潘慶珠

（馬山縣喬利鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利站，廣西 南寧 530601）

0 引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作也越來越重要。他們主要參與國家重大林業(yè)工程項目的實施，負責轄區(qū)內(nèi)營造林、森林資源保護、林業(yè)技術推廣和社會化服務等重要職能[1]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在林業(yè)發(fā)展中的作用

1.1 宣傳推廣政策措施和法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站都是處在各項林業(yè)改革工作體系中的最前沿，與來自林區(qū)廣大的林農(nóng)接觸最直接、最密切，能最直觀深刻地了解廣大林區(qū)群眾心中共同的意愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站及時詳細地宣傳我國各項林業(yè)方針政策和法律法規(guī)，更容易被大多數(shù)林區(qū)群眾真正理解支持和接受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入林間地頭，利用各種報紙、廣播、網(wǎng)絡、宣傳櫥窗、橫幅、標語、信息欄等多種多樣的宣傳手段，對林業(yè)各項政策法規(guī)及時深入全面普法、集中宣傳，提高林區(qū)群眾自身對國家保護森林，促進林業(yè)生態(tài)文明建設，促進整個林區(qū)社會發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面有著十分重要的價值，反映出當前整個社會群眾主動投入?yún)⑴c促進生態(tài)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)體系建設的積極性。

1.2 保證各項林業(yè)目標的落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的基層機構，在促進馬山縣林業(yè)重點工程開發(fā)建設、人工綠化造林、森林撫育等方面具有不可替代的作用。具體表現(xiàn)有以下3 點。

1.2.1 林業(yè)重點工程項目

（1）退耕還林工程項目實施：從2002 年以來馬山縣共實施的退耕還林工程為13.3 萬畝，其中退耕地還林3.2 萬畝，配套荒山10.1 萬畝。涉及全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從組織發(fā)動宣傳、調(diào)查摸底、造林作業(yè)設計、種苗調(diào)配、造林及管護技術指導、檢查驗收、資金補助兌現(xiàn)等多項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是項目實施的組織者及實施者，為加快馬山縣退耕還林工作步伐作出重大貢獻。

（2）生態(tài)公益林經(jīng)營管護：馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)同縣林業(yè)主管部門對馬山縣重點公益林區(qū)劃界定及調(diào)查工作，至2021 年馬山縣區(qū)劃界定的生態(tài)公益林面積為147.48 萬畝，涉及全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及單位和農(nóng)戶4.3 萬戶。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站全面負責協(xié)調(diào)和指導群眾進行對生態(tài)公益林經(jīng)營管護及管護合同協(xié)議簽訂，年度質量檢查與驗收、兌現(xiàn)生態(tài)效益補償基金等工作，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）廣西馬山縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程林業(yè)建設項目：2008—2020 年馬山縣石漠化綜合治理工程林業(yè)建設項目，共實施封山育林總面積32.78 萬畝，人工造林0.13 萬畝。在項目實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站協(xié)同發(fā)改部門做好石漠化治理地區(qū)摸底調(diào)查、封山育林作業(yè)設計、封育管護、指導制定村規(guī)民約等工作。通過封山育林，人工輔助育林補植措施，增加林草植被覆蓋度，控制水土流失，遏制土地石漠化，改善石山地質生態(tài)狀況，逐步恢復和重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入；促進巖溶地區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2.2 營造林、森林撫育工作

多年來馬山縣踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力開展國地綠化行動，全面推進生態(tài)修復工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站每年按時完成年度營造林的作業(yè)設計、造林工作技術指導、造林綠化自查考核等具體工作，保證馬山縣林業(yè)每年度營造林任務按期完成。近5年來馬山縣共完成各類植樹造林9.08 萬畝，完成森林撫育面積27.1 萬畝，組織各級群眾參加義務植樹造林408.96 萬株。造林綠化提高了森林覆蓋率，增強森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、凈化空氣等功能，大幅改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1.2.3 “綠滿八桂”造林綠化、村屯綠化工程

2011 年啟動，2014 年實施的“綠滿八桂”造林綠化工程，馬山縣完成自治區(qū)級村屯綠化示范屯共91 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)造林綠化點7 個，工業(yè)園區(qū)造林綠化點1個；2015—2020 年共完成村屯綠化示范屯與一般村屯綠化共達到1923 個。在項目實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站按要求調(diào)查摸底，協(xié)助設計公司做好規(guī)劃設計，指導制定村規(guī)民約，督促后續(xù)管護工作。村屯綠化的實施，為馬山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)興旺”等建設作出巨大貢獻。

1.3 森林資源管理保護工作

保護及發(fā)展林業(yè)資源是林業(yè)工作站工作的重要職責，具體如下。

（1）森林資源規(guī)劃設計調(diào)查、森林采伐限額編制及林木采伐證審核發(fā)放等工作。

在開展森林資源管理工作時，需要全面保護森林資源，并結合實際積極使用森林資源，并制定短期發(fā)展與長期發(fā)展規(guī)劃，保證森林管理的良性發(fā)展[2]。森林資源調(diào)查是為森林資源管理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配合林業(yè)主管部門積極參加森林資源規(guī)劃設計調(diào)查（二類調(diào)查），森林資源管理“一張圖”年度變更調(diào)查，為查清全縣森林資源的消長變化，檢驗林業(yè)經(jīng)營效果，為科學編制森林經(jīng)營方案提供依據(jù)，建立森林資源檔案。根據(jù)森林資源狀況，科學編制年森林采伐限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站積極參加《馬山縣-集體“十四五”期間年森林采伐限額》編制工作，參加數(shù)據(jù)采集，數(shù)量、結構和動態(tài)變化分析。馬山縣—集體“十四五”期間年森林采伐限額為77.79 萬m3。上級部門根據(jù)采伐限額下達年度采伐指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站根據(jù)采伐指標配合做好伐區(qū)調(diào)查設計、伐區(qū)公示，做好采伐證審核打證及發(fā)證和統(tǒng)計，監(jiān)督伐區(qū)采伐作業(yè)過程和伐區(qū)質量檢查工作。

（2）森林病蟲害防治。豐富的森林資源能夠促進經(jīng)濟收入的增加。但是森林資源一旦遭受病蟲害的侵襲，就會導致森林遭到破壞，對經(jīng)濟發(fā)展造成威脅，所以，做好病蟲害防治工作，是對森林資源管理保護的重要保障[3]。馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術員作為國家級中心測報點鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報員，負責區(qū)域內(nèi)測報點測報，按時做好標準地調(diào)查記錄和上報縣級林業(yè)主管部門。積極參加馬山縣林業(yè)檢疫性有害生物普查工作，通過監(jiān)測和普查，查明馬山縣林業(yè)有害生物種類、分布、寄主、危害等方面的基本情況，建立和完善林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫，對科學制定林業(yè)有害生物防治規(guī)劃，有效開展林業(yè)有害生物災害監(jiān)測、預防和治理，保護森林資源和國土生態(tài)安全，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設具有重要意義。

（3）野生珍稀動植物自然保護利用及有關案件查處。馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助各級林業(yè)及其主管部門共同做好野生珍稀動植物自然保護利用的政策法律法規(guī)宣傳，查處破壞野生珍稀動植物的違法行為；積極參加每年的森林資源督查調(diào)查，對疑似圖斑進行篩查調(diào)查，對違法圖斑調(diào)查取證，有效遏制破壞森林資源行為，嚴厲打擊破壞林地、亂砍和濫伐等涉林違法犯罪活動。

（4）森林防火。馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站每年積極全面的大力宣傳森林法等有關森林防火的政策法律法規(guī)、有關地方、林區(qū)森林防火的規(guī)定，制定并落實森林防火工作，制做固定或設立林業(yè)防火宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳單、利用宣傳廣播車輛等多種形式走村串寨入戶進行宣傳，使森林火防火深入民心，使群眾知曉森林防火的重要性及造成森林火災應負的法律責任。積極參加馬山縣森林火災風險普查工作，查清全縣森林火災風險隱患突出問題底數(shù)，查明重點區(qū)域防災減災能力，為各級政府有效開展森林火災防治和應急管理工作提供科學決策依據(jù)。切實保障生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（5）集體林權制度改革。2009 年馬山縣進行集體林權制度改革試點工作，2010 年，全縣全面穩(wěn)步推進集體林權制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站處在林改工作中第一線，參與制定各項林改方案，宣傳發(fā)動群眾參與林改，填寫《林權摸底調(diào)查表》，搞好資源調(diào)查及摸底統(tǒng)計工作，組織培訓林改基層骨干，確定集體經(jīng)濟組織界線，使用地形圖開展實地勘查，勾繪“林權現(xiàn)場勘界圖”和填寫“林權邊界確認表”，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革技術指導，簽約備案審核錄入，頒發(fā)林權證書。主要參加和負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改材料的整理及歸檔工作[4]。

（6）馬山縣巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測。從自2005 年以來至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站多次參加馬山縣巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作，現(xiàn)地開展小班界線核實修正、因子調(diào)查和典型小班GPS 特征點照片采集等野外調(diào)查工作，參與成果編制。通過監(jiān)測，能準確掌握馬山縣巖溶地區(qū)石漠化的最新狀況及其變化動態(tài)，評價石漠化治理效果，為馬山縣政府關于制定區(qū)域性石漠化污染防治規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護及其修復，改善馬山縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進國家生態(tài)文明體系建設，實現(xiàn)區(qū)域全面可持續(xù)和諧發(fā)展等提供信息基礎或決策支撐數(shù)據(jù)等發(fā)揮重要作用。

（7）林長制推進工作。2021 年馬山縣林長制體系全面覆蓋。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制辦公室，設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制工作辦公室主要承擔全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府林長制日常工作，按照“明確目標、落實責任、長效監(jiān)管、嚴格考核”的要求，負責具體擬訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府林長制工作實施方案、管理相關制度文件和有關考核辦法，組織并協(xié)調(diào)監(jiān)督各項日常工作任務，組織指導實施責任制考核等工作。

1.4 助力精準扶貧、決戰(zhàn)脫貧攻堅工作

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負責組織抓好生態(tài)護林員各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府全面開展生態(tài)護林員崗位選聘、培訓、監(jiān)督、考核以及管理等業(yè)務工作，建立建全生態(tài)護林員目標管理檔案，劃定生態(tài)護林員區(qū)域管理范圍，并落實上圖，組織實施生態(tài)護林員開展業(yè)務技術崗位培訓工作，抓好生態(tài)護林員工作隊伍素質建設及日常檢查考核管理。馬山縣從2016 年開始選聘建檔立卡貧困戶為生態(tài)護林員，至2020 年累計選聘5204 名，年人均工資收入7980 元，建檔立卡貧困人口通過“生態(tài)補償脫貧一批”實現(xiàn)精準脫貧。

（2）引導組建“扶貧攻堅林業(yè)專業(yè)合作社”等團隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助縣林業(yè)部門，引導發(fā)動與幫助鼓勵貧困山區(qū)建檔立卡的林區(qū)農(nóng)村貧困人口，自發(fā)組建林業(yè)協(xié)會組織或參加“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”、農(nóng)民聯(lián)誼會組織等，立足鞏固發(fā)展好當?shù)厣絽^(qū)特色林業(yè)資源優(yōu)勢，拓寬生產(chǎn)基地及經(jīng)營范圍，發(fā)展當?shù)貎?yōu)質生態(tài)經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林下旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。逐步引導形成如“林業(yè)增綠，群眾增收”等的常態(tài)化工作良性互動機制。

（3）利用好林業(yè)政策補助資金，助推脫貧攻堅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站全面貫徹落實上級退耕還林、森林生態(tài)效益補償、石漠化綜合治理等國家重點林業(yè)項目，落實完成自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)“雙千”計劃項目。幫助貧困人口利用好管理好各項造林補助資金，促進林業(yè)良性發(fā)展，助推脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興。

1.5 林業(yè)科技推廣服務，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局于2020—2023 年聘任自治區(qū)林業(yè)科技推廣服務體系技術人員，馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站分別有13 名技術工作人員已聘任為責任林技員，他們積極參與當?shù)馗黝愔卮罅謽I(yè)技術項目推廣工作及各項科普服務活動，為自治區(qū)鄉(xiāng)村林業(yè)建設提供各類實用專業(yè)技術信息和知識，全方位和系列化提供服務，責任林技員帶動林業(yè)專業(yè)技術人員通過送科技下鄉(xiāng)系列活動，進村入戶、上山示范指導，著眼于推廣當前的新型林業(yè)技術。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐拿癖娞峁┢渌璧母黜椓謽I(yè)服務，從而緊密結合了有針對性的林業(yè)技能培訓[5]。帶領鄉(xiāng)村群眾依靠新技術快速增收穩(wěn)定致富，推動全縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。為全縣鞏固好脫貧攻堅成果、為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕做出了實實在在的貢獻[5]。

2 結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站擔負地方林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)建設，組織保障和后備資源管護，政策法律法規(guī)宣傳和林政執(zhí)法監(jiān)督、科技創(chuàng)新推廣服務，產(chǎn)業(yè)社會化運營服務和支持等各項重要服務使命，涵蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作運行的管理全過程，對林業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展和推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有很重要的社會作用。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設，有利于促進林業(yè)發(fā)展、加強林業(yè)保護，對于落實和實現(xiàn)林業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。