曾晴文,湯 波

(寧夏醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院,寧夏 銀川 750000)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用的迅猛發(fā)展,人類已步入數(shù)字化時(shí)代。麥肯錫提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代”指數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素,滲透進(jìn)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中[1]?，F(xiàn)階段,由于數(shù)據(jù)平臺(tái)的快速發(fā)展和數(shù)據(jù)資源的爆炸性增長,大數(shù)據(jù)應(yīng)用遠(yuǎn)不止于此。2003年SARS給世界各國帶來巨大損失,引發(fā)了人們對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的深度反思。隨著數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、云計(jì)算的不斷成熟,大數(shù)據(jù)技術(shù)愈發(fā)受到世界各國的重視,應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的價(jià)值效果也不斷凸顯。

我國大數(shù)據(jù)技術(shù)能在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮不可替代的作用,離不開國家在政治層面的政策支持。2003年11月7日我國衛(wèi)生部發(fā)布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》,利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù),有效預(yù)防、及時(shí)控制和盡力消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全[2]。自2007年11月1日起我國開始施行《突發(fā)事件應(yīng)對法》,大數(shù)據(jù)技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前期預(yù)警、中期控制和后期監(jiān)管中的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大[3]。2016年我國在《第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出:要將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源加快數(shù)據(jù)資源的開放共享和合理應(yīng)用[4]。 2020年12月11日,國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國公共衛(wèi)生信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范(試行)的通知》(國衛(wèi)辦規(guī)劃發(fā)〔2020〕21號(hào)),明確指出要全面規(guī)范公共衛(wèi)生信息化建設(shè),加快信息技術(shù)與公共衛(wèi)生的融合應(yīng)用。然而,大數(shù)據(jù)技術(shù)是“致廣大”與“致精微”的融匯貫通[5],它在對社會(huì)治理產(chǎn)生積極影響的同時(shí)也起了諸多負(fù)面效應(yīng)。數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)權(quán)利濫用等一系列大數(shù)據(jù)技術(shù)問題,既不利于建設(shè)和諧穩(wěn)定的大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境,也會(huì)給個(gè)體甚至國家的數(shù)據(jù)安全帶來隱患。因此,亟需對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的諸多問題進(jìn)行分析和解決,重建大數(shù)據(jù)應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合理秩序。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本現(xiàn)狀

1.1 大數(shù)據(jù)概念及特征

“大數(shù)據(jù)”(Big Data)即海量數(shù)據(jù),隨著新興的科技革命而發(fā)展壯大。從字面意義上講,是指數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)規(guī)模極大,以PB、EB甚至ZB為計(jì)量單位,且數(shù)據(jù)處理響應(yīng)速度極快[6]。作為一股方興未艾并日益強(qiáng)大的技術(shù)力量,大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和應(yīng)用改變了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳統(tǒng)處理方式,以Volume(容量大)、Velocity(傳輸快)、Variety(種類多)、Value(價(jià)值高)和Veracity(真實(shí)性強(qiáng))的5V為特征的大數(shù)據(jù)技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急治理中彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢。

1.1.1 信息存儲(chǔ)容量大

容量大指數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位從數(shù)百PB、EB甚至達(dá)到ZB的規(guī)模。目前由于互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的大范圍普及使用,幾乎每個(gè)個(gè)體都成為了數(shù)據(jù)制造者。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2022年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到74.4%[7]。大數(shù)據(jù)的龐大數(shù)據(jù)量體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、使用等各環(huán)節(jié),通過對信息主體數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)量進(jìn)行處理,從而對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急治理及時(shí)作出反應(yīng)。

1.1.2 信息傳輸速度快

大數(shù)據(jù)相比較其他數(shù)據(jù)的優(yōu)勢之一是數(shù)據(jù)傳輸速率極快。智能化水平偏低、傳遞速度較慢、數(shù)據(jù)規(guī)模較小等因素導(dǎo)致傳統(tǒng)模式的數(shù)據(jù)處理技術(shù)無法滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)需求。隨著智能化終端的不斷升級(jí)更新,數(shù)據(jù)流動(dòng)速率大幅加快,目前大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)能做到在數(shù)據(jù)源產(chǎn)出的同時(shí)對數(shù)據(jù)集進(jìn)行實(shí)時(shí)分析處理,并在極短的時(shí)間內(nèi)分析出研究結(jié)果。

1.1.3 信息種類多樣化

多樣化是指數(shù)據(jù)承載的信息豐富多樣,且數(shù)據(jù)的格式、維度、類型等復(fù)雜多變。受到多領(lǐng)域異構(gòu)數(shù)據(jù)的影響,數(shù)據(jù)信息的主體已從以前較為簡單的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚黼y度較大的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。由于其數(shù)據(jù)類型包含文字、地理位置、圖片等關(guān)鍵信息,使得其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中凸顯了優(yōu)勢。例如在疫情期間用到的紅、橙、黃等不同顏色組成的區(qū)域顯示圖,它做到了對疫區(qū)人口密度的可視化處理,引導(dǎo)人們避開感染人口高峰區(qū),減少了自身被感染的風(fēng)險(xiǎn)[8]。

1.1.4 信息應(yīng)用價(jià)值高

大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息價(jià)值總量有限,并不隨信息總量的增加而增大,反而呈現(xiàn)反比例關(guān)系。但數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)生性易受信息共享本性的影響,使其具有無限廣闊的價(jià)值提取空間[9]。如在疫情處理中,我國借助連結(jié)北斗、GPS或基站為定位手段的GIS系統(tǒng),推出等級(jí)不同的“健康碼”以采取不同的防控應(yīng)對措施[10],把看似無效的信息積聚在一起轉(zhuǎn)變成有效信息,從而作出科學(xué)的價(jià)值判斷。

1.1.5 信息真實(shí)性較強(qiáng)

在保證提取數(shù)據(jù)擁有足夠準(zhǔn)確性的前提下,通過大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的分析處理能力,能夠解釋結(jié)果和預(yù)測未來,從而為應(yīng)急管理贏得了時(shí)間。以新冠疫情為例,我國憑借著大數(shù)據(jù)技術(shù)做到了實(shí)時(shí)偵察并精準(zhǔn)鎖定確診病例、疑似病例、密切接觸者的行程路徑及個(gè)人基本信息,并構(gòu)建了一條系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)鏈,充分激發(fā)了大數(shù)據(jù)技術(shù)在防控中的強(qiáng)大潛力[11]。基于真實(shí)的交易與行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在病毒溯源、態(tài)勢研判、傳播路徑分析等方面都扮演著重要角色。

1.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、危害性、群體性等特點(diǎn),為了在極低的時(shí)耗內(nèi)高效解決此類事件,相關(guān)部門必須充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的便捷性、高效率等優(yōu)勢,及時(shí)開展監(jiān)測預(yù)警、事件溯源和防控救治。

1.2.1 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警監(jiān)測,提高應(yīng)對危機(jī)事件的能力

2004年我國建立的法定傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)和2008年正式啟用的國家傳染病自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng),在過去的十余年中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了傳染病異常狀態(tài),并對其傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可視化判斷,為政府應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施爭取了時(shí)間[12]。在2019年12月大規(guī)模爆發(fā)的新冠疫情中,我國借助大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘和時(shí)空分析技術(shù)對疫區(qū)感染情況進(jìn)行量化評估,精準(zhǔn)定位最大概率的感染源,及時(shí)采取了監(jiān)管措施。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展,政府借助其維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定已成為發(fā)展趨勢。

1.2.2 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高防控救治能力,為公民健康安全需求提供保障

從公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的準(zhǔn)備工作看,疫情監(jiān)測預(yù)警是超前遏制病原體廣泛蔓延傳播的關(guān)鍵一招,也是貫穿突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對全過程的“紅線”[13]。在新冠疫情中,部分支援者通過數(shù)據(jù)平臺(tái)將醫(yī)療資源需求按照城市、醫(yī)院、類別等維度分類詳細(xì)展示,并在后臺(tái)實(shí)時(shí)更新整理[14]。除此之外,公眾的“行程碼”也可查看14天內(nèi)到訪地區(qū)的記錄,既能了解公眾接觸史,也能讓其避開高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),保障自身健康安全。由此可見,大數(shù)據(jù)技術(shù)在病毒追溯、物資調(diào)配、疫情趨勢預(yù)警等諸多方面均發(fā)揮了積極作用,并最大限度為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)決策防控和應(yīng)急響應(yīng)救援提供助力。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的獨(dú)特優(yōu)勢在治理過程中得到了充分印證?！笆奈逡?guī)劃”提出大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,要加強(qiáng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量治理,發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢,加快建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國。在未來可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,用數(shù)據(jù)說話,用數(shù)據(jù)決策,用數(shù)據(jù)管理,形成“全國覆蓋、物理分散、邏輯集中、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、資源共享、深度應(yīng)用”的國家一體化大數(shù)據(jù)中心體系[15]。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在未來突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全治理中的關(guān)鍵作用是必然選擇,也會(huì)成為社會(huì)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中大數(shù)據(jù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

2.1 數(shù)字鴻溝擴(kuò)大

數(shù)字鴻溝又稱為“信息鴻溝”,最早由1996年美國前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)柼岢?是指在全球化數(shù)字進(jìn)程中,不同國家、地區(qū)、行業(yè)和群體受到經(jīng)濟(jì)狀況、信息擁有度、數(shù)字技能持有度和創(chuàng)新能力等多方面差異而造成的信息落差及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢[16]。如果先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)成果不能為人公平地享有,就容易造成各群體之間在信息可及方面遭遇不合理、不公正的待遇,甚至“富者越富”而“窮者越窮”。隨著數(shù)字革命的推進(jìn),數(shù)字鴻溝放大了當(dāng)前的社會(huì)不平等。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,被監(jiān)視或檢測的數(shù)據(jù)主體所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)越多、所聚集起來形成的數(shù)據(jù)庫越大時(shí),那些有權(quán)訪問數(shù)據(jù)的主體所獲得的權(quán)力也就越大。例如,大數(shù)據(jù)技術(shù)在獲取突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)時(shí),會(huì)聚焦于數(shù)據(jù)群體(確診病例、密切接觸者)的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、性別、愛好等要素,從而導(dǎo)致不同群體之間在獲取數(shù)據(jù)資源易遭遇不公正不平等問題。在新冠疫情期間,許多超市和餐館只在網(wǎng)上為消費(fèi)者服務(wù),大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)閉了現(xiàn)場預(yù)約臺(tái),只接受在線預(yù)約,基于智能手機(jī)的數(shù)字代碼(健康碼、支付碼、行程碼)被廣泛采用為維持日常生活活動(dòng)的許可證。老年人作為信息貧乏人群的代表性群體,面對快速的數(shù)字化,加之疫情期間信息技術(shù)的密集和廣泛應(yīng)用,在諸多方面被排除在數(shù)字生活之外。此外,發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的信息落差也使得發(fā)達(dá)國家在獲取公共數(shù)據(jù)上面更具優(yōu)勢,發(fā)達(dá)國家可以利用自己的數(shù)據(jù)掌控權(quán)充分進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘(如Google、Facebook、Twitter等),更早發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對疫情,甚至可能將其作為國際政治武器,利用其在疫情數(shù)據(jù)獲取和監(jiān)測中的優(yōu)勢地位對其他國家施加影響[17]。

2.2 隱私泄露嚴(yán)重

我國在2020年通過的《民法典》中規(guī)定自然人擁有就其隱私所不愿被侵害的權(quán)利。隱私權(quán)是指公民依法享有拒絕一切未經(jīng)本人允許以及超出法律界限的披露私密信息、私密活動(dòng)和私密空間等行為的權(quán)利。大數(shù)據(jù)首要特征就是“數(shù)量大”,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,涉及到個(gè)人信息、行程、健康等海量數(shù)據(jù)庫,做不到能完全保障人們的知情同意權(quán),很多時(shí)候公民甚至是一種:“被動(dòng)自愿”。例如,在疫情防控中健康碼還未被廣泛使用的初期,人們進(jìn)入各種活動(dòng)場所都需要填寫自己的個(gè)人信息(姓名、身份證、住址等),否則無法自由出入。但是這些信息該如何利用和保護(hù)并沒有提前說明,如果保管不當(dāng),被不良分子另作他途,會(huì)給被公開信息的人員帶來不可避免的麻煩。其中,法律的滯后性也加大了這種風(fēng)險(xiǎn),大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到突發(fā)公共衛(wèi)生事件中本就是一種創(chuàng)新,而我國現(xiàn)行法律并未形成一套專門的信息保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制。其次,大數(shù)據(jù)技術(shù)自身的經(jīng)濟(jì)性以及它所具有的準(zhǔn)公共物品的非競爭性,使得各種資本趨利而來,想盡辦法收集更龐大的數(shù)據(jù)資源,而數(shù)據(jù)資源越多,能牟取的利潤也就越多。資本借助技術(shù)手段將隱私透明化,濫用個(gè)人健康信息的情況屢禁不止,例如新冠疫情中核酸檢測機(jī)構(gòu)前赴后繼公然造假的行為,增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理難度的同時(shí),也削弱了政府和機(jī)構(gòu)的公信力。再者,新聞媒介的發(fā)展以及個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)的淡薄也加劇了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。物聯(lián)網(wǎng)等移動(dòng)設(shè)備成為數(shù)據(jù)采集的終端,公民的生活被暴露在“隱形監(jiān)控”之下,易出現(xiàn)公民個(gè)人核心信息數(shù)據(jù)被盜賣,從而造成損失。在這種情況下,部分人也成了網(wǎng)絡(luò)暴力的施害者。例如,2020年1月29日,山西省某臨汾市網(wǎng)民姚某無視工作群明令禁止轉(zhuǎn)發(fā)的“35名密切接觸者名單”,將其傳播至小區(qū)大群中,大量業(yè)主將其散播至公眾平臺(tái),導(dǎo)致名單上的無辜人員受到惡意騷擾、辱罵[18]。以上種種均表明在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中如何保障公民的隱私權(quán)是目前亟需解決的問題。

2.3 數(shù)據(jù)權(quán)利濫用

所謂數(shù)據(jù)權(quán)利,是指數(shù)據(jù)主體擁有對數(shù)據(jù)的多項(xiàng)權(quán)利,包括使用權(quán)、訪問權(quán)、知情同意權(quán)等,對于非法占有數(shù)據(jù)的行為,數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求返還數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)全生命周期的不同階段決定了數(shù)據(jù)由誰支配,可能是被收集信息的提供者或是傳輸階段各個(gè)環(huán)節(jié)的加工者,亦或是數(shù)據(jù)可視化后的使用者。大數(shù)據(jù)參與主體的多元化導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),數(shù)據(jù)權(quán)利易被濫用從而引發(fā)各種沖突。

2.3.1 算法暗箱導(dǎo)致的權(quán)利不平等

在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中,數(shù)據(jù)由用戶提供,算法由第三方平臺(tái)設(shè)計(jì),站在價(jià)值鏈的角度,用戶處于被動(dòng)方,而第三方平臺(tái)屬于主動(dòng)方,算法所賦予第三方平臺(tái)的巨大優(yōu)勢使得數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)利容易被忽視,尤其是對于未賦予使用權(quán)而采集個(gè)人信息或是黑客襲擊盜取信息,并出于不良目的將數(shù)據(jù)二次利用等行為,都使得個(gè)人信息主體尊嚴(yán)得不到有效捍衛(wèi)。況且在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,即使權(quán)利被經(jīng)授權(quán),但由于主體多元且權(quán)責(zé)不一,在對人員進(jìn)行登記走訪和系統(tǒng)排查過程中,對個(gè)人信息的保護(hù)仍然存在紕漏,甚至損害數(shù)據(jù)主體的正當(dāng)權(quán)益。

2.3.2 數(shù)據(jù)主體的不可控性致使維權(quán)困難

雖然我國《個(gè)人信息保護(hù)法》對數(shù)據(jù)權(quán)利主體保護(hù)作了明確解釋,但針對數(shù)據(jù)權(quán)利的內(nèi)涵、特性、維權(quán)手段等方面的操作實(shí)際上很難執(zhí)行,第三方借助海量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位人們的需求,數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主體不可能對每次活動(dòng)都進(jìn)行授權(quán)。何況部分機(jī)構(gòu)出于追逐數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的心理,漠視對用戶數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù),采用晦澀隱秘的條文明示個(gè)人信息主體進(jìn)行授權(quán),普通群眾很難完全清楚他人占用數(shù)據(jù)的具體意圖,后續(xù)環(huán)節(jié)更是無從知曉。此外,個(gè)人信息主體維權(quán)意識(shí)薄弱也會(huì)加劇數(shù)據(jù)隱匿性所帶來的風(fēng)險(xiǎn),通常在自身數(shù)據(jù)信息被侵害并造成危急情況時(shí),才會(huì)引起人們對自身數(shù)據(jù)權(quán)利支配的重視。

1）檢查現(xiàn)場輸入的保護(hù)定值是否準(zhǔn)確。通過核查，已明確此次事故因現(xiàn)場定值輸入錯(cuò)誤或CT變比不一致引起的可能性完全可以排除。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的完善和建議

3.1 完善社會(huì)規(guī)制,消除數(shù)字鴻溝

3.1.1 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

政府要準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展治理對象,營造一個(gè)健康、開放、安全的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)對數(shù)字基礎(chǔ)薄弱的“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)的投資力度,要加大對社會(huì)層面在性別、年齡、薪資待遇等方面所造成的不平等的重視,比如政府可以加強(qiáng)對中西部地區(qū)的人才引進(jìn)和人才培養(yǎng),采取激勵(lì)措施吸引有優(yōu)質(zhì)數(shù)字化技能的人投身基層數(shù)字建設(shè),并注意將老年群體的傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)方式并行。除此之外,政府應(yīng)該在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域起到表率作用,在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)規(guī)范自身對公民個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和使用中的行為準(zhǔn)則,并對國際數(shù)據(jù)霸權(quán)行為提高警惕,并實(shí)施專項(xiàng)打擊。

3.1.2 推進(jìn)適老化改造

針對老年群體在大數(shù)據(jù)環(huán)境所面臨的數(shù)字不公、數(shù)字歧視、數(shù)字教育力度薄弱等現(xiàn)實(shí)問題,需對現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行合理修訂,強(qiáng)化老年人數(shù)字技能以改善老年人的數(shù)字窘境,切實(shí)維護(hù)老年人融入數(shù)字化生活的合法權(quán)利。同時(shí)要注重適老技術(shù)和線下設(shè)施配套,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需求量大的各活動(dòng)場所配備一定數(shù)量的專業(yè)引導(dǎo)人員,盡量做到“一站式”便民服務(wù),提升老年人在數(shù)字化社會(huì)中的安全感。

3.1.3 加強(qiáng)行業(yè)自律

倫理道德素養(yǎng)的全方位提升是大數(shù)據(jù)倫理秩序重塑的重要手段和必然要求[19],但倫理道德的提升僅靠政府和法律的規(guī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,行業(yè)自律是解決問題的關(guān)鍵?？梢越⒁远嘣黧w參與為主的倫理監(jiān)督機(jī)制,通過實(shí)時(shí)監(jiān)督在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中起到嚴(yán)格的約束和規(guī)范作用,強(qiáng)大的社會(huì)合力不僅有利于行業(yè)自律,還能充當(dāng)緩解公民數(shù)據(jù)矛盾沖突的利器。例如成立信息倫理委員會(huì),主要負(fù)責(zé)處理大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的道德難題、監(jiān)督各事務(wù)的數(shù)據(jù)交流程序、制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的倫理準(zhǔn)則、規(guī)范多主體信息行為等。

3.2 強(qiáng)化制度約束,防止隱私泄露

3.2.1 健全大數(shù)據(jù)倫理規(guī)范機(jī)制

3.2.2 加強(qiáng)法治監(jiān)管

在立法層面,明確以人格權(quán)理論為基礎(chǔ)的個(gè)人信息保護(hù)?？梢赃m當(dāng)參照歐盟關(guān)于個(gè)人信息合理利用的機(jī)制構(gòu)建,對于數(shù)據(jù)主體對自身信息的選擇權(quán)制定明確的法律條例,也可更改替換數(shù)據(jù)加工者的法定自由權(quán),從而減少個(gè)人信息被不正當(dāng)使用所造成的損傷[21]。在執(zhí)法層面,要加大懲處力度。可以嚴(yán)格司法,不論是針對違法行徑應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任還是民事賠償,都要加大侵犯用戶信息行為的違法成本,例如通過一些專項(xiàng)行動(dòng),對諸如信息盜賣、泄露隱私、非法竊取等侵犯公民數(shù)據(jù)信息行為,加大刑事手段的打擊力度,以維護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大數(shù)據(jù)環(huán)境安全。

3.2.3 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維意識(shí)

對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉及的敏感信息進(jìn)行數(shù)據(jù)集加噪處理,防止真切精準(zhǔn)的用戶數(shù)據(jù)被非法利用、盜取。借助大眾傳媒和社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量,如數(shù)據(jù)倫理專題講座、數(shù)據(jù)知識(shí)儲(chǔ)備教育、數(shù)據(jù)維權(quán)手段科普班等多種形式向公民普及數(shù)據(jù)公開和信息保護(hù)的相關(guān)性和重要性,加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)的監(jiān)管,健全以“告知-同意”為核心的信息處理原則,提升公民維權(quán)意識(shí)。如各大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)站可以合作開通有關(guān)信息保護(hù)的倫理道德教育專欄,并在首頁顯示以引起公民重視,使得人們在潛移默化中接收大數(shù)據(jù)倫理教育。

3.3 加強(qiáng)數(shù)字建設(shè),維護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利

3.3.1 規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用程序

當(dāng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的行為規(guī)范與自身利益掛鉤時(shí),對那些自律性不足以及道德倫理素養(yǎng)較低的大數(shù)據(jù)從業(yè)人員才有較強(qiáng)的約束作用,甚至有望發(fā)展成為個(gè)體的道德自覺。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用于突發(fā)共衛(wèi)生事件時(shí),所有收集、加工、使用主體數(shù)據(jù)信息的平臺(tái)及個(gè)人,都必須履行保證公民信息安全、數(shù)據(jù)傳播正當(dāng)、數(shù)據(jù)利用合法等義務(wù),數(shù)據(jù)使用者需明確向數(shù)據(jù)主體說明信息用途,提高主體信息安全意識(shí),建立第三方維權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu),方便個(gè)體對侵犯自身數(shù)據(jù)安全行為進(jìn)行合理維權(quán)。

3.3.2 健全數(shù)據(jù)法制建設(shè)

明確規(guī)定信息加工者和使用者在對公民數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、二次利用時(shí),應(yīng)強(qiáng)制履行的責(zé)任義務(wù)。例如為了凈化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的大數(shù)據(jù)環(huán)境,并對用戶主體的信息損害降到最低,法律必須明確規(guī)定在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí),可以被加工數(shù)據(jù)的類別、數(shù)據(jù)可能被溯源的主體、數(shù)據(jù)共享的方式以及數(shù)據(jù)公開的期限和范圍。除此之外,需結(jié)合我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理的實(shí)際問題,基于前期研究成果與時(shí)俱進(jìn)地推出符合當(dāng)代數(shù)字化主流的數(shù)據(jù)倫理標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定從事大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)和使用等各個(gè)流程所必須遵循的最低道德要求和行為操守。

3.3.3 賦予技術(shù)倫理屬性

在對計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序進(jìn)行設(shè)定時(shí),要考慮其與倫理的適配程度,協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)傳輸者和數(shù)據(jù)使用者等多方價(jià)值沖突,有效防止數(shù)據(jù)被不合理侵犯。代碼不僅是算法的源頭,也是對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的潛在危害、利益分配、智慧監(jiān)管的一種考量,可以通過賦予代碼技術(shù)倫理規(guī)范來凸顯公民價(jià)值共識(shí)。除了給初始代碼編入特定倫理屬性,還可以借助倫理手段對已生成的代碼進(jìn)行篩選過濾和倫理復(fù)查[22],并生成通俗易懂的算法說明書,確保數(shù)據(jù)主體的知情同意權(quán)。但在技術(shù)升級(jí)的同時(shí),個(gè)體數(shù)據(jù)意識(shí)更應(yīng)進(jìn)一步提高,數(shù)據(jù)主體要加強(qiáng)捍衛(wèi)數(shù)據(jù)權(quán)利、維護(hù)信息安全、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的能力,并對信息授權(quán)的政府單位和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施必要的監(jiān)督,一旦有涉及侵害個(gè)人信息的行為,要立即上報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行維權(quán)申訴。