●張 晶 禚明亮

黨的二十大報告明確強調(diào)堅持和完善民族區(qū)域自治制度。今天，我們正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的交匯期，從道路選擇、發(fā)展歷程和價值意蘊三個層次探析民族區(qū)域自治，有助于科學把握其歷史地位、發(fā)展邏輯與時代意義。

一、民族區(qū)域自治的道路選擇

道路選擇的正確與否，在一定意義上取決于歷史、現(xiàn)實與理論邏輯的契合程度。民族區(qū)域自治制度已經(jīng)成為我國人民當家作主政治制度體系的四梁八柱之一，民族區(qū)域自治道路的選擇正是奠基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、淵源于馬克思主義民族理論、植根于中華民族的分布格局。

（一）歷史邏輯：發(fā)軔于統(tǒng)一的多民族國家長期存在的歷史傳統(tǒng)

追溯歷史，我國歷代的政權統(tǒng)治者都把統(tǒng)一視為最高政治目標并延續(xù)著這一歷史基因。“經(jīng)歷夏商周的大一統(tǒng)政治實踐的奠基，秦國統(tǒng)一天下之后即通過郡縣制、書同文和車同軌等制度”，“奉行君主專制中央集權制度，締造了中國歷史上第一個統(tǒng)一的多民族國家”。同時，鞏固邊疆少數(shù)民族穩(wěn)定的統(tǒng)治方式也為歷朝歷代所繼承，比如設置少數(shù)民族事務的專門機構(gòu)、“因俗而治”等安邊政策都得到了廣泛推廣。在魏晉南北朝時期后，“隋朝又重新建立了大一統(tǒng)的國家政權”，隋朝的大一統(tǒng)觀念、懷柔撫綏政策能夠較好地化解民族矛盾，捍衛(wèi)邊境地區(qū)社會秩序。誠然，在過往的歷史朝代中出現(xiàn)過暫時的民族利益紛爭與分離，但類似“秦晉之好”的交往融合等最終都促成了和睦、統(tǒng)一的安定大局，維護了大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)。因此，在悠悠五千年的中國歷史中，統(tǒng)一始終是主流趨勢。

（二）理論邏輯：奠基于馬克思、恩格斯、列寧關于解決民族問題的基本主張

首先，反對狹隘民族主義，支持各民族平等。馬克思和恩格斯指出，“每個民族同另一個民族相比都具有某種優(yōu)點”。各民族不論大小，都對人類社會文明的發(fā)展作出過自己的貢獻，沒有先天優(yōu)劣之別，應該消除民族隔離，相互尊重，平等對待，團結(jié)聯(lián)合。其次，辯證思考自治制等解決民族問題的路徑。誠然，聯(lián)邦制具有一定的局限性，但馬克思、恩格斯認為，從辯證唯物主義視角來說，若相比于單一制導致國家分裂，而聯(lián)邦制可以消除民族壓迫和歧視，他們則會贊成聯(lián)邦制。最后，明確主張區(qū)域自治。列寧領導俄國各民族勞動人民將社會主義理想變成現(xiàn)實，并指出：多民族的大國“只有通過區(qū)域自治才能實現(xiàn)真正的民主的中央集權制”。因此，馬克思主義經(jīng)典作家關于民族區(qū)域自治的基本主張構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨選擇民族區(qū)域自治道路在理論維度上的內(nèi)在邏輯。

（三）現(xiàn)實邏輯：植根于大雜居、小聚居的民族分布格局

目前，我國共擁有56 個民族，少數(shù)民族在人口上占我國總?cè)丝诘纳贁?shù)，56 個民族的交往、交流與融合，形成了大雜居、小聚居的民族分布格局。我國少數(shù)民族人口少，但廣泛分布于占全國總面積一半以上的國土，全國的各省、自治區(qū)、直轄市幾乎都有少數(shù)民族居住。在全國22800 公里陸地國界線上，民族自治地方占了85%。同時，我國民族地區(qū)還具有豐富的地上和地下自然能源、資源，例如“西藏地熱資源蘊藏量最多，是世界上地熱資源的富裕地區(qū)”。另外，由于自然地理與社會歷史差異，我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對較弱是客觀事實，這成為民族區(qū)域自治道路選擇的現(xiàn)實基礎。各民族大雜居、小聚居的分布格局促進了各民族之間的廣泛交流、團結(jié)互助，使得兄弟關系源遠流長。

二、民族區(qū)域自治的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地選擇了民族區(qū)域自治道路，并不斷推動其時代化的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立初期，就在黨的二大報告、《解放苗瑤決議案》等文獻中多次闡明要堅持以各民族平等來實現(xiàn)團結(jié)聯(lián)合，維護統(tǒng)一。1935 年，紅軍長征在經(jīng)過回族群眾集中地的寧夏地區(qū)時頒發(fā)了禁止駐扎清真寺、禁止吃大葷等尊重回族風俗習慣的“三大禁條”“四項注意”，并主張民族平等、支持回民自己管理自己的事情，得到了回族群眾的熱烈擁護。這是我國民族區(qū)域自治的最初實踐。1936 年10 月，中央紅軍開創(chuàng)性成立陜甘寧省豫海縣回民自治政府——我國第一個民族自治縣。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)民族工作規(guī)律的基礎上，于1947 年建立了第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。

新中國成立后，黨和國家總結(jié)民族工作經(jīng)驗，推進民族區(qū)域自治道路法律化。1949 年通過的《共同綱領》具有臨時憲法的重要地位，其中明確規(guī)定了民族區(qū)域自治的合法地位。1952 年的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》是推進民族區(qū)域自治的單行法規(guī)。1954 年，民族區(qū)域自治被寫進我國第一部憲法，并從法律層面上向政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會事業(yè)領域細化和深化。改革開放后，民族區(qū)域自治法律化進程又持續(xù)推進。1984 年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）頒布施行，規(guī)范了民族區(qū)域自治的法制實踐，使各民族當家作主的權利得到專門的法律保障，助力民族地區(qū)經(jīng)濟社會更規(guī)范的繁榮發(fā)展。

“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”，至此，民族區(qū)域自治已經(jīng)演進為穩(wěn)定的制度形態(tài)，并向更高級的制度化進程邁進。新時代的民族區(qū)域自治制度已寫入中國特色社會主義基本方略。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一的前提下被賦予的民主權利，其目標是維護國家的統(tǒng)一、加強民族團結(jié)穩(wěn)定，是人民當家作主的制度安排及其在民族地區(qū)的具體體現(xiàn)，并正在改善著少數(shù)民族、民族地區(qū)的面貌，是加強民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的政治保障。

三、民族區(qū)域自治的價值意蘊

民族區(qū)域自治制度行穩(wěn)致遠，并在中國共產(chǎn)黨成立百年之際實現(xiàn)了56 個民族全面脫貧、全面小康。實踐證明，民族區(qū)域自治道路的成功選擇蘊含著深刻的價值意蘊。

（一）傳承中華民族大一統(tǒng)的歷史基因，維護國家統(tǒng)一

在中華民族大一統(tǒng)的歷史傳承中，民族區(qū)域自治應運而生，成功解決各族人民的根本利益問題，并作為一項基本政治制度與國家的團結(jié)統(tǒng)一緊密相連。相較于其他多民族國家，我國的民族區(qū)域自治具有顯著優(yōu)勢。事實也是如此，上世紀80 年代后，世界民族主義浪潮涌動，蘇聯(lián)、南斯拉夫、捷克斯洛伐克紛紛解體，而我國的民族區(qū)域自治則為各民族長期保持穩(wěn)定和事實上的平等與民主保駕護航，展現(xiàn)了民族區(qū)域自治道路抉擇的正確性與制度優(yōu)勢。這正如習近平總書記所指出的：“我們黨采取民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一、又實現(xiàn)了各民族共同當家作主?！?/p>

（二）彰顯社會主義本質(zhì)特征，促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展

“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕?！眻猿趾桶l(fā)展民族區(qū)域自治制度與各族人民的美好生活需要相一致，凸顯出社會主義的本質(zhì)是共同富裕。鄧小平同志指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。”黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性地提出“精準扶貧”方略，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，并在寧夏回族自治區(qū)考察時強調(diào)：脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個少數(shù)民族也不能少。經(jīng)過接續(xù)奮斗，2021 年，我國民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，我國全面建成小康社會。這是民族區(qū)域自治取得的輝煌成就，民族區(qū)域自治正在以制度為重要抓手實現(xiàn)各民族共同發(fā)展，彰顯社會主義本質(zhì)特征。