□文/李菊英

（中共鹽城市委黨校 江蘇·鹽城）

［提要］ 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三次分配越來(lái)越受到人們的重視。但目前我國(guó)的第三次分配還面臨慈善捐贈(zèng)意識(shí)不足、激勵(lì)力度較弱、財(cái)產(chǎn)稅缺失、捐贈(zèng)使用不透明以及監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題。因此，應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制，加大稅收優(yōu)惠力度；加快財(cái)產(chǎn)稅改革，適時(shí)征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅；加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)，提高信息透明度；完善監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范慈善組織行為。

2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確指出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。接著，在十九屆五中全會(huì)上通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和“2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”都再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。2021 年8 月17 日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。第三次分配首次上升到制度安排層面，被納入到收入分配制度體系中。可見(jiàn)，第三次分配的作用和價(jià)值日益凸顯，因此有必要對(duì)其作深入的探討和分析。

一、第三次分配的內(nèi)涵和作用

第三次分配是中國(guó)本土概念，最初由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生提出。厲以寧在其1994 年出版的《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中，明確指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市場(chǎng)按照效率進(jìn)行分配；第二次是由政府按照兼顧效率與公平的原則，通過(guò)稅收、扶貧及社會(huì)保障統(tǒng)籌等方式進(jìn)行第二次分配；第三次是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配”。厲以寧提出：“在第一次分配和第二次分配之后，社會(huì)發(fā)展方面依舊會(huì)留下一些空白，需要第三次分配來(lái)填補(bǔ)。”隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三次分配越來(lái)越受到人們的重視。黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)后，劉鶴指出：“第三分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充?！钡谌畏峙渚哂猩鐣?huì)性、自愿性、民間性、公益性等特點(diǎn)。第三次分配的作用主要有以下三個(gè)方面：

第一，縮小收入分配差距。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但與此同時(shí)，我國(guó)的收入分配差距也在不斷地?cái)U(kuò)大。過(guò)去的十幾年，我國(guó)采取了多種措施來(lái)縮小收入差距，但遺憾的是，到目前為止，我國(guó)的收入分配差距依然處于高位，基尼系數(shù)大約在0.46 左右，仍然高于0.4 的國(guó)際警戒線。收入分配有三個(gè)層次，即第一次分配、第二次分配和第三次分配。第一次分配主要是根據(jù)效率原則來(lái)進(jìn)行分配，當(dāng)然也兼顧公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，第一次分配難免會(huì)導(dǎo)致收入分配差距的擴(kuò)大，因?yàn)槊總€(gè)人的情況千差萬(wàn)別。應(yīng)該說(shuō)，這種結(jié)果是合理的，是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果第一次分配過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平，那么人們的積極性會(huì)受到削弱，最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二次分配是由政府主導(dǎo)的，通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付以及社會(huì)保障等手段來(lái)調(diào)節(jié)收入差距，主要依據(jù)公平原則。主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要是靠第二次分配來(lái)調(diào)節(jié)收入差距的。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出中用于民生的支出在不斷擴(kuò)大，財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較沉重，要想在此基礎(chǔ)上再大幅度增加民生支出不太現(xiàn)實(shí)。而且從另外一方面來(lái)說(shuō)，第二次分配的比重也不是越高越好。比重過(guò)高，企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)必然加重，這會(huì)抑制社會(huì)的活力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三次分配是由社會(huì)主導(dǎo)，通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿活動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)收入的再分配。也就是富裕的人群自愿地將自己的一部分收入無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入人群，從而調(diào)節(jié)收入差距。第三次分配的優(yōu)點(diǎn)是它不會(huì)增加稅收負(fù)擔(dān)，也不會(huì)影響效率原則的實(shí)施。

第二，提升精神文明水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界奇跡，物質(zhì)文明大幅度提升。但精神文明卻沒(méi)有得到同步上升，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)上出現(xiàn)道德滑坡的現(xiàn)象。而第三次分配可以通過(guò)公益慈善和志愿活動(dòng)，傳播公益意識(shí)，提高個(gè)人和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，從而在全社會(huì)形成人心向善、互助友愛(ài)、利他奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍，并最終提升社會(huì)的道德水平和文明程度。其實(shí)，第三次分配的規(guī)模非常有限，2019 年我國(guó)內(nèi)地社會(huì)捐贈(zèng)總額為1，509 億元人民幣，占GDP 的比重僅為0.15%，占財(cái)政收入的比重為0.79%?？吹谌畏峙?，不能只看它的規(guī)模，它的意義更多地體現(xiàn)在道德和價(jià)值層面。所以，第三次分配已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而與道德文明相關(guān)，與良知和心靈需要相關(guān)。

第三，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)資源經(jīng)過(guò)第一次分配和第二次分配后，還存在一些空白點(diǎn)，還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。而第三次分配恰好可以填補(bǔ)這些空白，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化配置，從而使資源發(fā)揮更大的效用。這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展就獲得了更多的動(dòng)力，有利于生產(chǎn)力的提高。如果在第三次分配中，捐贈(zèng)資金流向了落后地區(qū)的農(nóng)村教育，那么這會(huì)明顯改善落后地區(qū)的教育條件，加快落后地區(qū)人力資源積累，從而縮小地區(qū)差距，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、第三次分配存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大，發(fā)展還很不充分，還存在不少問(wèn)題。

（一）慈善捐贈(zèng)意識(shí)不足。首先，慈善事業(yè)總體規(guī)模偏小。2019 年，中國(guó)捐贈(zèng)總額1，509.44 億元，占GDP 的比重為0.15%。而同期美國(guó)捐贈(zèng)總額為4，496.4 億美元，占GDP 比重為2.1%。我國(guó)捐贈(zèng)總額是美國(guó)的5%左右，人均慈善捐贈(zèng)額是美國(guó)的1%左右。其次，志愿者占人口比例偏低。新西蘭平均每年有100 萬(wàn)人參加志愿者活動(dòng)，占總?cè)丝诒壤秊?5%；2019 年，德國(guó)有2，880 萬(wàn)人參與志愿活動(dòng)，占人口比重為39.7%。而中國(guó)志愿者人數(shù)約為7，180 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤挥?%。再次，個(gè)人捐款意愿較低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)主要來(lái)源是企業(yè)捐款，個(gè)人捐款的比例較低。2019 年，我國(guó)個(gè)人捐款比例為26.4%，而美國(guó)為69%。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，如果慈善捐贈(zèng)主要依靠個(gè)人，那么慈善捐贈(zèng)會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，而依靠企業(yè)捐贈(zèng)，在遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，往往會(huì)面臨較大的波動(dòng)。最后，人均捐贈(zèng)額偏低。2019 年，我國(guó)的人均GDP 超過(guò)1 萬(wàn)美元，居民人均可支配收入超過(guò)3 萬(wàn)元，人均消費(fèi)支出超過(guò)2 萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，民間財(cái)富還是豐厚的，但是慈善捐贈(zèng)額的增幅卻較低。2015 年，我國(guó)人均捐贈(zèng)額是81.69 元，2019 年人均捐贈(zèng)額只增加到107.81 元，占人均可支配收入的比重只有0.34%，占居民人均消費(fèi)支出額的比重不到0.5%。這還是就捐贈(zèng)總額來(lái)計(jì)算的，如果扣除企業(yè)捐贈(zèng)，用個(gè)人捐贈(zèng)來(lái)計(jì)算，那么數(shù)額更低。

（二）激勵(lì)力度較弱。完善的激勵(lì)機(jī)制是慈善事業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而稅收的激勵(lì)更是重中之重。目前，我國(guó)的所得稅法對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠都有明確的規(guī)定，但優(yōu)惠力度較弱。首先，實(shí)物捐贈(zèng)沒(méi)有稅收優(yōu)惠。根據(jù)現(xiàn)有的《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，企業(yè)的現(xiàn)金捐贈(zèng)可以在所得稅前扣除，但實(shí)物捐贈(zèng)則不行。企業(yè)的實(shí)物捐贈(zèng)通常被視為產(chǎn)品銷售和轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，需要繳納增值稅，這影響了企業(yè)的實(shí)物捐贈(zèng)。其次，個(gè)人所得稅的扣除限額偏低，并且無(wú)法進(jìn)行年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。根據(jù)現(xiàn)有的法律，企業(yè)所得稅的扣除限額為12%，與國(guó)際水平相當(dāng)，并且超額部分在三年內(nèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)扣除。而個(gè)人所得稅的扣除限額為30%，明顯低于國(guó)際水平，美國(guó)最高可扣除50%。不僅如此，個(gè)人所得稅的相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)年度結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題作出規(guī)定，這影響了個(gè)人的捐贈(zèng)熱情。再次，稅法對(duì)享受稅收優(yōu)惠的主體有嚴(yán)格限制。根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，只有符合下面兩種情況，才能在個(gè)稅前全額扣除：一種情況是個(gè)人向符合條件的機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)；另一種情況是個(gè)人向民政部門(mén)批準(zhǔn)成立的其他非盈利公益性組織捐贈(zèng)，通過(guò)其他途徑捐贈(zèng)的則不能享受全額扣除。最后，免稅退稅程序復(fù)雜。根據(jù)現(xiàn)有的《稅收征管法》和《稅收減免管理辦法》，捐贈(zèng)主體從捐贈(zèng)到獲得稅收優(yōu)惠需要經(jīng)過(guò)多道程序，包括向受贈(zèng)單位索取相關(guān)票據(jù)證明、向單位財(cái)務(wù)部門(mén)或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)、等待審核通過(guò)等，過(guò)程較長(zhǎng)，并且比較煩瑣。這提高了捐贈(zèng)主體的成本，阻礙了第三次分配的發(fā)展。

（三）財(cái)產(chǎn)稅缺失。財(cái)產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，這些稅收對(duì)第三次分配起決定性作用。目前，我國(guó)沒(méi)有遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，這使得高收入群體首先考慮積累資產(chǎn)，然后傳給子孫后代，而不會(huì)選擇慈善捐贈(zèng)。這樣導(dǎo)致富者越富，窮者越窮，收入差距不斷擴(kuò)大。另外，也使得第三次分配缺乏持續(xù)的資金來(lái)源。目前，我國(guó)房產(chǎn)稅還沒(méi)有全面征收，這使得個(gè)人持有房產(chǎn)成本很低，從而導(dǎo)致很多人投資房產(chǎn)，這不但影響了消費(fèi)需求，還進(jìn)一步拉大了財(cái)產(chǎn)差距和收入差距，也減弱了人們慈善捐贈(zèng)的意愿。實(shí)踐證明，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善事業(yè)之所以能發(fā)展的那么好，與這些國(guó)家開(kāi)征了房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅有密切的關(guān)系。有了房產(chǎn)稅，持有房產(chǎn)的成本會(huì)大大提高，從而有效遏制了投機(jī)房產(chǎn)的行為。有了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，那么高收入人群就會(huì)考慮，財(cái)富是用于慈善捐贈(zèng)還是繳納遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅？而一般遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的稅率較高，這使得一些富豪最終選擇了慈善捐贈(zèng)，這就為第三次分配提供了豐厚的資金來(lái)源。

（四）慈善捐贈(zèng)使用不透明。透明度是影響慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的重要因素。如果使用不透明，那么會(huì)降低慈善組織的公信力，影響人們的捐贈(zèng)熱情。目前，慈善組織的信息公開(kāi)還不盡完善，有較大的提升空間。首先，慈善組織披露年度報(bào)告的比例偏低。按照相關(guān)規(guī)定，慈善組織每年都需要在“慈善中國(guó)”平臺(tái)上公開(kāi)年度報(bào)告，但目前披露報(bào)告的慈善組織占比偏低，還不到半數(shù)。另外，從年報(bào)的內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)指標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到及格線。其次，信息公開(kāi)沒(méi)有達(dá)到真實(shí)、完整和及時(shí)的要求。慈善組織公開(kāi)的年報(bào)中大量信息不完整，是否真實(shí)也沒(méi)有辦法進(jìn)行核實(shí)。最后，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定公開(kāi)信息的慈善組織缺乏約束和處罰。按照《慈善組織信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，如果慈善組織沒(méi)有信息公開(kāi)，那么民政部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰。但到目前為止，人們并沒(méi)有看到因?yàn)樾畔⒐_(kāi)問(wèn)題而受到處罰的案例。

（五）監(jiān)管機(jī)制不健全。慈善事業(yè)要得到持續(xù)健康發(fā)展，建立慈善組織的公信力非常重要，只有慈善組織有了公信力，社會(huì)公眾才愿意把資金投入到慈善組織中。而要建立慈善組織的公信力，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管至關(guān)重要。

對(duì)慈善組織的監(jiān)管可以分為以下四種，即行政監(jiān)管、第三方監(jiān)管、公司內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)管。目前這四個(gè)方面的監(jiān)管都存在一些問(wèn)題。先看行政監(jiān)管，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)管，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。但實(shí)際情況是民政部門(mén)監(jiān)管能力不足，一些地市以下的民政部門(mén)只有1 人專門(mén)負(fù)責(zé)慈善工作，有的甚至無(wú)人專門(mén)負(fù)責(zé)。而要對(duì)慈善組織進(jìn)行檢查監(jiān)管必須有2 人才能進(jìn)行，因此目前的人員配備無(wú)法滿足慈善監(jiān)管的需要。關(guān)于第三方監(jiān)管，《慈善法》也明確規(guī)定民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估。但實(shí)踐的結(jié)果是存在兩個(gè)問(wèn)題：一是第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性欠缺，尤其是資金的獨(dú)立性不夠；二是評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)才剛剛開(kāi)始發(fā)展，評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員都相對(duì)不足。要實(shí)施公司內(nèi)部監(jiān)管，就必須在公司內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如監(jiān)事會(huì)，而且這個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要具有獨(dú)立性。但實(shí)際的情況是除了基金會(huì)，目前相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織并沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)的規(guī)定。即使是基金會(huì)，設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，實(shí)際的運(yùn)行情況也不理想。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)制度、缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制等原因，監(jiān)事會(huì)也很難有效地履行監(jiān)管的責(zé)任。關(guān)于社會(huì)公眾監(jiān)管，一方面慈善組織的信息披露制度不完善，民眾獲得信息的渠道不足，因而難以進(jìn)行監(jiān)管；另一方面要發(fā)揮監(jiān)管作用，需要一定的專業(yè)知識(shí)，作為普通民眾，往往缺乏這方面的知識(shí)，因此要實(shí)施監(jiān)管無(wú)從談起。

三、第三次分配優(yōu)化路徑

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，加大稅收優(yōu)惠力度。首先，應(yīng)把實(shí)物捐贈(zèng)納入稅收優(yōu)惠范圍。實(shí)物捐贈(zèng)有自己的優(yōu)點(diǎn)，它比較直接，效率較高，能節(jié)約中間成本，在發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)這個(gè)優(yōu)點(diǎn)顯示的更加充分。應(yīng)免除實(shí)物捐贈(zèng)的增值稅，讓它享受現(xiàn)金捐贈(zèng)同等的待遇。同時(shí)，對(duì)實(shí)物捐贈(zèng)的估量評(píng)估，應(yīng)該建立一套規(guī)范的辦法。其次，應(yīng)提高個(gè)人所得稅的扣除限額，并允許年度結(jié)轉(zhuǎn)。應(yīng)把個(gè)人所得稅的限額扣除由現(xiàn)在的30%提高到50%，并允許超額部分往后結(jié)轉(zhuǎn)三年扣除，以此促進(jìn)個(gè)人的捐贈(zèng)熱情。再次，拓展稅收優(yōu)惠的主體范圍。按照現(xiàn)有的規(guī)定，政府部門(mén)設(shè)立的慈善組織才能得到稅收優(yōu)惠，民間慈善組織則不能享受。要改變這種狀況，把民間慈善組織也納入稅收優(yōu)惠范圍，讓它們享受與政府慈善組織同等待遇。另外，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的監(jiān)管，在此前提之下，把互聯(lián)網(wǎng)慈善也納入稅收優(yōu)惠范圍。最后，簡(jiǎn)化免稅退稅程序。稅收、民政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣納稅人在申報(bào)個(gè)稅時(shí)，可以直接在個(gè)人所得稅申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行捐贈(zèng)扣除。另外，對(duì)于非單位組織的個(gè)人捐贈(zèng)，可以嘗試由受贈(zèng)組織來(lái)代理稅前扣除申報(bào)，從而大大降低個(gè)人捐贈(zèng)者的稅收遵從成本。

（二）加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅改革，適時(shí)征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。首先，應(yīng)全面征收房產(chǎn)稅。對(duì)房產(chǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，我國(guó)目前是全面征稅的，現(xiàn)在的問(wèn)題是在房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，我國(guó)還沒(méi)有全面征稅。我國(guó)也進(jìn)行了試點(diǎn)，但一直沒(méi)有全面推開(kāi)。這種情況導(dǎo)致了高收入人群熱衷于炒房，從而擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，也進(jìn)一步惡化了收入差距。因此，應(yīng)在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快全面征收保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，從而遏制炒房行為，引導(dǎo)高收入人群把資金投入到第三次分配中。其次，應(yīng)適時(shí)開(kāi)證遺產(chǎn)稅。顧名思義，遺產(chǎn)稅是對(duì)遺產(chǎn)所征收的一種稅，一般稅率較高。目前我國(guó)還沒(méi)有遺產(chǎn)稅，這對(duì)第三次分配影響很大，因?yàn)闆](méi)有遺產(chǎn)稅，那么高收入人群很容易就把財(cái)富傳給下一代了，所以他們就不會(huì)考慮慈善捐贈(zèng)了。這樣，財(cái)富的差距和收入的差距會(huì)一代一代地傳下去，這不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我國(guó)應(yīng)適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅，可以先試點(diǎn)，待方案成熟后再全面推開(kāi)。最后，應(yīng)適時(shí)開(kāi)征贈(zèng)與稅。贈(zèng)與稅是遺產(chǎn)稅的補(bǔ)充，是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者在其生前贈(zèng)與他人的財(cái)產(chǎn)所征收的一種稅。其主要作用是防治財(cái)產(chǎn)所有者以贈(zèng)與手段而逃避繳納遺產(chǎn)稅，所以一般贈(zèng)與稅與遺產(chǎn)稅同時(shí)征收。我國(guó)應(yīng)在合適的時(shí)機(jī)同時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，引導(dǎo)高收入人群確立正確的財(cái)富觀，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)他們回報(bào)社會(huì)，從而促進(jìn)第三次分配的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)，提高信息透明度。首先，要完善信息公開(kāi)的法律法規(guī)。要明確信息公開(kāi)的基本要求，不但要真實(shí)、完整、及時(shí)，還要正確。還要明確信息公開(kāi)的核心指標(biāo)和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違反信息公開(kāi)規(guī)則的，要明確具體的懲罰措施，要具有可操作性。其次，可以實(shí)施分類管理。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)、收入和人員等指標(biāo)，將慈善組織分為不同的類別，根據(jù)所處的類別設(shè)置相應(yīng)的信息披露要求。比如，對(duì)于規(guī)模較小的慈善組織，可適當(dāng)降低信息披露的要求。最后，完善財(cái)務(wù)管理制度。慈善組織對(duì)外提供的會(huì)計(jì)信息要豐富全面。要做好公益支出痕跡管理，資金用到了什么地方，要有相關(guān)的票據(jù)，還要有具體的真實(shí)材料。

（四）完善監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范慈善組織行為。首先，要增加民政部門(mén)的人員配備，為其實(shí)施監(jiān)管創(chuàng)造條件。地市以下的民政部門(mén)，最起碼要有2 人來(lái)負(fù)責(zé)慈善工作，這樣民政部門(mén)才能正常開(kāi)展檢查監(jiān)管工作。其次，要加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)管。不僅是基金會(huì)，其他慈善組織也應(yīng)成立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這方面法律應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，還應(yīng)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，為他們進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)造條件。再次，要推動(dòng)第三方評(píng)估的發(fā)展。要完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)一些激勵(lì)措施，促進(jìn)第三方評(píng)估的發(fā)展，比如稅收優(yōu)惠等。同時(shí)，要強(qiáng)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，尤其是資金的獨(dú)立性。最后，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。在這方面，媒體可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。媒體應(yīng)提高對(duì)慈善的關(guān)注度，及時(shí)報(bào)道慈善動(dòng)態(tài)，為社會(huì)監(jiān)管提供信息支持。