◎焦姝芬

縣域公共圖書館作為社會公共文化機構，兼具文獻收集整理與儲存、書籍借還等功能，面向民眾免費開放，是重要的信息分享交流與收集載體之一，也是保障民眾文化權益的重要陣地。在圖書館事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，總分館制已成為縣級公共圖書館建設的重心，有利于將優(yōu)質圖書館文化服務網(wǎng)絡延伸至鄉(xiāng)村地區(qū)，進一步保障民眾的基本文化權益，為其提供更高質量的公共文化服務，促進基層文化服務體系的完善。

一、縣域圖書館與總分館制概述

不同級別圖書館面向的用戶群體與主要職責存在一定差異，市區(qū)級公共圖書館主要面向城市人群提供各類服務，并具有指導中小型圖書館業(yè)務開展的職能，而縣域公共圖書館則主要面向縣域內民眾提供文化服務。[1]縣域公共圖書館主要依靠地方稅收運營，公益、平等及共享開放等特征突出，為民眾提供均等化、普遍性服務是公共圖書館的主要職責，因此，縣域公共圖書館必須堅持公正公平、效能最大化等服務原則，持續(xù)優(yōu)化服務布局，完善基礎設施設備，提高服務便捷性，在公共文化服務體系中發(fā)揮應有價值作用。[2]

總分館制圖書館建設理念源于西方，美國圖書館協(xié)會對總分館制的定義如下，將圖書館系統(tǒng)中特定圖書館或獨立建制圖書館設立為總館，承擔管理中心職責，以書籍文獻資源加工儲存為主要工作內容，將總館的部分業(yè)務分離出去并設立數(shù)個附屬的圖書館分館。[3]總館是總分館體系中的行政管理、業(yè)務運營管理和主要館藏中心，分館作為總館下屬機構，主要開展用戶服務相關工作。總分館形成了健全的組織體系，由總館負責對整體發(fā)展進行規(guī)劃統(tǒng)籌和統(tǒng)一協(xié)調管理，根據(jù)所處區(qū)域人口數(shù)量大小，合理進行圖書館網(wǎng)點布局設計?？偡逐^體系中，總館須具有分館的行政管理權、財產管理權等，才能實現(xiàn)總分館業(yè)務活動統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理評估，形成緊密聯(lián)系的組織體系。[4]綜合西方國家和國內總分館建設發(fā)展狀況，可將總分館體系認為是具有相同建設主體和主管機構的圖書館群，核心地位的圖書館為總館，從屬地位的圖書館則為分館，分館業(yè)務開展由總館統(tǒng)一管理?？偡逐^間形成一站式全方位服務體系，對分散性的公共文化設施加以統(tǒng)籌，形成緊密聯(lián)系的公共文化服務系統(tǒng)，共建共享公共文化資源。

二、縣域圖書館總分館制特點

第一，縣域圖書館總分館制具有網(wǎng)絡化的服務布局。總館與若干分館共同形成總分館體系，以網(wǎng)狀形態(tài)為社會民眾提供服務。相較傳統(tǒng)圖書館服務模式，進一步拓展了圖書館服務的覆蓋面，加強了館藏文獻跨館流通借閱渠道的順暢性，為深化全民閱讀創(chuàng)造了更為便利的條件。第二，縣域圖書館總分館制具有集群化的管理模式?？偡逐^制即為集群化管理模式的表現(xiàn)，總分館之間具有統(tǒng)一整體性，共同形成區(qū)域范圍內的公共文化服務網(wǎng)絡?？傪^負責集中管理總分館業(yè)務，帶頭制定相關工作流程標準和管理規(guī)章制度，指導分館業(yè)務開展和建設工作。[5]總分館之間協(xié)同采購、資源共享、聯(lián)合編目和科研，形成了包含市區(qū)級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）級圖書館在內的圖書館集群網(wǎng)，整體服務規(guī)范高效、協(xié)調有序且布局合理。第三，縣域圖書館總分館制具有集中化的行政管理特點?？偡逐^制下，總館統(tǒng)一管理人員、財政、物資等資源，實現(xiàn)了高度集中的行政管理，績效考核標準統(tǒng)一，對圖書館公共文化服務效能的發(fā)揮和整體效益的提升具有顯著促進作用。

三、縣域圖書館總分館體系構建要點

（一）縣域圖書館總分館制模式

合作制、聯(lián)合制與協(xié)同制是國內公共圖書館建設發(fā)展總分館制的三類主要模式。合作制模式出現(xiàn)最早，體系內圖書館之間具有較強的獨立性，總分館之間僅進行資源共享，并不互相干擾各自運營管理，如上海市中心圖書館體系等。合作制模式中因行政單位未加干預，總館具有較高自由度，但也對其影響力與能力具有較高要求。對于縣域圖書館而言，因為整體缺乏資源與能力，應用合作制模式會對自身發(fā)展造成極大的制約。[6]聯(lián)合制模式在國內應用廣泛，以政府作為主導，各級政府作為資金投入主體，總館作為管理主體，集中化開展資金投入與日常運營管理，如天津的社區(qū)分館模式等。協(xié)同制模式與總分館制國際標準最為貼近，確立了總館的絕對管理地位，總館具備權力參與各分館的運營和服務管理，以保障總分館體系的正常高效運營，如成都龍泉驛區(qū)分館模式等。上述三種總分館模式之間具備遞進性，雖然合作制與聯(lián)合制的應用較為簡單，且在國內廣泛應用，但協(xié)同制模式令總分館之間具備更為緊密的聯(lián)系，而合作制模式中對總館能力和資源要求過高，且無法有效約束分館，很難保障服務水平，聯(lián)合制模式則對管理主體與投資主體進行了割裂，兩者不同的圖書館發(fā)展理念會對總分館建設發(fā)展產生直接影響。

（二）縣域圖書館總分館形式

相關指導意見的出臺，對縣域圖書館總分館體系的建設作出了明確規(guī)定，以符合相關條件的縣域圖書館作為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）級綜合文化服務中心作為分館，構建總分館體系。[7]此外，要加強縣域圖書館和農家書屋的資源整合和互通，將符合要求的農家書屋也納入分館，通過在各類基層公共文化設施中設置文化服務點，進一步拓展總分館文化服務覆蓋面。在總分館制實踐探索過程中，應根據(jù)不同地區(qū)的具體發(fā)展情況，因地制宜建設總分館體系。現(xiàn)階段，國內各地區(qū)已經(jīng)逐步形成初步完善的總分館體系，由市級圖書館為中心館，縣域圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，村級綜合文化服務中心設立支館，并設立基層文化服務點作為進一步補充，或者不設立中心館。兩種縣域圖書館總分館形式中，縣域圖書館均擔負著主體角色，承擔統(tǒng)籌整合職責。

四、縣域圖書館總分館制運行機制

（一）管理機制

總分館制建設運行過程中管理機制的制定執(zhí)行，主要目標在于通過組織協(xié)調、計劃指揮等方式對圖書館各類資源進行最大化利用，實現(xiàn)預期公共文化服務目標。在總分館制建設實踐過程中，城市總館大都具備主導能力，統(tǒng)一管理各分館，并定期對其進行業(yè)務培訓或輔導等。相較之下，區(qū)縣級圖書館在人員、經(jīng)費及業(yè)務水平等方面短板明顯，還無法有力承擔所轄分館的管理統(tǒng)籌工作。[8]再加上分館內部管理、人員專業(yè)性等問題，也導致縣域圖書館總分館體系的運營發(fā)展受到不利影響，因此，加強總、分館內外管理，提高整體服務體系管理水平，是縣域圖書館總分館制實現(xiàn)長遠發(fā)展的首要前提。針對地區(qū)整體發(fā)展的不均衡性，處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣域圖書館可采取三級管理機制，以市級圖書館為中心館，縣域圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，并執(zhí)行法人監(jiān)督治理體系，通過市中心館主導作用的發(fā)揮，解決圖書館存在的資源不足和業(yè)務能力不高的問題。能力水平足夠的現(xiàn)役圖書館則可采取二級管理模式，以縣域圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）級圖書館為分館，二級管理模式有利于縣域圖書館總館服務水平與決策反應能力的提高，也有利于縣域圖書館對各類資源加以合理科學的整合利用。在總分館服務體系中，作為管理者角色，縣域圖書館要加強對各分館工作的規(guī)劃協(xié)調，發(fā)揮帶頭作用，與分館協(xié)商制定共建共享協(xié)議，對各分館職責、義務進行細化明確，并監(jiān)督其嚴格執(zhí)行。針對分館內部管理存在的問題，須制定改善計劃加以逐步完善，堅持民主、統(tǒng)一、責任制、計劃和效益管理等原則。[9]

（二）約束機制

縣域圖書館總分館制運行約束機制包括顯性約束、隱性約束兩方面內容，顯性約束是指法律政策和管理規(guī)章制度等，隱性約束則是指社會輿論、職業(yè)道德等?！豆矆D書館管理條例》對公共圖書館的權利、義務及責任進行了明確規(guī)定，針對違反條例的行為也制定了相應的懲罰、制裁措施，即為顯性約束?？偡逐^間協(xié)商形成的共建共享協(xié)議書等，對各方義務和責任進行了明確和約束，即為隱性約束。同時，圖書館內部管理工作中，通過目標責任制的落實，令各項工作職責和管理規(guī)范與獎懲措施、評估考核實現(xiàn)融合，并將用戶滿意度納入館員工作評估指標。除此之外，各圖書館還應加強管理隊伍建設，以保障約束機制作用的切實發(fā)揮。

（三）激勵機制

激勵機制在總分館制建設中的運用是指利用榮譽、情感與物質等激勵因素激發(fā)館員工作積極性，促進各項管理方式和技巧在實踐中的執(zhí)行。[10]激勵機制主要包括四方面內容。第一，適當授權，即應將各項工作職責相關權利合理下放至相關館員，增強工作開展自由性，防止因過度管控影響工作成效的同時，令館員能夠更加順暢地推進各項工作，承擔相應的工作責任。第二，教育激勵，應用多樣化方式提高館員學習熱情和專業(yè)素養(yǎng)?？偡逐^制發(fā)展建設對圖書館從業(yè)人員的專業(yè)能力具有更高要求，必須持續(xù)提升業(yè)務技能和專業(yè)素養(yǎng)，才能確保服務質量的不斷提升。因此，圖書館必須加強對館員的教育激勵，引導促進館員不斷學習，豐富專業(yè)知識儲備，掌握前沿專業(yè)技術，提高信息管理能力。第三，競爭激勵，營造積極的競爭工作氛圍，激發(fā)館員潛力。競爭激勵能夠令館員同時感受到壓力和動力，從而自覺提升自我能力，發(fā)揮個人優(yōu)勢，提高工作效率?？梢圆扇》招б?、科研成果和業(yè)務技術評比等方式調動總分館全體館員積極性，打造良好的工作氛圍。第四，增強工作內容豐富性，避免產生職業(yè)倦怠感，提高了館員工作熱情。一方面，應重新優(yōu)化分配工作，賦予個人及團隊更高的自主權，增強其責任感和工作成就感；另一方面，可以通過讓同一個人或團隊負責前后相連的幾個工作流程，令其在工作中對工作整體感和社會責任感具有更深刻的體會，并進一步增強自信。

（四）績效評估機制

圖書館績效評估是指基于科學的評估標準和指標體系，對圖書館運營管理和各項服務開展過程的相關信息進行系統(tǒng)性全面收集，評估考核圖書館預期服務目標的達成情況和工作開展狀況。通過執(zhí)行績效評估機制，能夠明確圖書館的發(fā)展水平和工作效率，并為財政資金投入作出指導，將各項資源優(yōu)先用于發(fā)展高資源利用率且經(jīng)費不足的分館。同時，績效評估能夠反映各分館運營管理中的缺陷，采取針對性整改措施，推動總分館管理實現(xiàn)標準化、制度化和規(guī)范化發(fā)展，提高公共資源配置合理性?？冃гu估工作開展須嚴格遵照相關文件的要求開展，并針對縣級以下分館制定符合實際情況的評估標準，組建評估領導小組定期開展評估工作。評估過程要以績效評估為中心，設立讀者服務質量指標和資源利用效率指標，并對各級圖書館采取統(tǒng)一的評價指標，保障評價結果可比性與可靠性。通過績效評估，進一步指導各分館業(yè)務工作開展，推動管理、服務水平和辦館條件的改善。

（五）人才培養(yǎng)機制

信息技術在圖書館行業(yè)中的應用令圖書館事業(yè)發(fā)生了前所未有的變革，管理方式、資源載體、工作重心和服務手段等均產生巨變，符合圖書館建設的專業(yè)人才要求也隨之更高。各館必須構建科學健全的人才培養(yǎng)機制，加強人才引進、利用和培養(yǎng)。第一，基于圖書館整體發(fā)展規(guī)劃和人才需求，制定人才引進培養(yǎng)政策。遵循合理引進、重點選拔和加強培訓結合的人才培養(yǎng)原則，提高人才培養(yǎng)針對性，形成科學的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。為提高館員業(yè)務水平，可靈活采取專業(yè)教育、外出進修、學歷教育和崗位培訓等手段，強化館員業(yè)務水平和知識結構，組建符合現(xiàn)代化圖書館發(fā)展要求的人才隊伍。第二，應深化分配機制改革，爭取財政支持，在按崗定酬和按業(yè)績分配之外，明確按貢獻進行分配的基本原則，制定特殊人才收入分配傾斜政策。

五、結語

以縣域圖書館為核心的總分館體系要切實提高成效，必須因地制宜，優(yōu)化改進總分館制建設思路和體系，創(chuàng)新建設模式等，加強提升圖書館服務針對性、融合性與拓展性，推動總分館制建設發(fā)展步入科學可持續(xù)的軌道。