李帆

（四川省資陽(yáng)市安岳縣周禮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川 安岳 642366）

周禮鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是典型的丘陵山區(qū)。建設(shè)農(nóng)村電力提灌站，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中有著不可替代的作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，周禮鎮(zhèn)大力建設(shè)農(nóng)村電力提灌站，為農(nóng)作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗旱、豐收等方面提供了重要的保障。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)電力提灌站建成使用后的經(jīng)營(yíng)管理工作暴露出諸多的問題，如認(rèn)識(shí)不到位、管理不到位、資金投入不足、產(chǎn)權(quán)不明晰等，這會(huì)對(duì)農(nóng)村電力提灌站的應(yīng)用安全性、可靠性、有效性、持續(xù)性產(chǎn)生極大的不利影響，因此應(yīng)積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題成為重點(diǎn)工作。

1 農(nóng)村電力提灌站的功能概述

周禮鎮(zhèn)是典型的丘陵山區(qū)，旱災(zāi)較頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水及其他用水的影響巨大。農(nóng)村電力提灌站作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抵御旱災(zāi)方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前，周禮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)耕地均是利用電力提灌站進(jìn)行灌溉作業(yè)的，為周禮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)提供了重要的保障。電力提灌站屬于公共設(shè)施，是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，更是一項(xiàng)標(biāo)志性的惠民、利民工程。電力提灌站還能夠從水庫(kù)、河流、湖泊中提取水源應(yīng)用于灌溉作業(yè)中，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)重要的水利站點(diǎn)。在旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，要充分發(fā)揮出農(nóng)村電力提灌站的功能，切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村生活條件，為農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗旱豐收奠定有利的基礎(chǔ)，保障糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益共贏[1]。近年來(lái)，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱和人畜飲水及其他用水需求，周禮鎮(zhèn)大力建設(shè)農(nóng)村電力提灌站，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2 農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)雖然非常重視電力提灌站建設(shè)，但是卻在一定程度上忽視了后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)于電力提灌站的經(jīng)營(yíng)管理缺乏正確、全面的認(rèn)識(shí)，沒有意識(shí)到電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性、必要性以及緊迫性，致使電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作得不到有效的落實(shí)，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村電力提灌站出現(xiàn)了機(jī)房漏水、帶病作業(yè)、渠系垮塌等現(xiàn)象，影響正常使用。

2.2 產(chǎn)權(quán)不明晰

周禮鎮(zhèn)農(nóng)村電力提灌站建設(shè)由國(guó)家財(cái)政投資完成，歸村組集體管理使用，雖已登記建檔，但仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。目前，大部分的村民認(rèn)為電力提灌站應(yīng)當(dāng)由國(guó)家負(fù)責(zé)完成相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理、維修、改造等工作，久而久之就導(dǎo)致農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作陷入了“國(guó)家投資建，閑時(shí)無(wú)人管，損壞靠政府”的不利局面，弱化了電力提灌站管護(hù)水平。

2.3 責(zé)任不明確

受到農(nóng)村電力提灌站產(chǎn)權(quán)不明晰因素的影響，導(dǎo)致周禮鎮(zhèn)電力提灌站的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、受益權(quán)尚未得到明確的界定，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理工作中極易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。部分責(zé)任心強(qiáng)的村組干部安排專人負(fù)責(zé)管理電力提灌站，能夠在一定程度上保障電力提灌站的正常運(yùn)行，并獲取相應(yīng)的效益。相反的，部分村組干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，將經(jīng)營(yíng)管理工作拋之腦后，沒有及時(shí)建立經(jīng)營(yíng)管理制度，更沒有及時(shí)維修損壞的設(shè)施設(shè)備，這必然會(huì)影響電力提灌站功能的發(fā)揮[2]。

2.4 管理不到位

農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作，是建立在完善的經(jīng)營(yíng)管理制度基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前大部分地區(qū)雖然制定了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理制度，但是經(jīng)營(yíng)管理方式較為滯后，存在經(jīng)營(yíng)管理制度執(zhí)行不到位的問題，經(jīng)營(yíng)管理制度淪為擺設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理工作流于形式，無(wú)法達(dá)到理想的經(jīng)營(yíng)管理工作成效，這會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)電力提灌站的安全、持續(xù)使用產(chǎn)生不利的影響。

2.5 設(shè)施設(shè)備落后

電力提灌站的功能和應(yīng)用水平，在很大程度上是提灌站設(shè)備的先進(jìn)性所決定的，若電力提灌站的設(shè)備落后，則電力提灌站的灌溉功能、防災(zāi)功能也必然不理想。當(dāng)前，周禮鎮(zhèn)電力提灌站的各項(xiàng)設(shè)備并不先進(jìn)，提灌站尚未設(shè)置專用電力線路，輸水管道管徑與水泵流量不配套，影響提灌站使用效率。同時(shí)，因電力提灌站的設(shè)備存在著嚴(yán)重老化、磨損現(xiàn)象，不僅會(huì)增加資源消耗及運(yùn)行成本，而且會(huì)嚴(yán)重降低抗旱能力。

2.6 投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作的開展，離不開資金的支撐，若資金投入不足或資金鏈斷裂，必然會(huì)影響到電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作的持續(xù)性開展。當(dāng)前，周禮鎮(zhèn)農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理資金主要來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)助，地方財(cái)政資金匱乏，無(wú)法很好地適應(yīng)電力提灌站改造、維護(hù)、管理等方面的資金需求，再加上受到農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力繼續(xù)將資金投于技改建站，即使有資金投入，也是杯水車薪，無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理需求。

2.7 盜損現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村電力提灌站大多建立在較為偏僻的河流、池塘旁，和村民居住地相距較遠(yuǎn)，這在一定程度上增加了管護(hù)難度。電力提灌站建設(shè)是一項(xiàng)公益性、利民性的工程項(xiàng)目，受到相應(yīng)的法律保護(hù)。雖然地方政府部門采取了多種保護(hù)措施，但是仍有不法分子以身試法，偷盜提灌站的變壓器、補(bǔ)償器、電動(dòng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致周禮鎮(zhèn)農(nóng)村電力提灌站盜損現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生了極大的影響[3]。

3 農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理完善對(duì)策

3.1 提高經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)

農(nóng)村電力提灌站是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)中發(fā)揮著不可替代的作用，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要保障，所以相關(guān)部門要充分意識(shí)到農(nóng)村電力提灌站建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)管理工作的重要意義，明確電力提灌站在抗災(zāi)中的重要性，嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》中的相關(guān)要求落實(shí)電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作，摒棄過去不管不顧的思想和做法，將農(nóng)村電力提灌站建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作作為新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，定期召開專項(xiàng)會(huì)議，明確各個(gè)部門、人員的職責(zé)與分工，提高各方人員的責(zé)任意識(shí)，確保將電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作落實(shí)到位。

3.2 健全經(jīng)營(yíng)管理體制

建立健全完善的經(jīng)營(yíng)管理體制，是確保農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作順利有序開展以及提高經(jīng)營(yíng)管理工作成效的重要舉措?；诖耍芏Y鎮(zhèn)相關(guān)部門在電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，要積極改革并創(chuàng)新管理體制，實(shí)施分類管理，要始終堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益原則，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是原則，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，地域管轄，分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，建立健全完善的經(jīng)營(yíng)管理體制。針對(duì)國(guó)有、集體經(jīng)營(yíng)的電力提灌站，要實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；針對(duì)私營(yíng)電力提灌站，要實(shí)行自投、自建、自管、自用的管理模式，投資者擁有提灌站的所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，相關(guān)部門只需做好行業(yè)監(jiān)管工作即可[4]。與此同時(shí)，要不斷完善農(nóng)村電力提灌站管護(hù)規(guī)章制度，結(jié)合電力提灌站的類型制定針對(duì)性的提灌站操作規(guī)程、管護(hù)制度、使用制度和管理辦法，滿足新時(shí)期農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作需求。

3.3 依法登記提灌站產(chǎn)權(quán)

為解決農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、權(quán)益不明晰的問題，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策及農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例等規(guī)定，認(rèn)真做好提灌站產(chǎn)權(quán)的登記工作，由農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)電力提灌站產(chǎn)權(quán)證，要遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則登記產(chǎn)權(quán)，針對(duì)農(nóng)民集資、村組投入修建的電力提灌站，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸村組所有；針對(duì)國(guó)家投資修建的電力提灌站，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)規(guī)為國(guó)有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需和村組簽訂相應(yīng)的委托管理責(zé)任書，將管理責(zé)任明晰化，管理權(quán)歸所在村組所有，受益權(quán)歸農(nóng)戶，用于解決灌區(qū)農(nóng)作物灌溉、人畜飲水及其他用水等問題。通過建立健全完善的農(nóng)村電力提灌站產(chǎn)權(quán)制度體系，對(duì)農(nóng)村提灌站的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)以及受益權(quán)逐一明確，有效解決當(dāng)前周禮鎮(zhèn)農(nóng)村電力提灌站產(chǎn)權(quán)不清的問題，切實(shí)提高各個(gè)村組對(duì)電力提灌站的管理責(zé)任意識(shí)，自覺主動(dòng)地做好農(nóng)村電力提灌站的經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)戶合法權(quán)益的有效保障。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)改造革新

控灌面積是影響農(nóng)村電力提灌站效益的重要因素，同時(shí)也是影響電力提灌站市場(chǎng)化運(yùn)行的關(guān)鍵因素。為保障周禮鎮(zhèn)電力提灌站市場(chǎng)化的有序運(yùn)行，達(dá)到理想的效益，要積極改變傳統(tǒng)“社社建站”的模式，統(tǒng)籌做好規(guī)劃建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)民眾出資、出力建設(shè)中大型電力提灌站，逐漸將小型電力提灌站淘汰掉。針對(duì)新建的電力提灌站，應(yīng)遵循“飲灌結(jié)合、水旱結(jié)合”的原則及要求，認(rèn)真考慮水源因素以及使用效益，科學(xué)利用長(zhǎng)期水源，合理規(guī)劃布局水源，確保灌面適度。在大中型電力提灌站建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)以及驗(yàn)收關(guān)，將節(jié)本增效、安全可靠理念貫穿于電力提灌站規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工全過程，并將新技術(shù)、新材料應(yīng)用于電力提灌站建設(shè)中，例如：電源啟動(dòng)采用先進(jìn)保護(hù)技術(shù)，輸水管道使用耐用PE管，吸水采用真空集成裝置，在延長(zhǎng)機(jī)泵使用壽命的同時(shí)，有效保護(hù)電網(wǎng)，保障電力提灌站的安全、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。此外，要重視對(duì)前沿技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，如建設(shè)太陽(yáng)能提灌站，通過構(gòu)建太陽(yáng)能和市電交互配套控制系統(tǒng)，以太陽(yáng)能為主，市電為輔，實(shí)現(xiàn)全天化抽水作業(yè)，滿足灌區(qū)灌溉、人畜飲水及其他用水需求[5]。

3.5 建立多元化投資體制

農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作的開展，離不開資金的支撐，針對(duì)當(dāng)前周禮鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理中存在資金不足的問題，要高度重視，建立“國(guó)家投入為主、社會(huì)投入和農(nóng)民自籌為輔”的長(zhǎng)效化、多元化投資機(jī)制，滿足新時(shí)期農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理工作需求。首先，應(yīng)做好涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的整合工作，統(tǒng)籌安排土地整理資金、小流域治理資金、生態(tài)工程建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等，并密切結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃情況將電力提灌站建設(shè)和管理維護(hù)工作納入項(xiàng)目安排。其次，做好區(qū)域內(nèi)電力提灌站的普查工作，將存在的問題反饋給上級(jí)部門，進(jìn)而增加技術(shù)改造資金方面的專項(xiàng)資金投入，并將其納入財(cái)政預(yù)算。要妥善監(jiān)管資金的使用，全程公開，接受群眾的監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金被挪用、貪污的現(xiàn)象。最后，通過“一事一議”向灌區(qū)農(nóng)民籌集電力提灌站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理資金，并廣泛吸取民間資金，鼓勵(lì)社會(huì)單位、個(gè)人參與到電力提灌站的建設(shè)中，并做好后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理工作，政府部門為其提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助資金，重點(diǎn)補(bǔ)助規(guī)模大、效益好的投資項(xiàng)目，進(jìn)而樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化灌溉典型。

3.6 完善提灌站服務(wù)體系

為進(jìn)一步提升農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行，要高度重視提灌站服務(wù)體系的建設(shè)和完善工作。首先，應(yīng)及時(shí)成立電力提灌站規(guī)劃、設(shè)計(jì)服務(wù)隊(duì)伍，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好對(duì)新建電力提灌站的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，嚴(yán)把電力提灌站建設(shè)質(zhì)量關(guān)。針對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，要實(shí)行數(shù)據(jù)化管理，防止丟失。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要做好區(qū)域內(nèi)電力提灌站普查維修、經(jīng)營(yíng)管理等方面的指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)站人員成為懂技術(shù)、會(huì)維修的專業(yè)人才。灌區(qū)內(nèi)的各個(gè)電力提灌站要安排專職的抽水員，認(rèn)真做好抽水管理和設(shè)備看管工作，并定期培訓(xùn)、考核抽水員的職業(yè)技能，確保操作安全規(guī)范。再次，旱季、澇季來(lái)臨前，應(yīng)做好電力提灌站設(shè)施設(shè)備的檢查、保養(yǎng)、維修工作，確保其處于正常的使用狀態(tài)，滿足抗旱排澇需求[6]。最后，要加大防盜力度，水務(wù)、公安、司法、電力等各個(gè)部門要密切合作，嚴(yán)厲打擊盜竊電力提灌站設(shè)備的犯罪分子，并從重處罰，追究刑責(zé)，公布典型案例，讓犯罪分子不敢觸碰“高壓線”，做好宣傳工作，發(fā)揮微信、抖音等新媒體的作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，舉報(bào)盜竊電力提灌站設(shè)施設(shè)備的犯罪分子，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村電力提灌站設(shè)施設(shè)備的有效管理維護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中，農(nóng)村電力提灌站發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，保證其安全可靠運(yùn)行意義重大。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村電力提灌站經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)所存在的諸多問題，要給予足夠的重視，深入全面地分析問題出現(xiàn)的根本原因，進(jìn)而制定健全、完善的解決對(duì)策，提升農(nóng)村電力提灌站的經(jīng)營(yíng)管理水平，保障電力提灌站的安全可靠運(yùn)行，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水及其他用水等方面的需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。