邢 彥，楊小輝

（1.天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384；2.天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072；3.石家莊鐵道大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050043）

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[1]，是驅(qū)動(dòng)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程的主體。經(jīng)過40 多年的快速發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。2010 年以來，中國(guó)制造業(yè)增加值已連續(xù)12 年位居全球第一，2021 年制造業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到31.4 萬億元，占GDP 比重達(dá)到27.4%，占全球比重接近30%，制造業(yè)大國(guó)的地位進(jìn)一步得到鞏固。然而，《中國(guó)制造2025》指出，中國(guó)制造業(yè)存在自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新體系不完善，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高等問題[2]。那么，如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展過程中面臨的重要問題。

現(xiàn)階段，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到瓶頸，國(guó)內(nèi)外不利因素激增。面對(duì)百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?？萍紕?chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[3]。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的科技創(chuàng)新，一方面，要突出國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體中心地位，立足于國(guó)內(nèi)技術(shù)需求，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。2021 年1 月，習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新?！盵4]因此，新發(fā)展格局下，自主創(chuàng)新在各類創(chuàng)新方式中處于核心地位[5]。另一方面，新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的雙循環(huán)，需要廣泛聚集、利用全球優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，通過外源技術(shù)引進(jìn)、FDI 等方式為自主創(chuàng)新儲(chǔ)備知識(shí)與技術(shù)。更重要的是，外源技術(shù)要能夠服務(wù)于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新水平的提升，也就是要求國(guó)內(nèi)企業(yè)具備一定的消化吸收能力。

在全球范圍內(nèi)，國(guó)家或地區(qū)間的發(fā)展差距，歸根到底是技術(shù)差距[6]。由于中國(guó)制造業(yè)各行業(yè)在技術(shù)水平、行業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、發(fā)展趨勢(shì)等方面存在差異，意味著與領(lǐng)先國(guó)的技術(shù)差距不同。因此，不同行業(yè)的自主創(chuàng)新能力有強(qiáng)有弱，技術(shù)引進(jìn)的消化吸收效率也有高有低。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，適宜各行業(yè)技術(shù)發(fā)展的方法和科技創(chuàng)新的路徑存在差異。文章從行業(yè)技術(shù)差距視角入手，分別探究國(guó)內(nèi)大循環(huán)下的自主研發(fā)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下的技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的影響，力求揭示新發(fā)展格局下，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)制和內(nèi)在邏輯，以期為實(shí)現(xiàn)中國(guó)從技術(shù)引進(jìn)、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新過渡，從技術(shù)追趕到技術(shù)領(lǐng)先的角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)價(jià)值鏈由低端向中高端攀升，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的理論支撐和政策依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于自主創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)進(jìn)步的影響研究，主要集中在以下兩個(gè)方面：

1. 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)之間相互關(guān)系的研究

對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，有兩種比較典型的觀點(diǎn)：第一，激勵(lì)效應(yīng)。技術(shù)引進(jìn)有益于企業(yè)的自主創(chuàng)新，并促進(jìn)創(chuàng)新績(jī)效的提升[7]。將引進(jìn)的外部技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身的知識(shí)積累，需要經(jīng)過消化吸收和模仿后再創(chuàng)新等過程，因此技術(shù)引進(jìn)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力存在滯后的促進(jìn)效應(yīng)[8]。第二，替代效應(yīng)。技術(shù)引進(jìn)會(huì)擠出企業(yè)的自主研發(fā)活動(dòng)[9]。如果企業(yè)對(duì)外部技術(shù)形成較強(qiáng)依賴[10]，則會(huì)降低企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，阻礙技術(shù)進(jìn)步。

2. 自主創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理研究

（1） 基于吸收能力視角

研發(fā)投入可以反映企業(yè)的自主研發(fā)能力和對(duì)外部創(chuàng)新資源的消化吸收能力。較高的研發(fā)投入表明企業(yè)內(nèi)部擁有較豐富的知識(shí)積累，有助于識(shí)別外部先進(jìn)技術(shù)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)的消化吸收，從而提升創(chuàng)新績(jī)效，即研發(fā)投入對(duì)引進(jìn)外部技術(shù)和創(chuàng)新績(jī)效之間的關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用，只有企業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)能力時(shí)，技術(shù)引進(jìn)才會(huì)與其產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，進(jìn)而提升創(chuàng)新績(jī)效[11，12]。孫理軍等(2020)以中國(guó)中成藥行業(yè)為研究對(duì)象，認(rèn)為內(nèi)部研發(fā)能力對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)購(gòu)買與技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效間的關(guān)系具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，而對(duì)國(guó)外技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效間關(guān)系不具有調(diào)節(jié)作用[13]。

（2） 基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)視角

唐衛(wèi)紅(2019)研究認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)資本投入和國(guó)外技術(shù)引進(jìn)具有調(diào)節(jié)作用，不同技術(shù)創(chuàng)新途徑對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的影響隨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提高而提高[14]。

（3） 基于企業(yè)所有制視角

董景榮等(2020)研究發(fā)現(xiàn)，不同的技術(shù)來源對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響因企業(yè)所有制類型不同而呈現(xiàn)顯著差異，國(guó)外技術(shù)引進(jìn)對(duì)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有顯著正向影響，對(duì)國(guó)有企業(yè)沒有顯著影響，自主研發(fā)顯著促進(jìn)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)沒有顯著促進(jìn)作用[15]。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的研究取得了較為豐碩的成果，但還有一些問題尚未完全解決。對(duì)于自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)兩種技術(shù)進(jìn)步路徑的爭(zhēng)論，現(xiàn)有文獻(xiàn)未從技術(shù)差距視角尋找原因。鑒于現(xiàn)有同類研究的局限性，文章的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新性地剖析了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下科技創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)；二是基于行業(yè)技術(shù)差距視角，剖析國(guó)內(nèi)大循環(huán)下的自主研發(fā)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下的技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)科技創(chuàng)新的影響機(jī)理，采用動(dòng)態(tài)面板門檻模型，分別檢驗(yàn)技術(shù)引進(jìn)、自主研發(fā)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的技術(shù)差距非線性門檻效應(yīng)，并探討兩種創(chuàng)新方式對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的作用效果是否因行業(yè)技術(shù)差距的不同而有所不同。本研究解釋了“要素稟賦說”與“技術(shù)趕超說”兩種技術(shù)進(jìn)步路徑的爭(zhēng)論，更重要的是對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，各行業(yè)選擇適宜的技術(shù)發(fā)展方向和創(chuàng)新路徑提供了理論參考，對(duì)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)科技創(chuàng)新能力提升和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、理論機(jī)制

1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下制造業(yè)科技創(chuàng)新路徑：自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)、外循環(huán)為支撐的開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)[16]。那么新發(fā)展格局下的科技創(chuàng)新，就要求立足于國(guó)內(nèi)技術(shù)需求，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新在科技創(chuàng)新過程中的核心地位，通過自主科研攻關(guān)，將關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)掌握在自己手中，依靠自主創(chuàng)新能力提升國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新水平，確保國(guó)家創(chuàng)新鏈的安全[7]。另一方面，在堅(jiān)持提升自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)下，廣泛聚集、利用全球優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源與要素，借助國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，通過外源技術(shù)引進(jìn)、FDI 等方式為自主創(chuàng)新儲(chǔ)備知識(shí)與技術(shù)。而更重要的是，由于技術(shù)具有“沉默性”，挖掘和掌握這些技術(shù)需要借助自身的消化吸收能力[17]，通過科研攻關(guān)，使引進(jìn)的技術(shù)能夠服務(wù)于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新水平的跨越式發(fā)展。

因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下科技創(chuàng)新的本質(zhì)是聚集國(guó)內(nèi)外資源，以提高自主創(chuàng)新能力為目的的開放式自主創(chuàng)新。新發(fā)展格局下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)下的自主研發(fā)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下的技術(shù)引進(jìn)均是促進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

2. 技術(shù)差距對(duì)技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制分析

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)均是中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的兩大重要路徑。對(duì)于自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)兩種技術(shù)進(jìn)步路徑存在“要素稟賦說”與“技術(shù)趕超說”兩種相反的觀點(diǎn)?！耙胤A賦說”認(rèn)為中國(guó)可以通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。“技術(shù)趕超說”則認(rèn)為中國(guó)已具備一定的創(chuàng)新要素積累，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距在不斷縮小，技術(shù)引進(jìn)收益下降，可以通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超[18]。但已有對(duì)于“要素稟賦說”和“技術(shù)趕超說”的爭(zhēng)論，并未考慮技術(shù)差距這一因素。與領(lǐng)先國(guó)技術(shù)差距的大小表明，中國(guó)自身技術(shù)知識(shí)存量的高低，以及技術(shù)引進(jìn)外溢效應(yīng)發(fā)揮、消化吸收能力和自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。因此，不同制造業(yè)行業(yè)，適宜其技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新方法與路徑也存在差異，起主導(dǎo)作用的假說也不同。

具體來講，對(duì)于自主創(chuàng)新，若與領(lǐng)先國(guó)技術(shù)差距大，說明該行業(yè)自身的技術(shù)存量水平低，缺乏自主創(chuàng)新實(shí)力，自主研發(fā)難以對(duì)科技創(chuàng)新水平提升做出貢獻(xiàn)。若與領(lǐng)先國(guó)技術(shù)差距小，說明該行業(yè)的技術(shù)水平趨于前沿，在特定技術(shù)領(lǐng)域積累的知識(shí)多，行業(yè)自身的研發(fā)能力強(qiáng)，可以通過自主研發(fā)的方式提升科技創(chuàng)新水平。若技術(shù)差距處于中等，說明該行業(yè)擁有一定的知識(shí)技術(shù)積累，具備一定的原始創(chuàng)新能力和自主研發(fā)實(shí)力，可以通過新技術(shù)的自主開發(fā)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

對(duì)于技術(shù)引進(jìn)，通過技術(shù)空間效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)產(chǎn)生技術(shù)溢出并消化吸收，進(jìn)而對(duì)中國(guó)制造業(yè)科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。若與領(lǐng)先國(guó)技術(shù)差距大，從技術(shù)空間效應(yīng)角度，說明可供學(xué)習(xí)的先進(jìn)技術(shù)多、模仿空間大、模仿成本低，可以為行業(yè)技術(shù)水平的提升提供可能；而從學(xué)習(xí)效應(yīng)角度，技術(shù)往往具有很強(qiáng)的路徑依賴性與自我積累性[19]，若與領(lǐng)先國(guó)技術(shù)差距過大，則該行業(yè)自身的技術(shù)水平無法支持其有效地將所獲知識(shí)進(jìn)行消化吸收，抑制技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮，難以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升[20]。此外，適宜性技術(shù)理論指出，引進(jìn)的技術(shù)只有與自身的創(chuàng)新要素稟賦相匹配才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。技術(shù)差距過大，引進(jìn)的技術(shù)與自身創(chuàng)新要素不匹配，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)不能完全進(jìn)行技術(shù)的吸收[21]?；趧?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，從創(chuàng)新需求角度，若行業(yè)的創(chuàng)新需求可以通過引進(jìn)技術(shù)得到滿足，則自主研發(fā)的積極性勢(shì)必會(huì)降低，不利于整體創(chuàng)新能力提高；從資源獲取角度，若行業(yè)在技術(shù)引進(jìn)上投入過多資金，用于自主研發(fā)的資金勢(shì)必就會(huì)減少[22]，還會(huì)對(duì)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的提升產(chǎn)生負(fù)面影響。

若與領(lǐng)先國(guó)技術(shù)差距小，從學(xué)習(xí)效應(yīng)角度，說明引進(jìn)的外部知識(shí)能夠與行業(yè)的技術(shù)需求相匹配，與行業(yè)所處的創(chuàng)新環(huán)境相適宜，有能力對(duì)引進(jìn)技術(shù)背后的隱性知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)[23]，消化吸收程度高，知識(shí)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化速度快。而從技術(shù)空間效應(yīng)角度，技術(shù)差距體現(xiàn)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的空間邊界。技術(shù)差距小，說明行業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)空間較小，溢出效應(yīng)弱，難以對(duì)創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生積極作用。技術(shù)差距處中等水平，從學(xué)習(xí)效應(yīng)和技術(shù)空間效應(yīng)角度，說明行業(yè)容易識(shí)別外部前沿技術(shù)，并具備一定的消化吸收能力，可以實(shí)現(xiàn)與自身創(chuàng)新要素的耦合與匹配，通過對(duì)技術(shù)溢出的消化吸收提升本行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力[24]。

綜上，技術(shù)引進(jìn)溢出效應(yīng)的發(fā)揮和自主創(chuàng)新的實(shí)施均是有條件的，而與領(lǐng)先國(guó)的技術(shù)差距是影響行業(yè)能否順利實(shí)施自主創(chuàng)新、能否通過技術(shù)引進(jìn)有效吸收技術(shù)溢出并充分利用技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，即技術(shù)差距對(duì)自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)影響創(chuàng)新能力的效果具有調(diào)節(jié)作用。因此，本研究認(rèn)為，對(duì)于技術(shù)進(jìn)步路徑的“要素稟賦說”和“技術(shù)趕超說”兩種假說，哪一種發(fā)揮正向積極作用、占據(jù)主導(dǎo)地位，取決于各制造業(yè)行業(yè)的技術(shù)差距。

通過上述機(jī)制的分析，文章提出如下三個(gè)假設(shè)：

假設(shè)H1：若制造業(yè)行業(yè)與領(lǐng)先國(guó)的技術(shù)差距大，則技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用（假設(shè)H1a），而自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升不產(chǎn)生作用（假設(shè)H1b）。

假設(shè)H2：若制造業(yè)行業(yè)與領(lǐng)先國(guó)技術(shù)差距適中，則技術(shù)引進(jìn)有利于制造業(yè)創(chuàng)新能力提升（假設(shè)H2a），自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生正向促進(jìn)作用（假設(shè)H2b）。

假設(shè)H3：若制造業(yè)行業(yè)與領(lǐng)先國(guó)技術(shù)差距小，則技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升不產(chǎn)生作用（假設(shè)H3a），而自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生正向作用（假設(shè)H3b）。

四、研究設(shè)計(jì)

1. 模型設(shè)定

（1） 基準(zhǔn)線性回歸模型

技術(shù)創(chuàng)新是新知識(shí)的生產(chǎn)過程。Griliches(1979)最早提出了知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)。Cobb-Douglas 作為研究知識(shí)產(chǎn)出和技術(shù)創(chuàng)新的重要理論框架，在相關(guān)研究中得到廣泛應(yīng)用，具體公式表示為：

其中，R&Doutput為研發(fā)產(chǎn)出，R&Dinput為研發(fā)投入，β 為彈性系數(shù)，α 為常數(shù)。

此后，在模型中加入人員投入因素，并對(duì)知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)做如下擴(kuò)展：

其中，Y為創(chuàng)新能力，A為綜合技術(shù)水平，HR為研發(fā)人員投入，β1、β2分別為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員投入的產(chǎn)出彈性系數(shù)，ε 為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

為了反映技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力的影響，文章在式(2)基礎(chǔ)上加入技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)，得到：

其中，YJ為技術(shù)引進(jìn)，β3為技術(shù)引進(jìn)的彈性系數(shù)。

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響的因素除了研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)與人力資本以外，還包括協(xié)同創(chuàng)新、購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)、技術(shù)改造和出口導(dǎo)向度。

同時(shí)考慮到技術(shù)創(chuàng)新具有動(dòng)態(tài)性和延續(xù)性，且存在一定的時(shí)滯效應(yīng)，企業(yè)新知識(shí)的產(chǎn)出與其過去的知識(shí)和技術(shù)密切相關(guān)，故在模型(3)中納入制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的滯后一期，并兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)，進(jìn)而構(gòu)建得到動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，如下：

式中，Yit-1為制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效滯后一期，CI為協(xié)同創(chuàng)新，GM為購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)，GZ表示技術(shù)改造，Exp表示出口導(dǎo)向度，β5、β6、β7、β8為彈性系數(shù)。

（2） 面板門檻回歸模型

基準(zhǔn)線性回歸模型描述的是自主創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力的線性影響。但是，前文的理論分析指出，受到技術(shù)差距指標(biāo)的影響，可能存在非線性關(guān)系。文章借鑒Hansen(1999)[25]提出的面板門檻模型，可以更好地處理這種變量間的非線性關(guān)系。

多門檻模型為：

其中，yit為被解釋變量；xit為受門檻變量影響的解釋變量；Mit為除xit以外的其他變量；qit為門檻變量；γn為門檻值；βn＇為不同區(qū)段解釋變量xit的影響系數(shù)；λ 為控制變量的影響系數(shù)；eit為隨機(jī)誤差項(xiàng)；μi為常數(shù)項(xiàng)；I(·)為指示性函數(shù)。

結(jié)合Hansen(1999)的思想和文章的研究問題，以及行業(yè)異質(zhì)性特征，以行業(yè)技術(shù)差距為門檻變量，分別構(gòu)建技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的雙重面板門檻模型，如下：

式中，i和t分別表示行業(yè)和年份；Yit為制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效；Yit-1表示制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效滯后一期；HRit為人力資本；RDit為自主創(chuàng)新；CIit為協(xié)同創(chuàng)新；GMit為購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)；GZit為技術(shù)改造；Expit為出口導(dǎo)向度；YJit為技術(shù)引進(jìn)；Esiit為出口相似度指數(shù)，取值越大，技術(shù)差距則GAPit越小，是門檻變量；I(·)為指示函數(shù)；γ1和γ2為門檻值；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2. 變量選取

（1） 創(chuàng)新績(jī)效(Y)

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，在一定程度上取決于自身的科技創(chuàng)新水平，文章將制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效作為被解釋變量，采用新產(chǎn)品銷售收入來衡量。

（2） 自主研發(fā)(RD)和技術(shù)引進(jìn)(YJ)

自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)是文章重要的解釋變量。自主研發(fā)是創(chuàng)新主體憑借自身力量開展原始創(chuàng)新，通過持續(xù)的研發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)研發(fā)能力與消化吸收能力的提升[1]。

考慮到技術(shù)知識(shí)的陳腐化率，文章使用研發(fā)資本存量作為R&D 投入指標(biāo)，采用永續(xù)盤存法計(jì)算，方法如下：

其中，R&Dit表示研發(fā)資本存量；Eit表示研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入；g為E的年均增長(zhǎng)率，δ 為折舊率，參考現(xiàn)有研究，將其設(shè)定為15%。

技術(shù)引進(jìn)(YJ)。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法，采用技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入來衡量。

（3） 技術(shù)差距(Gap)

技術(shù)差距是文章的門檻變量，表示一國(guó)某一行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平。借鑒謝建國(guó)等(2020)[26]的方法，文章采用兩國(guó)某行業(yè)的出口相似度指數(shù)(Esi)來衡量該行業(yè)的技術(shù)差距。出口相似度指數(shù)取值范圍是[0，100]，兩國(guó)某行業(yè)的出口相似度指數(shù)越大，表明兩國(guó)該行業(yè)在世界市場(chǎng)上的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越相似，則該行業(yè)出口商品的技術(shù)差距越小。出口相似度指數(shù)計(jì)算方法如下：

其中，Esi(ab，t)為t時(shí)期a國(guó)某行業(yè)以及b國(guó)某行業(yè)在世界市場(chǎng)上的出口相似度指數(shù)，為a國(guó)某行業(yè)的i產(chǎn)品在t時(shí)期的出口額占a國(guó)某行業(yè)向世界市場(chǎng)出口總額的百分比，為b國(guó)某行業(yè)的i產(chǎn)品在t時(shí)期的出口額占b國(guó)某行業(yè)向世界市場(chǎng)出口總額的百分比。

（4） 控制變量

人力資本(HR)：新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，人力資本是內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的重要因素之一。加強(qiáng)人力資本投入，有助于提升消化吸收能力、學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新績(jī)效的提升。該指標(biāo)采用R&D人員全時(shí)當(dāng)量衡量。

購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)(GM)：制造業(yè)企業(yè)通過購(gòu)買國(guó)內(nèi)其他單位的研發(fā)成果，例如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專利、技術(shù)訣竅等，提升自身創(chuàng)新能力。該指標(biāo)采用購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出衡量。

技術(shù)改造(GZ)：企業(yè)通過對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、設(shè)備等進(jìn)行改造，改善技術(shù)條件，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，創(chuàng)新水平也得到提升。該指標(biāo)采用技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出衡量。

協(xié)同創(chuàng)新(CI)：開放式創(chuàng)新背景下，企業(yè)加入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的其他企業(yè)、科研院所和大學(xué)等部門協(xié)同，通過開展合作研發(fā)、委托技術(shù)開發(fā)等方式[27]，整合外部?jī)?yōu)勢(shì)研發(fā)資源，創(chuàng)造和獲取新知識(shí)與技術(shù)，以積累和更新知識(shí)存量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革，取得并維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)出[1]。文章借鑒侯建、陳恒(2017)[28]的研究，采用制造業(yè)各行業(yè)外部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出來衡量。

出口導(dǎo)向度(Exp)：出口是技術(shù)擴(kuò)散與知識(shí)外溢的一個(gè)重要途徑，基于客戶對(duì)出口產(chǎn)品的反饋，制造業(yè)企業(yè)可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，以提升自身的技術(shù)水平與創(chuàng)新績(jī)效，該指標(biāo)采用制造業(yè)各行業(yè)的出口額來衡量。

3. 數(shù)據(jù)說明

文章選擇2006—2020 年的行業(yè)面板數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象。由于部分年份數(shù)據(jù)缺失，刪除其他制造業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)三個(gè)行業(yè)。同時(shí)，為了保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，將橡膠制造業(yè)與塑料制造業(yè)合并為橡膠和塑料制造業(yè)；將汽車制造業(yè)與鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)合并為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，最后以27 個(gè)制造業(yè)行業(yè)作為文章的研究對(duì)象。

新產(chǎn)品銷售收入、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、國(guó)內(nèi)技術(shù)購(gòu)買、技術(shù)改造、制造業(yè)出口額、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、外部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)來自《工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來自《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，在統(tǒng)計(jì)技術(shù)差距這一變量時(shí)，將SITC Rev3 的三位產(chǎn)品代碼與中國(guó)工業(yè)行業(yè)進(jìn)行對(duì)照，各國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)來自UNComtrade 數(shù)據(jù)庫(kù)。

根據(jù)2020 年全球創(chuàng)新指數(shù)排名結(jié)果，創(chuàng)新指數(shù)排名前十的國(guó)家分別為瑞士、瑞典、美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、丹麥、芬蘭、新加坡、德國(guó)和韓國(guó)，本研究基于SITC Rev3 的三位產(chǎn)品代碼，測(cè)算了2006—2020 年中國(guó)與上述高創(chuàng)新水平國(guó)家的平均出口相似度。表1 報(bào)告了各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表1 樣本描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證結(jié)果與分析

1. 門檻值估計(jì)

根據(jù)面板門檻模型的估計(jì)和檢驗(yàn)方法，利用STATA 15 進(jìn)行實(shí)證分析。首先，進(jìn)行門檻效應(yīng)的檢驗(yàn)，表2 是以技術(shù)差距為門檻變量進(jìn)行門檻效應(yīng)檢驗(yàn)后得到的F 值及相應(yīng)的Bootstrap P 值和10%、5%、1%顯著性水平的臨界值。從表2 可以看出，技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新均在10%的顯著性水平下通過了技術(shù)差距雙重門檻效應(yīng)的檢驗(yàn)。

表2 技術(shù)差距門檻效應(yīng)檢驗(yàn)

門檻效應(yīng)檢驗(yàn)后，需要對(duì)門檻值進(jìn)行估計(jì)和檢驗(yàn)。表3 是以技術(shù)差距為門檻變量時(shí)，門檻值的估計(jì)結(jié)果及95%的置信區(qū)間。從表3 可以看出，技術(shù)引進(jìn)的兩個(gè)技術(shù)差距門檻值分別是4.0191 和4.1324，自主創(chuàng)新的兩個(gè)技術(shù)差距門檻值分別是3.9517 和4.2043。

表3 技術(shù)差距門限值估計(jì)結(jié)果及其置信區(qū)間

借助似然比函數(shù)圖，從圖1~2 可以看出，當(dāng)技術(shù)引進(jìn)的技術(shù)差距門檻參數(shù)估計(jì)值為4.0191 和4.1324 時(shí)，自主創(chuàng)新的技術(shù)差距門檻參數(shù)估計(jì)值為3.9517 和4.2043，似然比統(tǒng)計(jì)量(LR)等于零。當(dāng)各個(gè)門檻估計(jì)值處于95%置信區(qū)間時(shí)，似然比值小于5%顯著性水平下的臨界值（對(duì)應(yīng)圖中各條虛線），說明門檻估計(jì)值與實(shí)際門檻值相等。

圖1 技術(shù)引進(jìn)的兩個(gè)技術(shù)差距門檻估計(jì)值和置信區(qū)間

圖2 自主創(chuàng)新的兩個(gè)技術(shù)差距門檻估計(jì)值和置信區(qū)間

2. 參數(shù)估計(jì)

根據(jù)估計(jì)出的兩個(gè)門檻值，將樣本劃分為三個(gè)不同的區(qū)間，即技術(shù)差距大、技術(shù)差距中、技術(shù)差距小，分別檢驗(yàn)在不同的區(qū)間內(nèi)，技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效以及自主創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新績(jī)效回歸系數(shù)的差異，參數(shù)估計(jì)結(jié)果見表4。

基于技術(shù)差距的計(jì)算方式，出口相似度指數(shù)取值越大，則技術(shù)差距越小。通過表4 模型(1)的參數(shù)估計(jì)結(jié)果可知，當(dāng)技術(shù)差距大時(shí)（即Esi≤3.9517），自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響顯著為正，且通過1%的顯著性水平檢驗(yàn)，相關(guān)系數(shù)為0.1281，表明自主創(chuàng)新每提升1 個(gè)單位，創(chuàng)新績(jī)效提升0.1281 個(gè)單位；當(dāng)技術(shù)差距處中等水平時(shí)（即3.9517＜Esi≤4.2043），自主創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的作用仍然顯著為正，相關(guān)系數(shù)為0.1430；當(dāng)技術(shù)差距小時(shí)（即Esi＞4.2043），自主創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的作用仍在1%的水平下顯著為正，相關(guān)系數(shù)進(jìn)一步增大，為0.4628。假設(shè)H2b 和H3b 得到驗(yàn)證，但與假設(shè)不同的是，當(dāng)技術(shù)差距大時(shí)（即Esi≤3.9517），自主創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響仍然顯著為正?？梢姡瑹o論技術(shù)差距如何變化，自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響始終顯著為正，伴隨技術(shù)差距的減小，影響系數(shù)增大。原因可能在于，行業(yè)技術(shù)差距越小，說明該行業(yè)的技術(shù)水平越趨向前沿，自身積累起來的技術(shù)、知識(shí)越多，研發(fā)能力越強(qiáng)，對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升作用越顯著。

從表4 模型(2)可以看出，當(dāng)技術(shù)差距大時(shí)（即Esi≤4.0191），技術(shù)引進(jìn)對(duì)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用；當(dāng)技術(shù)差距處中等水平時(shí)（即4.0191＜Esi≤4.1324），技術(shù)引進(jìn)對(duì)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生正向促進(jìn)作用，且在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)；當(dāng)技術(shù)差距小時(shí)（即Esi＞4.1324），技術(shù)引進(jìn)對(duì)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生正向作用，但不顯著。假設(shè)H1a、假設(shè)H2a、假設(shè)H3a 均得到驗(yàn)證。原因可能在于，技術(shù)引進(jìn)為中國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新樹立了標(biāo)桿[29]。存在一定技術(shù)差距的行業(yè)，說明其擁有可供模仿的技術(shù)空間[30]，加之具備一定的模仿能力，使先進(jìn)的外部技術(shù)可以更好地與行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)相結(jié)合，提升外部技術(shù)的利用效率，發(fā)揮外部技術(shù)對(duì)行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的促進(jìn)作用[11]?？梢姡幱趧?chuàng)新領(lǐng)先地位的行業(yè)并不依賴于引進(jìn)技術(shù)而提升科技創(chuàng)新水平。

表4 技術(shù)差距動(dòng)態(tài)面板門檻模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果

對(duì)于技術(shù)差距過大的行業(yè)，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，根本無法通過技術(shù)引進(jìn)來提升創(chuàng)新水平，一味加大技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用支出，反而會(huì)降低自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入比例，降低自主研發(fā)的積極性，只有通過培育自主創(chuàng)新能力，才能改善自身的短板和不足，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

在模型(1)~(2)中，創(chuàng)新績(jī)效滯后一期、人力資本、協(xié)同創(chuàng)新、購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)、技術(shù)改造、出口導(dǎo)向度對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響均顯著為正。

六、研究結(jié)論與政策建議

1. 研究結(jié)論

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下科技創(chuàng)新的本質(zhì)是聚集國(guó)內(nèi)外資源，以提高自主創(chuàng)新能力為目的的開放式自主創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)大循環(huán)下的自主研發(fā)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下的技術(shù)引進(jìn)均是促進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。但由于各制造業(yè)行業(yè)的技術(shù)差距存在差異，那么在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，適宜各行業(yè)技術(shù)發(fā)展的方法和科技創(chuàng)新的路徑有所不同。文章基于2006—2020 年的行業(yè)面板數(shù)據(jù)，采用動(dòng)態(tài)面板門檻模型，將技術(shù)差距作為門檻變量，研究技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的非線性門檻效應(yīng)，得到如下結(jié)論：

技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響均存在顯著的技術(shù)差距雙重門檻效應(yīng)。隨著行業(yè)技術(shù)差距由大變小，技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響由顯著為負(fù)變?yōu)轱@著為正再轉(zhuǎn)變?yōu)椴伙@著。可見，對(duì)于技術(shù)差距小或大的行業(yè)（即Esi＞4.1324或Esi≤4.0191），技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效并未產(chǎn)生積極作用，甚至產(chǎn)生負(fù)向影響，只有中等技術(shù)差距的行業(yè)（即4.0191＜Esi≤4.1324） 技術(shù)引進(jìn)才正向驅(qū)動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的提升。而伴隨行業(yè)技術(shù)差距的變化，自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響始終顯著為正。

從相關(guān)系數(shù)角度，對(duì)于技術(shù)差距大的行業(yè)（即Esi≤3.9517），自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響系數(shù)為0.1281，中等技術(shù)差距的行業(yè)（即3.9517＜Esi≤4.2043），影響系數(shù)為0.1430，對(duì)于技術(shù)差距小的行業(yè)（即Esi＞4.2043），此時(shí)自主創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響系數(shù)最大，為0.4628。對(duì)于中等技術(shù)差距的行業(yè)(即4.0191＜Esi≤4.1324)，技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的相關(guān)系數(shù)為0.1826。

綜上，對(duì)于技術(shù)差距大的行業(yè)（即Esi≤4.0191） 和技術(shù)差距小的行業(yè)（即Esi＞4.1324），自主創(chuàng)新有助于制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的提升，而技術(shù)引進(jìn)則未發(fā)揮作用甚至產(chǎn)生負(fù)向影響，此時(shí)“技術(shù)趕超說”發(fā)揮正向積極作用；而對(duì)于技術(shù)差距中等的行業(yè)（即4.0191＜Esi≤4.1324），技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新均有利于制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的提升，二者影響系數(shù)和為0.3256，而相比自主創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效提升的貢獻(xiàn)略大，“要素稟賦說”和“技術(shù)趕超說”兩種假說均存在，前者的作用略大于后者，“要素稟賦說”占據(jù)主導(dǎo)（如圖3 所示）。因此，對(duì)于“要素稟賦說”和“技術(shù)趕超說”兩種假說，哪一種發(fā)揮正向積極作用、占據(jù)主導(dǎo)地位，取決于各制造業(yè)行業(yè)的技術(shù)差距，前文的理論分析得到驗(yàn)證。此外，創(chuàng)新績(jī)效滯后一期、人力資本、協(xié)同創(chuàng)新、購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)、技術(shù)改造、出口導(dǎo)向度均對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響均顯著為正。

圖3 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效綜合影響示意圖

2. 政策啟示

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，應(yīng)牢固樹立開放式自主創(chuàng)新理念，正確把握好技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，在始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，更加理性地引進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，依據(jù)制造業(yè)各行業(yè)自身的稟賦條件以及與世界前沿技術(shù)的差距，為不同行業(yè)選擇適宜的技術(shù)進(jìn)步路徑，實(shí)行差異化的技術(shù)升級(jí)策略，以達(dá)到核心技術(shù)自主可控與技術(shù)引進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)與趕超和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。具體來講：

第一，對(duì)于自主創(chuàng)新，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用“七位一體”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成自主創(chuàng)新合力。政府需做好頂層設(shè)計(jì)，通過完善稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等創(chuàng)新激勵(lì)政策、建立健全創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)各種創(chuàng)新力量等，為自主創(chuàng)新保駕護(hù)航；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快技術(shù)優(yōu)化與升級(jí)的步伐；深化產(chǎn)學(xué)研合作，大力支持研發(fā)人員科研立項(xiàng)，給予研發(fā)人員持續(xù)的資金支持，促進(jìn)高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；完善金融市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，提高資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新服務(wù)能力；完善科技中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)，明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)行細(xì)則，搭建科技中介服務(wù)平臺(tái)；建立目標(biāo)用戶市場(chǎng)需求反饋機(jī)制，引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，加速研究成果向?qū)嵱眉夹g(shù)轉(zhuǎn)化的步伐，改善科技創(chuàng)新效能。

第二，對(duì)于技術(shù)引進(jìn)，技術(shù)差距大的行業(yè)（即Esi≤4.0191），例如儀器儀表制造業(yè)，以及技術(shù)差距小的行業(yè)（即Esi＞4.1324），例如食品制造業(yè)等，需要弱化甚至放棄對(duì)外技術(shù)的引進(jìn)，始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，才是推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。對(duì)于中等技術(shù)差距的行業(yè)(即4.0191＜Esi≤4.1324)，例如金屬制品業(yè)等，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整、鼓勵(lì)對(duì)外技術(shù)的引進(jìn)，在自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)之間合理分配資源，科學(xué)界定二者費(fèi)用的支出比例。此外，更重要的是引進(jìn)的技術(shù)要服務(wù)于國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。因此，政策的著力點(diǎn)要落在對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與利用上，不斷提升企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)能力和消化吸收能力，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)兩種創(chuàng)新途徑的整合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)向自主研發(fā)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，形成“技術(shù)引進(jìn)→消化吸收→自主創(chuàng)新能力提升→制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的良性發(fā)展模式，也是符合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下制造業(yè)自主創(chuàng)新水平提升和高質(zhì)量發(fā)展愿景的模式。