吳君凱

（承德市雙灤區(qū)水務(wù)局，河北 承德 067000）

通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查農(nóng)村水電站河道減脫水問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村水電站生態(tài)流量泄放情況的監(jiān)管并未重視，再加上部分農(nóng)村水電站尚未建設(shè)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施，并缺少實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致水電站開(kāi)展運(yùn)行調(diào)度工作時(shí)，無(wú)法判斷生態(tài)下泄流量是否達(dá)到規(guī)定最小值，加劇河道減脫水問(wèn)題。在明確河道減脫水問(wèn)題出現(xiàn)成因的前提下，如何采取針對(duì)性管理措施是目前相關(guān)人員需要考慮的問(wèn)題。

1 農(nóng)村水電站河道減脫水產(chǎn)生的影響分析

農(nóng)村水電站屬于小規(guī)模水電站，主要為推進(jìn)民生水利工程建設(shè)提供相應(yīng)服務(wù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)也有著直接影響。生態(tài)改善、水環(huán)境保護(hù)以及江河治理工作等屬于農(nóng)村水電站日常運(yùn)行任務(wù)，通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村水電站運(yùn)行調(diào)度情況展開(kāi)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在運(yùn)行調(diào)度規(guī)劃不合理、設(shè)施建設(shè)不完善以及監(jiān)管缺失等情況，進(jìn)而間接導(dǎo)致運(yùn)行過(guò)程中水電站的下游河道發(fā)生減脫水問(wèn)題。此問(wèn)題的出現(xiàn)，必然影響壩間河道生態(tài)需水量正常供應(yīng)，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)村水電站改善生態(tài)環(huán)境效用的發(fā)揮[1]。由此說(shuō)明，河道減脫水問(wèn)題所產(chǎn)生的影響涉及到多個(gè)方面，因此，必須重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水電站河道減脫水管理，完善相關(guān)監(jiān)督體制，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村水電站可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村水電站河道減脫水調(diào)查

2.1 河道減脫水問(wèn)題出現(xiàn)的成因

2.1.1 沒(méi)有建設(shè)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施

通過(guò)對(duì)某地區(qū)農(nóng)村水電站生態(tài)流量運(yùn)行調(diào)度情況展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)早期建設(shè)的水電站并未建設(shè)專用于泄放生態(tài)流量的設(shè)施，而后期所建設(shè)的水電站雖然具備生態(tài)流量專用泄放設(shè)施，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，大部分農(nóng)村水電站沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，生態(tài)流量專用泄放設(shè)施安裝不規(guī)范，加劇農(nóng)村水電站河道減脫水情況。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村水電站河道減脫水問(wèn)題出現(xiàn)成因的調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)生態(tài)流量并沒(méi)有按照要求進(jìn)行下泄，促使農(nóng)村水電站河道減脫水程度愈加嚴(yán)重。水電站現(xiàn)有輔助工程設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范與未按照水電站實(shí)際運(yùn)行調(diào)度能力來(lái)制定生態(tài)流量下泄方案有著直接關(guān)系，間接導(dǎo)致輔助工程設(shè)施功能無(wú)法充分發(fā)揮。基于國(guó)家現(xiàn)行《小水電綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，判斷農(nóng)村水電站生態(tài)下泄流量實(shí)際情況，得知現(xiàn)有運(yùn)行調(diào)度方案制定并沒(méi)有綜合考慮農(nóng)村水電站實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)生態(tài)下泄流量的計(jì)算不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致所指定的方案缺失合理性、科學(xué)性。

2.1.2 生態(tài)流量下泄審批不嚴(yán)格

對(duì)部分尚未建設(shè)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施的農(nóng)村水電站開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村水電站普遍選擇以利用輔助工程設(shè)施來(lái)完成針對(duì)生態(tài)流量的下泄任務(wù)[2]。人工調(diào)節(jié)是輔助工程運(yùn)行的必要條件，水電站運(yùn)行調(diào)度成效受到人工調(diào)節(jié)方式極大的影響，導(dǎo)致進(jìn)入河流枯水期時(shí)，上游水量較少，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)調(diào)度，不僅達(dá)不到預(yù)期調(diào)度效果，還會(huì)減少水電站發(fā)電效益。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村水電站實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，隨意調(diào)度下泄的生態(tài)流量，即使能夠在輔助工程設(shè)施支持下完成生態(tài)流量下泄，但也無(wú)法達(dá)到預(yù)期調(diào)度目標(biāo)，若下泄的生態(tài)流量均未達(dá)到最小值，農(nóng)村水電站河道減脫水問(wèn)題發(fā)生是必然現(xiàn)象。

2.1.3 其他成因

對(duì)某地區(qū)農(nóng)村水電站河道減脫水問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮畯S正在執(zhí)行水壩取水任務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村水電站壩下河段因臨時(shí)截流而出現(xiàn)局部河段減脫水情況。

2.2 農(nóng)村水電站河道減脫水調(diào)查結(jié)果

2.2.1 河道減脫水問(wèn)題在農(nóng)村水電站運(yùn)行中普遍存在

壩式、引水式以及混合式是現(xiàn)階段農(nóng)村水電站運(yùn)行過(guò)程中常用的調(diào)度方式，當(dāng)采用引水式或者混合式進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)取水口斷面下河段水量逐漸減少現(xiàn)象，最終造成河道減脫水問(wèn)題。

2.2.2 農(nóng)村水電站運(yùn)行不夠規(guī)范

生態(tài)放流管是目前農(nóng)村水電站運(yùn)行調(diào)度工作開(kāi)展當(dāng)中生態(tài)流量專用泄放設(shè)施的主要部件，該設(shè)施上游水位與安裝高程直接關(guān)系著生態(tài)流量下泄能力。通常情況下，上游水位出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，選擇的出流方式不同，也會(huì)促使生態(tài)放流管可滿足生態(tài)下泄流量的要求有著較大差異；再加上上游水位與生態(tài)流量專用泄放設(shè)施的安裝高程存在高度不匹配的情況，此時(shí)該設(shè)施內(nèi)部的生態(tài)放流管功能也將失效。

對(duì)部分尚未建設(shè)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施的農(nóng)村水電站開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)與水資源論證工作，發(fā)現(xiàn)普遍選擇輔助工程設(shè)施沖沙閘來(lái)協(xié)助完成生態(tài)流量泄放，其中沖沙閘由人工控制，而水電站為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化目標(biāo)，會(huì)對(duì)生態(tài)流量的實(shí)際泄流量加以控制，由于未安裝用于實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)流量下泄情況的設(shè)備，難以保證下泄生態(tài)流量達(dá)到規(guī)定最小值。

2.2.3 現(xiàn)行監(jiān)督體制不完善

在對(duì)此方面問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門并未對(duì)農(nóng)村水電站生態(tài)流量泄放情況開(kāi)展監(jiān)督工作，且相關(guān)的法律法規(guī)也尚未出臺(tái)。農(nóng)村水電站生態(tài)流量泄放情況監(jiān)督工作涉及多個(gè)責(zé)任部門，如環(huán)保部門、水利部門以及工信部門等，再加上專業(yè)管理人才缺失，導(dǎo)致現(xiàn)階段監(jiān)督工作流于表面，難以起到有效監(jiān)管作用[3]?，F(xiàn)行監(jiān)督體制不夠完善，致使監(jiān)督工作難以得到精準(zhǔn)落實(shí)，部分農(nóng)村水電站為了確保自身利益不受損害，通常會(huì)選擇控制生態(tài)下泄流量的方式來(lái)謀求最大化利益，但最終也會(huì)造成水電站河道減脫水問(wèn)題愈加嚴(yán)重。因此，若想切實(shí)解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村水電站生態(tài)流量泄放情況監(jiān)督非常必要，結(jié)合農(nóng)村水電站河道減脫水問(wèn)題解決對(duì)策，在此基礎(chǔ)上健全與完善配套監(jiān)督體制，加快水電站設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村水電站運(yùn)行。

2.2.4 水電站對(duì)自身設(shè)施改造積極性不高

用于改造水電站生態(tài)流量專用泄放設(shè)施的資金投入較大，但政府財(cái)政收入有限，需要水電站業(yè)主來(lái)填補(bǔ)其余資金，間接導(dǎo)致農(nóng)村水電站對(duì)自身設(shè)施改造積極性不高。通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，部分已經(jīng)增設(shè)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施的水電站，其水電站業(yè)主為了維持設(shè)施改造前原有效益獲得，仍沿用輔助工程設(shè)施來(lái)協(xié)助完成生態(tài)流量泄放，導(dǎo)致該設(shè)施被閑置，造成資源浪費(fèi)問(wèn)題。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水電站河道減脫水管理的具體措施

3.1 精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村水電站河道減脫水普查工作

為積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村小型水電站可持續(xù)發(fā)展，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村水電站河道減脫水普查工作非常必要，以目前農(nóng)村水電站運(yùn)行現(xiàn)狀及潛在問(wèn)題作為河道減脫水普查工作切入點(diǎn)，基于潛在問(wèn)題的防治，著手農(nóng)村水電站調(diào)查與評(píng)價(jià)。普查工作應(yīng)涉及到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

(1)在實(shí)際普查工作開(kāi)展過(guò)程中，明確農(nóng)村水電站取水與退水方式，收集與整合水電站上游河道來(lái)水分配和年度變化情況、下游水量需求情況以及水電站上下游站點(diǎn)分布情況。

(2)掌握農(nóng)村水電站建設(shè)區(qū)域氣候特征、河流生態(tài)特點(diǎn)以及河道變化特征。

(3)調(diào)研下游河道因水電站運(yùn)行狀態(tài)所產(chǎn)生的影響以及影響范圍，判斷極有可能發(fā)生河道減脫水問(wèn)題的重點(diǎn)河段，明確界限區(qū)域。

(4)對(duì)造成水電站周邊環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重污染問(wèn)題的來(lái)源與分布地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，并掌握針對(duì)污染問(wèn)題所提出和實(shí)施的具體舉措。

(5)水電站壩下游屬于生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，該區(qū)域極易發(fā)生污染問(wèn)題。因此，在普查工作過(guò)程中，需要掌握針對(duì)下泄流量要求與考核指標(biāo)的審批情況，確認(rèn)是否由于文件審批不規(guī)范而發(fā)生河道減脫水問(wèn)題。

(6)調(diào)研農(nóng)村水電站下泄生態(tài)流量執(zhí)行情況，確認(rèn)是否滿足河道減脫水對(duì)生態(tài)的需求，掌握河道減脫水問(wèn)題嚴(yán)重程度，判斷該問(wèn)題對(duì)周邊生態(tài)所造成負(fù)面影響的程度[4]。

3.2 加強(qiáng)泄流專用設(shè)施建設(shè)

泄流專用設(shè)施是支持水電站開(kāi)展泄流工作的主要設(shè)備，對(duì)泄流效果有著直接影響，綜合考慮各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制，針對(duì)部分尚未建設(shè)專用生態(tài)流量泄放設(shè)施的農(nóng)村水電站，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件，選擇具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性的生態(tài)流量泄放方式或者泄放設(shè)施；針對(duì)部分已經(jīng)建設(shè)專用生態(tài)流量泄放設(shè)施的農(nóng)村水電站，可在原有設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上對(duì)其加以改造，最大程度上節(jié)省設(shè)施建設(shè)成本投入，增加泄流專用設(shè)施建設(shè)效益。在實(shí)際設(shè)施改造過(guò)程中，秉承經(jīng)濟(jì)適用性原則，選擇合適的改造技術(shù)，保證改造技術(shù)的應(yīng)用符合農(nóng)村水電站泄流專用設(shè)施建設(shè)要求。建設(shè)完成的專用泄流設(shè)施，必須要保證泄流能力不得低于規(guī)定的水電站泄流量最小標(biāo)準(zhǔn)。

引水渠道、泄水設(shè)施、沖沙設(shè)施等均是輔助農(nóng)村水電站運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)這一類輔助工程設(shè)施的建設(shè)改造，應(yīng)綜合考慮農(nóng)村水電站實(shí)際運(yùn)行情況。以水電站引水渠道改進(jìn)為例，可將生態(tài)放流孔、固定泄水閘等裝置在引水渠道側(cè)面進(jìn)行布置，提升水電站引水渠道輔助能力。而針對(duì)尚未具備改造條件的水電站引水渠道，可將一定規(guī)格的管道、泵站在引水渠道內(nèi)部位置進(jìn)行合理布置，達(dá)到有效改造引水渠道目的。針對(duì)尚未具備改造條件且缺失運(yùn)行調(diào)度措施的引水渠道，則必須加強(qiáng)新泄流專用設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足水電站壩（閘）下游河道生態(tài)流量泄放需求。

除此之外，為了實(shí)時(shí)掌握水電站生態(tài)流量下泄情況，基于國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，安裝具有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能的設(shè)施對(duì)該區(qū)域生態(tài)流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握水電站生態(tài)流量調(diào)度實(shí)際情況，根據(jù)前期農(nóng)村水電站運(yùn)行普查工作所收集到數(shù)據(jù)，明確水電站攔河壩下游適合監(jiān)測(cè)的斷面，確保生態(tài)下泄流量監(jiān)測(cè)裝置合理性，充分滿足水電站生態(tài)流量調(diào)度工作具體需求。在安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用，并以大數(shù)據(jù)技術(shù)為載體，建立生態(tài)流量下泄情況報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化測(cè)報(bào)水電站生態(tài)流量下泄情況，通過(guò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享功能，提高生態(tài)流量下泄情況實(shí)時(shí)監(jiān)控水平，詳細(xì)記錄監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，為開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行調(diào)度情況的監(jiān)督工作提供參考依據(jù)[5]。

3.3 加大農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行管理監(jiān)督力度

基于我國(guó)農(nóng)村水電站可持續(xù)發(fā)展原則，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，完善和健全現(xiàn)行農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行監(jiān)督體制，增強(qiáng)農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行管理監(jiān)督工作執(zhí)行力，促進(jìn)農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行管理監(jiān)督水平進(jìn)一步提高。具體操作可從以下幾個(gè)方面著手：

首先，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行管理監(jiān)督情況的調(diào)研工作，確認(rèn)各個(gè)時(shí)期農(nóng)村水電站是否按照各河段生態(tài)需求完成生態(tài)運(yùn)行調(diào)度工作，規(guī)避河道減脫水問(wèn)題。其次，確認(rèn)農(nóng)村水電站泄流專用設(shè)施是否建設(shè)完善，以及相關(guān)設(shè)施改造是否符合規(guī)定要求，以監(jiān)督制度來(lái)督促各級(jí)管理人員加快農(nóng)村水電站泄流專用設(shè)施建設(shè)，避免因部分設(shè)施整改不到位而發(fā)生河道減脫水問(wèn)題。最后，結(jié)合農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行管理監(jiān)督工作現(xiàn)存問(wèn)題，提出與制定多樣性管理監(jiān)督舉措，大力實(shí)施與推行各項(xiàng)監(jiān)督管控措施，并對(duì)各級(jí)主體人員工作職責(zé)加以明確，切實(shí)提高農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行管理監(jiān)督成效。組建負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行調(diào)度的工作小組，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，落實(shí)技能培訓(xùn)，解決現(xiàn)有管理監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平參差不齊問(wèn)題。做好與其他相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作，以多方聯(lián)合執(zhí)法方式加大農(nóng)村水電站生態(tài)運(yùn)行管理監(jiān)督力度，從根本上保證各項(xiàng)監(jiān)督管理舉措得到精準(zhǔn)落實(shí)。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村水電站生態(tài)流量專用泄放設(shè)施建設(shè)與改造積極性，基于農(nóng)村水電站可持續(xù)發(fā)展原則，合理調(diào)整各級(jí)財(cái)政投入比例，為積極參與生態(tài)流量專用泄放設(shè)施建設(shè)與改造的農(nóng)村水電站提供生態(tài)電價(jià)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，在相關(guān)政策支持下，逐步實(shí)施小型水電站上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制與生態(tài)水價(jià)機(jī)制，以此來(lái)做好針對(duì)農(nóng)村小型水電站季節(jié)性制約運(yùn)行產(chǎn)生損失的補(bǔ)償工作。加大未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與改造的懲罰力度，以行政手段強(qiáng)化農(nóng)村水電站整治效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從具體的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村水電站運(yùn)行不規(guī)范、沒(méi)有建設(shè)生態(tài)流量專用泄放設(shè)施以及相關(guān)監(jiān)督體制不健全等均是河道減脫水問(wèn)題的成因。為了解決農(nóng)村水電站河道減脫水問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村水電站實(shí)際運(yùn)行調(diào)度能力與具體情況，提出并實(shí)施針對(duì)性管理舉措，從而改善農(nóng)村水電站運(yùn)行環(huán)境，積極推動(dòng)我國(guó)小型農(nóng)村水電站可持續(xù)發(fā)展。