■肖 媛 東營市城市建設(shè)投資集團有限公司

一、引言

當前，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展處于“低速”“轉(zhuǎn)型”“攻堅”階段。國有企業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)和市場的驅(qū)動下，通過改革與創(chuàng)新，煥發(fā)出了勃勃生機。要對國有企業(yè)改革的新趨勢和新變化做出正確的判斷，要明確國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標和方向，在此基礎(chǔ)上，進一步深化和落實各項指標，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟中具有重要作用，因此，要確保國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就顯得尤為重要。在當今的社會發(fā)展新格局下，國有企業(yè)應(yīng)該積極地進行管理方式的改革，運用高品質(zhì)的創(chuàng)新機制提升企業(yè)的競爭能力，運用相關(guān)機制保障企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型。

二、論創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵

在知識經(jīng)濟的背景下，創(chuàng)新驅(qū)動指的是將創(chuàng)新作為其核心驅(qū)動力的一種內(nèi)生的經(jīng)濟增長方式。具備創(chuàng)新特性的人力資本、知識、制度、文化等因素，能夠成為一種內(nèi)生的推動力，并將其融入產(chǎn)品和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，從而促進產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生性來自企業(yè)內(nèi)部的人力資本積累，來自企業(yè)內(nèi)部的制度文化變化，來自個體的知識。創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式是一種能夠?qū)崿F(xiàn)自我強化、自我變革、自我積累的長期增長方式，同時，也存在著強大的外溢和擴散效應(yīng)，使得勞動力和資本等要素得到了最優(yōu)的轉(zhuǎn)化，從而使經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了根本性的變化。創(chuàng)新也是創(chuàng)新驅(qū)動的一個重要特點，創(chuàng)新是從制度、文化、管理、科技四個層面來進行的，而在這幾個層次中，科技創(chuàng)新又是最重要的一環(huán)，它包含了兩個層次，一個是技術(shù)層次，另一個是科學(xué)層次?？萍紕?chuàng)新是制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而制度、文化和管理上的創(chuàng)新，是企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，能夠為企業(yè)提供強大的發(fā)展動力。

三、從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略看國有企業(yè)改革的形勢

1.國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得顯著成效

與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在資金充足、人才穩(wěn)定等方面有著較大的優(yōu)勢。在國家發(fā)展和改革委員會的指導(dǎo)下，大力扶持東部地區(qū)走在創(chuàng)新驅(qū)動的前列，以及實施新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工程等重大舉措。在持續(xù)發(fā)展的同時，國有企業(yè)也在積極地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為跟上時代發(fā)展的步伐，國有企業(yè)要不斷地提高自己的技術(shù)水平，要適時地總結(jié)自己的經(jīng)驗，盡快與國外的市場建立聯(lián)系。這不僅有利于國有企業(yè)整體實力的提高，而且有利于國有企業(yè)對其他國有企業(yè)的示范和引領(lǐng)。其他企業(yè)也能在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的號召下，積極開展有關(guān)工作，一起揚帆起航，開拓新的商業(yè)領(lǐng)域。從當前的社會發(fā)展形勢來看，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了良好的效果，同時，通過不斷的實踐，也取得了一定的成績，這對提升我國國有企業(yè)的整體競爭能力有著顯著的作用。

2.先進的管理思想逐漸融合

自改革開放以來，中國已經(jīng)越來越多地同世界各國保持著緊密的關(guān)系。特別是在進入信息化時代之后，我國的進出口貿(mào)易一直在不斷地增長，同時也吸引了很多國外的資本，這給我們的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很好的機會。國有企業(yè)的運營模式已悄然實現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并取得了顯著成效。黨的十九大對中國特色社會主義的新時代做出了重要的判斷，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，同時也要求國有企業(yè)的管理觀念不斷創(chuàng)新。在這個新的思想、新的制度的幫助下，國有企業(yè)與外資的溝通與合作也逐步走向了深入。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的幫助下，企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來變得更加緊密，彼此之間的了解也變得更加精確，通過這種方式，能使國有企業(yè)在獲得經(jīng)濟利益的同時，又能與很多外國企業(yè)的先進經(jīng)營理念進行交流和對比，這對國有企業(yè)的發(fā)展有很大的幫助，對促進我國國有企業(yè)改革與創(chuàng)新的有效性具有重要意義。

3.缺乏體制創(chuàng)新的能力

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，國有企業(yè)在進行改革的過程中，取得了良好的成績，然而，從企業(yè)的實踐發(fā)展來看，企業(yè)的制度創(chuàng)新能力還有待提高。根據(jù)目前我國國有企業(yè)的發(fā)展情況可以看出，大部分的國有企業(yè)都具有很大的規(guī)模，比如通信企業(yè)、能源企業(yè)等。這些企業(yè)在全國各大省份均有分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，業(yè)務(wù)面廣泛，為企業(yè)進一步發(fā)掘更多優(yōu)質(zhì)顧客創(chuàng)造了良好條件。但是，企業(yè)過大也會產(chǎn)生一些不利的因素，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，企業(yè)在尋求創(chuàng)新發(fā)展時，所牽扯的利益主體眾多，各類資源的流動性相對較差，其對企業(yè)內(nèi)部各部門的約束作用不強，從而影響了國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。此外，在國有企業(yè)中，各個部門的發(fā)展速度也不盡相同，特別是在各個企業(yè)中，分公司和網(wǎng)點的發(fā)展速度也存在很大的差別，這也會對國有企業(yè)的深化改革造成阻礙。這一問題若得不到較好的解決，會給國有企業(yè)改革和發(fā)展造成不利的影響。

四、基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的國有企業(yè)改革過程中面臨的問題

1.雙重角色削弱企業(yè)股權(quán)觀念

與民營企業(yè)相比，在國有企業(yè)中，國有資產(chǎn)所占比例更大，在許多情況下都會對企業(yè)的決策造成重大影響。但這也會造成國有企業(yè)的身份邊界變得模糊不清、決策者在經(jīng)濟管理者和資產(chǎn)所有者之間轉(zhuǎn)換的困難。國有企業(yè)在我國的發(fā)展過程中，不但具有市場引導(dǎo)的功能，而且對于其他的企業(yè)的發(fā)展也具有很強的示范意義。假定國有企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)生了一場商務(wù)糾紛，最理想的做法是，決策者首先站在經(jīng)營者的角度，按照《民法典》和《商法》的規(guī)定，其次站在國有資產(chǎn)擁有者的立場上，對國有企業(yè)的市場化行為，采取“內(nèi)控”的方式，在非機密領(lǐng)域，非敏感領(lǐng)域，非重要領(lǐng)域，不與具有合法資格、沒有各方面風險的民營企業(yè)進行一般的商業(yè)利潤的競爭。

2.國有企業(yè)科技創(chuàng)新成效不明顯

在“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略下，我國國有企業(yè)要想更好地進行改革，就需要增加企業(yè)的科技投資，更加注重企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。但是，就當前的形勢而言，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，我國國有企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還很弱，其在實踐中的創(chuàng)新性工作效果也不盡如人意。在開展科技研發(fā)的時候，國有企業(yè)的首要目標就是要把技術(shù)應(yīng)用到自身，但是在計算機輔助開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移等方面，國有企業(yè)的整體實力并沒有很好地發(fā)揮出來。在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中，還沒有形成一個規(guī)范的維持的循環(huán)系統(tǒng)，在此條件下，勢必會對國有企業(yè)的科技創(chuàng)新效果造成一定的影響。此外，國有企業(yè)對技術(shù)員工的激勵機制也不夠完善，在某些國有企業(yè)中，對于那些在科學(xué)研究上做出杰出貢獻的科技研究和開發(fā)人員沒有進行獎勵，或者，對于那些終年不能做出科學(xué)研究結(jié)果的科技研究與開發(fā)人員實行“離任”機制，這些都將對我國國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生一定的影響。

3.缺乏健全的風險預(yù)防和管理體系

國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，要加強對企業(yè)的風險管理，對其進行有效的辨識與預(yù)測，并在實踐操作中盡量規(guī)避其對企業(yè)的影響。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一種全新的發(fā)展模式，必須逐步構(gòu)建與之相匹配的管理體制。這就要求國有企業(yè)在進行改革的過程中，能夠有效地評價所面臨的各種風險，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策，使風險得到合理的規(guī)避，從而降低風險對企業(yè)的影響，并適時地將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為機制。從目前的狀況來看，有些國有企業(yè)對風險防范機制的重視程度還不夠高，對其進行評價和預(yù)防的方法也不夠完善。比如，一些國有企業(yè)在對自身或者合作伙伴的財務(wù)相關(guān)風險進行評估的時候，并沒有從企業(yè)的整體角度來進行高質(zhì)量的評估，因為它們對自身的認識不足，或是缺乏足夠的經(jīng)驗，在經(jīng)營過程中，未能對企業(yè)的經(jīng)營風險進行有效的辨識與防范，從而造成企業(yè)在經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)等方面出現(xiàn)問題。甚至有些國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了上市公司，這種情況依然經(jīng)常出現(xiàn)，這也表明，國有企業(yè)在進行改革的時候，需要加強對其風險的防范。

4.溝通流程縝密，決策時間長

在選擇改革途徑時，要確保各種政策的實施，必須經(jīng)過有效的交流，在交流的時間要求和決策程序上，不同的交流項目在交流的進程上存在著明顯的差異。從當前的情況來看，在國有企業(yè)里，溝通流程是很嚴格的，但是溝通的費用也很高，各部門之間的溝通，過程比較復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)等待和反復(fù)的情況。此外，目前在國有企業(yè)內(nèi)部，仍然存在著一些職責不清和職能交叉，上級機關(guān)作出的決定，往往要經(jīng)過一層又一層的傳遞，才能得到執(zhí)行。在某些創(chuàng)新政策制定過程中，由于缺乏有效的信息交流，往往會造成政策制定周期過長，影響政策制定的時機，從而限制了國有企業(yè)的發(fā)展。

五、從創(chuàng)新驅(qū)動角度看國有企業(yè)改革的路徑選擇

1.優(yōu)化現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)

在長期的發(fā)展中，由于歷史的原因和某些因素，在我國的國有企業(yè)中，造成了國有控股或國有股所占的比重較大。這樣的所有制結(jié)構(gòu)，會造成其他股份力量不能很好地被利用。由于兩者之間很難形成有效的相互制約關(guān)系，必然會給國有企業(yè)改革帶來不利的影響。在“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的背景下，從長期發(fā)展的觀點來看，國有企業(yè)要適時地選擇符合自己發(fā)展需要的改革途徑，尤其要重視在非保密、非敏感、非重大的領(lǐng)域，對其股權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，并積極推進和發(fā)展混合所有制。在這一進程中，國有企業(yè)在上述中的控股權(quán)可以適當?shù)匾朊耖g資本，并對其股權(quán)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，要將市場機制發(fā)揮到最大，以適當?shù)姆绞皆黾有」蓶|的股份，在維護各利益主體的合法利益的前提下，堅持社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。只有在這種條件下，國有企業(yè)才能獲得可持續(xù)的發(fā)展。

2.大力推動科技創(chuàng)新

我們國家面對著一些世界上其他國家所不具備的獨特的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象和挑戰(zhàn)。在這種情況下，很多問題都需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來加以解決。比如，我國人口眾多，有的地區(qū)人口密集，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，而交通運輸業(yè)又具有很強的季節(jié)性，因此就出現(xiàn)了很多特別的需要，解決這些需要已經(jīng)是國家一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。國有企業(yè)承擔著重大的使命，承擔著國家的重大戰(zhàn)略，例如高速鐵路的研究和運營。在“創(chuàng)新驅(qū)動”的背景下，國有企業(yè)要把黨建工作與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營管理和企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“三融合”。從更廣泛的意義上來說，科學(xué)技術(shù)指的是人類認識世界、改造世界的一系列知識與技能，這一學(xué)科涵蓋了自然科學(xué)、化工、環(huán)保、資訊科技、工商管理等多個學(xué)科。以這些學(xué)科為契機，推動國有企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量控制、銷售、結(jié)算、售后服務(wù)等各方面的發(fā)展。應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能夠達到節(jié)約能源，保護環(huán)境的目的，凸顯了國有企業(yè)的社會責任感和示范性。因此，國有企業(yè)在加強自身建設(shè)的同時，也要注意吸收各類優(yōu)秀的人才，為國有企業(yè)的改革和創(chuàng)新提供支持。比如，國有企業(yè)可以招聘到高校應(yīng)屆畢業(yè)生之后，加強對特定業(yè)務(wù)的針對性培訓(xùn)，使其迅速成長為自己所需的專業(yè)技術(shù)人員，推動科技人才階梯儲備，提高企業(yè)人員整體質(zhì)量。對國有企業(yè)來說，在積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，應(yīng)該把高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才融入自己的發(fā)展戰(zhàn)略中，以引入創(chuàng)造性人才為手段，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，要積極擁抱市場，積聚資源，借鑒經(jīng)驗，采取引進、消化、吸收的辦法，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利的環(huán)境。此外，國有企業(yè)還應(yīng)建立完善的各類人員的業(yè)績評價與退出機制，只有這樣，才能推動各種類型的技術(shù)創(chuàng)新并保證技術(shù)創(chuàng)新的順利進行。

3.建立健全風險防范體系

在進行創(chuàng)新道路的選擇時，要注意分析各種風險，建立并健全風險預(yù)防的機制，要切實增強企業(yè)的抗風險能力，為國有企業(yè)發(fā)展建設(shè)，改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。所以，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我們必須迅速建立起一套有效的、科學(xué)的風險預(yù)防體系，在建立機制的時候，要對改革進程中可能出現(xiàn)的問題展開全方位的研究和分析，積極聽取各部門的建議，深入各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，搜集相關(guān)的反饋，并據(jù)此制定相應(yīng)的風險處理戰(zhàn)略。此外，在進行有關(guān)投資時，還要對其所處的內(nèi)外部環(huán)境、適用的法律等進行仔細的分析，積極地意識到企業(yè)自身在經(jīng)營活動中所存在的一些不足之處，并將這些不足之處進行改進，這樣，才能為以后的改革工作進行提供保障。國有企業(yè)在進行改革時，要注意對其進行風險評估，全面落實風險管理，要使風險和控制相結(jié)合，使風險對國有企業(yè)的發(fā)展所帶來的沖擊降到最低。

4.加強廉政建設(shè)

目前，我國一些國有企業(yè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，已成為制約國有企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸。為了預(yù)防國有企業(yè)中的腐敗，中央和各地應(yīng)出臺切實有效的措施，強化黨風廉政建設(shè)，對國有企業(yè)進行嚴格的監(jiān)管。國有企業(yè)可以設(shè)立舉報熱線，經(jīng)查證屬實后，對舉報者予以補償，這樣才能更好地調(diào)動廣大職工和廣大群眾的參與熱情。另外，在企業(yè)的內(nèi)部信息系統(tǒng)中，也可以設(shè)立一個專門的欄目，供企業(yè)的職工進行實名制的舉報，并由專門的人員進行監(jiān)督，以避免被一些不法分子所利用。

5.加強內(nèi)部監(jiān)管

深化國有企業(yè)改革，就是為了提升國有企業(yè)的運營效率和效益，使國有企業(yè)辦強、辦好。“創(chuàng)新動力”是深化改革的基本要求，“風險管理”是改革的正確內(nèi)涵，二者的關(guān)系要妥善處理。在構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的、靈活、有效的運作模式的同時，要建立健全內(nèi)部控制和威懾體系，建立有效的內(nèi)部控制體系。要努力保證國家財產(chǎn)的安全和價值穩(wěn)定，避免國家財產(chǎn)的流失。要完善企業(yè)的內(nèi)控制度、強化黨建工作、強化反腐敗工作、保持廉潔、防止權(quán)力濫用等。要對監(jiān)管流程進行全面梳理和優(yōu)化，促進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，從而更好地提升國資監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，全方位構(gòu)建防范國家財產(chǎn)流失的體制屏障。要通過對國家財產(chǎn)重大損失的調(diào)查，加強對國家財產(chǎn)浪費問題的問責，以保證國家財產(chǎn)的安全運行，實現(xiàn)國家財產(chǎn)的保值增值。

六、結(jié)語

總之，在積極推行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的情況下，在我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，必須重視其轉(zhuǎn)型的途徑，并主動參加到技術(shù)創(chuàng)新中，尋求新的發(fā)展機會。國有企業(yè)是支撐我國社會主義市場經(jīng)濟的支柱，它肩負著國有資產(chǎn)的保值增值，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在新時代，國有企業(yè)要不斷深化改革，搶占新的戰(zhàn)略制高點，為推進我國的現(xiàn)代化建設(shè)和維護廣大人民的福祉而努力。