李 申

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨自誕生之初,就始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo),把實現(xiàn)全體人民的共同富裕作為奮斗目標。中國已全面建成小康社會,實現(xiàn)了第一個百年目標,為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、基本實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。黨的二十大報告作出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略部署,并明確指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”,要求把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,扎實推動全體人民共同富裕。(1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,2022年10月25日,http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm,2023年9月28日。

隨著中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,人民生活水平穩(wěn)步提升,絕對貧困問題已得到解決,但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)均等化水平低等問題。縣域指的是縣級行政單位(除市轄區(qū)以外)管轄范圍內(nèi)的縣城、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū),是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元,也是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的主陣地。以縣域共同富裕為抓手將有助于牽引中國經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展,為最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕提供堅實的保障。

全面建成小康社會以來,縣域共同富裕引發(fā)了學(xué)界的關(guān)注,部分學(xué)者論證了縣域城鎮(zhèn)化對共同富裕的影響(2)孫學(xué)濤、于婷、于法穩(wěn):《新型城鎮(zhèn)化對共同富裕的影響及其作用機制——基于中國281個城市的分析》,《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2022年第2期,第71-87頁。,探討了通過縣域城鎮(zhèn)化推進共同富裕的路徑選擇(3)段祿峰、覃作敏、劉啟雷:《共同富裕視角下縣域城鎮(zhèn)化路徑選擇——基于陜西藍田縣1997個樣本的傾向值匹配法研究》,《調(diào)研世界》2022年第7期,第26-34頁。;部分學(xué)者探討了共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系(4)黃承偉:《論鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在邏輯及理論議題》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第6期,第1-9頁。,提出了縣域?qū)用嫱七M鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的實踐路徑(5)王博、王亞華:《縣域鄉(xiāng)村振興與共同富裕:內(nèi)在邏輯、驅(qū)動機制和路徑》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2022年第12期,第73-81頁。;部分學(xué)者把城鄉(xiāng)融合作為共同富裕的攻堅部位(6)孫長學(xué)、劉曉萍:《堅持共同富裕導(dǎo)向 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展》,《宏觀經(jīng)濟管理》2021年第11期,第23-26頁。,探究了城鄉(xiāng)融合對于縮小城鄉(xiāng)收入差距(7)孔祥智、謝東東:《縮小差距、城鄉(xiāng)融合與共同富?！?《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第1期,第12-22頁。、實現(xiàn)共同富裕目標的重要性(8)劉合光:《以共同富裕為目標推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯與路徑》,《社會科學(xué)輯刊》2022年第1期,第149-157頁。;還有部分學(xué)者探討了影響縣域共同富裕進程的基本公共服務(wù)不平衡問題、數(shù)字金融對共同富裕的推動作用等(9)孫學(xué)濤:《共同富裕背景下縣域如何分享數(shù)字金融的紅利》,《現(xiàn)代財經(jīng)(天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報)》2023年第7期,第3-20頁。。相關(guān)研究或側(cè)重縣域經(jīng)濟發(fā)展與民生保障,或僅從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的角度研究縣域共同富裕問題,缺乏縣域的整體性視角。本文旨在以包含縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在內(nèi)的縣域整體為基本單元,分析縣域共同富裕的現(xiàn)狀及面臨的發(fā)展挑戰(zhàn),探索實現(xiàn)縣域共同富裕的實踐路徑。

一、縣域?qū)崿F(xiàn)共同富裕存在的主要問題

共同富裕包含兩方面的含義,一是以生產(chǎn)力高度發(fā)展為前提的“富裕”,二是發(fā)展成果惠及全體人民的“共同”富裕。中國共同富裕進程的推進已取得一定成效,但縣域在經(jīng)濟發(fā)展、資源配置和社會治理方面仍存在一定的問題。

(一)縣域發(fā)展水平差距大,經(jīng)濟強縣聚集現(xiàn)象明顯

截至2021年底,中國縣域總面積850萬平方公里,占國土面積的88.5%(10)本文數(shù)據(jù)主要來自《縣域統(tǒng)計年鑒2022》。年鑒提供了中國2021年度的縣域數(shù)據(jù),故本文以2021年年底的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)為準。;縣域戶籍人口8.89億人,占全國人口總量的63%,常住人口7.45億人,占全國總?cè)丝诘?2.8%。(11)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司編:《中國縣域統(tǒng)計年鑒2022(縣市卷)》,北京:中國統(tǒng)計出版社,2022年。本文使用數(shù)據(jù)未注釋者均來源此材料,不一一注明。

各縣域的區(qū)位條件、資源稟賦、人口規(guī)模等方面存在巨大差異,形成了各有特色的發(fā)展模式。(12)胡亞蘭:《縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究》,北京:北京工業(yè)大學(xué)出版社,2022年,第19頁。如根據(jù)區(qū)位特征,縣域發(fā)展模式可分為城郊型、平原型、山區(qū)型;城郊型縣域擁有鄰近城市的空間優(yōu)勢,交通運輸便利、信息反饋靈敏,更容易受到城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動;平原型縣域普遍地勢平坦、土地肥沃、交通發(fā)達,具有極大的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,以農(nóng)業(yè)為“軸心”帶動著縣域第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;山區(qū)型縣域擁有豐富的礦產(chǎn)、能源等資源。再如根據(jù)縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),可以分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和特色資源主導(dǎo)型,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展;工業(yè)主導(dǎo)型縣域依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位;第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域主要借助服務(wù)業(yè)與各行各業(yè)的緊密關(guān)系,通過服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動縣域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展;特色資源主導(dǎo)型縣域則依托縣域特有的資源優(yōu)勢,培育地方特色產(chǎn)業(yè)。(13)孫久文、唐澤地、孫錚:《新發(fā)展格局與中國縣域經(jīng)濟》,北京:人民大學(xué)出版社,2021年,第40-42頁。

縣域經(jīng)濟是中國國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,縣域地區(qū)的生產(chǎn)總值也呈穩(wěn)步增長趨勢,2021年,中國縣域GDP總量達43.2萬億元,占全國GDP總量的37.8%。雖然縣域發(fā)展模式眾多、發(fā)展程度不一,但縣域經(jīng)濟整體呈現(xiàn)以下特點。

首先,縣域經(jīng)濟發(fā)展差距大,縣域經(jīng)濟規(guī)模主要集中在500億元以下。截至2021年底,除缺少數(shù)據(jù)的個別縣域以外,《中國縣域統(tǒng)計年鑒2022》呈現(xiàn)的1846個縣域的數(shù)據(jù)顯示,地區(qū)生產(chǎn)總值在500億元以下的縣域共1670個,占全國縣域總數(shù)的90.5%。地區(qū)生產(chǎn)總值在500-1000億元的縣域有133個,占比7.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的縣域有43個,占比2.3%,但各地區(qū)生產(chǎn)總值總量達7.1萬億元,占全部縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的16.5%,地區(qū)人均生產(chǎn)總值16.1萬元,是縣域人均生產(chǎn)總值的3.3倍,縣域間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距。同時,這43個“千億縣域”主要分布在東南沿海區(qū)域,其中35個位于東部地區(qū),長三角地區(qū)的江蘇省和浙江省各占17席和9席,經(jīng)濟強縣聚集現(xiàn)象明顯。

其次,縣域是中國第一產(chǎn)業(yè)的主陣地,二、三產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域發(fā)展主體,共同推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。2021年,縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為62262.7億元,占全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的74.9%;油料、棉花產(chǎn)量分別占全國總量的81.8%、61.2%?？h域也是中國實體經(jīng)濟的重要載體,縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國第二產(chǎn)業(yè)增加值的39.8%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國的46.0%。同時,在中國縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值中,第一產(chǎn)業(yè)占比14.4%,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占比41.6%、44.0%,呈現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。

(二)縣域資源配置不均衡,公共服務(wù)體系有待完善

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。實現(xiàn)縣域的共同富裕,不僅要提升縣域生產(chǎn)力的發(fā)展水平,更要堅持共享發(fā)展理念,保證縣域居民能夠共同享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

中國一般公共預(yù)算支出主要用于一般公共服務(wù)、教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等其他涉及民生的領(lǐng)域。2021年,中國地方一般公共預(yù)算支出總額為210623.04億元,其中,縣域地方一般公共預(yù)算支出總額為73410.67億元,僅占全國地方一般公共預(yù)算支出的34.9%,有限的財政收入難以維持大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè),制約了縣域經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的資金來源包括國家預(yù)算資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金。其中,國家預(yù)算資金僅占總資金的29.0%,縣域仍需大量的自籌資金來支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)。與城市相比,縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平落后、財政能力不足。2021年,僅有39.8%的縣域一般公共預(yù)算收入超過10億元,35.9%的縣域一般公共預(yù)算收入不足5億元,難以滿足縣域公共事務(wù)支出的資金需求,導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)進程緩慢。

近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域一體化的不斷推進,縣域公共設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。截至2021年底,縣域多項指標已接近城市建設(shè)水平。2021年,中國縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到437.5萬張,占全國總量的46.3%。每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)4.94張,呈逐年增長趨勢。同時,縣城供水普及率已達96.66%,僅略低于城市98.99%的供水普及率?？h城人均公園綠地面積為13.44平方米,接近城市的14.78平方米?？h城燃氣普及率為89.07%,較2015年的75.90%有顯著提升,但仍比城市燃氣普及率低8.8%。(14)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2021》,北京:中國統(tǒng)計出版社,2022年。

(三)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升

隨著國家治理現(xiàn)代化水平的不斷提升,縣域社會治理也形成了穩(wěn)定有效的模式,縣域經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了一定的成果。隨著共同富裕、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施,縣域治理體系和治理能力面臨更大的挑戰(zhàn)。如“省直管縣”改革賦予縣域更高的財政自主權(quán),一定程度上釋放了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,但也影響了資源要素的流動方向,導(dǎo)致了縣域資本和勞動力要素的錯配,需要進一步改革相關(guān)制度,促進要素的合理流動。(15)劉寒波、牛晨、劉江浩:《“省直管縣”改革對縣域資源錯配的影響及其作用機制——來自湖南省“省直管縣”財政改革的檢驗》,《經(jīng)濟地理》2022年第12期,第33-41頁。

隨著社會的發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展等都給縣域治理體系帶來了全新挑戰(zhàn)。同時,縣域人口流失嚴重(16)魏后凱、李玏、楊沫:《東北縣域人口流失的特征、原因及應(yīng)對措施》,《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2022年第8期,第89-95頁。、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡(17)郭曉鳴、丁延武:《以城鄉(xiāng)融合促進共同富裕的戰(zhàn)略思考》,《經(jīng)濟縱橫》2023年第3期,第8-16頁。、財政資源有限等情況,都限制了縣域的發(fā)展和創(chuàng)新能力,需要通過提升縣域治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平,為縣域發(fā)展注入可持續(xù)動力,進而推動縣域共同富裕的進程。

二、縣域?qū)崿F(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國縣域發(fā)展也取得了矚目成就,但整體發(fā)展水平離共同富裕仍有較大差距。縣域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的過程中暴露出了縣域發(fā)展程度不一、發(fā)展內(nèi)生動力不足、要素流通受阻等問題。主要有以下五個方面的挑戰(zhàn)。

(一)縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難

2021年,縣域生產(chǎn)總值達43.2萬億元,占中國全國的37.8%;縣域平均生產(chǎn)總值為234億元,但由于東部沿海地區(qū)的縣域發(fā)展尤為突出,67.7%的縣域地區(qū)生產(chǎn)總值在平均值以下。自2012年以來,縣域經(jīng)濟總量在中國經(jīng)濟總量中的比重呈持續(xù)下降趨勢。2021年,縣域GDP在中國GDP中的占比已由2012年的54.9%下降到37.8%。雖然導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是“撤縣建市設(shè)區(qū)”的行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的縣域數(shù)量減少(2012—2021年,縣域數(shù)量減少了126個),以及市轄區(qū)的強勢發(fā)展,但也反映了中國縣域發(fā)展動能不足、經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)實。

在縣域資金來源、資源要素受限的情況下,產(chǎn)業(yè)升級是縣域經(jīng)濟增長的主要動力。(18)張林:《數(shù)字普惠金融、縣域產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民收入增長》,《財經(jīng)問題研究》2021年第6期,第51-59頁。中國社會經(jīng)濟發(fā)展已邁入高質(zhì)量綜合發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,呈現(xiàn)“三、二、一”格局。2021年,中國三次產(chǎn)業(yè)比重為7.3∶39.4∶53.3?？h域也不斷推進產(chǎn)業(yè)升級,2021年,縣域三次產(chǎn)業(yè)比重也呈現(xiàn)14.4∶41.6∶44.0的“三、二、一”格局。但縣域仍是第一產(chǎn)業(yè)的主陣地,2021年,縣域創(chuàng)造的第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國的74.9%。中國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.3%,88.1%的縣域的第一產(chǎn)業(yè)占比超過了這一平均水平,東北地區(qū)縣域的第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達32.4%。同時,僅有19.3%的縣域第三產(chǎn)業(yè)占比達到全國三產(chǎn)平均水平,縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需進一步深化。

縣域包括了縣級行政區(qū)劃(市轄區(qū)除外)及其行政范圍內(nèi)的所有建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū),是比城市更為復(fù)雜的經(jīng)濟體。在縣域經(jīng)濟實力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低等情況下,縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型容易陷入工業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙重困境。一方面,與城市相比,縣域工業(yè)存在資金投入不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低等問題,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以推進。部分縣域受地理條件、氣候環(huán)境等因素的限制,交通運輸成本高、對市場需求信息反應(yīng)滯后、產(chǎn)業(yè)分散度高,進一步限制了縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,農(nóng)業(yè)是中國的立國之本,雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降態(tài)勢,但第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、鞏固依然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。在未來縣域共同富裕的推進中,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展仍是縣域發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

(二)縣域發(fā)展差異性大,區(qū)域不平衡程度高

中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域發(fā)展不平衡是一個長期存在的問題,雖然中國已徹底解決絕對貧困問題、全面建成了小康社會,2012年以來的總體平衡發(fā)展指數(shù)及各領(lǐng)域平衡發(fā)展指數(shù)都在穩(wěn)步上升(19)許憲春:《清華大學(xué)中國平衡發(fā)展指數(shù)報告2020》,北京:清華大學(xué)出版社,2022年。,但區(qū)域發(fā)展的分化趨勢依然明顯,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題也較為突出。

縣域是中國經(jīng)濟、社會和行政管理的基本單元,1866個縣域擁有不同的稟賦條件,形成了不同的發(fā)展模式,縣域發(fā)展成果也存在較大差異。2021年,中國90.5%的縣域的GDP集中在500億元以下,且縣域經(jīng)濟體量也呈兩極分化,2.3%的縣域的GDP超過1000億元,33.7%的縣域GDP低于100億元。地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的縣域共43個,創(chuàng)造了全部縣域16.5%的生產(chǎn)總值,人均生產(chǎn)總值是縣域人均生產(chǎn)總值的3.3倍。其中,東部地區(qū)有35個縣域入圍,中部地區(qū)5席,西部地區(qū)3席,東北部地區(qū)0席。

縣域發(fā)展差異突出,縣域發(fā)展水平由東向西呈現(xiàn)遞減趨勢,東南沿海地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢尤為突出,表明良好的區(qū)位優(yōu)勢對于縣域發(fā)展至關(guān)重要。(20)張佰發(fā)、李晶晶、胡志強,等:《自然稟賦與政區(qū)類型對中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響》,《地理研究》2021年第9期,第2508-2525頁。整體而言,中國全國范圍內(nèi)縣域由東向西呈現(xiàn)區(qū)域行政面積遞增、戶籍人口遞減、發(fā)展水平遞減的趨勢。東部地區(qū)縣域的平均行政面積為1604平方公里,平均戶籍人口為64萬人,平均地區(qū)生產(chǎn)總值為426億元,人均生產(chǎn)總值為6.65萬元;中部地區(qū)縣域的平均行政面積為1836平方公里,平均戶籍人口為62萬人,縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為271億元,人均生產(chǎn)總值為4.37萬元;西部地區(qū)縣域的平均行政面積為7704平方公里,平均戶籍人口為33萬人,縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為134億元,人均生產(chǎn)總值為4.05萬元;東北部地區(qū)縣域的平均行政面積為4533平方公里,平均戶籍人口為40萬人,縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為128億元,人均生產(chǎn)總值為3.23萬元。

東南沿海地區(qū)、城市群、重點區(qū)域節(jié)點城市周邊的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較高,并可以利用區(qū)位優(yōu)勢、政策條件及經(jīng)濟基礎(chǔ),進一步推動自身發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展水平較弱的縣域,區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面都不具備發(fā)展優(yōu)勢,如果不采取措施改善縣域發(fā)展的不平衡狀況、打破縣域發(fā)展的路徑依賴,中國區(qū)域發(fā)展不平衡程度將進一步加深。

(三)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,公共服務(wù)仍存短板

完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)依托于縣域經(jīng)濟發(fā)展水平,是縣域共同富裕的重要支撐和保障。如今,中國縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不足的情況依然突出。

一方面,縣域的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)程度受限于縣域的發(fā)展水平。由于中國縣域整體發(fā)展水平滯后于城市,產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,導(dǎo)致縣域財政供給能力不足,造成了縣域的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)不足的情況(21)燕連福、毛麗霞:《縣域公共服務(wù)均等化推動鄉(xiāng)村振興的目標旨歸、面臨問題和實踐路徑》,《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第5期,第1-12頁。。2021年,中國縣域地方一般公共預(yù)算支出總額為73411億元,僅占全國地方一般公共預(yù)算支出的34.9%。其中,地方一般公共預(yù)算收入超過10億元的縣域僅占39.8%,35.9%的縣域的一般公共預(yù)算收入不足5億元,難以滿足縣域公共事務(wù)支出的資金需求,極大限制了縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)。

另一方面,中國縣域間的發(fā)展存在差異性,縣域經(jīng)濟體量相差較大,部分縣域的生產(chǎn)總值已超千億元。縣域經(jīng)濟發(fā)展在提高居民收入水平的同時,也有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同增長、解決縣域內(nèi)的發(fā)展不均衡問題。但即使是高質(zhì)量發(fā)展百強縣,仍然存在縣域財政收入質(zhì)量偏低、人均一般公共預(yù)算收入水平偏低的情況。2021年,百強縣在社會事業(yè)、社會保障方面取得較大進展,如千人病床數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)和千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)同比分別增長了7.76%、6.97%、7.02%;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險分別提高了1.77%、1.39%,但相關(guān)指標均低于中國全國平均水平。(22)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編:《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2021》,北京:中國統(tǒng)計出版社,2022年。

最后,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)仍有差距。雖然近年來中國在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面投入了大量資金,但基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的供給范圍和數(shù)量仍有差距。如2021年,鄉(xiāng)村供水普及率、燃氣普及率、污水處理率等數(shù)據(jù)普遍低于城市。

(四)城鄉(xiāng)資源要素流動受阻,縣域發(fā)展受限

城鄉(xiāng)資源要素自由流動有助于破除縣域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的困境,實現(xiàn)縣域共同富裕。其中,資金要素、土地要素是城鄉(xiāng)要素流動的核心。

資金要素方面。資金是縣域發(fā)展的關(guān)鍵要素,可以促進城鄉(xiāng)要素的平等交換和雙向流動,為縣域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供有力的支持和保障。但近年來,銀行的投資重點主要在城市,縣域資金要素缺乏,縣域經(jīng)濟的投資完成額逐年下降;同時,農(nóng)村金融市場發(fā)育滯后、金融機構(gòu)不足、貸款門檻高、發(fā)展資金需求難以匹配、農(nóng)村資金外流等問題十分嚴重;最后,城鄉(xiāng)要素價格扭曲、市場分割現(xiàn)象也阻礙了資金要素的合理流動。

土地要素方面。在城市化和工業(yè)化進程中,土地作為重要資源和要素,適度進行農(nóng)轉(zhuǎn)非是不可避免的,“三權(quán)分置”改革也在不斷深入,為農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置提供了可能。但在實踐過程中,農(nóng)村土地抵押、宅基地轉(zhuǎn)讓、土地權(quán)益的保障仍存在一定障礙,土地要素沒有得到合理配置。2013年以來,中國征地面積及耕地面積下降,反映了政府對于建設(shè)用地指標、耕地占補平衡方面的嚴格把控,但也加劇了縣域經(jīng)濟發(fā)展中土地要素的制約。(23)孫久文、唐澤地、孫錚:《新發(fā)展格局與中國縣域經(jīng)濟》,北京:人民大學(xué)出版社,2021年,第57頁。

(五)人口結(jié)構(gòu)失衡問題,縣域發(fā)展動力不足

人口流失、人口老齡化導(dǎo)致的縣域人口結(jié)構(gòu)失衡問題也給縣域共同富裕帶來了極大挑戰(zhàn)。(24)尹旭、魏慧、李裕瑞,等:《中國不同類型地區(qū)人口時空分異特征——基于“五普”至“七普”分縣人口數(shù)據(jù)的分析》,《地理科學(xué)進展》2023年第3期,第452-463頁。

人口流動是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展及國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然結(jié)果,尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期,人口流動規(guī)模巨大。對比第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù),2010—2020年,中國縣域人口減少了4000萬人,在全國人口的占比降低了6.1%。縣域人口下降有出生率下降的原因,但更重要的是縣域人口流失。除去少數(shù)無法獲取數(shù)據(jù)的縣域,610個縣域的常住人口增長,1240個縣域的常住人口減少。(25)《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2022》,2022年7月29日,https://weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309404796577704444083,2023年9月28日。即使是高質(zhì)量發(fā)展百強縣,也有部分存在人口流失的現(xiàn)象。

人才是縣域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人口流失縣普遍經(jīng)濟發(fā)展緩慢、缺少就業(yè)機會,導(dǎo)致素質(zhì)高的年輕勞動力外流,人才流失又進一步加劇了縣域勞動力的短缺,對于縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入、市場規(guī)模等方面都有不利影響。

同時,中國已步入老齡社會。截至2021年底,65歲以上人口達2億,占全國人口的14.2%(按照聯(lián)合國的標準,65歲以上人口占14%以上即為“老齡社會”)。(26)《中國統(tǒng)計年鑒2022》,北京:中國統(tǒng)計出版社,2022年。在縣域人口及勞動力收縮的情況下,老齡化趨勢進一步加劇了縣域人力資源的結(jié)構(gòu)性短缺,也給縣域財政帶來了更大的壓力,不利于縣域的長期健康發(fā)展。

三、縣域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的路徑

縣域共同富裕進程的推進,需要滿足共同富?！鞍l(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一”(27)郁建興、任杰:《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》,《政治學(xué)研究》2021年第3期,第13-25頁、第159-160頁。。發(fā)展性要求縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長性和可持續(xù)性,是實現(xiàn)縣域共同富裕的前提條件;共享性要求在發(fā)展的過程中把握社會公平正義,注重資源、機會和發(fā)展成果的公平分配,是全體人民“共同”富裕的保障。同時,社會發(fā)展依賴自然環(huán)境,發(fā)展的可持續(xù)性要求社會進步與環(huán)境承載力相互協(xié)調(diào)。只有確保經(jīng)濟、社會、環(huán)境的平衡發(fā)展,才能保證共同富裕的可持續(xù)性。

(一)堅持推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

高度發(fā)達的生產(chǎn)力是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是提升縣域生產(chǎn)率、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。(28)孫學(xué)濤、王振華、張廣勝:《縣域全要素生產(chǎn)率提升中存在結(jié)構(gòu)紅利嗎?——基于中國1869個縣域的面板數(shù)據(jù)分析》,《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2017年第6期,第73-82頁。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,制定符合縣域?qū)嶋H的發(fā)展規(guī)劃。縣域在地理、歷史、資源等方面存在較大差異,多數(shù)縣域尚缺乏對發(fā)展路徑的精準定位。為了分類引導(dǎo)縣城發(fā)展,2022年,中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,按照功能將縣城劃分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城以及人口流失縣城五類,并對縣城的未來發(fā)展進行了分類引導(dǎo)。政府應(yīng)根據(jù)縣域?qū)嶋H情況選擇體現(xiàn)縣域特色、能發(fā)揮縣域優(yōu)勢、激發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)潛力的發(fā)展路徑。比如,大城市周邊的縣域可以充分利用其地理優(yōu)勢,實現(xiàn)與大城市的一體化發(fā)展;重點生態(tài)功能區(qū)的縣域可以發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)等。

促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的縣域新業(yè)態(tài)。大部分縣域的產(chǎn)業(yè)模式、營商環(huán)境與共同富裕發(fā)展目標存在較大差距。(29)何曉斌:《以縣域為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化和共同富?！?《探索與爭鳴》2021年第11期,第24-26頁。為進一步推動縣域新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,要在夯實縣域產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,打破傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘,促進各產(chǎn)業(yè)間的資源共享和優(yōu)勢互補,加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善。還需加強縣域內(nèi)部各類主體之間的協(xié)同與合作,形成縣域發(fā)展的多方合力,引進新技術(shù)、新設(shè)備賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),進一步推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、信息化融合,推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

把握縣域資源優(yōu)勢,優(yōu)化投資環(huán)境,引導(dǎo)人才回流。縣域具有獨特的自然和文化資源,縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要利用其資源和優(yōu)勢,因地制宜發(fā)掘縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進縣域經(jīng)濟增長。政府還需完善稅收優(yōu)惠政策、提供資金扶持、簡化審批程序等,為縣域營造良好的投資環(huán)境。同時,還需針對縣域的人才需求,制定具體的人才引進政策,如人才發(fā)展平臺、住房優(yōu)惠、福利待遇等,改善人才流失現(xiàn)象,吸引人才回流,為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

(二)堅持協(xié)同發(fā)展,促進縣域融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,為中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。在新發(fā)展格局下,作為國民經(jīng)濟基本單元的縣域經(jīng)濟成為核心載體,需要進一步創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制,推進資源與市場的縣域互補(30)周腰華、王振華、張廣勝:《中國縣域經(jīng)濟增長的影響因素及其空間溢出效應(yīng)分析》,《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2017年第1期,第35-47頁。,融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

創(chuàng)新縣域發(fā)展理念,建設(shè)高質(zhì)量、開放型縣域經(jīng)濟。在新發(fā)展格局下,縣域經(jīng)濟需要從以行政區(qū)劃為分界的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟模式,轉(zhuǎn)向融入“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的開放型經(jīng)濟模式。重點在于強化縣域與外部區(qū)域的協(xié)同合作,增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動,拓展縣域在中國乃至全球的資源配置能力,建設(shè)新發(fā)展格局下的高質(zhì)量、開放型縣域經(jīng)濟。

把握周邊地區(qū)的輻射帶動作用,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！俺鞘薪?jīng)濟對所轄縣域經(jīng)濟具有明顯的輻射帶動作用?！?31)汪增洋:《增長、結(jié)構(gòu)升級與城市經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的輻射帶動——基于長三角城市群外圍區(qū)的實證研究》,《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2014年第3期,第65-70頁。城市經(jīng)濟的增長可以直接帶動縣域經(jīng)濟增長,城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級也能持續(xù)促進縣域經(jīng)濟的增長。因此,可以通過協(xié)同合作關(guān)系強化周邊城市對縣域經(jīng)濟的輻射作用。一方面,可以強化城市對周邊縣域的輻射作用;另一方面,可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要,優(yōu)化行政區(qū)劃體系,推動跨區(qū)域縣域協(xié)同合作,引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、勞務(wù)、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與高效流動。如探索縣域東西部協(xié)同合作治理機制,根據(jù)縣域自身資源稟賦和區(qū)位條件,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—園區(qū)”型、“人才—教育”型、“產(chǎn)業(yè)—消費”型、“資源—市場”型等縣域協(xié)作治理模式,增強縣域共同富裕的內(nèi)生能力,融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。(32)翟坤周:《共同富裕導(dǎo)向下鄉(xiāng)村振興的東西部協(xié)作機制重構(gòu)——基于四個典型縣域協(xié)作治理模式的實踐考察》,《求實》2022年第5期,第77-95頁。

尋求國際合作,推動縣域經(jīng)濟的國際參與。在中國新發(fā)展格局背景下,促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,有必要推動外向型縣域經(jīng)濟的發(fā)展,使縣域經(jīng)濟參與到國際經(jīng)濟循環(huán)中。一方面,拓展縣域產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度,開拓縣域產(chǎn)業(yè)的國外市場,帶著縣域經(jīng)濟產(chǎn)品“走出去”,另一方面,通過招商引資、與國際經(jīng)濟組織建立合作關(guān)系等手段,讓國際經(jīng)濟元素“走進來”。(33)郭愛君:《“雙循環(huán)”格局下縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路》,《人民論壇》2021年第2期,第34-37頁。

(三)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,構(gòu)建縣域“縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”一體化發(fā)展格局

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的重要發(fā)展戰(zhàn)略?？h域是城市與鄉(xiāng)村的接合部,是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的主陣地。然而,目前縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也未能實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)的有機結(jié)合。在縣域范圍內(nèi),堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建縣域“縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”一體化發(fā)展格局,是實現(xiàn)縣域共同富裕的重要途徑。

優(yōu)化縣域國土空間規(guī)劃,建立“縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”銜接互補格局。國土空間規(guī)劃是縣域產(chǎn)業(yè)分布和資源配置的重要依據(jù),但縣域城鄉(xiāng)融合的梯度布局尚未完成,制約了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的有序推進。因此,需要完善縣域國土空間規(guī)劃,根據(jù)縣域區(qū)位差異,構(gòu)建“一體化”都市圈縣域、“郊區(qū)化”大城市腹地縣域、“中心化”偏遠地區(qū)縣域等特色規(guī)劃格局(34)張英男、龍花樓:《面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域國土空間規(guī)劃:理論認知與實踐探索》,《中國土地科學(xué)》2023年第2期,第1-10頁。;同時,推進“縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”銜接互補的縣域內(nèi)規(guī)劃格局,促進縣域范圍內(nèi)縣城、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的資源共享和協(xié)同發(fā)展。

推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),打通縣域城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵節(jié)點。新型城鎮(zhèn)化政策通過重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系,縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距(35)孫學(xué)濤、于婷、于法穩(wěn):《新型城鎮(zhèn)化對共同富裕的影響及其作用機制——基于中國281個城市的分析》,《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2022年第2期,第71-87頁。、推動了基本公共服務(wù)均等化(36)趙麗琴、李琳、王天嬌:《我國新型城鎮(zhèn)化對共同富裕的政策效應(yīng)研究》,《經(jīng)濟問題》2023年第2期,第120-128頁。,對共同富裕有著顯著的促進作用。為了推動縣域共同富裕,需要立足城鎮(zhèn)所在縣域的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟引擎作用,推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化建設(shè),形成以城鎮(zhèn)化為中心的縣域高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)。其次,發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),促進縣城和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)、信息、人才等要素的有機流動,為農(nóng)村剩余勞動力的就地就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。

鞏固脫貧攻堅成果,推進縣域鄉(xiāng)村振興?！按龠M共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”(37)習(xí)近平:《扎實推動共同富?！?《求是》2021年第20期,第4-8頁。脫貧攻堅戰(zhàn)已取得勝利,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出、農(nóng)村已脫貧人口貧困脆弱性高、城鄉(xiāng)要素市場壁壘仍然存在、民生保障存在短板(38)李實、陳基平、滕陽川:《共同富裕路上的鄉(xiāng)村振興:問題、挑戰(zhàn)與建議》,《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第3期,第37-46頁。,都是推進共同富裕的重大挑戰(zhàn)。一方面,要通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和新型集體經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新人才,為縣域共同富裕夯實經(jīng)濟基礎(chǔ);另一方面,要加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給,提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,讓縣域發(fā)展成果惠及所有居民。(39)王博、王亞華:《縣域鄉(xiāng)村振興與共同富裕:內(nèi)在邏輯、驅(qū)動機制和路徑》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2022年第12期,第73-81頁。鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接,對于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、推進縣域共同富裕有著重要意義。

構(gòu)建“縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”一體化發(fā)展格局。作為縣域的政治和經(jīng)濟中心,縣城需要統(tǒng)籌縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有機結(jié)合,推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。為此,應(yīng)制定全域規(guī)劃,強化縣級政府在縣域發(fā)展中的服務(wù)職能和效率職能(40)周腰華、王振華、張廣勝:《中國縣域經(jīng)濟增長的影響因素及其空間溢出效應(yīng)分析》,《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2017年第1期,第35-47頁。,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)融合,促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,構(gòu)建“縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”一體化發(fā)展格局,真正實現(xiàn)縣域的共同富裕。

(四)堅持共享發(fā)展,完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)

共同富裕是全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展理念,要求在經(jīng)濟增長的同時,重視社會公平正義問題,強調(diào)全體人民共享發(fā)展成果?？h域共同富裕的實現(xiàn),也需要深入實施共享發(fā)展戰(zhàn)略,在不斷提高縣域發(fā)展水平的同時,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化,讓縣域全體人民共享縣域發(fā)展成果。

提升縣域發(fā)展水平,因地制宜構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系。由于地方基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)情況與區(qū)域發(fā)展水平密切相關(guān),縣域首先需要不斷提升自身實力,提供盡可能多的基礎(chǔ)設(shè)施及盡可能高的公共服務(wù),并根據(jù)自身發(fā)展情況適時調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的目標和任務(wù)。縣域還要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況及資源情況,因地制宜對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系進行整體規(guī)劃,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、提高基礎(chǔ)設(shè)施運營效率,擴大公共服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。

把握共享理念,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化建設(shè)。在推進縣域共同富裕的進程中,要時刻把握共享理念,推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè),在加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)覆蓋面和質(zhì)量的同時,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護”(41)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,2019年4月15日,http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_5388880.htm,2023年9月28日。。此外,也要考慮到不同產(chǎn)業(yè)的特殊需求,如農(nóng)業(yè)灌溉對水利設(shè)施的需求,老年人、殘疾人等特殊群體的需求,以及當前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足的情況,提供一定的資源傾斜。

激勵多元主體共同參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)。實現(xiàn)共同富裕,不僅要通過有效市場奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),通過有為政府提升社會發(fā)展成果的共享性,還需激發(fā)社會多元主體的力量,作為市場和政府力量的有效補充。(42)張新宇、蔡小慎:《市場·政府·社會:扎實推動共同富裕的三重手段》,《湖北社會科學(xué)》2023年第2期,第83-89頁。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量參與到基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)中,如社會組織提供非營利性公共服務(wù)、企業(yè)提供資金和物質(zhì)支持、志愿者參與社區(qū)服務(wù)等,將更多元的社會資源納入基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系中,實現(xiàn)多元主體的“共建、共享、共富”;打造多元主體協(xié)同治理機制,優(yōu)勢互補,共同推進縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),推進縣域的共同富裕進程。

推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的信息化建設(shè)。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化轉(zhuǎn)型,有助于更好地整合基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源,快速進行相關(guān)資源的管理與調(diào)度。如搭建公共服務(wù)信息化平臺,推動公共服務(wù)資源數(shù)字化、管理數(shù)字化、服務(wù)場景數(shù)字化,加快推進縣域基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。(43)斯麗娟、曹昊煜:《縣域經(jīng)濟循環(huán)體系與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展》,《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2022年第6期,第114-122頁。

(五)堅持生態(tài)建設(shè)、人才建設(shè)、數(shù)字建設(shè),實現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展

縣域不斷推進經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時,仍需通過積極推進生態(tài)文明建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式,促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的均衡發(fā)展,保證共同富裕的可持續(xù)性。

積極推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展對促進共同富裕有著顯著效果,不僅可以持續(xù)增強共同富裕效應(yīng),還能縮小不同地區(qū)的共同富裕差距水平。(44)鄭石明、鄒克、李紅霞:《綠色發(fā)展促進共同富裕:理論闡釋與實證研究》,《政治學(xué)研究》2022年第2期,第52-65頁、第168-169頁。推進縣域可持續(xù)發(fā)展,首先,要堅持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)理念,培養(yǎng)全社會對生態(tài)環(huán)境保護的認識,引導(dǎo)企業(yè)和機構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展中采取綠色發(fā)展方式,鼓勵縣域居民積極參與生態(tài)保護和治理。其次,將生態(tài)文明建設(shè)貫穿到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程中,建立相應(yīng)的生態(tài)文明制度,完善生態(tài)保護法律法規(guī),加強環(huán)境監(jiān)測、政府監(jiān)管和處罰力度,嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。最后,積極推進生態(tài)修復(fù)和綠色創(chuàng)新,加大對環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的投入,促進生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善;同時積極探索和推進綠色創(chuàng)新發(fā)展模式,例如開發(fā)清潔能源、推廣綠色技術(shù)、培育生態(tài)旅游業(yè)等,推進縣域可持續(xù)發(fā)展。

加強人才隊伍建設(shè),激活縣域發(fā)展?jié)撃?。針對多?shù)縣域存在的人口老齡化、勞動力外流等問題,人才的引進、培養(yǎng)和使用是打破人口結(jié)構(gòu)失衡、激活縣域發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵。在明確縣域發(fā)展方向和定位的前提下,制定多層次人才政策,一是要提高本地人才的綜合素質(zhì),二是努力引進高質(zhì)量人才,塑造強有力的專業(yè)隊伍。同時,打造人才發(fā)展平臺、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,提供盡可能完善的人才補貼、優(yōu)惠政策、發(fā)展機會等,吸引人才、留住人才。

推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高縣域治理水平。數(shù)字經(jīng)濟能有效促進城鄉(xiāng)融合,并通過影響經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)和政府行為間接促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展(45)俞彤暉、肖延玉:《數(shù)字經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)機理與實證檢驗》,《統(tǒng)計與決策》2023年第1期,第11-16頁。,進而推動縣域共同富裕?？h域可以搭建數(shù)字化、信息化平臺,推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺,推廣數(shù)字技術(shù)在政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用,通過對縣域資源進行統(tǒng)一管理、調(diào)配,提高縣域治理效率,實現(xiàn)縣域公共服務(wù)的便捷性和高效性,從而提高縣域治理水平。

四、結(jié)語

隨著絕對貧困問題的解決、小康社會的全面建成,中國已邁入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段,縣域在推進共同富裕過程中也取得了良好成績,但仍面臨著一些突出問題與現(xiàn)實挑戰(zhàn),如縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域不平衡程度高、城鄉(xiāng)資源要素流動受阻、人口結(jié)構(gòu)失衡等。

縣域作為城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點,是破解區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡問題的突破口,也是城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等各項工作的著力點。推進縣域共同富裕,一方面要大力發(fā)展生產(chǎn)力,通過推動縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、縣域協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,夯實縣域共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ);同時,堅持共享發(fā)展理念,健全城鄉(xiāng)融合體制機制,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化建設(shè),實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享;還要加強生態(tài)建設(shè)、人才建設(shè)、數(shù)字建設(shè)等,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的均衡發(fā)展,保證縣域共同富裕的可持續(xù)性。

在深入推動共同富裕的進程中,既需要先行者、示范區(qū)的引領(lǐng)作用,更需要各個縣域結(jié)合自身實際,始終把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點,找準發(fā)展定位,壯大發(fā)展優(yōu)勢,為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出貢獻。