王碧清

在陽光愛心義工協(xié)會志愿者黃美媚作為第十三屆全國人大代表踐行全過程人民民主的過程中，五年時間轉(zhuǎn)眼而過。今年1月，她連任第十四屆全國人大代表。

黃美媚談起前段時間看過的電影《滿江紅》，“里面提到‘精忠報國’，我覺得這五年的履職在我們的心中、腦中，就印刻了‘人民代表為人民’”。

2018年全國兩會，黃美媚提出推進(jìn)“最多跑一次”改革、關(guān)愛外來務(wù)工人員等方面的建議。2019年，她提出6條建議，其中之一是關(guān)于建議制定兒童福利法。 2020年，她在民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、法治進(jìn)校園、推廣“龍山經(jīng)驗”創(chuàng)新基層社會治理等方面，提出建議。2021年，她提出對公益訴訟單獨立法等建議。2022年，在依然關(guān)注婦女兒童權(quán)益保護(hù)的同時，她提交《關(guān)于堅持和發(fā)展“龍山經(jīng)驗”、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)的建議》等8項內(nèi)容……

自2018年開啟履職生涯至今，黃美媚感到自己如同毛竹般“拔節(jié)而生”?！包h的二十大為我們擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，‘以人民為中心’的發(fā)展思想體現(xiàn)在整篇報告中。因為我們黨堅持人民至上的根本政治立場，我們才有最踏實的獲得感、幸福感。而作為連任代表，這當(dāng)中的信任和使命都是沉甸甸的。只有時刻牢記‘國之大者’，一心想著紓民困、解民憂，才能助力我們的事業(yè)接地氣、有實效，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的力量?！?/p>

85后的黃美媚出生于浙江麗水一戶農(nóng)村家庭，后在永康市一家民營企業(yè)工作，也在永康有了自己的家庭。永康地處浙江省中部，屬金華管轄地，當(dāng)?shù)厣綆r奇特、風(fēng)景秀麗，人口近百萬。

2018年1月30日，在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上，黃美媚當(dāng)選為第十三屆全國人大代表。她回憶，當(dāng)時有些頭腦空白。在與各相關(guān)職能部門的溝通了解中，黃美媚“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的信念感也在一點點確立。

到現(xiàn)在，黃美媚仍記得一句鼓勵她的話：“我們選你當(dāng)代表是百萬里挑一，你的履職是有百萬雙手托著你，百萬雙眼睛看著你、盼著你，百萬雙耳朵傾聽著你。”她明白，人大代表的職責(zé)“絕不僅僅是舉手投票的事情”。

履職初期，黃美媚先從身邊人、身邊事著手。她走訪企業(yè)、深入車間一線，與企業(yè)職工談心，了解他們的困惑與難點。

在2018年全國兩會召開前，由財政部召開的一次代表座談會中，黃美媚將連日來對“提高個稅起征點”的思考與建議在會議中作了陳述。她建議，放寬相對低收入人群個稅起征點、降低企業(yè)社保繳費比例等。

2018年3月，政府工作報告提出“提高個人所得稅起征點”“繼續(xù)階段性降低企業(yè)‘五險一金’繳費比例”。那一刻，黃美媚覺得心里有了履職的底氣。她感到：“建言獻(xiàn)策并沒有很遙遠(yuǎn)，就是我們?nèi)粘ＫP(guān)心的身邊事。這讓我有了第一份信心，總理所作的政府工作報告就是這么接地氣。”在十三屆全國人大一次會議上，她帶來《關(guān)于加大外來務(wù)工人員政策支持力度，助力推進(jìn)民營企業(yè)新騰飛的建議》《關(guān)于重視發(fā)揮民間救援組織作用和政策支持的建議》。

2019年，黃美媚受邀列席全國人大常委會，參與討論未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的法律草案。雖然是列席，但黃美媚做了認(rèn)真準(zhǔn)備。參會期間，她鼓起勇氣主動舉手發(fā)言。她告訴記者：“我不想錯過每一次提出建議的機(jī)會。我一個個走過我們的相關(guān)工作部門，這里有基層未檢部門、婦聯(lián)、關(guān)工委等工作人員的心聲，他們給我力量，我?guī)е蠹业钠谂稳?，而這也是我作為人大代表的責(zé)任?！?/p>

一次座談會，原本黃美媚即將參會，進(jìn)一步就個稅方面的內(nèi)容做相關(guān)討論，后因會議的相關(guān)安排，未能參會。雖然黃美媚感到遺憾，但她轉(zhuǎn)而將一個月來奔走、整理的內(nèi)容帶給另外參會的人員。采訪中，黃美媚表示：“我當(dāng)時唯一的念頭，不管參會的是誰，能為我們老百姓在政策改革中得到哪怕一人一塊錢的福利都好，我覺得這就是值得的，這就是我當(dāng)人民代表的責(zé)任?！?/p>

2019年5月27日，在黃美媚的積極推動下，“全國人大代表黃美媚未成年人關(guān)護(hù)站”在永康市檢察院建立，這也是浙江省內(nèi)首個人大代表未成年人關(guān)護(hù)站。早在兩年前，黃美媚就關(guān)注并參與到關(guān)愛未成年人健康成長的公益活動。

當(dāng)時，黃美媚的一名同事提出辭職，對方選擇投身公益事業(yè)。在仔細(xì)了解后，她發(fā)現(xiàn)，原來這名同事曾是一名困境兒童，后在公益機(jī)構(gòu)幫助下，健康成長，因此也決定成為一名公益人反哺公益。感動之余，在深入了解到困境兒童的群體后，原本參加過多項志愿者服務(wù)活動的黃美媚也“一發(fā)不可收拾”。

2017年，黃美媚加入永康市陽光愛心義工協(xié)會，為需要幫助的兒童送去關(guān)愛和溫暖。公司同事也在她的影響下，積極參與協(xié)會發(fā)起的“愛心收納箱”活動，為當(dāng)時永康市167名困難兒童家庭送去關(guān)愛?！霸俑挥械牡胤?，也會有需要幫助的兒童。相比于金錢，我認(rèn)為，最關(guān)鍵的是孩子的心靈建設(shè)?！秉S美媚說。

在持續(xù)關(guān)注困境兒童的過程中，有的孩子曾遭受不幸，這讓已經(jīng)當(dāng)媽媽的黃美媚心痛，她認(rèn)為在源頭的預(yù)防更為緊迫和重要。

發(fā)起成立未成年人關(guān)護(hù)站，就是為了聯(lián)合更多專業(yè)力量，合力守護(hù)未成年人的健康成長。黃美媚組織小朋友們參觀檢察機(jī)關(guān)，同時推動檢察干警走進(jìn)孩子們的家庭，尤其走進(jìn)家庭比較困難的孩子家庭。黃美媚希望讓更多人了解檢察機(jī)關(guān)的職能，盡可能降低對孩子們不利的成長風(fēng)險，更為重要的，她希望孩子們通過一次次與檢察機(jī)關(guān)的叔叔阿姨們交流過程中，樹立起遠(yuǎn)大志向，將來也可以成為保護(hù)他人的人。

與此同時，黃美媚聯(lián)合永康市檢察院，制定挽救“失足少年”行動計劃，幫助因缺乏正確引導(dǎo)而導(dǎo)致被傷害或走向犯罪的孩子們。她提出“檢察+公益”的方式，致力于形成專業(yè)化、社會化、一體化的未成年人關(guān)護(hù)模式。

2020年全國兩會，黃美媚提出“將法治教育納入九年義務(wù)教育”的建議；2022年全國兩會期間，黃美媚多次呼吁健全困境兒童“強(qiáng)制報告制度”，為困境兒童建起全社會的保護(hù)網(wǎng)。同時，她建議，積極引入專業(yè)社會組織力量，開展困境兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、社會融入，以及家庭關(guān)系調(diào)適等方面的專業(yè)服務(wù)，不斷提升困境兒童關(guān)愛服務(wù)的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化，構(gòu)建起家庭、社會、國家三位一體的關(guān)愛救助體系。

2022年底，在黃美媚推動下，永康市檢察院聯(lián)合市民政、教育、婦聯(lián)等9個部門，出臺《永康市侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度工作指引（試行）》，將履行強(qiáng)制報告的義務(wù)，不報、瞞報將被追責(zé)的法律后果等規(guī)定，傳達(dá)落實至相關(guān)責(zé)任人。

今年2月13日，中央一號文件發(fā)布。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，文件中明確提出“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”。近年來，由于對蚯蚓的過度捕獵，給生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，后通過啟動公益訴訟程序，對蚯蚓捕獵行為進(jìn)行懲治。黃美媚也是從2018年履職起，開始關(guān)注及參與推動檢察公益訴訟制度的不斷完善。

在我國，公益訴訟歷經(jīng)一系列探索及立法過程。黨的十八屆四中全會作出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”的決定，為公益訴訟探索發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。2017年6月27日，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，明確寫入新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法。

2021年，黃美媚在反家暴、無障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟開展調(diào)研，并提出建議，同時，她提出對公益訴訟單獨立法的建議。這年10月14日，黃美媚被聘任為浙江省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟宣傳形象大使。2022年，在十三屆全國人大五次會議上，黃美媚提出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟損害賠償金管理、使用和監(jiān)督工作的建議》。

關(guān)于公益訴訟，黃美媚認(rèn)為，要讓更多人了解、支持和參與檢察公益訴訟工作?！拔覀儾粌H僅需要檢察機(jī)關(guān)的力量，還要整合各方面的專業(yè)力量，共同去解決問題。公益訴訟是站在一個‘大我’的角度，是為了大家共同的利益，要把‘找我的問題’轉(zhuǎn)變?yōu)椤黄鸾鉀Q問題’的角度上來?！?/p>

“公益訴訟是很有良心、很有愛的事情，我們要去守牢公眾利益的底線。”除了關(guān)注“電蚯蚓”，近年來，黃美媚與其他人大代表也在積極推動AED（便攜式醫(yī)療設(shè)備，全稱“自動體外除顫器”）在相關(guān)場所中的配置?！爱?dāng)我們的檢察機(jī)關(guān)伸出正義之手，我們就能創(chuàng)造更好的未來。習(xí)總書記講‘命運共同體’，共同體就體現(xiàn)在命運之間的聯(lián)系，蚯蚓和我們是共同體，包括AED這些設(shè)備，也都是可以和我們緊緊聯(lián)結(jié)在一起的?！秉h的二十大報告提出，“完善公益訴訟制度”。這是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，為公益訴訟工作發(fā)展指明了方向，讓黃美媚更有信心。

不僅僅在公益訴訟領(lǐng)域，在基層治理方面，三年多以來，依托“龍山經(jīng)驗”永康市人大代表聯(lián)絡(luò)站，黃美媚等人大代表見證“龍山經(jīng)驗”在基層社會治理不斷深化。黃美媚介紹，有500多名各級人大代表參與其中，并建立起專項救助金，在維護(hù)法律公平公正的同時，幫助有困難的當(dāng)事人解決困難。一次調(diào)解中，黃美媚和其他兩名人大代表幫助困境中的老人購買三只小豬崽，為老人重燃對生活的信心。這次調(diào)解后來被拍攝成法治微電影《三只小豬》，向公眾傳遞著永康人的誠信守法、“人民代表為人民”的人文關(guān)懷。

這么多年來，無論是求學(xué)時力爭上游，還是工作中愛崗敬業(yè)、履職之中盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，抑或是堅持參加助學(xué)等公益活動，黃美媚希望自己能緊跟國家發(fā)展的腳步，展現(xiàn)光明、有力量的履職實踐。她的底色始終是溫暖的、利他的、堅韌的。而這份底色，也源自父母的教導(dǎo)與影響。

小時候，黃美媚的弟弟生病，父母為了給弟弟治病，付出了家里所有的積蓄，鄰里之間也多施以援手。隨著弟弟病情好轉(zhuǎn)，父母靠勤勞打拼，漸漸扭轉(zhuǎn)了家里的生活，購買了當(dāng)時村子里第一臺大彩電、安裝了第一部電話、添置了村子里第一臺大冰箱。很快，家里又買來一臺冰柜，為鄉(xiāng)親們儲藏食物提供方便。

黃美媚還記得那時候，許多外出務(wù)工的老鄉(xiāng)會把電話打到家里來，她就從村這頭跑到村那頭，喊人接電話。有時候看動畫片正在興頭的她有些不樂意，父親一個嚴(yán)厲眼神，她就趕快“咚咚咚”跑出門去。很多個晚上，有鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親忙完農(nóng)活，就到她家里靠在柱子上、趴在窗臺上看電視，母親會多炒幾個菜，大家一起分著吃……

2016年時，黃美媚決定簽署人體器官捐獻(xiàn)志愿書。她給父親打電話，父親在電話的另一端沉默許久。她和父親直言：“可能，這一點我還是像極了您。”

“父母對我的影響很深，一個是感恩，一個就是分享?！倍瘢S美媚的利他之心，也在潛移默化影響著女兒。在參加公益活動時，她也常常帶女兒參加。一次，女兒學(xué)校布置的作文題目是“一百元錢”。剛讀小學(xué)的女兒寫下：“……我要先給貧困的孩子買幾件衣服，給外婆買一塊會飛的毯子，最后給白衣天使買一張床，如果還有剩的，就買一本書?！?/p>

黃美媚認(rèn)同，利他之心，是能量與善意的循環(huán)，很多時刻，在幫助別人的過程中，自己也能感受到溫暖和力量。“幫助他人、做公益，不是簡單地給錢，不是給予物質(zhì)就一定能夠換來好的改變，而是讓他人建立信心，能夠有骨氣、有能力依靠自身。人與人之間需要的是平等和尊重。”

這些年來，黃美媚努力完成好每一項工作、努力給孩子高質(zhì)量的陪伴，留給個人的時間越來越少。她不斷踏出舒適區(qū)，接受更難、更大的挑戰(zhàn)。黃美媚坦言，自己的偶像是蘇東坡，“他的才情與豁達(dá)與生俱來，他一生也歷經(jīng)很多低谷。當(dāng)我遇到困難的時候，就會去想想他，有一種千年回響的感覺。他的經(jīng)歷很多次都給我力量，就是鼓勵我要專注當(dāng)下、做好自己。”

在平時的各級各類大小會議中，黃美媚盡可能參與其中，作為個人履職建言積累的方式之一。未成年人權(quán)益、公益訴訟、基層社會治理，以及中小微民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這四個領(lǐng)域，始終是她的關(guān)切和努力方向?！爱?dāng)代表，我覺得需要時間的積累，需要一直專注主要的方向去深耕。提建議不是夸夸其談、人云亦云，而是要有自己的專業(yè)見解和視角。因此，多傾聽、多看很重要?！?/p>

履職以來，黃美媚漸漸領(lǐng)悟，自己就應(yīng)像浙江的毛竹一樣，普通卻經(jīng)過時間的洗禮，積蓄豐沛的力量，拔節(jié)而生，在春雨中，可以聽到竹子的生長?！懊裰饕怯脕碜霰鈸?dān)的，代表也是一樣的，要學(xué)會擔(dān)當(dāng)；毛竹也是群居的，因此是要走到群眾中去的；它也是會彎腰的，是謙虛的、樸實的。我覺得這就是我該有的樣子。”

立足新起點，奮進(jìn)新征程，黃美媚始終步履不歇。

責(zé)任編輯 張惠清