為了人民”;二是落實(shí)政策要廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與,政策的落實(shí)要“依靠人民”的力量,讓人民群眾真切感受到政策的益處,政策的落實(shí)堅(jiān)持“到群眾中去”,號(hào)召黨員干部將政策宣傳普及給廣大人民群眾;三是反饋政策要結(jié)合人民群眾的意見(jiàn),在政策實(shí)施之后需要接受人民群眾的反饋、批評(píng)和監(jiān)督,進(jìn)而改進(jìn)政策,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

其次,創(chuàng)新群眾路線是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的基本方式。“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制,始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾,深入群眾、深入基層。”[28]在新的時(shí)代和實(shí)踐條件下,群眾路線不再囿于傳統(tǒng)的形式,而是更多地以網(wǎng)絡(luò)的形式呈現(xiàn),因此黨員干部應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),不斷更新聯(lián)系群眾的方式方法,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)群眾路線。一是黨員干部要積極擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的渠道,多角度多方面了解人民群眾的心聲,做到“入網(wǎng)察民情”;二是黨員干部要積極回應(yīng)群眾的需求,主動(dòng)解決群眾的困難,做到“出網(wǎng)解民難”?！吧朴谶\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作,是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！盵9]336習(xí)近平總書(shū)記基于目前的新形勢(shì)對(duì)黨員干部提出了新的工作要求,表明了創(chuàng)新群眾工作機(jī)制的重要性,表達(dá)了新時(shí)代促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容要求。

最后,完善群團(tuán)工作制度體系是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的制度因素。群團(tuán)工作是“黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作”[29]。黨中央相關(guān)政策措施的制定和落實(shí)都離不開(kāi)群團(tuán)工作,強(qiáng)有力的群團(tuán)工作能夠動(dòng)員人民群眾參與到社會(huì)主義建設(shè)中,增強(qiáng)人民群眾的凝聚力?！敖∪?lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！盵28]群團(tuán)工作體系的性質(zhì)是廣泛聯(lián)系、服務(wù)群眾,一是因?yàn)橹挥袕V泛地聯(lián)系群眾,才能最大限度地聚集廣大人民群眾的力量。二是因?yàn)橹挥蟹?wù)群眾的,才能為群眾所信服、為群眾所支持。通過(guò)群團(tuán)組織在群眾中宣傳黨的政策方針,可以增進(jìn)人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí),提高人民團(tuán)體的政治性;通過(guò)群團(tuán)組織帶領(lǐng)人民群眾參與社會(huì)公共事務(wù),可以激發(fā)人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性,提高人民團(tuán)體的先進(jìn)性;通過(guò)群團(tuán)組織深入基層、深入群眾,為黨傾聽(tīng)群眾心聲創(chuàng)造了平臺(tái),增強(qiáng)人民團(tuán)體的群眾性。完善群團(tuán)工作制度體系極大地增強(qiáng)了新時(shí)代黨組織特別是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò):“時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人?！盵4]71在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中,在世界百年未有之大變局的國(guó)際環(huán)境中,堅(jiān)持群眾路線的工作方法,以科學(xué)的方法提升黨的群眾組織力,是檢驗(yàn)黨的建設(shè)是否科學(xué)、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是否有效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(三)以科學(xué)的統(tǒng)籌兼顧的工作方法增強(qiáng)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

善奕者謀勢(shì),善謀者致遠(yuǎn)。統(tǒng)籌兼顧的哲學(xué)內(nèi)涵是馬克思主義辯證法,是指在處理矛盾問(wèn)題時(shí),既要統(tǒng)籌抓好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,又要重點(diǎn)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。統(tǒng)籌全局工作、兼顧關(guān)鍵工作,才能避免“按下葫蘆浮起瓢”,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局,有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小,有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大,形象地說(shuō),就是要十個(gè)指頭彈鋼琴?！盵30]“彈鋼琴”方法最早是毛澤東同志提出的,強(qiáng)調(diào)“黨委的同志必須學(xué)好彈鋼琴”[31]以掌握統(tǒng)籌兼顧的工作方法。新時(shí)代統(tǒng)籌兼顧的大國(guó)思維體現(xiàn)在治國(guó)理政的方方面面,不僅增強(qiáng)了黨的科學(xué)統(tǒng)籌能力,而且實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)整個(gè)國(guó)家的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的重要途徑。

堅(jiān)持以科學(xué)的統(tǒng)籌兼顧的工作方法增強(qiáng)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,一方面要樹(shù)立全局觀念,遵循整體性和系統(tǒng)性的原則;另一方面要抓住關(guān)鍵內(nèi)容,以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。第一,堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”。從黨中央制定的國(guó)內(nèi)國(guó)外政策規(guī)劃可以看出,運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的工作方法,將國(guó)內(nèi)國(guó)外看作兩個(gè)不同的系統(tǒng),有助于黨從戰(zhàn)略高度實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家重大戰(zhàn)略方針如“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等的提出,體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃和謀篇布局?！耙粠б宦贰卑l(fā)展倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的提出,則表明了中國(guó)共產(chǎn)黨積極參與全球合作、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的使命和決心。而“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局,更是將國(guó)內(nèi)國(guó)外看作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面統(tǒng)籌性。第二,堅(jiān)持“重點(diǎn)論”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“首先要有全局觀,對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù),同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,以此帶動(dòng)其他矛盾的解決?！盵32]社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體階段中,各方面建設(shè)的目標(biāo)不同、重點(diǎn)工作不同,必須抓住關(guān)鍵以把握工作的著力點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中,集中力量發(fā)展“鄉(xiāng)村振興”“脫貧攻堅(jiān)”,重點(diǎn)解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題;在全面深化改革的過(guò)程中,針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行集中突破,解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題;在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”,以帶動(dòng)黨員同志的“絕大多數(shù)”。善于“彈鋼琴”,處理好整體與部分、長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)下、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌做好各方面工作,既是黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的重要經(jīng)驗(yàn),也是新時(shí)代的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中始終堅(jiān)持的科學(xué)方法。在治國(guó)理政中做到統(tǒng)籌兼顧,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化重要體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程,必須隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的不斷變化進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新。以黨的建設(shè)科學(xué)化推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化不僅是完善黨自我革命的必然要求,同時(shí)也是促進(jìn)政黨現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。在馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的背景下,以科學(xué)的理論武裝提升黨的思想引領(lǐng)力、以科學(xué)的思維增強(qiáng)黨的政治判斷力、以科學(xué)的思想認(rèn)識(shí)提升黨的政治領(lǐng)悟力,從思想理論領(lǐng)域把握和彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的方向和原則;以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心、以科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系保障落實(shí)黨的政治執(zhí)行力、以科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度提升從嚴(yán)管黨治黨能力,以一系列科學(xué)的制度機(jī)制創(chuàng)新,確立了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的制度路徑;以科學(xué)的調(diào)查研究的工作方法提高黨的科學(xué)決策力、以科學(xué)的群眾路線的工作方法提升黨的群眾組織力、以科學(xué)的統(tǒng)籌兼顧的工作方法增強(qiáng)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè),找到了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的方法路徑。以科學(xué)的思想為指導(dǎo),以科學(xué)的制度為綱要,以科學(xué)的方法為指南,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,終會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。