曾令松， 鄧瑞， 路錕

（江夏區(qū)大數(shù)據(jù)中心）

1 引言

隨著我國智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略部署的逐步推進(jìn)，智慧城市建設(shè)開始在區(qū)縣地區(qū)踐行。但受地方財(cái)政資金、新基建投入、各級政府協(xié)同度等多因素的制約，區(qū)縣智慧城市建設(shè)面臨頂層設(shè)計(jì)雷同、建設(shè)推進(jìn)困難以及運(yùn)維基礎(chǔ)薄弱等諸多挑戰(zhàn)。如何充分結(jié)合區(qū)縣資源稟賦、城市發(fā)展規(guī)劃路線等現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一城一策，因城施策”統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)智慧城市建設(shè)、可持續(xù)運(yùn)營的良性循環(huán)，是區(qū)縣智慧城市建設(shè)者需要著力解決的課題。

2 區(qū)縣智慧城市建設(shè)特征

區(qū)縣行政區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中有著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵作用，可以說，區(qū)縣智慧城市建設(shè)的踐行和普及程度很大程度決定著未來我國智慧城市建設(shè)的厚度[1]。在對區(qū)縣智慧城市建設(shè)進(jìn)行探究分析之前，需要先明確其主要特征：①區(qū)縣智慧城市建設(shè)具有明顯的區(qū)域傾向，各區(qū)縣城市不同的資源稟賦、人文傳承，決定著其不同的發(fā)展模式與挑戰(zhàn)；②區(qū)縣智慧城市的建設(shè)發(fā)展需積極探索富有區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展路線，宜山則山、宜水則水，不可盲目追求涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域；③中心城市對區(qū)縣、區(qū)縣對農(nóng)村的發(fā)展有著輻射帶動(dòng)作用，因此區(qū)縣智慧城市建設(shè)過程中既需保證與中心城市的協(xié)同，還需兼顧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 區(qū)縣智慧城市建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1 區(qū)縣智慧城市建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)

在研究分析區(qū)縣智慧城市建設(shè)眾多資料的基礎(chǔ)上，通過Delphi法重復(fù)征集反饋相關(guān)研究領(lǐng)域20位業(yè)內(nèi)實(shí)踐者和專家的意見，最終明確區(qū)縣智慧城市建設(shè)中的主要風(fēng)險(xiǎn)（見表1）。

表1 區(qū)縣智慧城市建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 咨詢規(guī)劃“顧此失彼”

區(qū)縣智慧城市在建設(shè)時(shí)，容易借鑒已建成的成功經(jīng)驗(yàn)，造成戰(zhàn)略趨同性風(fēng)險(xiǎn)，將忽視自身發(fā)展基礎(chǔ)和特色條件，并容易造成智慧產(chǎn)業(yè)的過剩。由于區(qū)縣城市技術(shù)發(fā)展水平與應(yīng)用理念的限制，一方面容易造成規(guī)劃設(shè)計(jì)的局限性，未預(yù)留升級接口而導(dǎo)致規(guī)劃不可持續(xù)，另一方面頂層設(shè)計(jì)容易陷入盲目追求高新技術(shù)的誤區(qū)，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容不符合城市發(fā)展現(xiàn)狀與信息化建設(shè)水平?？紤]區(qū)縣智慧城市建設(shè)明確的區(qū)域性特征，若區(qū)縣在制定智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)孤立考慮自身發(fā)展戰(zhàn)略，將失去中心城市的輻射帶動(dòng)作用以及與中心城區(qū)的補(bǔ)充協(xié)調(diào)優(yōu)勢[2]。

3.1.2 投資建設(shè)“一窮二白”

受限區(qū)縣城市有限的高新技術(shù)水平，將給依賴互聯(lián)感知、云計(jì)算、移動(dòng)通信等技術(shù)的智慧城市建設(shè)造成技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分導(dǎo)致區(qū)縣智慧城市建設(shè)缺少有力的智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)與支撐。區(qū)縣智慧城市建設(shè)需要大量的資金投入，區(qū)縣政府財(cái)政資金有限，在資金方面存在更高的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)縣智慧城市建設(shè)過程中組織變革、領(lǐng)導(dǎo)換屆等客觀因素的變動(dòng)，將破壞智慧城市建設(shè)的穩(wěn)定性與規(guī)劃性，并給數(shù)據(jù)歸集、資源統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)等建設(shè)環(huán)節(jié)帶來巨大沖擊[3]。

3.1.3 運(yùn)營維護(hù)“雜亂無章”

智慧城市建設(shè)運(yùn)營階段將匯集各類城市數(shù)據(jù)信息，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)的中斷、竊取、篡改與偽造，將通過智慧城市體系給整個(gè)城市帶來數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市的建設(shè)運(yùn)營充分匯聚了新一代的信息技術(shù)，區(qū)縣信息技術(shù)安全保障系統(tǒng)的不完備，一方面造成法律空白地帶的出現(xiàn)，另一方面使得各主體間的權(quán)責(zé)劃分出現(xiàn)混亂無序的情況。

3.2 江夏智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2015年武漢市江夏區(qū)成功申報(bào)國家智慧城市試點(diǎn)，并逐步推進(jìn)了區(qū)智慧城市的咨詢規(guī)劃、投資建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)，于2021年先后榮獲“數(shù)字政府優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”與“智慧城市優(yōu)秀解決方案獎(jiǎng)”，是較為典型的區(qū)縣智慧城市建設(shè)成功案例。以江夏區(qū)為例探究區(qū)縣智慧城市建設(shè)的模式與對策，能為區(qū)縣智慧城市建設(shè)的長效發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

江夏區(qū)縣治歷史悠久，素有“楚天首縣”之美譽(yù)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)治理與等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著一定的優(yōu)勢，但其在智慧城市建設(shè)過程中除面臨上文所述各類風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨著3項(xiàng)突出挑戰(zhàn)。首先，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)服務(wù)的全局管理來看，江夏區(qū)缺乏有效的建設(shè)抓手、信息整合共享不充分，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的項(xiàng)目管理與基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)支撐。其次，從城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力來看，江夏區(qū)在科研與創(chuàng)新所必需的資源投入上存在不足，一定程度上制約著智慧城市建設(shè)中高新信息技術(shù)與城市系統(tǒng)的融合和快速響應(yīng)。最后，從運(yùn)營服務(wù)管理機(jī)制來看，江夏區(qū)尚未形成健全的政企協(xié)同機(jī)制，運(yùn)營業(yè)務(wù)需求梳理與服務(wù)評價(jià)的管理機(jī)制也未完備，難以保證智慧城市運(yùn)維服務(wù)的有效落地與長效運(yùn)行。

4 區(qū)縣智慧城市建設(shè)發(fā)展的對策建議

4.1 明確建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化制度兜底

4.1.1 科學(xué)編制規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

區(qū)縣智慧城市建設(shè)需充分考慮自身發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)和信息化水平，創(chuàng)新適合本地情況的智慧城市建設(shè)模式?；诖?，江夏區(qū)圍繞自身發(fā)展階段、改革創(chuàng)新戰(zhàn)略部署等方面的特征，積極探索富有江夏特色的新型智慧城市建設(shè)模式，確定以搭建1+2+N體系為總體目標(biāo)，推進(jìn)江夏區(qū)智慧城市建設(shè)（見圖1）。

圖1 智慧江夏1+2+N

1+2+N即一個(gè)中心、兩大平臺(tái)和N項(xiàng)應(yīng)用。一中心包括運(yùn)營場所及配套軟硬件設(shè)備設(shè)施的智慧城市運(yùn)營管理中心，是全區(qū)城市體征監(jiān)測、態(tài)勢感知、指揮調(diào)度的信息化主場。兩平臺(tái)即大數(shù)據(jù)平臺(tái)與公共服務(wù)云平臺(tái)，完成兩平臺(tái)基礎(chǔ)支撐環(huán)境與底座的搭建，打通全區(qū)數(shù)據(jù)共享開放的技術(shù)鏈路以推進(jìn)釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，建設(shè)共性基礎(chǔ)服務(wù)能力以強(qiáng)力支撐全區(qū)信息化建設(shè)。N項(xiàng)應(yīng)用即依托兩平臺(tái)基礎(chǔ)底座能力、基于城市運(yùn)營與服務(wù)職能定制研發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，為城市管理者提供數(shù)據(jù)參考和決策支持。

4.1.2 依托制度建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)保障

江夏區(qū)邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家深度參與智慧江夏制度建設(shè)方面的工作。①從制度上規(guī)定智慧江夏各方建設(shè)力量的政策優(yōu)先、行為規(guī)范與有效投入；②強(qiáng)化全區(qū)資源管理、形成資源共建共享機(jī)制，確保地方資源的高效投入、信息化建設(shè)的集約共建以及智慧城市建設(shè)成果的開放共享；③建立江夏智慧城市建設(shè)與運(yùn)維工作的評估指標(biāo)體系，對智慧江夏項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、實(shí)效、運(yùn)營管理等內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)；④著力提高江夏智慧江夏建設(shè)各方主體對各項(xiàng)制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行能力，并將其納入績效考核體系，建立和完善制度支撐體系。

4.2 強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，健全體制機(jī)制

4.2.1 統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)政府目標(biāo)與力量

健全體制機(jī)制是推進(jìn)區(qū)縣智慧城市建設(shè)的內(nèi)在要求，能有效破解建設(shè)過程中因各類政策、領(lǐng)導(dǎo)換屆等客觀因素變動(dòng)對其建設(shè)穩(wěn)定性與規(guī)劃性造成的破壞。以江夏區(qū)智慧城市建設(shè)為例，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從區(qū)級層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)資源與力量，設(shè)立了以區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、核心委辦局負(fù)責(zé)人為主的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)黨政一把手強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，健全了跨部門、跨層級聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體制機(jī)制，以崗定人、以職定責(zé)，保障了智慧城市建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、強(qiáng)化了項(xiàng)目的全生命周期管理。

4.2.2 內(nèi)外聯(lián)合，保障資金投入力度

為破解資金投入瓶頸，區(qū)縣智慧城市建設(shè)之初就需明確資金投入計(jì)劃、積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量。江夏區(qū)在前期簽訂智慧城市建設(shè)合同時(shí)，從項(xiàng)目整體與各分項(xiàng)兩個(gè)層面展開了縝密的立項(xiàng)、預(yù)算、可研工作，在合同中明確列入項(xiàng)目數(shù)量和預(yù)算金額，從政府預(yù)算方面保證區(qū)智慧城市建設(shè)過程中的資金投入，使政府后期驗(yàn)收、審計(jì)時(shí)有章可循，規(guī)范了資金回收流程。同時(shí)，江夏區(qū)推出優(yōu)惠政策，嘗試引入市場化運(yùn)作機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)辰安科技、騰訊集團(tuán)、烽火通信等社會(huì)資本力量投入?yún)^(qū)縣智慧城市發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的良好格局。

4.3 建立保障體系，聚焦長效運(yùn)營

江夏區(qū)首先針對數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)層面，采用應(yīng)用加密、訪問控制等多種手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用數(shù)據(jù)的可用性、完整性和保密性保護(hù)，從外到內(nèi)形成一個(gè)縱深的信息安全防御體系[4]；其次統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立一套管理規(guī)范體系，主要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合江夏區(qū)智慧城市運(yùn)維實(shí)際情況，補(bǔ)充制定了各方主體責(zé)任、行為規(guī)范等相關(guān)規(guī)章制度，更好地保障信息安全管理與運(yùn)營運(yùn)維工作的順利推進(jìn)；再次引進(jìn)智慧城市建設(shè)運(yùn)營專業(yè)服務(wù)企業(yè)與人才，與政府監(jiān)管部門共同組建智慧江夏運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，走出智慧城市管建不管用的誤區(qū)，聚焦數(shù)據(jù)資源持續(xù)歸集與挖掘、打造“智慧江夏”城市名片；最后創(chuàng)新政府采購服務(wù)模式、引入第三方專業(yè)績效評估機(jī)構(gòu)，政府部門需根據(jù)專業(yè)考核與運(yùn)營服務(wù)效果進(jìn)行款項(xiàng)支付，一方面加強(qiáng)政府購買服務(wù)的監(jiān)督評估，另一方面保障運(yùn)維各方權(quán)益、有效防控各方主體違約風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

智慧城市建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，是一個(gè)持續(xù)迭代升級的過程。針對區(qū)縣而言，其智慧城市建設(shè)更需揚(yáng)長避短，克服在地域上小、在產(chǎn)業(yè)上缺、在資金上少的問題，變特色為優(yōu)勢，結(jié)合自身定位做好可持續(xù)的總體頂層設(shè)計(jì)，積極探索、選用適合區(qū)縣實(shí)際的智慧城市推進(jìn)實(shí)施與運(yùn)營運(yùn)維策略。