劉艾莉 胡松強(qiáng) 劉 穎 王 璇 付送濤

鄭州工程技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450041

1 新鄉(xiāng)賢的概念界定

1.1 概念界定

2017 年，在廣東省豐順縣舉辦的“新鄉(xiāng)賢與新農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”全國(guó)研討會(huì)上首次提出新鄉(xiāng)賢這一概念。在此次研討會(huì)上，新鄉(xiāng)賢被定義為心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá)，包括鄉(xiāng)籍的經(jīng)濟(jì)能人、社會(huì)名流和文化名人，權(quán)力、財(cái)富、聲望是其外在表現(xiàn)形式，公益性是其精神內(nèi)核。此后，新鄉(xiāng)賢的概念被相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?、政府部門(mén)和各類社會(huì)組織廣泛使用，并成為多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)話題。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行了較為深入的研究，但并未形成較為統(tǒng)一的概念性表述。例如，高萬(wàn)芹［1］認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢通常是指那些在知識(shí)、財(cái)富、社會(huì)地位、文化水平等多方面具有較大影響力的賢能之士；孔新峰等［2］認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢指的是在基層民眾廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上，能為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)提供各方面有益幫助的社會(huì)賢達(dá)人士，具有樂(lè)于助人、敦睦鄉(xiāng)鄰、無(wú)私奉獻(xiàn)等高尚的道德品質(zhì)。此外，河南省洛陽(yáng)市欒川縣發(fā)布的《欒川縣推動(dòng)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案（試行）》明確指出，鄉(xiāng)賢是指“成長(zhǎng)于欒川，在外地積累了一定資本、技術(shù)、人脈、經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、外出務(wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人等群體”［3］。

1.2 新鄉(xiāng)賢“新”在何處

學(xué)界普遍認(rèn)為，之所以稱為新鄉(xiāng)賢，主要是區(qū)別于封建時(shí)代的鄉(xiāng)村士紳，具體包括以下幾方面。第一，新鄉(xiāng)賢超越了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳“唯道德性”的特性，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域具有權(quán)威性和引領(lǐng)性。第二，新鄉(xiāng)賢面臨的社會(huì)環(huán)境有別于封建時(shí)代。新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的大背景是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下村莊的逐漸解體乃至重構(gòu)。在不同的背景下，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的參與作用存在較為明顯的階段性特征，這在歷年中央一號(hào)文件的表述中有較為明確的體現(xiàn)（見(jiàn)表1）。第三，地域特征淡化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口跨區(qū)域流動(dòng)越來(lái)越頻繁，新鄉(xiāng)賢的地域特征也越來(lái)越淡薄。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳相比，新鄉(xiāng)賢可分為本土鄉(xiāng)賢、離土鄉(xiāng)賢、外源鄉(xiāng)賢3種。第四，歷史使命有較大變化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是村莊秩序的維護(hù)者，而新鄉(xiāng)賢是村莊發(fā)展的推動(dòng)者，某種意義上也是鄉(xiāng)村文化的重構(gòu)者。

表1 2015年以來(lái)歷年中央一號(hào)文件關(guān)于新鄉(xiāng)賢的表述

2 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的路徑

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的路徑有兩條。第一，內(nèi)生動(dòng)員路徑。新鄉(xiāng)賢有很深的桑梓情懷和濟(jì)世安民的精神追求，這一特質(zhì)為其參與鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興提供了內(nèi)在的精神動(dòng)力。在內(nèi)生動(dòng)員的新鄉(xiāng)賢參與路徑中，新鄉(xiāng)賢是村莊社會(huì)動(dòng)員和吸納的對(duì)象，其權(quán)威地位的實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)村莊公共性的轉(zhuǎn)化，新鄉(xiāng)賢成為“當(dāng)家人”的角色。第二，外部動(dòng)員路徑。外部動(dòng)員本質(zhì)上是一種政治動(dòng)員，新鄉(xiāng)賢成為聯(lián)結(jié)政府和村莊社會(huì)的“中間人”，并利用其體制身份實(shí)現(xiàn)多元主體的動(dòng)員和合作。在此過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢不單是某一主體的代言人，而是扮演中立者的角色，協(xié)調(diào)、鏈接和推動(dòng)更多的主體和資源參與鄉(xiāng)村振興。以上兩類路徑均是以身份為主要鏈接而形成的路徑。實(shí)踐中還有一種外部動(dòng)員路徑也值得關(guān)注，即以資本為鏈接而形成的路徑，包括工商資本（在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的文件中有時(shí)也被稱為“社會(huì)資本”）和官方金融資本（如河南省蘭考縣張莊村鄉(xiāng)村振興的定點(diǎn)幫扶單位中原證券、中國(guó)人壽等）。此路徑實(shí)施以資本為載體，以利益為連接，改變了鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)村的生存邏輯（親情日益淡化，人身依附逐步減少乃至蕩然無(wú)存），甚至重構(gòu)了鄉(xiāng)村的文化內(nèi)核，我國(guó)許多鄉(xiāng)村逐步解體并重構(gòu)成新的利益連接單元。

3 新鄉(xiāng)賢服務(wù)于河南省鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題

3.1 新鄉(xiāng)賢引進(jìn)和管理中組織引領(lǐng)不足

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》［4］指出，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證”。新鄉(xiāng)賢的引進(jìn)和管理自然也應(yīng)強(qiáng)化組織引領(lǐng)作用。但目前，河南省在具體實(shí)踐中，存在新鄉(xiāng)賢引進(jìn)和管理中組織引領(lǐng)不足的問(wèn)題。近年來(lái)，河南省在基層組織換屆時(shí)已注意將新鄉(xiāng)賢納入其中?！逗幽鲜?shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》明確提出，村民在提名村民委員會(huì)成員候選人時(shí)應(yīng)當(dāng)摒棄私利，將“奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民”推薦為候選人［5］。但是，由于當(dāng)前河南省多數(shù)農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重和人員流動(dòng)頻繁，有文化、有能力的村民大多在外工作，村里很難與之建立固定聯(lián)系，管理難度較大，效果不甚明顯。

3.2 新鄉(xiāng)賢引進(jìn)偏重經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，忽略了鄉(xiāng)村振興的其他方面

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是建設(shè)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的過(guò)程。在此過(guò)程中，各方面建設(shè)缺一不可。因此，在該背景下，新鄉(xiāng)賢的引進(jìn)和作用發(fā)揮也應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。但是，河南省目前各地的新鄉(xiāng)賢引進(jìn)及作用發(fā)揮基本上都是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的，忽視了鄉(xiāng)村振興的其他方面。例如，河南省某縣在新鄉(xiāng)賢相關(guān)報(bào)道中強(qiáng)調(diào)，“2022 年，新簽約鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目12 個(gè)，簽約金額達(dá)115.3 億元，新開(kāi)工建設(shè)5 億元以上返鄉(xiāng)項(xiàng)目1 個(gè)，中小微企業(yè)返鄉(xiāng)落地項(xiàng)目16 個(gè)，優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目33 個(gè)，省級(jí)大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目4 個(gè)”［6］；汝陽(yáng)縣《關(guān)于以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》也強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)賢鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙鏈融合，力促鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［7］。

3.3 新鄉(xiāng)賢的范圍還不明確，發(fā)揮作用的渠道仍不完善

第一，新鄉(xiāng)賢的范圍不統(tǒng)一。河南省多地在新鄉(xiāng)賢引進(jìn)辦法中對(duì)新鄉(xiāng)賢的范圍界定不盡相同。第二，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的渠道仍不通暢。目前，河南省各地在制定新鄉(xiāng)賢引進(jìn)相關(guān)政策時(shí)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，對(duì)新鄉(xiāng)賢在文化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面如何發(fā)揮作用尚不明確。2011 年《河南省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》雖然明確了戶籍不在本村但有意愿參與基層治理的公民參與基層治理的渠道（經(jīng)本人申請(qǐng)、村委會(huì)提供證明、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意可以準(zhǔn)村民身份作為候選人參加村委會(huì)選舉），但實(shí)際上，農(nóng)村居民資格的認(rèn)定是非常敏感的法律問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。這是因?yàn)榇迕褓Y格是村莊公共資源分配的標(biāo)志，尤其是在比較富裕的鄉(xiāng)村，即使是世代居住的本村村民，女性出嫁后在村集體中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也很難得到保護(hù)。由此可見(jiàn)，保障新鄉(xiāng)賢尤其是外來(lái)鄉(xiāng)賢權(quán)益的政策體系及體制機(jī)制仍不完善。

3.4 新鄉(xiāng)賢相關(guān)政策措施仍不完善和規(guī)范

第一，缺乏新鄉(xiāng)賢引進(jìn)常態(tài)化工作制度。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，新鄉(xiāng)賢的引進(jìn)是一項(xiàng)需要貫穿鄉(xiāng)村振興始終的關(guān)鍵工作，不是一時(shí)興起，也不能一蹴而就。但目前，河南省多地仍未制定新鄉(xiāng)賢引進(jìn)常態(tài)化制度和工作方案。第二，缺乏新鄉(xiāng)賢投資管理規(guī)范。新鄉(xiāng)賢設(shè)立的企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)實(shí)體也是市場(chǎng)主體，需要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。河南省鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)是部分村莊沒(méi)有集體產(chǎn)業(yè)，基層政府引進(jìn)新鄉(xiāng)賢主要是希望其能帶來(lái)項(xiàng)目，所以新鄉(xiāng)賢引進(jìn)工作的重心主要在如何吸引優(yōu)質(zhì)工商業(yè)人才進(jìn)入。在引進(jìn)工商業(yè)人才的過(guò)程中，部分地方過(guò)于注重其背后關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目和項(xiàng)目規(guī)模，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。這導(dǎo)致河南省很多地方對(duì)下鄉(xiāng)投資違約的工商企業(yè)沒(méi)有任何處罰措施。第三，部分政策措施缺乏科學(xué)合理性。河南省多地新鄉(xiāng)賢引進(jìn)政策多強(qiáng)調(diào)稅費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠，但是稅收優(yōu)惠政策不宜作為新鄉(xiāng)賢引進(jìn)常規(guī)化手段，否則易導(dǎo)致本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)對(duì)立乃至割裂，不利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四，缺乏新鄉(xiāng)賢引進(jìn)配套政策措施。當(dāng)前，河南省多地農(nóng)村宅基地不能自由流轉(zhuǎn)，即便有條件流轉(zhuǎn)，也存在村民身份難認(rèn)定的問(wèn)題，這導(dǎo)致外來(lái)新鄉(xiāng)賢難以享受村民福利，大量外來(lái)新鄉(xiāng)賢流失嚴(yán)重。

3.5 新鄉(xiāng)賢引進(jìn)中政府公共服務(wù)能力需要提升

第一，數(shù)字化服務(wù)推進(jìn)較為緩慢，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入不足，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢帶來(lái)的新技術(shù)不易施展，智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。第二，新鄉(xiāng)賢發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)需要政府提供支持。例如，《欒川縣推動(dòng)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案（試行）》提出“支持鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦的新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展本土品牌化建設(shè)”。但目前，政府并沒(méi)有為其提供有效的公共服務(wù)，促使其加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，導(dǎo)致原陽(yáng)大米、靈寶蘋(píng)果、黃河鯉魚(yú)等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高。第三，農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)不到位，給新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)帶來(lái)困難。河南省多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)網(wǎng)站雖然公布了農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)專家，但農(nóng)民很難獲取相關(guān)信息，即使偶爾遇到農(nóng)業(yè)專家，這些專家也可能主要是為了推銷化肥、種子，很難解決實(shí)際問(wèn)題。

4 改進(jìn)措施

4.1 新鄉(xiāng)賢管理要加強(qiáng)組織引領(lǐng)

第一，政府應(yīng)牽頭建立新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)或者聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等組織，凝聚鄉(xiāng)賢集體智慧，加強(qiáng)組織引領(lǐng)。第二，各地應(yīng)在有威望、有能力的新鄉(xiāng)賢中培養(yǎng)入黨積極分子，確?；鶎咏M織的整體素質(zhì)和影響力。第三，基層黨組織應(yīng)引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督管理，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮更廣泛的作用，助力鄉(xiāng)村振興［8］。同時(shí)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢參與、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合，積極組織鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)參與鄉(xiāng)村治理、志愿服務(wù)等工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社會(huì)公益等方面的示范引領(lǐng)作用［9］。

4.2 導(dǎo)向糾偏，新鄉(xiāng)賢引進(jìn)和發(fā)展要關(guān)注鄉(xiāng)村全面振興

第一，鄉(xiāng)賢投資的工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要齊頭并進(jìn)，尤其是要關(guān)注現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及，盤(pán)活農(nóng)村資源。第二，新鄉(xiāng)賢應(yīng)在農(nóng)村人居環(huán)境改善和豐富鄉(xiāng)村文化生活等方面發(fā)揮積極作用，以改善村容村貌，提升村民幸福指數(shù)，從而吸引外來(lái)游客乃至城市退休人員來(lái)此養(yǎng)老，為鄉(xiāng)村全面振興注入活力。

4.3 充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

新時(shí)代的鄉(xiāng)村善治需以“德治”為倫理建構(gòu)，這就需要充分調(diào)動(dòng)多方面的人力資源，為鄉(xiāng)村全面振興服務(wù)。為此，筆者建議將工商資本、農(nóng)業(yè)科技人員（如科技特派員）、駐村第一書(shū)記、大學(xué)生村官、退休返鄉(xiāng)人員（包含黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、律師、建筑規(guī)劃師等）、退伍軍人、農(nóng)村宅基地改革過(guò)程中合作建房戶、農(nóng)村宅基地長(zhǎng)租戶、老藝人（本土能人）、鄉(xiāng)村教師、有威望的長(zhǎng)者等悉數(shù)納入新鄉(xiāng)賢范疇，充分發(fā)揮其“教化性的權(quán)力”［10］對(duì)村民潛移默化的影響，各司其職、各顯其能，共同助力鄉(xiāng)村全面振興。例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以幫助提高農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技能；建筑規(guī)劃師可以協(xié)助政府優(yōu)化村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；醫(yī)生可以提高農(nóng)村醫(yī)療水平，幫助村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；文化學(xué)者可以豐富鄉(xiāng)村文化精神生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游；律師可以依法維護(hù)村民和村集體合法權(quán)益、化解農(nóng)村宅基地和土地承包糾紛等。

4.4 規(guī)范和完善新鄉(xiāng)賢引進(jìn)相關(guān)制度

第一，完善新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)制度，以優(yōu)化新鄉(xiāng)賢營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等發(fā)展，依法保護(hù)新鄉(xiāng)賢等企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。第二，新鄉(xiāng)賢帶來(lái)的工商資本要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)工商資本租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，確保工商資本依照合同約定依法規(guī)范運(yùn)行。第三，新鄉(xiāng)賢相關(guān)制度建設(shè)要配套。鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要條件是城鄉(xiāng)要素能自由流動(dòng)，尤其是城里人下鄉(xiāng)能帶動(dòng)城市資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)，這就需要農(nóng)村土地承包制度、宅基地流轉(zhuǎn)制度等配套改革方能實(shí)現(xiàn)。建議完善《河南省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》，對(duì)戶籍不在本村但有意愿參與村莊自治的公民參加基層治理的相關(guān)程序進(jìn)行優(yōu)化。

4.5 提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村善治能力

第一，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)建設(shè)。各地應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。第二，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并為新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，各地應(yīng)做好新鄉(xiāng)賢項(xiàng)目服務(wù)，在項(xiàng)目落地、資金籌措、精細(xì)服務(wù)等方面提供保障，不斷提升新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)服務(wù)能力；建立縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，整合各類信息和政策，為新鄉(xiāng)賢提供“一站式”“全鏈條”“保姆式”服務(wù)。第三，做好先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作，切實(shí)幫助新鄉(xiāng)賢等創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，各地應(yīng)實(shí)施新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，將有培訓(xùn)意愿的新鄉(xiāng)賢全部納入免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。

5 結(jié)束語(yǔ)

新鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)中的生動(dòng)體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村逐步走向現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。新鄉(xiāng)賢帶動(dòng)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，豐富了農(nóng)村基層治理的模式，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化逐步走向開(kāi)放、包容。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)融合的逐步推進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、制度化、數(shù)字化、精細(xì)化是必然趨勢(shì)，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)比較漫長(zhǎng)，但終究會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。在該過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢會(huì)逐步退出鄉(xiāng)村治理的正式體系，并進(jìn)一步弱化為道德和教化的力量而成為無(wú)聲的存在。