孟 紅，孫麗娜，楊曉雷，崔亞森

（1.石家莊市園林綠化管護中心，河北 石家莊 050000；2.石家莊市柏林公園，河北 石家莊 050061；3.石家莊市園林綠化工程建設(shè)中心，河北 石家莊 050000）

0 引言

傳統(tǒng)園林綠化在理解過程中只是植物的栽種，隨著時代的發(fā)展，園林行業(yè)已擴展到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，涵蓋城市景觀、生態(tài)園林等諸多內(nèi)容。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性變化，進入發(fā)展快車道。黨的十九大報告中也提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。從而可以看出，追求經(jīng)濟目標是城市發(fā)展的重要任務(wù)之一，但更要追求人與自然和諧的生態(tài)目標。隨著園林項目短時間內(nèi)的快速增長，諸多問題也隨之暴露出來，園林項目管理的重要性日趨明顯。

本文結(jié)合石家莊市的園林項目管理現(xiàn)狀，闡述項目管理的特點、流程和存在的問題，以此提出相關(guān)措施和建議。

1 石家莊市園林建設(shè)現(xiàn)狀

石家莊作為河北省省會，同時作為北方城市，對綠色環(huán)境的要求更為熱切。石家莊市于1999 年、2000 年分別榮獲“全國綠化先進城市”稱號和“全國優(yōu)秀旅游城市”稱號，2003 年被省政府授予“省級園林城市”稱號，2007 年步入“國家園林城市”行列，先后建成東環(huán)公園、柏林公園、石津灌渠文化公園、石太公園、街旁游園等項目，形成了結(jié)構(gòu)健全、功能完備、景觀豐富的城市綠地系統(tǒng)。2010 年實施水環(huán)境治理及特色公園建設(shè)，先后完成東南環(huán)城水系、洨河綜合治理、子龍大橋渣土山綜合整治、滹沱河濱水生態(tài)公園、滹沱河生態(tài)修復(fù)工程、龍泉湖濕地公園、體育公園、西環(huán)公園、鐵路文化公園等項目。2015 年成功躋身“國家森林城市”行列[1]。近年來，石家莊園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，逐年加大對園林綠化景觀的建設(shè)投入，推進生態(tài)文明建設(shè)。園林項目綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性不斷加強，工程質(zhì)量總體水平不斷提高，有效改善了城市面貌和環(huán)境，提升了城市品位和形象。截至目前，城市建成區(qū)園林綠地達9899.36hm2，綠地率達39.28%，綠化覆蓋率達42.92%，人均公園綠地面積14.31m2。

2 石家莊市園林項目管理的發(fā)展

項目管理最早起源于美國，我國從20 世紀80 年初期引進現(xiàn)代工程項目管理概念，最初應(yīng)用于大型國防工程和建筑工程，隨著園林行業(yè)的發(fā)展園林項目管理這一新興學(xué)科也應(yīng)運而生，石家莊市的園林項目管理起步于2004 年，成立了各園林項目籌建處，負責(zé)組織實施園林項目建設(shè)。

2.1 園林項目管理的概念

園林項目指的是園林建設(shè)項目為某種特定的目的而進行投資建設(shè)并包含一定建筑或建筑安裝工程。它的園林項目系統(tǒng)組成部分由單項工程、單位工程、分部工程和分項工程組成。

園林項目具有如下4 個主要特征：每個項目都具有特定的管理程序和步驟、管理模式以項目經(jīng)理為中心、應(yīng)用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)手段進行管理、實施全過程要實行動態(tài)控制。

園林項目管理是工程建設(shè)各階段實施項目管理的方法和理論，在一定條件的約束下，在規(guī)定的時間和預(yù)算費用內(nèi)，以最優(yōu)的實現(xiàn)園林項目目標為目的，對園林項目進行有效的計劃、控制、組織、協(xié)調(diào)、指揮系統(tǒng)管理[2]。

2.2 石家莊市園林項目管理的模式

目前我國園林項目管理的模式主要有建設(shè)單位自行組織建設(shè)、工程指揮部模式、設(shè)計單位牽頭的總承包（EPC）模式、施工企業(yè)承包的公私合作（PPP）模式等[3]這4 種。

石家莊市政府投資的園林項目在2004—2019 年大都由市園林部門作為建設(shè)單位組織實施，資金來源多為財政資金。2009—2010 年采用BT 融資模式實施了城市景觀綠地游園、鐵路高速公路沿線綠化景觀及東南環(huán)城水系工程，暫時緩解了政府資金壓力，但增加了回購的風(fēng)險。市政府于2014 年出臺了一系列加強政府投資項目嚴格決策程序、嚴格建設(shè)管理的意見。經(jīng)過10 余年的發(fā)展與探索，石家莊市的園林項目管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，摸索出了一套自己的模式和工作辦法。

2007—2019 年，石家莊市每年投入大量的財政資金用于園林建設(shè)，城市經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸。2020 年石家莊市對政府投資項目開始轉(zhuǎn)變思路為“政府主導(dǎo)，市場化運作”。2021 年全面重組整合市屬國有企業(yè)，成立五大投資集團，其中市城市發(fā)展投資公司業(yè)務(wù)定位為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新項目。園林項目交由市城發(fā)投集團負責(zé)實施，采用由設(shè)計單位牽頭，和施工企業(yè)聯(lián)合承包的EPC 模式。

3 園林項目管理中存在的問題

3.1 建設(shè)主管部門項目管理水平不高

建設(shè)主管部門作為園林工程項目管理主體，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等各參建方的關(guān)系，管理人員有碰石頭過河的現(xiàn)象，缺乏理論和經(jīng)驗，制約著項目建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性[4]。

3.2 施工單位不注重施工管理

園林工程入門要求較低，施工單位缺乏科學(xué)管理，存在個別施工隊伍管理松懈、施工材料把關(guān)不嚴、工序安排不合理、機械照圖施工等問題[5]。

3.3 監(jiān)理缺乏園林專業(yè)知識

監(jiān)理人員以建筑工程專業(yè)居多，掌握苗木種植及管護等園林相關(guān)知識較少，不能較好地把控園林工程質(zhì)量。

3.4 部門各自為政，缺乏有效溝通

園林項目建設(shè)涉及城管、園林、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住建、電力等相關(guān)部門，各部門習(xí)慣站在自己立場處理問題，缺乏科學(xué)意識、大局意識和系統(tǒng)思維，有意無意設(shè)置了障礙，致使一個項目從前期立項到真正實施，手續(xù)煩瑣，進展緩慢。

上列結(jié)果亦可從視熱源、視水汽匯及凈的非絕熱加熱的變化中清楚地看到。圖4給出了依據(jù)表1年份合成的整層大氣視熱源 、視水汽匯 以及非絕熱加熱ΔQ。整層大氣視熱源、視水汽匯的水平分布與海溫的合成差值分布結(jié)構(gòu)非常相似。兩地區(qū)對流活動正相關(guān)時(圖4a、b),蘇門答臘島西南海域和菲律賓以東海域 和 都為強的負異常。兩地區(qū)對流活動負相關(guān)時(圖4d、e),熱帶東南印度洋 和 均為正異常,此由大量對流性降水造成的凝結(jié)加熱所致;熱帶西北太平洋一帶則與熱帶東南印度洋相反,屬異常冷卻, 和

4 園林項目管理實例

園林項目的基本建設(shè)程序包括項目建設(shè)前的準備階段、工程建設(shè)實施階段和工程驗收階段。建設(shè)方主要管理立項、可研、招標前期工作；施工方主要負責(zé)投標、施工組織設(shè)計、施工控制管理；施工、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計方共同進行合同管理、組織協(xié)調(diào)施工及竣工驗收。

以石家莊市每年的街旁游園項目作為實例，闡述建設(shè)單位前期準備階段的流程。項目建設(shè)前的準備階段包括確定建設(shè)地點、規(guī)模，完成規(guī)劃、用地手續(xù)及初步設(shè)計方案及概算的批復(fù)；組織招投標工作，確定設(shè)計企業(yè)、施工公司和監(jiān)理單位。

4.1 立項階段

建設(shè)單位根據(jù)已列入城建計劃的項目，與自然資源和規(guī)劃局對接，根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，從備選的地塊中選擇擬建地塊，勘察現(xiàn)場，確定基本地塊、設(shè)計意向及投資估算，編制建議書，報行政審批局批復(fù)。

4.2 可研階段

研究、咨詢、論證擬建項目的可行性，并編制可行性研究報告，同時整理、申報資金、規(guī)劃、土地預(yù)審、招投標等資料，組織專家論證審核、完善、修改可研文本，報行政審批局批復(fù)。

4.3 初設(shè)概算階段

確定設(shè)計單位后，由設(shè)計單位進行初步設(shè)計方案及概算文本編制，組織專家論證后，深化、調(diào)整初步設(shè)計方案及概算，上報行政審批局批復(fù)。

4.4 規(guī)劃手續(xù)階段

建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃選址意見書，辦理前期規(guī)劃手續(xù)。規(guī)劃勘測院出具紅線圖并進行劃撥測量，提交紅線圖至土地部門，將土地宗地圖與紅線圖核實、對照，確定批準用地機關(guān)、土地用途、文號及取得方式等，土地劃撥手續(xù)完成后，提交申請，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4.5 招投標階段

可研批復(fù)完成后，出具財政資金證明，建設(shè)單位可先行設(shè)計招標，確定設(shè)計單位后，組織審核施工圖設(shè)計及預(yù)算編制工作。后續(xù)進行施工、監(jiān)理等招標事宜。

4.6 合同管理

工程建設(shè)實施階段及驗收階段由建設(shè)單位嚴格督導(dǎo)施工、設(shè)計和監(jiān)理這三方單位實施建設(shè)，按照施工圖及規(guī)范高標準、嚴要求。

5 針對項目管理現(xiàn)狀提出的建議

結(jié)合園林項目的特點、發(fā)展趨勢以及從事多年的項目管理實踐經(jīng)驗，提出一些建議和做法。

5.1 建設(shè)單位要加強項目建設(shè)管理，提升管理水平

5.1.1 以項目為核心，從源頭抓起，成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)

建設(shè)部門作為項目的總牽頭，應(yīng)針對項目工程的具體特點，按照項目施工模式，成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組和項目部。明確職責(zé)，組織項目部配備的專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)驗豐富，同時要組建各職能部門，實行項目負責(zé)制，專人負責(zé)項目的實施與管理工作。組長負責(zé)項目建設(shè)的總體協(xié)調(diào)，副組長負責(zé)現(xiàn)場施工和安全文明管理，各成員負責(zé)各分管項目的施工管理，辦公室負責(zé)督促、收集、匯總工程開展建設(shè)情況。

工程項目部由建設(shè)單位代表作為項目負責(zé)人，成員由施工單位技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)、設(shè)計單位負責(zé)人構(gòu)成。項目部責(zé)成施工單位成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，實行項目經(jīng)理負責(zé)制，將技術(shù)負責(zé)人、施工員、材料員、質(zhì)檢員、造價員等管理人員配備齊全，分工明確，落實到人，各司其職，獎罰分明。

5.1.2 加強內(nèi)部管理，做好施工前準備

根據(jù)園林工程項目的特點，建設(shè)單位要按照工序制定一系列施工操作規(guī)程及內(nèi)控管理制度，包括專項施工方案、技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)管理制度、施工質(zhì)量檢查管理制度、文明施工管理制度、工程進度管理制度、消防保衛(wèi)管理制度、苗木栽植、管護技術(shù)規(guī)程及工作制度、財務(wù)制度、考核制度、獎懲機制等，讓管理有制度可依，通過嚴格執(zhí)行制度保障項目順利實施。

施工單位必須于項目開工前編制完善的《施工組織設(shè)計》，合理制定施工方案，主要內(nèi)容包括施工部署及平面布置、班子配備情況、施工方法及主要技術(shù)措施、進度計劃和工期保證措施、質(zhì)量保證措施和確保安全文明施工措施、勞動力及主要施工機具安排計劃、冬雨季施工方案揚塵治理措施、成品保護措施、減少噪音擾民措施、降低環(huán)境污染技術(shù)措施等。必須按照技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)的技術(shù)標準和技術(shù)要求嚴格檢驗工程質(zhì)量，把控工程所有的材料、設(shè)備和施工工藝。

5.1.3 有效執(zhí)行各項制度

施工過程中，嚴格遵守各項規(guī)章制度，各負其責(zé)，層層落實。施工過程中做好詳細記錄及影像資料，尤其是土方、垃圾等隱蔽工程，各種原始資料搜集齊全，及時歸檔。根據(jù)施工進度及時準確上報日報、周報、月報，使各種制度落到實處。

5.1.4 嚴格按照概算控制投資規(guī)模，嚴格把控施工質(zhì)量

項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位要加強施工圖紙會審和技術(shù)交底，做到事前控制，減少不必要的變更、洽商及返工，建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更，嚴格按照建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準進行施工，不得突破中標價。確有不可預(yù)見因素，設(shè)計需要變更，必須由施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和主管部門共同審核解決。

施工過程中重點圍繞“施工管理、質(zhì)量管理、安全文明管理”組織并指導(dǎo)施工。全程督導(dǎo)施工單位嚴格按設(shè)計圖紙、國家規(guī)范、施工方案進行施工，對標高、材料送檢、施工工序等質(zhì)量控制主要環(huán)節(jié)進行嚴格程序控制，各道工序均經(jīng)過嚴格的報驗和審批；嚴格把控苗木等材料的質(zhì)量，要求監(jiān)理人員做到巡視和旁站，各種材料、設(shè)備，由監(jiān)理按規(guī)定進場驗收，見證取樣與送檢按規(guī)定執(zhí)行，分部分項工程由五部門驗收后方可進行下道工序，時時進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證施工質(zhì)量。

針對苗木需采取一系列為確保提高苗木成活率的措施，如土壤要求、噴生根劑、蒸騰抑制劑、樹坑打孔透氣、支撐、遮陰防護等，保證植物正常生長，達到景觀效果。

5.1.5 組織培訓(xùn)，召開現(xiàn)場觀摩會

定期組織施工、監(jiān)理單位培訓(xùn)，加強園林專業(yè)知識及技能的學(xué)習(xí)，如施工技術(shù)、技術(shù)資料培訓(xùn)；增強監(jiān)理服務(wù)性、獨立性的意識；增強業(yè)務(wù)素質(zhì)及精品意識；現(xiàn)場觀摩，推廣施工經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，增加理性和感性認識，要求施工方因地制宜落實設(shè)計意圖，提升科技含量。

5.2 建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，簡化程序，協(xié)同作戰(zhàn)

園林項目的前期手續(xù)辦理較為復(fù)雜，辦理涉及部門較多。建議政府部門出臺相關(guān)政策，盡量簡化程序，相關(guān)部門按職責(zé)分工積極配合，多頭推進，協(xié)同工作，統(tǒng)籌做好拆違、綠化、電纜入地、市政、建筑改造等工作。質(zhì)量保修制度必須落實好，倒逼建設(shè)單位高標準、嚴要求、高質(zhì)量施工，加強精細化管理，打造出真正的精品園林。

石家莊市近幾年取消了園林項目的環(huán)評和立項批復(fù)手續(xù)，列入年度城建資金計劃的項目直接報可研批復(fù)，極大提高了前期手續(xù)跑辦的效率。目前大多城市土地和規(guī)劃部門合并為自然規(guī)劃和資源部門，但土地劃撥和規(guī)劃許可手續(xù)仍單獨辦理，填報各種表格、委托書、提交紅線圖、各種勘測等流程及手續(xù)，浪費資源、人力、物力，建議簡化流程。

6 結(jié)語

園林項目的建設(shè)與管理是一項綜合性的、多方位、多學(xué)科兼容的工作，園林項目的質(zhì)量受建設(shè)管理的直接影響，建設(shè)單位的管理者不僅要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有大局理念、創(chuàng)新觀念，不斷摸索適應(yīng)時代發(fā)展的管理模式，共同營造美麗宜居的生態(tài)城市。