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堅持和完善生態(tài)文明制度體系加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治體會

2023-03-05 12:52
新農(nóng)民 2023年2期
關(guān)鍵詞:面源污染制度

伊 麗

(沈陽市沈北新區(qū)輝山街道綜合事務服務中心,遼寧 沈陽 110164)

1 完善生態(tài)文明制度體系面臨的瓶頸

當前我國正處在改革深水期,生態(tài)文明建設也是我國各項改革工作中的重要一項。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,生態(tài)文明建設的重要性逐漸受到各級政府的重視,但是聚焦于當前狀況,很多挑戰(zhàn)和問題依舊存在,成了制約生態(tài)文明建設工作落實和提升工作水平的重要因素。總體說來,一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)未能充分認識到生態(tài)文明建設對經(jīng)濟發(fā)展的正向收益,也未能在生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展兩者中找到平衡,也未能考慮到不同生態(tài)要素間的有機聯(lián)系,因此在生態(tài)文明建設工作上,人工斧鑿痕跡過重,未能達到更好地自然恢復效果。在資金方面,對政府部門的財政撥款依賴性較重,招商引資工作落實不到位,籌資渠道多元化和市場化后繼能力不足,這也制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品市場的建立和發(fā)展。

2 完善生態(tài)文明制度體系思路

首先,重視修復重要生態(tài)系統(tǒng)。只有保證較好的生態(tài)系統(tǒng)情況,改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,令功能逐漸實現(xiàn)多元化發(fā)展,才能為生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)銷提供后續(xù)源動力。其次,重視生態(tài)修復機制的構(gòu)建。該事項需要當?shù)刈匀毁Y源部門的引導,增強和不同部門之間的聯(lián)系,提出生態(tài)保護工作要求,建立修復協(xié)作機制,進而形成生態(tài)保護修復信息溝通和聯(lián)動工作制度。在生態(tài)修復工作模式上,應建立工作人員的風險預警意識,避免單純事后修復側(cè)重于彌補的弊端,而是轉(zhuǎn)變成事前保護。在工作方向上,應轉(zhuǎn)為自然恢復,側(cè)重于將生態(tài)自然景觀的本身優(yōu)勢發(fā)揮至最大,防止在人工建設上投入過多資金,實現(xiàn)生態(tài)建設和人工建設兩方面工作的平衡。另外,應重視生態(tài)文明制度體系的建立和完善。這不僅需要提高專業(yè)團隊的水平,同時也需要促進有關(guān)技術(shù)標準的完善,使業(yè)務支撐體系更適用于實際工作。

3 完善生態(tài)治理制度的措施

3.1 重視生態(tài)保護修復制度的完善

首先,應當重視生態(tài)狀況監(jiān)測評價制度的構(gòu)建。結(jié)合基礎測繪情況,提高生態(tài)狀況調(diào)查標準的統(tǒng)一性,并基于預警機制要求,指導監(jiān)測技術(shù)的推廣,落實生態(tài)安全監(jiān)督工作的落實,對廣大區(qū)域的生態(tài)問題的變化情況進行監(jiān)測,保證預測的及時性。生態(tài)評價工作應重視常態(tài)化進行,樹立工作人員評價的科學性,科學評估生態(tài)功能水平,對后續(xù)的生態(tài)保護開發(fā)情況進行科學評估,保證后續(xù)工作的科學性。

其次,應當重視生態(tài)保護與修復規(guī)劃制度的構(gòu)建。在引領(lǐng)國土空間規(guī)劃工作的同時,依照生態(tài)安全要求,令生態(tài)服務更加突出,保證規(guī)劃傳導機制可以自上而下傳達要求,進而有效統(tǒng)籌相關(guān)工作,保證目標可行性。此外,生態(tài)保護與修復機制,同樣是需要完善的重中之重。該工作在使用權(quán)人選擇問題上,會將自然資源資產(chǎn)開發(fā)情況作為重要的選擇依據(jù)。在發(fā)揮自然資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺功能的基礎上,提高生態(tài)保護和修復平臺的科學性,充分發(fā)揮政府部門和公眾監(jiān)督功能。

另外,完善生態(tài)保護修復工作的考核機制,通過行之有效的制度和機制,提高工作人員的主動性,保障各項工作執(zhí)行的規(guī)范性。有關(guān)部門應當基于生態(tài)公益訴訟制度的要求,落實有關(guān)工作,對環(huán)境損害情況進行賠償。同時在日常工作中,應當提前制定風險預警機制,避免產(chǎn)生生態(tài)破壞問題,提高生態(tài)安全性。一旦發(fā)現(xiàn)實際工作和制度要求不符的現(xiàn)象,在基于考核制度懲處的基礎上,應當全面貫徹對工作人員的教育和宣傳。對于宣傳不到位的機構(gòu),或者學習不到位的人員,應當在通過考核之后方能正常開展工作。

最后,應進一步完善社會參與制度,重視社會力量的參與。社會力量是影響生態(tài)空間使用情況的重要因素,因此結(jié)合各類高精尖技術(shù)的優(yōu)勢,包括實景三維、VR、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等,提高社會公眾建設公共生態(tài)空間的積極性。對于相關(guān)部門而言,應當調(diào)動社會各界力量,尤其是融媒體,加強對相關(guān)內(nèi)容的宣傳,在社會上形成較好的氛圍。

3.2 重視自然生態(tài)保護制度的完善

首先,應當基于不同自然生態(tài)空間的功能,以林區(qū)為例,應區(qū)分公益林和天然林的不同管理重點,令集體林權(quán)制度趨于完善。以草場為例,同樣需要令草原承包制進一步落實,強化對草場的保護管理,令管護效果立竿見影。其次,應重視建設自然保護地。自然保護地同樣會對生態(tài)安全起到至關(guān)重要的影響,因此,相關(guān)部門及人員應格外重視對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護,并針對不同自然保護地的功能和范圍情況,作出科學區(qū)劃。基于具體價值,排除不具備較高保護價值的村鎮(zhèn),以實現(xiàn)保護的合力。在現(xiàn)有自然保護地發(fā)展規(guī)劃上,應適當進行創(chuàng)新,注重特許經(jīng)營試點的推進,依照試點工作情況為基準,以點帶面,帶動自然保護地相關(guān)工作的落實。

3.3 重視重點區(qū)域環(huán)境污染的治理

首先,建立耕地污染安全監(jiān)督機制,踐行并在實際工作中,不斷貫徹第三方治理與評估的思想,力求風險的多方分擔。如果農(nóng)用地風險不高,應當重視農(nóng)作物品種的推廣,依照當?shù)厥┓是闆r,提高水肥策略建立的針對性,形成較好的安全生產(chǎn)配套制度。其次,應加強不同部門之間的協(xié)作聯(lián)動,力求通過一套行之有效的體系,完成規(guī)劃、監(jiān)控、整治和防控等各方面工作,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治水平,令第三方評估機制趨于完善,強化相關(guān)項目監(jiān)管工作的落實。再次,針對礦區(qū),同樣應格外重視修復治理制度的落實,提高生態(tài)修復行為的規(guī)范性,貫徹清濁分流的思想,避免以重金屬為代表的污染物大范圍擴散,爭取自然生態(tài)系統(tǒng)快速恢復。另外,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理制度。高度結(jié)合防治和源頭控制工作的優(yōu)勢,在全面治理的基礎上,突出重點治理的思想,多點開花,力求資金補貼和綠色生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導向貼合,實現(xiàn)廣大農(nóng)戶積極性的全方位調(diào)動。

4 生態(tài)文明制度體系對防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染措施的影響

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作相對復雜,著手點較多,具體而言,主要存在于以下方面:首先,相關(guān)人員未能充分認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的重要性,導致未能建立對環(huán)境的正確認識。不同部門未能高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響,在治理資金、技術(shù)和人員問題未能落實到位,監(jiān)測體系尚需健全。一些農(nóng)業(yè)地區(qū)的宣傳工作不到位,導致農(nóng)民在環(huán)保和經(jīng)濟問題上,更偏重短期種糧的利益,對農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工的長線利益認識不明,進而增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作落實的難度,對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一定的破壞性。

其次,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治需要各層人員配合,加上一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染源具有較強的不確定性和較大分散面,集中防治工作落實難度較大。尤其是一些農(nóng)村周邊存在工廠,日常排污量較大,為防止工作人員帶來了更大的工作壓力,進一步增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作的落實難度。

另外,一些農(nóng)業(yè)地區(qū)限于地形條件或氣候條件,生態(tài)循環(huán)的經(jīng)濟種養(yǎng)模式未能得到廣泛普及,即使貫徹了因地制宜的思想,也很難形成較大規(guī)模,導致無法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)的鏈條。另外,由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的原生態(tài)特點,相較于城市更加明顯,因此外來入侵生物在農(nóng)村地區(qū)可能在短時間內(nèi)大面積蔓延,會進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作壓力,令農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步遭到破壞,增加生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

最后,一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)未能充分調(diào)動資源,給予農(nóng)業(yè)更大的支持力度,加上一些農(nóng)業(yè)補貼政策在當前仍屬于空白狀態(tài),導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作沒有政策可依循,失去了工作重點。尤其是耕地重金屬治理、農(nóng)膜回收和秸稈生態(tài)利用等事項,在農(nóng)業(yè)補貼政策方面沒有充分體現(xiàn)優(yōu)勢。

基于上述問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的措施應當從以下方面著手:

4.1 基礎工作落實和科技研發(fā)工作雙管齊下

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染應夯實各項基礎工作,在調(diào)動機構(gòu)人力和物力資源的基礎上,整合不同部門之間數(shù)據(jù),加深不同部門之間的聯(lián)動,提高數(shù)據(jù)庫的完整性,進而方便工作人員通過數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺的查詢,獲得可靠的數(shù)據(jù)。有關(guān)單位人員可依照規(guī)定,在具體工作環(huán)節(jié),完成各項資料的申請,并完成面源污染程度評估體系的建立。以技術(shù)為例,主要包含數(shù)字土壤技術(shù)、遙感技術(shù)和自動傳感技術(shù)等,各類技術(shù)的充分應用,也令農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染監(jiān)測和治理水平有了穩(wěn)步上升。相較于國外發(fā)達國家,我國起步較晚,早在20世紀90年代,西歐和美國的監(jiān)測工作就逐漸趨于成熟,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源當前污染情況,以及影響環(huán)境情況進行量化,基于已有監(jiān)測技術(shù),建立相關(guān)體系。與此同時,相關(guān)工作人員能夠基于研究結(jié)果和農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求,對各類措施和政策進行評估?;诖耍诔浞纸Y(jié)合我國監(jiān)測技術(shù)要求的基礎上,結(jié)合國外監(jiān)測技術(shù)珠玉在前的使用案例,完成符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染監(jiān)測體系的制定,并完成監(jiān)測區(qū)域的劃分和監(jiān)測結(jié)果的發(fā)布,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染數(shù)據(jù)庫中整合數(shù)據(jù),為后續(xù)工作提供較大的參考價值。

4.2 基于因地制宜的思想,完成區(qū)域劃分

我國幅員遼闊,且重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)眾多,因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染也會因空間的不同,表現(xiàn)出一定異質(zhì)性和隨機性特點,因此盡管工作要求應當面面俱到,但是結(jié)合實際人力物力等資源配置情況,依然要以主要矛盾為主,區(qū)分出不同地域的優(yōu)先級,提高不同面源污染防治方案的針對性。具體而言,應當加強核算農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染排放核算工作的落實,針對性建立臺賬制度,包含生產(chǎn)、種植、加工和消費等不同環(huán)節(jié)等,加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染排放的梳理。對應到實際工作中,工作人員應當加強對特定面源污染源區(qū)域的劃分,結(jié)合特定區(qū)域面源污染源的防治要求,落實測土配方施肥技術(shù)的應用和推廣。在宣傳的過程中,應將農(nóng)田施肥的施肥時間、施肥用量和施肥方式等告知農(nóng)戶,樹立農(nóng)戶施肥污染環(huán)境的意識,保障施肥計劃的合理性和科學性,避免單位區(qū)域內(nèi)化肥使用量和環(huán)境排放量過多,令化肥使用率進一步提升。若面源污染源的主要問題來源于牲畜和家禽的糞便,應當在加強畜禽糞便處理的基礎上,致力于資源化技術(shù)的使用和推廣,促進糞便還田,避免資源錯放,增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染水平。若面源污染源的主要問題來源于農(nóng)村地區(qū)居民消費產(chǎn)生的垃圾,增加生活垃圾處理設備數(shù)量,興建更多污水處理設施,避免影響居民實際生活。在做好現(xiàn)有工作的基礎上,應當在使用先進技術(shù)的基礎上,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的氣象水文、地理特征等,確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染源的風險系數(shù)和風險等級,并在附近構(gòu)建污染緩沖區(qū),或者直接休耕,避免當?shù)仫L險持續(xù)上升。

4.3 加強面源污染源的資金投入

資金保障是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染源防治工作的重要因素,因此各級人民政府應當結(jié)合面源污染源的防治要求,吸引社會上的各界企業(yè)響應,配合政府專項撥款,力求促進投資格局局面的多元化發(fā)展。聚焦于資金應用問題,可以在分析西方發(fā)達國家政策優(yōu)勢和生態(tài)補償機制的同時,基于因地制宜的思想,從項目、技術(shù)和財政等方面,補償面源污染防治工作資金。

4.4 重視農(nóng)藥減量增效

一方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)應當在政府引導下,以及在確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)實際情況的基礎上,以點帶面,充分發(fā)揮農(nóng)村種植大戶的生產(chǎn)能力,致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展,從而促進農(nóng)村當?shù)貥藴驶痉秴^(qū)的形成。施肥方面,應充分調(diào)查農(nóng)村的主要農(nóng)作物和經(jīng)濟作物類型,基于測土配方施肥等技術(shù),力求在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣,加強產(chǎn)銷直通,將配方肥的應用面積進一步擴大。另一方面,對于以經(jīng)濟作物為主要經(jīng)濟發(fā)展思路的農(nóng)村地區(qū),應格外重視區(qū)域內(nèi)的果木、蔬菜等作物類型,加強綠色防控技術(shù)模式的防控,促進綠色防控示范區(qū)的創(chuàng)建。在推廣農(nóng)藥的過程中,應以雙低農(nóng)藥為主,盡量提高對雙低農(nóng)藥的補貼待遇。實際使用的農(nóng)藥產(chǎn)品,應當通過信息追溯制度,完成安全監(jiān)管工作,避免農(nóng)藥過量使用,對當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生危害。

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