文／祝靈君 高夢(mèng)冉

一 引 言

任何政黨要長期贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，既需要外在壓力使其常受鞭策、懷有敬畏，始終保持憂患意識(shí)和開拓進(jìn)取的心勁，也需要有內(nèi)生動(dòng)力使其自我教育、自我改造，始終保持革故鼎新和奮進(jìn)前行的姿態(tài)。只有當(dāng)內(nèi)外兩種力量共同作用，才能永葆政黨生命力、創(chuàng)造力、凝聚力，實(shí)際上，能夠自覺運(yùn)用這兩種力量并互相促進(jìn)的政黨廖若星辰。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于外靠發(fā)展人民民主，讓人民起來監(jiān)督，內(nèi)靠黨的自我革命，始終保持旺盛生機(jī)。黨帶領(lǐng)人民建立人民政府，讓人民起來監(jiān)督，人民不會(huì)推翻自己的政府，從而找到跳出歷史周期率的“第一個(gè)答案”；黨通過自我革命，確保不變質(zhì)、不變色、不變味，永葆先進(jìn)性和純潔性，始終代表人民意愿和要求的最大公約數(shù)，人民不會(huì)推翻自己的政黨，從而找到跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”。[1]“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合，跨越歷史長河，書寫了黨百年奮斗的壯麗篇章，推動(dòng)一個(gè)擁有五千年文明史的大國實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。面向新征程，中國共產(chǎn)黨要有效應(yīng)對(duì)難題考驗(yàn)，“始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位”，[2]必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)黨的自我革命和社會(huì)革命同向互動(dòng)、螺旋上升。

所謂歷史周期率，是特指中國歷史上反復(fù)出現(xiàn)的王朝更替、治亂興衰的歷史現(xiàn)象。歷史周期率描述了中國古代政治發(fā)展的規(guī)律，然而，東歐劇變和蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)表明“歷史周期率問題對(duì)社會(huì)主義社會(huì)同樣重要”。[3]因此，跳出治亂興衰的歷史周期率既是中國共產(chǎn)黨百年奮斗史上的重大課題，事關(guān)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、事關(guān)中國特色社會(huì)主義興衰成敗、事關(guān)國家長治久安，也是當(dāng)今世界社會(huì)主義國家需要思考的重大問題，事關(guān)社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)資本主義和社會(huì)主義兩種意識(shí)形態(tài)、兩種社會(huì)制度的競爭結(jié)局。1945 年7 月，毛澤東在延安窯洞中給出了中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期率的第一個(gè)答案，即“讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。[4]從此，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民發(fā)展人民民主，徹底終結(jié)了少數(shù)人剝削多數(shù)人的政權(quán)。2022 年10 月16 日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的‘第二個(gè)答案’，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味?！盵5]通過自我革命，中國共產(chǎn)黨展示了與生俱來的鮮明品格，形成了區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，找到了始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位的理由。如果說發(fā)展人民民主屬于國家治理的范疇，而黨的自我革命則屬于政黨治理范疇。兩個(gè)不同范疇為什么要結(jié)合、如何結(jié)合，這是當(dāng)代中國政治學(xué)者、黨建學(xué)者需要闡釋清楚的重大理論和實(shí)踐問題。2019 年6 月24 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第15 次集體學(xué)習(xí)中指出：“我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督?！盵6]2021 年11 月11 日，在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上習(xí)近平總書記首次總結(jié)跳出歷史周期率的兩個(gè)答案：人民起來監(jiān)督和黨的自我革命。強(qiáng)調(diào)要以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以偉大社會(huì)革命促進(jìn)偉大自我革命。2022 年1 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“勇于自我革命和接受人民監(jiān)督是內(nèi)在一致的，都源于黨的初心使命”，[7]等等。習(xí)近平總書記這些重要論述表明，把黨的自我革命的“第二個(gè)答案”和人民起來監(jiān)督“第一個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合起來，既有必要性也有可行性，而從理論和實(shí)踐角度闡釋其必要性和可行性就更有必要。

關(guān)于跳出歷史周期率的“第一個(gè)答案”，黨史學(xué)者對(duì)此有很多研究成果。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針深入推進(jìn)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合闡述跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”，引發(fā)黨的自我革命研究熱潮。通過系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)“兩個(gè)答案”結(jié)合的研究主要聚焦于彼此關(guān)系、重大意義以及實(shí)踐路徑三個(gè)方面。從“兩個(gè)答案”的一致性和差異性看，有學(xué)者認(rèn)為二者具有精神實(shí)質(zhì)、理論堅(jiān)守、政治踐行和實(shí)踐遵循上的一致性。[8]有學(xué)者認(rèn)為“兩個(gè)答案”相輔相成，統(tǒng)一于馬克思主義唯物史觀視域之中、貫穿于走好“趕考”之路的偉大歷程之中、深化于外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的良性互動(dòng)之中。[9]有學(xué)者認(rèn)為“人民監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)外部動(dòng)能和外部約束的重要性，“自我革命”則強(qiáng)調(diào)自律自為、內(nèi)部動(dòng)能的重要性，二者相互區(qū)別、各有側(cè)重。[10]上述關(guān)于一致性和差異性的研究，部分揭示了“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的理論依據(jù)。從“兩個(gè)答案”結(jié)合的重大意義看，一種觀點(diǎn)認(rèn)為厘清“兩個(gè)答案”的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。[11]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民監(jiān)督和自我革命不僅為我們黨長期執(zhí)政提供了根本保證，也為世界各種類型的執(zhí)政黨提供了有益啟迪。[12]這兩種觀點(diǎn)，部分揭示了“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的必要性。從“兩個(gè)答案”結(jié)合的路徑看，有學(xué)者從維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展全過程人民民主、提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力與水平以及構(gòu)建行之有效的權(quán)力監(jiān)督體系四個(gè)方面進(jìn)行了探索。[13]有學(xué)者認(rèn)為，從民主監(jiān)督到自我革命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，人民當(dāng)家作主是核心，依法治國是保證。[14]這些論述，部分闡述了“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的途徑。

綜上，近年來學(xué)界圍繞人民民主、民主監(jiān)督、自我革命等形成的研究成果頗為豐富，為進(jìn)一步探究“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合提供了重要基礎(chǔ)。然而，思考“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合，不僅要研究“兩個(gè)答案”的一致性和差異性，還需要從人民政權(quán)和人民政黨關(guān)系、手段與目的關(guān)系、自強(qiáng)自立與外在壓力的關(guān)系等出發(fā)，才能找到“兩個(gè)答案”結(jié)合的理由和路徑。

二 “兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的理論思考

“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合是在一代代中國共產(chǎn)黨人的艱辛探索中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，生發(fā)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土，既體現(xiàn)了馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，還凝結(jié)著時(shí)代與人民的智慧結(jié)晶。深入剖析“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合何以必要、何以可能，首先是從理論上把握其深刻意蘊(yùn)。

（一）“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合體現(xiàn)了人民政權(quán)和人民政黨的關(guān)系

自周代形成分封政治以來，中國政治發(fā)展經(jīng)歷了古代王權(quán)政治走向近代資產(chǎn)階級(jí)共和政治，再到新中國由勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的人民政權(quán)。王權(quán)政治本身就是歷史周期率的真實(shí)寫照，立足于“湯武革命”（即收回天命）等理論形成的諸如“五百年必有王者興”“王侯將相寧有種乎”等觀點(diǎn)就是典型證據(jù)。近代以來，建立在國民革命基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級(jí)共和政治是中國走向現(xiàn)代政治的標(biāo)志。然而，由于資產(chǎn)階級(jí)民主革命只能代表部分人利益，革命后建立的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)并不能改變少數(shù)人剝削大多數(shù)人的階級(jí)政治現(xiàn)狀，難以把最廣大人民團(tuán)結(jié)起來，無法在一個(gè)山河破碎的舊中國獨(dú)立自主地推進(jìn)現(xiàn)代化，注定不能從中國本土中培育出現(xiàn)代性，必然跳不出歷史周期率?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵15]中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民通過政治革命推翻少數(shù)人的統(tǒng)治，把一切剝削者改造為勞動(dòng)人民，從此建立了由絕大多數(shù)勞動(dòng)者當(dāng)家作主的人民政權(quán)，人民不會(huì)推翻自己的政權(quán)，從而給出了跳出歷史周期率的“第一個(gè)答案”。中國共產(chǎn)黨把社會(huì)革命作為革命的根本政治目的，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，直至實(shí)現(xiàn)黨的遠(yuǎn)大理想。革命者，必先自我革命。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“推翻統(tǒng)治階級(jí)的那個(gè)階級(jí)，只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會(huì)的工作?！盵16]黨的自我革命，就是堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨性質(zhì)，永遠(yuǎn)成為勞動(dòng)人民的政黨，人民不會(huì)推翻自己的政黨，從而跳出一切政黨難以擺脫生命周期的政黨衰敗規(guī)律。從人民政黨建立并領(lǐng)導(dǎo)人民政權(quán)的角度看，跳出政黨衰敗規(guī)律就是跳出中國治亂興衰的歷史周期率。

（二）“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合體現(xiàn)了手段和目的關(guān)系

當(dāng)代西方政治學(xué)的文獻(xiàn)反復(fù)講述一個(gè)道理，即以實(shí)現(xiàn)整體權(quán)利、利益為目標(biāo)的人民民主在技術(shù)上不可行，最終必然走向反面，唯有以實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由、保護(hù)個(gè)體權(quán)利為目的的自由民主觀最可行。然而，“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系總和”，[17]個(gè)體的發(fā)展注定離不開集體，把個(gè)體解放和整體解放、實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利和整體權(quán)利統(tǒng)一起來，始終是現(xiàn)代國家治理回避不了的重大問題?！豆伯a(chǎn)黨宣言》也指出“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，[18]強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)人民個(gè)體解放是整體解放的根本前提，但最終必然走向整體解放。列寧等通過創(chuàng)立民主集中制原則，把實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利、利益定位為手段，把實(shí)現(xiàn)整體權(quán)利、利益作為目標(biāo)，從而破解了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的國家制度建設(shè)難題。[19]毛澤東指出，全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨的宗旨，提出要在一切政權(quán)機(jī)構(gòu)前面加上“人民”兩個(gè)字，讓人民起來監(jiān)督，使黨和政府不能懈怠。鄧小平在黨的八大提出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”[20]習(xí)近平總書記提出“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，[21]并把這個(gè)立場和理念貫徹到治國理政一切活動(dòng)之中。中國共產(chǎn)黨始終將自身視為確保人民當(dāng)家作主目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種工具，那么堅(jiān)持黨的自我革命就必然成為了促進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，如此看來，黨的自我革命與人民當(dāng)家作主天然具有手段和目的的關(guān)系，必須緊密結(jié)合。然而，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，注定了黨的自我革命對(duì)發(fā)展人民民主具有政治引領(lǐng)和政治保障作用，必然要緊密結(jié)合。

（三）“兩個(gè)答案”的有機(jī)結(jié)合體現(xiàn)了自強(qiáng)自立和外在壓力的辯證統(tǒng)一關(guān)系

“兩個(gè)答案”的有機(jī)結(jié)合，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧。習(xí)近平總書記曾指出：“在帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期歷史實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨人始終是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者和弘揚(yáng)者，從孔夫子到孫中山，我們都注意汲取其中積極的養(yǎng)分?！盵22]《論語》中的“吾日三省吾身”“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”，《孟子》中的“行有不得者皆反求諸己”等，中國古人塑造的道德人生，不僅需要自我認(rèn)知和自警自省，還需要外力的推動(dòng)與示范。又如《大學(xué)》強(qiáng)調(diào)的“茍日新，日日新，又日新”，《商君書》提倡“當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮”等思想，展現(xiàn)了中華民族與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌，使自我革命和天地革命有機(jī)結(jié)合。再如《貞觀政要》中“君，舟也；民，水也。水能載舟，亦能覆舟”等思想，展示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提倡統(tǒng)治者必須順應(yīng)民心，以民為本，在不斷滿足人民的根本利益中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我改造、自我提高。由此可見，“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合蘊(yùn)含著中華傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)主體的自強(qiáng)自立與客體的外在壓力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

三 “兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)

百年來，中國共產(chǎn)黨始終牢記初心使命，奮楫揚(yáng)帆、篤行不怠，外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠管黨治黨、推進(jìn)自我革命，保證了黨的青春活力和不斷發(fā)展壯大。一部中國共產(chǎn)黨的歷史就是把黨的自我革命與探索人民民主新路有機(jī)結(jié)合的歷史，就是推進(jìn)“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合并跳出歷史周期率的歷史。

（一）在開門整黨整風(fēng)中實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合

在疾風(fēng)暴雨的革命戰(zhàn)爭年代，為了防范以農(nóng)民為主體的黨員干部變質(zhì)、變色、變味，確保黨員先進(jìn)性和純潔性，中國共產(chǎn)黨大膽探索思想建黨和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的治黨新路。1937 年5 月，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中指出：“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！盵23]在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，爭取民主不僅鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是黨引入外部監(jiān)督解決自身難題的重要機(jī)制。1941 年5 月1 日，由中共邊區(qū)中央局提出，經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，將“三三制”確立為抗日民主政權(quán)的建政原則，要求“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”。[24]解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合土地改革進(jìn)行整黨整軍運(yùn)動(dòng)，簡稱“三查三整”?！叭椤?，在地方上指查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)（比如農(nóng)村開展“洗臉擦黑”運(yùn)動(dòng)）；在部隊(duì)里指查階級(jí)、查工作、查斗志（比如部隊(duì)開展訴苦會(huì)）?！叭?，指整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。在較短時(shí)間內(nèi)，通過發(fā)動(dòng)人民群眾起來監(jiān)督，有效地純潔了黨員隊(duì)伍，密切了黨群、干群關(guān)系。新中國成立后，1950 年針對(duì)黨員干部中存在的驕傲自滿情緒和官僚主義等問題，黨中央開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，1951-1953 年結(jié)合“三反”“五反”開展整黨運(yùn)動(dòng)，都采取發(fā)動(dòng)群眾參與，實(shí)行開門整風(fēng)整黨。

（二）以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合

在革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終高度重視把黨內(nèi)民主和人民民主結(jié)合起來，不斷探索民主新路。特別是改革開放以來，全黨更加自覺形成以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主從而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新認(rèn)識(shí)。黨的十三大報(bào)告指出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑?！盵25]從此，發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨的自我革命的一條重要途徑，黨的十六大把黨內(nèi)民主定位為“黨的生命”，[26]黨的十七大把人民民主定位為“社會(huì)主義的生命”。[27]黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主在實(shí)踐中形成了許多途徑，如積極推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，設(shè)立黨代表、人大代表基層工作室，設(shè)立政協(xié)委員基層聯(lián)系點(diǎn)，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)帶動(dòng)基層自治，黨代會(huì)常任制改革實(shí)踐，基層黨組織選舉制度改革，村級(jí)治理“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制創(chuàng)新，以黨務(wù)公開帶動(dòng)政務(wù)、村務(wù)公開，黨員、干部接受民主評(píng)議，等等。這些探索為社會(huì)主義民主政治建設(shè)積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合作出了有益探索、嘗試。

（三）以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)人民監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合

在黨和人民創(chuàng)立的監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督一旦失靈，其他監(jiān)督必然失效。土地革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)中對(duì)權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行了初步探索。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面，1931 年11 月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過《黨的建設(shè)問題決議案》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，反對(duì)貪污腐化。1934 年1月召開的“二蘇大會(huì)”重申黨政干部廉潔從政、反對(duì)貪污和浪費(fèi)。在人民監(jiān)督方面，中央蘇區(qū)堅(jiān)持開門整黨整風(fēng)，通過組織群眾性檢舉揭發(fā)、開展批評(píng)和自我批評(píng)、發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用等方式擴(kuò)大人民監(jiān)督渠道。此外，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃中央政府制定頒布了《政府工作人員懲辦條例》《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》等監(jiān)察制度，建立預(yù)算決算制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度等，把人民監(jiān)督納入制度和法律軌道。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨中央在維護(hù)和執(zhí)行黨紀(jì)方面，出臺(tái)了《關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》和《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于正確開展紀(jì)律檢查工作發(fā)揮了重要作用。在發(fā)揮人民監(jiān)督作用方面，中央專門設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)、人民檢舉接待室和人民監(jiān)察通訊員，并通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式將人民監(jiān)督推向高潮。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨中央，一方面將“文化大革命”中被嚴(yán)重破壞的黨的組織、制度和優(yōu)良傳統(tǒng)恢復(fù)起來，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。比如，在推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)定上，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，1987 年6 月中華人民共和國監(jiān)察部正式掛牌辦公，之后又陸續(xù)在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。另一方面，結(jié)合改革開放的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)如何正確運(yùn)用人民監(jiān)督力量進(jìn)行了重新定位。其中，最重要的轉(zhuǎn)變就是徹底放棄了“運(yùn)動(dòng)式”的群眾監(jiān)督，更加注重法治和制度建設(shè)。改革開放以來，通過制定新憲法，深入推進(jìn)法治建設(shè)，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建出全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的良性互動(dòng)。

四 “兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的新時(shí)代探索

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出發(fā)展全過程人民民主，并以全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治保障作用，在“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合上進(jìn)行了許多開創(chuàng)性探索，取得了豐碩成果，社會(huì)主義民主政治質(zhì)量得到顯著提高，開辟“兩個(gè)答案”能夠緊密結(jié)合的新境界。

（一）在持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合

持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命的重要之舉，是以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)并發(fā)表了一系列重要論述，指出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑”。[28]2012 年12 月4 日，中共中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定；2014 年10 月23 日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上首次提出“七個(gè)有之”問題，直指部分領(lǐng)導(dǎo)干部無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的突出問題；2016 年10 月27 日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了全面部署，推動(dòng)黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化，推動(dòng)黨內(nèi)生活氣象更新。同時(shí)，隨著高壓反腐的持續(xù)推進(jìn)、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善以及選人用人風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)，黨群關(guān)系更加融洽和諧，人民群眾的獲得感、參與感和幸福感不斷提升，開辟了黨風(fēng)好轉(zhuǎn)塑造民風(fēng)、引領(lǐng)民風(fēng)的新境界。

（二）用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，推進(jìn)黨內(nèi)教育、黨史教育常態(tài)化

“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”。[29]中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視思想建黨、理論強(qiáng)黨。百年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國共產(chǎn)黨先后開展了16 次重要的黨內(nèi)集中教育，其中，黨的十八大以來開展的就有6 次。2013 年6 月，黨中央圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和“八項(xiàng)規(guī)定”精神，解決黨內(nèi)存在的作風(fēng)問題和特權(quán)現(xiàn)象，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；2015 年4 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排；2016 年2 月，黨中央印發(fā)學(xué)習(xí)教育方案對(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出部署。這次學(xué)習(xí)教育要求把思想建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”走向黨員隊(duì)伍的“絕大多數(shù)”，從集中性教育延伸到經(jīng)常性教育。2019 年6 月，黨中央正式開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并在黨的十九屆四中全會(huì)上提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，通過深化黨的自我革命，密切與人民群眾的聯(lián)系。2021 年2 月20 日，黨中央召開黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確黨史觀，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題，這是以新時(shí)代黨的自我革命引領(lǐng)新的偉大社會(huì)革命的重要舉措。此后，黨史學(xué)習(xí)教育開始走向常態(tài)化、長效化。2023 年4 月3 日，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議提出“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，正式拉開二十大后第一次主題教育的序幕。這些黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)答案”的有機(jī)結(jié)合提供了思想指引。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)?！盵30]制度建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建黨，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。比如：以黨章為根本遵循，以貫徹民主集中制原則為核心，建立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，構(gòu)建全鏈條、閉合式責(zé)任清單，如2016 年制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，2019年制定《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，2020 年通過了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等，形成黨委（黨組）履行主體責(zé)任、黨委（黨組）書記肩負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員擁有“一崗雙責(zé)”等在內(nèi)的責(zé)任體系。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在持續(xù)推進(jìn)依規(guī)治黨與制度治黨相結(jié)合的過程中，不斷規(guī)范政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提升黨員干部的政治自覺，使其牢記政治“高線”和“底線”。如2015 年頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，2016 年出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2018年新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等；完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，大力推進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新，頒布《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，積極探索集中性主題學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制等。不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度，2016 年審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，頒布了一系列旨在加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度建設(shè)，形成了權(quán)力監(jiān)督新格局，等等。黨的二十大報(bào)告提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全黨和國家監(jiān)督制度。這條“制度新路”對(duì)于黨長期執(zhí)政，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合建立了行為規(guī)范。

（四）以刀刃向內(nèi)進(jìn)行自我革命，深入推進(jìn)反腐敗斗爭

習(xí)近平總書記指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！盵31]黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，開展史無前例的反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，果斷堅(jiān)決“打虎”“拍蠅”“獵狐”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮巡視制度作用促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，打出一套自我革命的“組合拳”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)道，“黨的十八大以來全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8 萬余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553 人，處分廳局級(jí)干部2.5 萬多人、縣處級(jí)干部18.2 萬多人”。[32]刀刃向內(nèi)的反腐敗斗爭力度、深度、廣度，均史無前例。黨的二十大報(bào)告明確指出，“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命”，[33]反腐敗斗爭要永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，也正因?yàn)榇耍袊伯a(chǎn)黨能夠化危為機(jī)，成功跳出歷史周期率。

（五）貫徹以人民為中心的政治立場，發(fā)展全過程人民民主

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，彰顯了中華源遠(yuǎn)流長的民本觀，堅(jiān)持黨的自我革命和人民民主新路的有機(jī)結(jié)合即是堅(jiān)持了黨性和人民性的深度融合。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加自覺地把黨的自我革命與發(fā)展全過程人民民主有機(jī)結(jié)合起來，如全國人民代表大會(huì)在基層建立32 個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)509 個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、5000 多個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。2021 年換屆選舉中10 億多選民選舉266 萬多名縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。在脫貧攻堅(jiān)中邀請(qǐng)民主黨派對(duì)脫貧中存在的問題開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的民主監(jiān)督，主動(dòng)向人民問策，協(xié)商民主呈現(xiàn)出廣泛多層制度化蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，在反腐敗斗爭中發(fā)動(dòng)人民參與、從群眾來信來訪中獲取線索，走好新時(shí)代的群眾路線尤其是網(wǎng)上群眾路線，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)動(dòng)人民起來監(jiān)督，堅(jiān)持巡視監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，建立由社會(huì)各界優(yōu)秀代表參與組成的國家監(jiān)察專員制度，等等，不斷鞏固拓展“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

五 堅(jiān)持“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合永遠(yuǎn)在路上

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中持續(xù)不斷探索“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的有效途徑，特別是黨的十八大以來堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨為“兩個(gè)答案”的有機(jī)結(jié)合提供了更為主動(dòng)的精神力量、更加清晰的行動(dòng)方向、更為寬廣的路徑選擇。中國共產(chǎn)黨要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合。

（一）牢牢抓住黨的政治建設(shè)的正義力量、黨的思想建設(shè)的真理力量

在黨的建設(shè)布局中，政治建設(shè)和思想建設(shè)最為關(guān)鍵、最為基礎(chǔ)。黨把政治建設(shè)的成果變成了正義的力量，把思想建設(shè)的成果變成真理的武器，再把正義的力量和真理的武器交給人民群眾，匯聚為社會(huì)革命的不竭源泉。而每一次社會(huì)革命的結(jié)果，都會(huì)把真理的武器轉(zhuǎn)化為中國共產(chǎn)黨人自我革命的武器，把正義的力量轉(zhuǎn)化為中國共產(chǎn)黨人自我革命的動(dòng)力，如此循環(huán)往復(fù)，螺旋上升，直至把革命進(jìn)行到底。因此，堅(jiān)持“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合，要始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；要不斷強(qiáng)化黨員、干部理論學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)持理論武裝同常態(tài)化、長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，“形成為人民所喜愛、所認(rèn)同、所擁有的理論，使之成為指導(dǎo)黨和人民認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器”。[34]

（二）把黨的自我革命與發(fā)展全過程人民民主結(jié)合起來

高度重視全過程人民民主的“全”涵義，全過程人民民主涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面，體現(xiàn)了“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系總和”[35]這個(gè)歷史唯物論的基本觀點(diǎn)。毛澤東指出：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主?！盵36]高度重視全過程人民民主的“過程”的涵義，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷完善體制機(jī)制，審時(shí)度勢(shì)補(bǔ)足民主全鏈條上的短板。要在結(jié)合上下功夫，要從過程做起，逐步向體系、領(lǐng)域拓展，形成制度、塑造氛圍。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)等方式探索黨務(wù)公開渠道、向人民問策渠道，高度重視并推廣浙江省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、北京市“接訴即辦”等經(jīng)驗(yàn)，在基層治理中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，不斷深化和拓展“兩個(gè)答案”結(jié)合的空間和力度。

（三）黨員干部要走好新時(shí)代的群眾路線特別是網(wǎng)上群眾路線

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨的十九大報(bào)告指出“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”，[37]要進(jìn)一步健全群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用機(jī)制，進(jìn)一步健全群眾路線在國家政治生活中的運(yùn)用機(jī)制。截至2022 年12 月，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)10.67億人，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群眾工作面臨更高要求和挑戰(zhàn)，需要廣大黨員干部把線下群眾工作經(jīng)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效結(jié)合起來。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，要暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，幫助群眾更有條件、能力、意愿地參政議政，通過人民的支持和幫助，進(jìn)一步促使黨的自我革命向縱深推進(jìn)。

（四）在黨內(nèi)監(jiān)督和其他各個(gè)方面的監(jiān)督結(jié)合上下功夫

“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！盵38]要健全黨和國家監(jiān)督制度，特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治監(jiān)督和人民監(jiān)督的一致性，不斷深化中國特色監(jiān)督理論，深入推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的完善，讓人民起來監(jiān)督，也讓人民起來評(píng)判。一方面，把黨內(nèi)監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，為跳出歷史周期率提供糾正錯(cuò)誤、矯正偏差的環(huán)境。另一方面，要保證權(quán)力服務(wù)于人民，則必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，要“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”，[39]形成監(jiān)督合力。

（五）“兩個(gè)答案”的結(jié)合離不開健全的法治保障

中國特色社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。如此看來，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合，必須在黨的自我革命環(huán)節(jié)中保障黨員權(quán)利，在發(fā)展全過程人民民主過程中保障公民權(quán)利，在依規(guī)治黨和依法治國結(jié)合上下功夫，使黨員監(jiān)督依規(guī)依紀(jì)、使人民監(jiān)督依法依理，確?！皟蓚€(gè)結(jié)合”既有秩序，也有活力。要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷提高黨的自我革命制度化、法治化水平，繼續(xù)推進(jìn)黨規(guī)和國法有機(jī)銜接、法律和法律有機(jī)貫通，特別注重完善國家監(jiān)察體制改革中涉及的黨紀(jì)、政紀(jì)、國法三者的銜接與分工問題，有效協(xié)調(diào)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的紀(jì)法銜接機(jī)制，一體推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國。