張積盛

（賓陽縣黎塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，廣西 南寧 530409）

0 引言

糧食安全生產(chǎn)事關(guān)民生福祉，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定與國家自立的大局。黨的十八大以來，在國家政策強(qiáng)力支持下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長，庫存儲備充盈，能夠保障基本口糧的絕對安全，但糧食供求長期緊平衡面臨的安全風(fēng)險也在持續(xù)加大。具言之，一方面，以新冠肺炎疫情為典型的生物性公共安全事件加劇了國際地緣政治的不穩(wěn)定和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，破壞了糧食生產(chǎn)貿(mào)易的相對均衡格局，加大了我國糧食安全海外風(fēng)險管控難度；另一方面，長期以來困擾我國糧食安全的供需結(jié)構(gòu)性失衡、資源環(huán)境約束與種糧收益增長低緩以及科技含量不足與粗放式經(jīng)營模式路徑依賴等內(nèi)部矛盾積累的風(fēng)險也在上升。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，深入挖掘并防范化解糧食安全風(fēng)險，是新時期糧食安全戰(zhàn)略重塑和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要深入思考的重要命題。

1 廣西糧食安全生產(chǎn)中面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.1 糧食種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

廣西糧食種植業(yè)大多沒有人工氣候室的條件，主要是完全依靠大自然的種植條件的露天種植，由于廣西特殊的山地丘陵性盆地地貌，部分地區(qū)農(nóng)田水利排灌等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、建設(shè)不完善，以至于廣西農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力較差，所以廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險程度較高，這會加大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，也會挫傷農(nóng)民的種糧積極性[1]。

1.2 支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障力度不足

由于糧食種植的經(jīng)濟(jì)效益低下，加上種糧成本不斷上漲，雖然安排有一定扶持政策和資金，但種糧收入遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物的收入，農(nóng)民種糧積極性還是比較低。農(nóng)村有效勞動力缺乏，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高[2]。

1.3 化肥農(nóng)藥減量化壓力大

近年來，廣西化肥農(nóng)藥使用量呈下降趨勢，但由于農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)作物病蟲害類型多樣，以及經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大后化肥農(nóng)藥使用量反彈等，化肥農(nóng)藥減量壓力大，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理仍然缺乏有效模式和手段。

1.4 糧食病蟲害危機(jī)四伏

近年來，廣西單、雙季稻混合種植面積廣，單季稻播種期和生育期不齊，非常適合害蟲的生長，所以糧食蟲害嚴(yán)重。廣西糧食品種抗病能力參差不齊，非抗病糧食品種占比高，助長了病蟲害的流行。遲施氮肥和偏施氮肥的情況在廣西時有發(fā)生，這會造成水稻到了變黃成熟的時期，莖葉仍繁茂呈青綠色的不正常生長現(xiàn)象，這也加重了病蟲害的發(fā)生。

1.5 機(jī)械化水平較低，勞動強(qiáng)度大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要受農(nóng)資、勞力和機(jī)械化生產(chǎn)水平影響。近年來，農(nóng)資價格高昂、勞動力價格飆升，使得種植收益低下，甚至出現(xiàn)虧本。據(jù)內(nèi)部調(diào)查顯示，以水稻種植為例，平均單產(chǎn)450kg/畝左右，按1kg 水稻2.4元計(jì)算，每畝產(chǎn)值僅1080 元，除去肥料、農(nóng)藥等支出，收入約只有500 元。以甘蔗種植為例，按糖價格5000元/t計(jì)，種植甘蔗每畝生產(chǎn)成本為2340 元，而產(chǎn)值只有2350 元，利潤極為微薄。機(jī)械化水平對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響主要表現(xiàn)在生產(chǎn)效率與勞動強(qiáng)度上，提高機(jī)械化水平可降低生產(chǎn)成本。山區(qū)的耕地由于地形復(fù)雜、交通不便、地塊破碎等原因，適用機(jī)械少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化困難，播種、除草、澆水、施肥、收獲全靠人工，勞動強(qiáng)度大，農(nóng)民寧可打雜工，花錢買糧食，也不愿種糧。此外，由于糧作經(jīng)濟(jì)效益低，勞動強(qiáng)度大，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長，環(huán)境不斷改善，種植糧食夠家庭一年吃即可，不愿多種，導(dǎo)致了耕地的季節(jié)性撂荒。

1.6 農(nóng)村勞動力嚴(yán)重流失

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，農(nóng)村居民工資性收入逐漸取代種植收入成為農(nóng)村勞動力的收入來源，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模小，收益低，外出務(wù)工的收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，有知識、有技術(shù)、思維活躍、年富力強(qiáng)的青壯年紛紛進(jìn)入城市就業(yè)，“棄耕務(wù)工”“棄田經(jīng)商”成為很多農(nóng)民的首選，農(nóng)村人口加速流出，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“勞力荒”“空巢老人”“留守婦女”“留守兒童”等成普遍現(xiàn)象。這種青壯年大量外出務(wù)工現(xiàn)象以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的縣份尤甚，例如，天等縣每年都有13 萬多人外出務(wù)工，占該縣人口近30%。城市集中了教育、交通、人居環(huán)境等優(yōu)質(zhì)資源，很多農(nóng)民為了使子女得到更好的教育和生活條件，舉家進(jìn)城打工，讓子女也跟著進(jìn)城學(xué)習(xí)、生活，不愿再耕種。調(diào)查顯示，現(xiàn)廣西從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力80%以上多為60 歲以上老人，基本上不能勝任繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴(yán)重缺乏。大量勞力進(jìn)城后，基本由留守的老人、婦女與兒童耕作，受精力限制擇優(yōu)良地塊耕種，稍差劣地塊則任由撂荒，經(jīng)營也逐漸從精細(xì)化耕作轉(zhuǎn)變?yōu)榇址攀焦芾?，水田由雙季稻改為單季稻。農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象由2000 年左右開始的個別零星現(xiàn)象發(fā)展至今已成為普遍現(xiàn)象。

2 新時期糧食安全生產(chǎn)風(fēng)險化解的對策建議

保障糧食安全與確保農(nóng)民增收不是二選一的選擇題，二者可以相輔相成、統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)，繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，讓糧食產(chǎn)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)[3]。

2.1 注重加大投入力度

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)，要繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，讓糧食產(chǎn)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要促進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、糧食倉儲設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、數(shù)字鄉(xiāng)村等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，補(bǔ)齊短板，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)國家糧食安全長期目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。

在防汛抗旱方面，因?yàn)閺V西是山地丘陵性盆地地貌，廣西糧食生產(chǎn)在發(fā)展中有客觀條件的制約性，洪澇、干旱時有發(fā)生，所以更要完善灌溉系統(tǒng)、采取先進(jìn)的灌溉方式，保證種糧的用水標(biāo)準(zhǔn)；同時需要建設(shè)好農(nóng)田排水系統(tǒng)，保證排水出路通暢。此外，還要加強(qiáng)預(yù)警防范，與氣象部門、水文部門聯(lián)合制定防范氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)案，根據(jù)氣象部門、水文部門的信息，加強(qiáng)災(zāi)害走勢研判，部署落實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范措施。下發(fā)主要農(nóng)作物防汛減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見，并通過相關(guān)渠道及時發(fā)布農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，層層傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人員。強(qiáng)化災(zāi)情管理，加強(qiáng)值班值守和災(zāi)情調(diào)度上報，對重點(diǎn)區(qū)域、重要災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行核查會商并及時上報，及時根據(jù)災(zāi)情向農(nóng)業(yè)部門申請救災(zāi)資金。強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)糧食防汛減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見，根據(jù)災(zāi)情及時派出技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)專家組深入指導(dǎo)。

2.2 保障種糧收入，有效提升糧農(nóng)獲得感

糧食安全關(guān)乎民生，關(guān)乎國家存亡，所以要改變老舊觀念，要把糧食生產(chǎn)發(fā)展成為一種有大好前景的崇高事業(yè)。應(yīng)守住農(nóng)田基本紅線，穩(wěn)中向好發(fā)展糧食生產(chǎn)。廣泛深入宣傳國家糧食安全政策、各項(xiàng)補(bǔ)貼政策等，爭取并落實(shí)中央支持廣西糧食生產(chǎn)項(xiàng)目資金。充分發(fā)揮種糧政策的激勵作用，提高種糧補(bǔ)貼、財政轉(zhuǎn)移性支付等，爭取支持糧食高產(chǎn)創(chuàng)建資金，將資金及時下達(dá)各地并加緊項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化種糧補(bǔ)貼資金發(fā)放方案，避免“大鍋飯”“一刀切”，做到多收多得，提高糧農(nóng)收益，使其收益高于種植經(jīng)濟(jì)作物和進(jìn)城打工的收益。首先，要適當(dāng)提高糧價，提高種糧經(jīng)濟(jì)效益。過去20 年，社會商品價格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力價格上漲2 倍，但糧食價格基本維持不變，通過適當(dāng)提高糧價，糧食生產(chǎn)有利潤農(nóng)民生產(chǎn)才有積極性。其次，加大糧食種植補(bǔ)貼，糧食種植的單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于平均生產(chǎn)成本，維護(hù)種糧者合理的收益，方能調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。建議將廣西的水稻種植補(bǔ)貼提高到4500～6000 元/hm2水平，以補(bǔ)貼農(nóng)民的種糧成本提升種糧農(nóng)民的獲得感和種糧積極性，改變老弱病殘作為糧食生產(chǎn)主力的不合理狀況，吸引進(jìn)城務(wù)工村民返鄉(xiāng)種糧，甚至吸引有技術(shù)、有能力的城市居民下鄉(xiāng)種糧。

2.3 積極探索最佳模式，支持推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

廣西當(dāng)前“各自為政”的糧食生產(chǎn)方式，生產(chǎn)要素較分散，不能形成強(qiáng)大合力，很難形成規(guī)模經(jīng)營，無法讓糧食種植業(yè)成為農(nóng)業(yè)中的“香餑餑”。為了落實(shí)更多資金在糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目，不斷探索提高種糧效益的最佳模式，為從根本上解決種糧積極性低問題提供依據(jù)和典型?？梢越梃b日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，成立廣西種糧協(xié)會，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)模式致力于加強(qiáng)農(nóng)民、商場等與社區(qū)的聯(lián)系，使糧食種植業(yè)成為搶手行業(yè)。

2.4 加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕作條件

（1）完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大提升耕地質(zhì)量資金投入，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善，重點(diǎn)對農(nóng)田灌溉的支渠、毛渠進(jìn)行維修、維護(hù)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利條件，解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，擴(kuò)大旱澇保收耕地面積。

（2）著力提升中低產(chǎn)耕地質(zhì)量，優(yōu)先安排資金解決成片撂荒土地的提質(zhì)改造工程，對因土壤貧瘠、土壤肥力過低而棄耕撂荒田和中、低產(chǎn)田，通過組織發(fā)展種植綠肥、結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖等綜合措施來改善土壤性狀，提高土壤肥力，提升耕地質(zhì)量。

（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改善交通和耕作條件。針對撂荒面積較為集中的偏遠(yuǎn)山區(qū)，加大資金投入，改善交通條件和加大土地平整投入，推進(jìn)小塊并大塊，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)水、電、路網(wǎng)建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)需要[5]。

2.5 積極落實(shí)農(nóng)藥化肥減量工作

加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管。部署開展肥料、農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域開展定期或不定期的市場監(jiān)督檢查。統(tǒng)一印制農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣單，規(guī)范抽樣行為，編印廣西農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用日常監(jiān)管工作手冊供基層管理人員學(xué)習(xí)參考。推進(jìn)農(nóng)藥安全風(fēng)險防范管理，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對群眾投訴的農(nóng)藥企業(yè)、經(jīng)營門店進(jìn)行實(shí)地核查，指導(dǎo)屬地處理好農(nóng)藥化肥使用引起的輿情問題，并舉一反三加強(qiáng)相關(guān)工作；推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。印發(fā)化肥農(nóng)藥減量增效的指導(dǎo)意見，積極配合中央環(huán)保督察組完成化肥農(nóng)藥零增長推進(jìn)落實(shí)情況督查檢查，抓實(shí)減量增效示范項(xiàng)目建設(shè)及技術(shù)示范推廣工作。舉辦科學(xué)安全用藥等培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)相關(guān)人員；發(fā)放頻振式殺蟲燈和赤眼蜂蜂卡替代農(nóng)藥，以減少農(nóng)藥的使用；推進(jìn)化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。督促各地落實(shí)屬地責(zé)任、經(jīng)銷商主體責(zé)任、使用者回收義務(wù)等，建立回收處理示范點(diǎn)，探索有效回收利用模式；加快廣西農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺的推廣應(yīng)用。將全廣西農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位、種植基地、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、登記試驗(yàn)單位納入監(jiān)管平臺管理。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支撐

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供科技支撐，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體保障經(jīng)濟(jì)效益，提高營運(yùn)效率和增強(qiáng)整體競爭力的重要環(huán)節(jié)和制約因素。當(dāng)前，南寧市政府可著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、信息咨詢、教育培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)，形成完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更有效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解決勞動力不足所導(dǎo)致的土地撂荒問題。

3 結(jié)語

農(nóng)民是糧食安全生產(chǎn)的主力軍，億萬農(nóng)戶肩負(fù)著全國14 億多中國人吃飽飯、吃好飯的重任，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性就是保護(hù)國家糧食安全。既要支持高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，也要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。