王芳，陳希，劉素梅

（1.中央農(nóng)業(yè)廣播學校保定分校，河北 保定 071000；2保定市農(nóng)村財務指導站，河北 保定 071000）

1 主要做法

1.1 樹立鄉(xiāng)村人才典型

運用廣大群眾常常能接觸到又能廣泛宣傳的形式，采用了報紙、電視臺、網(wǎng)絡、電臺等多種渠道，宣傳農(nóng)村實用人才中工作突出，具有模范性的經(jīng)驗及做法。同時為加強培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，樹立典型，表彰近幾年來涌現(xiàn)出的農(nóng)村龍頭企業(yè)帶頭人、農(nóng)村實用人才典型、農(nóng)村經(jīng)紀人，每兩年開展一次農(nóng)村青年拔尖人才的評選[1]。

1.2 組織培養(yǎng)了一大批職業(yè)農(nóng)民

把具備相應行業(yè)技術基礎知識的家庭農(nóng)場主、農(nóng)村合作社組織帶頭人、種養(yǎng)大戶以及有著進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的農(nóng)戶等作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓對象，把農(nóng)村企業(yè)技術崗位人才等作為專門技術型職業(yè)農(nóng)民培訓對象，把村級企業(yè)動物防疫人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)企業(yè)機械使用技術人員等作為專門生產(chǎn)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓對象，培養(yǎng)出現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等方面的人才，有效地提高了農(nóng)民群體的綜合素質，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了強大的人力基石。

2 存在的問題

2.1 人才總量不足，人才結構不合理

對比農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村實用人才數(shù)量占比較小，與國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的實際需要存在著很大差異；人才類型結構不合理，技術能手所占比重較多，經(jīng)營能手相對較少，尤其是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營、家庭農(nóng)場的經(jīng)濟帶頭人更少；地區(qū)發(fā)展不均衡，各個縣區(qū)發(fā)展不統(tǒng)一，差距較大；年輕人比例偏低，剩余人員由于缺少專業(yè)的基礎知識，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。

2.2 年齡“斷層”嚴重，人員整體素質偏低

從人員年齡狀況分析，高齡人員所占比率高、年輕人員所占比率低，且年齡梯次斷檔、人員青黃不接的壓力也普遍存在，尤其是最基層的農(nóng)技人員年紀偏大，35歲以下的農(nóng)業(yè)技術人員嚴重偏少；學歷層次普遍偏低，使農(nóng)民技術員的業(yè)務素質和崗位能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營主體的要求不相符；有農(nóng)學專長的技術人才較少，專業(yè)科技人員比重也較低[2]。農(nóng)村勞力不足、人員短缺造成農(nóng)村人才嚴重缺乏，多數(shù)農(nóng)村青壯年選擇進城務工，而留守人員多為老人、婦女、兒童，從事農(nóng)事的也絕大多數(shù)在50歲以上。

2.3 對人才作用的認識不夠，政策支持不夠

對于鄉(xiāng)村人才推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作用的認識不夠，缺少關注度，在發(fā)展人才培養(yǎng)上政策支持不夠，存在農(nóng)業(yè)專業(yè)隊伍中的技術人員梯隊結構不合理、技術人員分配不均勻、優(yōu)秀拔尖人才大量流失、農(nóng)技人員待遇與福利標準普遍偏低的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，缺技術、缺資金、缺政策扶持。還有些鄉(xiāng)村地區(qū)工作條件比較艱苦，政府資金投入和基礎設施建設的支持也不夠。

3 思考意見

3.1 重視人才培養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村教育

一是為了改變農(nóng)村農(nóng)民的教育條件，可通過采取國家宏觀調控和市場調節(jié)相結合的舉措，制定引導和鼓勵教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，以吸引城市的優(yōu)質教育教學資源尤其是優(yōu)秀教師，從而提高農(nóng)民的教育資源配置；二是出臺針對鄉(xiāng)村學校的資金傾斜政策，對鄉(xiāng)村學校加大各種補貼力度，促使更多的孩子能夠接受到教育，使教育資源能夠普及；三是開展農(nóng)村職業(yè)教育，如開設農(nóng)校、素質教育班、農(nóng)業(yè)技能班等，使廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、新鄉(xiāng)賢等在工作之余學習系統(tǒng)的、全方位的農(nóng)業(yè)知識和技能；四是通過地方黨校發(fā)揮其第二課堂的功能，通過舉辦一些講座、沙龍、學習班等，使更多人員接觸相應的專業(yè)知識和技能，從而助力農(nóng)村經(jīng)濟振興。

3.2 完善政策機制，創(chuàng)建良好環(huán)境

為了培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，應完善各方面的政策機制，創(chuàng)建良好的環(huán)境：一是政府扶持。對于效益好、科學技術含量水平高的科研項目，政府應重點扶持，實行優(yōu)惠政策，為實施人員解除后顧之憂。二是企業(yè)扶持。加強企業(yè)與高校合作，創(chuàng)新“專業(yè)技術+基地”的培養(yǎng)管理模式，發(fā)揮學校專家和農(nóng)民的技能信息資源優(yōu)點，破解企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場營銷流程中的技能難點，做到資源優(yōu)勢相互促進。三是融資鼓勵優(yōu)惠。對于具有巨大潛力、實施農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展策略的重點工程項目，應積極取得國家部門財政支持的融資鼓勵，而相關部門也應將農(nóng)業(yè)小額貸款政策向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人員傾斜，并予以適當融資鼓勵[3]。

3.3 強化新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，提升農(nóng)業(yè)人才整體素質

新型職業(yè)農(nóng)民是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟振興的主力軍，要讓其更好地投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐當中，起到更加積極的作用。一是每月定時舉辦學習班，進行教育輔導，引導學員在參與鄉(xiāng)村建設的實踐中，形成良好的組織能力和協(xié)作精神；二是根據(jù)實際情況和需求，提供有關技術培訓課程，強化對農(nóng)業(yè)知識和技能的傳授，使其可以更好地進行與農(nóng)產(chǎn)品有關的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售等活動，從而提升農(nóng)業(yè)人才的綜合素養(yǎng)；三是立足現(xiàn)實，有針對性地組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員與外部企業(yè)加強科技交流和協(xié)作，開闊視野，啟迪思想，并組織各類專家學者開展巡回指導，開展送技術人才下鄉(xiāng)等活動；四是積極引導更多在外打工的農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過吸納在外發(fā)展前景較好、希望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶，充分發(fā)揮其熟悉農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)的這一優(yōu)勢，并充分發(fā)揮其在外積累的經(jīng)驗、技能、資本等優(yōu)勢，真正地從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的需要入手，促進農(nóng)村發(fā)展。

3.4 改善激勵環(huán)境，落實人才待遇

健全創(chuàng)新機制，對先進農(nóng)村科技人員予以必要的科技和資金扶持，對工作績效優(yōu)秀的農(nóng)村科技人員予以榮譽獎勵，在職稱評定方面予以從優(yōu)待遇。舉辦各類評選活動，開展農(nóng)村優(yōu)秀人才評選， 并建立專項工作獎勵資金， 大力推廣農(nóng)村典型先進事跡、經(jīng)驗和做法，進一步加大對先進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員的獎勵、表彰力度。對已經(jīng)取得一定成績，并帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，領頭致富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，有關政府部門要予以肯定和獎勵，并在具體項目安排、土地使用、資金支持上，給予多方面的傾斜政策。對年輕、技能全面和業(yè)務素質較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員進行重點培訓，并加強指導，引導他們領辦并建立新型的農(nóng)村管理主體，使之由個人牽頭脫貧致富向帶動群體的共同致富轉化[3]。

3.5 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，促進鄉(xiāng)村建設

新鄉(xiāng)賢并不是只指有經(jīng)濟實力的人員，還包括了所有在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會交往等方面有突出貢獻的人員。他們是中國鄉(xiāng)村文化的重要傳承者，利用新鄉(xiāng)賢普及、宣傳自己的鄉(xiāng)村文化，促進廣大農(nóng)民群眾從文化上形成認同感，拉近村民之間的感情。而新鄉(xiāng)賢也是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的重要紐帶，其了解農(nóng)村與城市發(fā)展狀況和差距，在農(nóng)村建設方面也有自己獨特的想法，并可為鄉(xiāng)村振興發(fā)展建言獻策、貢獻社會力量。此外，各個鄉(xiāng)村都是一個獨立的小社區(qū)，在村莊管理過程中也難免發(fā)生一些爭議，但這些新鄉(xiāng)賢會因受到鄉(xiāng)民們的尊重，而能夠更好地化解此類問題，也有利于營造良好的村莊秩序、保持社會祥和安定。因此，要大力吸納新鄉(xiāng)賢重返農(nóng)村，使他們都能積極參與到新農(nóng)村建設中，給新農(nóng)村發(fā)展和村莊管理帶來新的活力[4]。