吳雪琨，郭永川

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

內(nèi)蒙古作為全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，2021年新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到4585萬畝，耕地地力穩(wěn)步提升。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)期間，內(nèi)蒙古制定了較為完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理體系，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利推進(jìn)提供了制度保障。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷推進(jìn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步完善，田間道路日益通暢，糞污還田利用“最后一公里”的難題也被破解，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境“雙贏”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅是保護(hù)耕地、穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，還是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是一項(xiàng)需要強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的重大工程。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要作用

一直以來，內(nèi)蒙古的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展都處于較為落后的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，技術(shù)水平落后，糧食總產(chǎn)量不穩(wěn)定，盡管近幾年來，國家加大了對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但是實(shí)際建成效果與期望建成目標(biāo)之間仍然存在一定差距，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的根本問題并沒有得到徹底解決，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也始終沒能邁出實(shí)質(zhì)性的一步。從內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，耕地利用率低，長此以往，農(nóng)業(yè)將無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如不加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的步伐，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)受到嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便無從談起。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是保障人們生存、生活、生產(chǎn)的重要前提，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，必須要通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保障糧食產(chǎn)量，保證食物供給平衡。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，還能有效提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。近年來，內(nèi)蒙古在農(nóng)業(yè)發(fā)展中開始向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中是趨勢也是必然，建設(shè)“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效生態(tài)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著十分重大的意義，對于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有著重要作用[1]。

2 目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題

雖然內(nèi)蒙古在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中取得了一定的成效，但是由于投入標(biāo)準(zhǔn)低、建后管護(hù)不到位等問題，加上部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，在很多方面仍然存有一定的不足之處。

2.1 投入標(biāo)準(zhǔn)低，集中度不高

內(nèi)蒙古始終將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重要位置，并積極開展相關(guān)建設(shè)，制定了具體的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，聚焦特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、科技支撐，為農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了支持。按照國家現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，一些地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，與高質(zhì)量發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求相距較遠(yuǎn)。在具體的實(shí)施過程中，項(xiàng)目之間的資金投入存在爭議，部門之間并沒有對資金分配進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金不集中，難以解決突出問題，制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的步伐。

2.2 人才配備不合理

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅是最基礎(chǔ)的內(nèi)容，還是最關(guān)鍵的內(nèi)容，水利基礎(chǔ)設(shè)施完善是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田順利建設(shè)的重要推動(dòng)力。但是由于內(nèi)蒙古一些村鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)人才較少，基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，相關(guān)技術(shù)人員較少，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配備設(shè)施難以及時(shí)得到維修和更新，致使部分專業(yè)設(shè)備受損較為嚴(yán)重，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.3 注重硬件，忽視軟件

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)普遍更重視農(nóng)田水利工程等重大實(shí)體工程，無論是前期規(guī)劃還是后期建設(shè)都花費(fèi)了更多的時(shí)間精力進(jìn)行策劃和布置，工程更是做到了精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)。但是在土壤改良、科技水平提高等方面卻沒有給予足夠的關(guān)注和投入，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)僅停留在表面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在很大程度上影響了軟件功能的發(fā)揮，沒有在真正意義上達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 建設(shè)有力，管護(hù)乏力

目前內(nèi)蒙古很多村鎮(zhèn)仍然實(shí)行分散式的經(jīng)營模式，部分項(xiàng)目區(qū)仍然存在田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)權(quán)責(zé)不清、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)等問題。一些農(nóng)田項(xiàng)目工程在建設(shè)初期，無論是外在形象還是工程質(zhì)量都幾乎不存在問題，但是一旦后期的管理和維護(hù)不及時(shí)，工程出現(xiàn)破損后，隨著時(shí)間的推移其破損面積會(huì)隨之?dāng)U大，直至無法修復(fù)，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的后評價(jià)研究

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)

內(nèi)蒙古在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，根本目的是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分將現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，而不只是簡單地完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括了水利工程建設(shè)、林業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)等多個(gè)方面。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平從內(nèi)容到管理機(jī)制都有所提升，能夠在一定程度上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后評價(jià)的特點(diǎn)

3.2.1 全面性

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后評價(jià)的全面性體現(xiàn)在其涵蓋了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等多個(gè)方面，既需要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體管理決策進(jìn)行評價(jià)，還需要對實(shí)際實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。較前評價(jià)而言，后評價(jià)更具有全面性。

3.2.2 現(xiàn)實(shí)性

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后評價(jià)的前提是項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用，是已經(jīng)發(fā)生的既定事實(shí)，是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行的，如對實(shí)際的工期，資金投入，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益以及影響等進(jìn)行客觀評價(jià)，具有明顯的現(xiàn)實(shí)性。

3.2.3 特殊性

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容是非常多的，尤其是農(nóng)業(yè)工程和水利工程會(huì)直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建成效果。不可否認(rèn)的是，工程建設(shè)必然會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該區(qū)別于其他盈利性工程，應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)放在社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響和生態(tài)影響方面。

3.2.4 反饋性

反饋性是指將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建成效果和實(shí)際實(shí)施效果向有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，提供準(zhǔn)確的信息，以便于為相關(guān)部門對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的運(yùn)行管理提供可行性建議提供依據(jù)，為日后持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和類似項(xiàng)目的開展提供決策依據(jù)，積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和正確性[2]。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的后評價(jià)指標(biāo)

3.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)最直觀的經(jīng)濟(jì)效益就是通過生產(chǎn)條件的改善，實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，提升農(nóng)民的收入。尤其是現(xiàn)代化技術(shù)的融入，使得優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量逐年遞增、灌溉面積增加、畝平均產(chǎn)量增加、畝產(chǎn)成本降低等，這些指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)效益層面體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)效果。

3.3.2 社會(huì)效益

在社會(huì)效益方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，土地的生產(chǎn)能力也有所提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸壯大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量有所保障，很多鄉(xiāng)村田間道路狀況得以改善，項(xiàng)目受益人員增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植面積有所提高[3]，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)可度，提升了農(nóng)牧民對農(nóng)田建設(shè)的滿意度，進(jìn)而提升了基層組織的社會(huì)凝聚力。

3.3.3 生態(tài)效益

生態(tài)效益是指高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在推進(jìn)過程中對周圍環(huán)境造成的影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過對水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造，提高了水資源的利用率，提升了節(jié)水效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，增加了植被覆蓋率，保護(hù)了生物多樣性，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境。

3.3.4 后期管理

后期的維修和養(yǎng)護(hù)管理是鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果的重要手段，后期管理的效果還會(huì)直接影響到項(xiàng)目的使用壽命。因此必須要重視建后管護(hù)工作，夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)，界定管護(hù)范圍，嚴(yán)格管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，制定保障措施，保障內(nèi)蒙古地區(qū)的道路使用率、防護(hù)林成活率以及土壤保水保肥率。

4 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的根本目的是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，保障國家糧食安全。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)不僅需要前期的項(xiàng)目策劃、資金投入，更需要后期的維護(hù)和管理，以保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建成效果。通過對已完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行后評價(jià)研究，可以為日后持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和開展其他耕地保護(hù)、地力提升的項(xiàng)目提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。