劉群華

（云南省曲靖市國有海寨林場(chǎng)，云南 曲靖 655003）

0 引言

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、科學(xué)撲救、統(tǒng)一指揮、合理用兵”的森林草原防滅火方針，牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，有效地預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，本文根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《云南省森林消防條例》的有關(guān)規(guī)定，按照各級(jí)人民政府和林業(yè)和草原主管部門的要求，結(jié)合海寨林場(chǎng)森林草原防滅火工作實(shí)際對(duì)相關(guān)防火對(duì)策進(jìn)行探究。

1 曲靖市國有海寨林場(chǎng)概況

1.1 地理位置與氣候

曲靖市國有海寨林場(chǎng)是滇東平原的中心地帶，位于南盤江的下游，屬于烏蒙山脈，管轄地跨麒麟、沾益、富源、馬龍、陸良等16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55 個(gè)村委會(huì)，其中以曲靖和陸良?jí)巫訛橹行?，沿高臺(tái)地向南延伸62km，向西延伸38km。地理分布范圍為東經(jīng)103°42′～104°50′，南緯25°9′～25°43′。該林場(chǎng)擁有17721m2的營業(yè)區(qū)域，其中最大橫向距離為103km，最大縱向距離為302km；地形呈東北高、西南低的特點(diǎn)，平均海拔2000m，最高點(diǎn)4017.3m，最低點(diǎn)695m。該地區(qū)以高山丘陵為主，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，巖性結(jié)構(gòu)比較完整，且碳酸鹽巖分布廣泛，面積大。該區(qū)域?qū)儆趤啛釒У母吆撅L(fēng)型，部分區(qū)域?qū)儆跍貛?。年平均溫度?5.5℃，全年日照時(shí)間2188.2h，全年不結(jié)霜240d，年平均降雨量1158.7mm，5—10 月為雨季。曲靖市國有海寨林場(chǎng)下轄九龍山、五臺(tái)山、上東山、西山、海寨、滴滴水、下東山7 個(gè)營林，27個(gè)林場(chǎng)。

1.2 森林可燃物和火險(xiǎn)概況

林場(chǎng)經(jīng)營總面積17721.0km2，林地17091.0km2，林地15800.2km2，成熟林10410.5km2，森林覆蓋率90.8%?；盍⒛竞突盍⒛灸陜羯L(zhǎng)量分別為1480000m3和44000m3。海寨林場(chǎng)是一片人工林，在森林中，主要是云南松和華山松，在更新后，還新增了桉樹、川滇榿木、杉木等，這些都是可燃的樹木。灌木林、未成林的林地等均為可燃性林分。林分總體品質(zhì)和衛(wèi)生狀況不佳，森林中可燃燒物質(zhì)含量高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)級(jí)別高，但其森林資源種類多，混交林?jǐn)?shù)量多，林分?jǐn)?shù)量多，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)高。

1.3 曲靖市防火組織實(shí)施方法

曲靖市國有海寨林場(chǎng)成立森林草原防滅火指揮部，由總支書記、場(chǎng)長(zhǎng)邢付吉任指揮長(zhǎng)，總支委員周連平兼任專職副指揮長(zhǎng)，總支委員、副場(chǎng)長(zhǎng)杜富平，總支副書記金加付、場(chǎng)務(wù)辦主任劉群華、森林防火科科長(zhǎng)鄒衡、森林防火科副科長(zhǎng)陳泰霖、曲靖市公安局森林警察支隊(duì)海寨林區(qū)派出所所長(zhǎng)張必靖任指揮部成員，指揮部負(fù)責(zé)全場(chǎng)的森林草原防滅火工作。

在每年的森林草原防火期，各林區(qū)成立以林區(qū)主任為組長(zhǎng)、副主任為副組長(zhǎng)、管護(hù)站長(zhǎng)為成員的林區(qū)森林草原防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本林區(qū)內(nèi)的森林草原防滅火工作。

曲靖市國有海寨林場(chǎng)指揮部成員分別掛鉤到林區(qū)，加強(qiáng)林區(qū)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查、督促、指導(dǎo)掛鉤林區(qū)的森林草原防滅火工作，幫助林區(qū)解決森林草原防滅火工作中的重大、疑難問題。

在森林草原防火期內(nèi)，場(chǎng)指揮中心實(shí)行24h 值班制度。值班人員必須熟悉網(wǎng)絡(luò)辦公業(yè)務(wù)，按時(shí)上報(bào)當(dāng)日火情情況，隨時(shí)查閱網(wǎng)絡(luò)信息，并做好電話、傳真、衛(wèi)星熱點(diǎn)和火情等記錄工作，搞好文件收發(fā)和環(huán)境衛(wèi)生。瞭望塔人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)守工作崗位，熟悉電臺(tái)業(yè)務(wù)和轄區(qū)地形、地物，晝夜監(jiān)視火情；一旦發(fā)現(xiàn)火情，必須立即向場(chǎng)指揮中心報(bào)告。

1.4 林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，防火撲火工作壓力大

海寨林區(qū)由于持續(xù)干旱，森林防火風(fēng)險(xiǎn)一直居高不下，對(duì)森林防火的防治任務(wù)繁重、難度大、風(fēng)險(xiǎn)大。自海寨林區(qū)的高火險(xiǎn)日數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，高林火日數(shù)突破了歷史紀(jì)錄[1]。連續(xù)干旱導(dǎo)致了林區(qū)樹木的死亡、野草的累積，林下可燃物質(zhì)的含量也大幅上升，一旦遇到火源，地下火、地面火、樹冠火3 種火焰同時(shí)向外蔓延，飛火、火旋風(fēng)、狂暴等異常情況頻繁出現(xiàn)，很可能引發(fā)大規(guī)模的高強(qiáng)度的火災(zāi)。林區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻，風(fēng)勢(shì)變化大，向來難以防范，難以撲救。

每年的12 月為防火宣傳月，各林區(qū)應(yīng)在入山路口和林區(qū)醒目地段書寫防火標(biāo)語、訂立森林草原防火警示牌；在森林草原防火“宣傳月”中，林場(chǎng)森林草原防火科應(yīng)采用各種形式，廣泛宣傳《森林防火條例》《云南省森林防火條例》《森林防火戶主保證書》和各級(jí)政府及其指揮部文件精神。

2 曲靖市國有海寨林場(chǎng)火災(zāi)的起因分析

近幾年發(fā)生的森林火災(zāi)中，93.6%的森林火災(zāi)是由人為引起的。主要原因如下：①由于該地區(qū)地理位置復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，周邊村莊眾多，人畜活動(dòng)頻繁，農(nóng)林交錯(cuò)，每到春季，燒荒、燒田、燒土等農(nóng)業(yè)活動(dòng)都有火災(zāi)蔓延的危險(xiǎn)。②由于當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷刭|(zhì)條件，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)較慢，并且質(zhì)量不好，結(jié)構(gòu)差，林木品質(zhì)以及穩(wěn)定性不好，抗災(zāi)和御寒能力極差。③當(dāng)?shù)鼐用裨谇迕髌陂g祭祀活動(dòng)頻繁，墓地多處山林，焚香焚紙易引發(fā)火災(zāi)。④該林場(chǎng)為國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)入林區(qū)的人員多，消防安全管理難度大，生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性用火難以有效控制，森林防火風(fēng)險(xiǎn)日益突出[2]。

3 森林防火工作存在的主要問題

3.1 面積分散，防火線長(zhǎng)

海寨林場(chǎng)是曲靖市規(guī)模最大的國有林場(chǎng)，所屬7個(gè)林區(qū)并不接壤，位于區(qū)、縣轄區(qū)內(nèi)，與集體林、草原、耕地、公共墓地等相鄰，防火線全長(zhǎng)365km。由于群眾的消防觀念差，用火習(xí)慣比較陳舊，歷來有燒地埂、燒荒山、燒荒山等風(fēng)俗，在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)燒香、燒紙、燃放煙花爆竹、吸煙等現(xiàn)象，各種野外用火難以管理，火災(zāi)危險(xiǎn)性急劇上升。

3.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成火源點(diǎn)多面廣，監(jiān)測(cè)管理困難

目前，我國國有林場(chǎng)的林業(yè)經(jīng)營方式比較單一，為使林業(yè)資源得到有效的利用，提高當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，在多個(gè)國有林區(qū)開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展林業(yè)旅游[3]。如此一來，森林里的人流量就會(huì)增多，也會(huì)對(duì)森林火災(zāi)造成威脅。其次，為響應(yīng)國家號(hào)召，在環(huán)保方面大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。由于塔基建設(shè)中人為活動(dòng)、機(jī)械操作和人為產(chǎn)生的易燃廢物的頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致了森林火災(zāi)的頻發(fā)。

3.3 人員結(jié)構(gòu)模式特殊，森防力量不足

海寨林區(qū)共有185 名員工，其中男性141 名，女性44 名，40 歲以上男性104 名，45 周歲以下男性34 名，占25%。這種人口構(gòu)成趨向老化、易受害人口比重大，對(duì)森林火災(zāi)防治不利。高齡員工具有森林火災(zāi)防護(hù)知識(shí)，但滅火能力較差；年輕員工大都是初出茅廬、未經(jīng)專門培訓(xùn)、缺少森林火災(zāi)防治工作的人員[4]。

森林草原防火期內(nèi)，場(chǎng)指揮部成員對(duì)林區(qū)防火人員進(jìn)行不定時(shí)抽查，發(fā)現(xiàn)擅自脫崗、漏崗的，脫崗、漏崗人員每次處罰100 元，林區(qū)主任、副主任分別處罰50元；主任脫崗、漏崗的每次處罰200 元。林區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生森林草原火災(zāi)，林區(qū)人員必須迅速趕赴火場(chǎng)進(jìn)行撲救；如果場(chǎng)部撲火隊(duì)或上級(jí)救援隊(duì)趕到火場(chǎng)時(shí)，責(zé)任片負(fù)責(zé)人未到達(dá)的處罰300 元，主任未到達(dá)的處罰300 元，副主任未到達(dá)的處罰200 元。

此外，森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、林火阻截等基本設(shè)施的建設(shè)還不完善，遠(yuǎn)眺臺(tái)的監(jiān)測(cè)覆蓋率和通信覆蓋水平都很低。林火設(shè)備落后、資源匱乏，“早發(fā)現(xiàn)，早控制，早撲滅”，科學(xué)有效地?fù)錅缁馂?zāi)。

4 對(duì)策與措施

在每年的森林草原防火期，場(chǎng)部組建1 支35 人左右的季節(jié)性專業(yè)撲火隊(duì)，林區(qū)分別組建一支5～7 人的應(yīng)急小分隊(duì)。曲靖市國有海寨林場(chǎng)森林草原防滅火指揮部下設(shè)前線指揮組、滅火行動(dòng)組、綜合調(diào)度組、后勤保障組、火案?jìng)善平M5 個(gè)小組。各組按照工作職責(zé)和人員身體狀況配發(fā)相應(yīng)的工具；場(chǎng)對(duì)撲火隊(duì)訂立嚴(yán)格的規(guī)章制度，實(shí)行半軍事化管理。

4.1 嚴(yán)防死守，嚴(yán)格野外火源管控

當(dāng)前，我場(chǎng)森林防火、撲救綜合實(shí)力尚不強(qiáng)，一旦火災(zāi)難以控制，只有在火災(zāi)發(fā)生前做好各種防范措施。應(yīng)采取“以防為主，主動(dòng)滅殺”的原則，以強(qiáng)化對(duì)森林防火的管理。首先，加大對(duì)林火的宣傳與教育，動(dòng)員并動(dòng)員和動(dòng)員全社會(huì)的力量，積極開展防火工作。充分利用廣播電視、報(bào)刊、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分利用好林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的功能，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的教育，提高全民的消防安全法律意識(shí)，讓森林火災(zāi)成為人民的一種自覺行為。其次，強(qiáng)化消防管理。林區(qū)在防火工作中要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)人群的巡邏，“發(fā)現(xiàn)煙塵、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即調(diào)查”，采取各種措施，有效地遏制火災(zāi)，真正扭轉(zhuǎn)一些林區(qū)火源管理失之于寬、失之于松的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

4.2 營造混交林、生物防火隔離帶

海寨林場(chǎng)的主要樹種是云南松和華山松，是一種易燃性的樹種。改造林木單性、易燃性差的狀況，在采伐跡地、空地上更新栽植旱冬瓜、川滇榿木、桉樹等闊葉喬木，營造松材林，不僅可以預(yù)防林火，還可以減少病蟲害。除采用常規(guī)的手工方法，在林區(qū)公路、集材道和防火線兩側(cè)種植木荷、栓皮櫟、側(cè)柏、泡桐、圣誕樹等防火樹種，并在林點(diǎn)生活區(qū)和林區(qū)周邊的村落周圍種植桂花、女楨、夾竹桃等景觀樹和香椿、柿樹等經(jīng)濟(jì)樹種，通過設(shè)置生態(tài)隔離區(qū)，可以防止森林火災(zāi)擴(kuò)散。另外，在輸電線路上種植能起到良好的阻火、隔火、斷火作用的經(jīng)濟(jì)植物，可以形成一種自然的隔火區(qū)域，阻止山火向線路方向擴(kuò)散[5]。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)模式

要加強(qiáng)財(cái)政資金保障工作，需要黨中央、國務(wù)院的大力支持。在保證基本資金的情況下，林場(chǎng)在各大林區(qū)的重要道路設(shè)置了火源檢查點(diǎn)，各林區(qū)派出經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的員工24h 值守，確保不讓任何攜帶火種的人進(jìn)入林區(qū)，沒收火柴、打火機(jī)等火種，機(jī)械設(shè)備要嚴(yán)防死守。同時(shí)，在林火戒嚴(yán)期間，公司會(huì)從公司抽調(diào)人員到林區(qū)進(jìn)行消防，重點(diǎn)是在各大路口設(shè)置崗哨，檢查火源，做好林區(qū)職工的后勤保障工作[6]。此外，場(chǎng)長(zhǎng)充分發(fā)揮了目前員工結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在非火災(zāi)發(fā)生時(shí)，要強(qiáng)化職工的職業(yè)技能教育，強(qiáng)化班組的組織和管理，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的組織，強(qiáng)化身體素質(zhì)，強(qiáng)化進(jìn)修，強(qiáng)化技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)演練。重點(diǎn)建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，技術(shù)全面，撲救科學(xué)，敢打敢拼，能征善戰(zhàn)，堅(jiān)決做到“打早、打小、打了”的方針。

4.4 完善機(jī)制，切實(shí)提高撲火救災(zāi)應(yīng)急處置能力

森林火災(zāi)發(fā)生后，必須加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的控制，加強(qiáng)森林防火機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)森林防火保障體系建設(shè)。具體措施如下：①要加大林業(yè)消防投入，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備建設(shè)，儲(chǔ)備救火材料，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高消防安全管理能力。②建立健全火險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)控體系，加強(qiáng)火險(xiǎn)形勢(shì)分析、火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、火場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)，建立全方位、立體式的火情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高林火工作的科學(xué)性、有效性，確保森林火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲滅。③要齊心協(xié)力，聽從各級(jí)黨委、政府、政府的統(tǒng)一指揮，按照“多點(diǎn)突破，分段圍剿，一點(diǎn)突破，層層超越”的撲火方案，實(shí)行聯(lián)發(fā)聯(lián)動(dòng)，保障有力，重點(diǎn)突出，有效調(diào)度，確保火災(zāi)的發(fā)生。④堅(jiān)持以人為本，把森林火災(zāi)責(zé)任落實(shí)到最大[7]。認(rèn)識(shí)是先決條件，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾是基礎(chǔ)，重點(diǎn)是林區(qū)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，要把“三長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和四級(jí)聯(lián)保責(zé)任制抓實(shí)抓好。林場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部要明確目標(biāo)，明確責(zé)任，細(xì)化責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，將森林防火工作的成效作為考核和考核的重要依據(jù)。

5 結(jié)語

森林資源是一種重要的自然資源，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從這句話中可以看出，加強(qiáng)森林防火、保護(hù)資源的重要性。為此，必須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高思想，高度重視，采取一切措施，以保證國家森林資源的安全。