陳雪翠,葉小瑜

(1.南京體育學(xué)院 研究生院,江蘇 南京 210014;2.南京體育學(xué)院 體育產(chǎn)業(yè)與休閑學(xué)院,江蘇 南京 210014)

根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),到“十四五”時(shí)期末,我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)到3億人,占比超過(guò)20%,將進(jìn)入中度老齡化國(guó)家[1]。伴隨老齡化的快速發(fā)展,老年友好型社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)積極老齡化的新落腳點(diǎn)。

在此背景下,我國(guó)頒布《關(guān)于開(kāi)展示范性全國(guó)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》等政策文件,明確提出:“到2025年,在全國(guó)建成5000個(gè)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。到2035年,全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋”的目標(biāo)[2]。然而,老年人口的持續(xù)增加和日益增長(zhǎng)的多元化需求給社會(huì)構(gòu)成基本單位—社區(qū),仍帶來(lái)復(fù)雜性的發(fā)展挑戰(zhàn)[3]。對(duì)此,各行各業(yè)都在全力推進(jìn)積極老齡化。居住的物質(zhì)空間環(huán)境是影響老年人幸福感的重要影響因素,因此,構(gòu)建老年友好型社區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居住環(huán)境、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平的作用[4]。目前,學(xué)界對(duì)老年友好型社區(qū)建設(shè)的研究多停留也在宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)層面,缺乏對(duì)社區(qū)內(nèi)在空間結(jié)構(gòu)的深刻挖掘。其中體育公園作為現(xiàn)代社區(qū)空間規(guī)劃的重要組成部分,在滿足老年人的身心健康等方面具有特殊的作用[5]。但是,國(guó)內(nèi)鮮有學(xué)者對(duì)老年友好型社區(qū)體育公園展開(kāi)研究。本研究在積極老齡化的背景下,闡述老年友好型社區(qū)體育公園建設(shè)的時(shí)代價(jià)值,分析江蘇省老年友好型社區(qū)體育公園的現(xiàn)狀,探究老年友好型社區(qū)體育公園建設(shè)的瓶頸,在此基礎(chǔ)上勾勒出實(shí)踐路徑,以期為我國(guó)老年友好型社區(qū)體育公園的建設(shè)提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1 積極老齡化背景下的老年友好型社區(qū)體育公園建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

1.1 保障老年群體的基本權(quán)益,帶動(dòng)社會(huì)和諧

聚焦老年人權(quán)益保障,是老年友好型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。老年人并不能因年齡的增長(zhǎng)和生理機(jī)能的衰老退化使其享有的基本權(quán)益有所損害。近年來(lái),國(guó)家從宏觀層面為著力構(gòu)建老年友好型社區(qū),維護(hù)和保障老年人體育健身權(quán)益做出大力支持。如2019年印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,提出強(qiáng)化積極老齡化的法治環(huán)境建設(shè),保障老年人合法權(quán)益,建設(shè)老年友好型社區(qū),形成老年人、社會(huì)、政府等多個(gè)主體共同參與的良好社會(huì)氛圍[6]。2021年《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》指出,要保障老年人的參與健身權(quán)益,通過(guò)盤(pán)活空置房、公園等社會(huì)資源,鼓勵(lì)社區(qū)為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所[7]?！度窠∩碛?jì)劃(2021—2025年)》強(qiáng)調(diào),在社區(qū)、公園等配備公共體育設(shè)施,提高健身設(shè)施的適老化改造,保障老年人群健身活動(dòng)的開(kāi)展[8]。因此,在積極老齡化的背景下,老年人享有社區(qū)為其提供體育健身活動(dòng)場(chǎng)所,享受體育健身服務(wù)等權(quán)益。

社會(huì)和諧是我們黨以人為本執(zhí)政理念的生動(dòng)詮釋,創(chuàng)建老年友好型社區(qū)是黨追求社會(huì)和諧的重大舉措。和諧社會(huì)之所以美好,在于它能夠保障社會(huì)的公平正義,給社會(huì)全體人民營(yíng)造尊嚴(yán)且幸福的生活。老年友好型社區(qū)體育公園是賦予老年人體育健身活動(dòng)的新場(chǎng)域。在積極老齡化的背景下,老年友好型社區(qū)體育公園結(jié)合老年人的身心特征,綜合考慮老年人康復(fù)保健的要求和健身鍛煉的強(qiáng)度,融入適老健身元素,專門(mén)打造老年人健身區(qū)。這使得老年人的體育健身服務(wù)等權(quán)益得以保障,彰顯社會(huì)的公平正義,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.2 吸引老年人群的社會(huì)參與,促進(jìn)社會(huì)交往

積極老齡化不僅應(yīng)包括老年人的身心健康與安全維護(hù),更應(yīng)注重提升老年人對(duì)社會(huì)的主動(dòng)參與和貢獻(xiàn)[9]。老年人的社會(huì)參與是“積極老齡化”的精髓和核心,使老年人獲得尊嚴(yán),延續(xù)自我生命價(jià)值實(shí)現(xiàn)是其重要價(jià)值體現(xiàn)[10]。依據(jù)馬斯洛需求理論,歸宿、社交和情感的需要是影響老年人社會(huì)參與的主導(dǎo)因素,是實(shí)現(xiàn)自我生命價(jià)值的前提[11]。然而,有關(guān)研究表明,目前老年人的社會(huì)參與度較低,且獨(dú)居老人的社會(huì)參與更低[12]。因此,如何帶動(dòng)老年群體的社會(huì)參與是學(xué)界高度關(guān)注和亟須回應(yīng)的重要命題。

積極老齡化背景下,老年友好型社區(qū)體育公園是全民健身的新空間,亦是促進(jìn)老年人社會(huì)參與的重要載體之一[13]。它在滿足老年人的生理與心理需求的基礎(chǔ)上,具備惠及老年人多樣化的空間功能活動(dòng)區(qū)、安全化的鍛煉行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施以及人文性的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì),從而構(gòu)建起吸引老年人廣泛社交、豐富情感的活動(dòng)空間,不斷提升老年人的社會(huì)參與,促進(jìn)社會(huì)的人際交往。

1.3 優(yōu)化適老宜居的社會(huì)環(huán)境,提高社會(huì)質(zhì)量

建設(shè)適老宜居的社會(huì)環(huán)境是緩和公共基礎(chǔ)設(shè)與老齡化社會(huì)要求之間不符合問(wèn)題的重要舉措[14]。“適老宜居城市社會(huì)環(huán)境”是指為包括老年人在內(nèi)的全年齡人群建設(shè)圍繞居住和生活空間的各種城市環(huán)境的總和,具體包括設(shè)施規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和社區(qū)規(guī)劃[15]。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,為扎實(shí)推進(jìn)適老宜居的社會(huì)環(huán)境建設(shè),2019—2021年全國(guó)城鎮(zhèn)老舊社區(qū)適老化改造11.5萬(wàn)個(gè)。截至2021年底,面向老年人等群體開(kāi)展的城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村覆蓋率達(dá)79.5%[16]。

積極老齡化背景下,適老宜居環(huán)境建設(shè)是題中應(yīng)有之義。老年友好型社區(qū)體育公園能夠?yàn)槔夏耆颂峁└咏∪墓搀w育服務(wù),是優(yōu)化老年友好型空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境的重要組成部分。一方面配有專業(yè)的體育健身器材,能夠?yàn)槔夏耆颂峁┤粘ｅ憻挼倪\(yùn)動(dòng)環(huán)境,滿足老年人多樣化的健身需求;另一方面體育公園結(jié)合城市當(dāng)?shù)氐淖匀凰Y源、空氣資源以及植被資源等,構(gòu)建強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng),讓人產(chǎn)生舒適感[17]。在改善城市現(xiàn)代化造成環(huán)境污染的同時(shí),能為老年人提供一個(gè)身心健康的綠色生態(tài)空間?？梢?jiàn),老年友好型社區(qū)體育公園在構(gòu)建適老宜居的社會(huì)環(huán)境中具有重要的價(jià)值,是當(dāng)前老齡化時(shí)代背景下的必然選擇。

2 江蘇老年友好型社區(qū)體育公園的實(shí)踐考察

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2020年末江蘇省60歲及以上常住人口1 850.53萬(wàn),占人口的21.84%,高于全國(guó)3.14個(gè)百分點(diǎn),已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)[18]。為促進(jìn)積極老齡化,不斷強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以老為先,積極建設(shè)老年友好型社會(huì)的工作重點(diǎn)。

2.1 貫徹便民化理念,但使用效率有待提高

便民惠民化是社區(qū)體育公園的基本原則之一[19]。老年友好型社區(qū)體育公園始終堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向,以近距離服務(wù)老年人口為目標(biāo),旨在解決城市快速發(fā)展造成的劣質(zhì)生活環(huán)境和體育休閑空間不足的問(wèn)題,進(jìn)一步完善老年公共體育服務(wù)體系[20]。2021年全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)名單中,江蘇省以總數(shù)54個(gè)位居全國(guó)第一。江蘇省在老年友好型社區(qū)建設(shè)目標(biāo)指導(dǎo)下,以老年人的需求為根本,將改善老年人的社會(huì)居住環(huán)境、日常出行、服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái),呈現(xiàn)便民利民“以人為本”的理念,從而不斷激發(fā)老齡化社會(huì)的生機(jī)活力。然而,在老年型社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)下,江蘇省部分社區(qū)體育公園明顯存在老年人使用效率不高的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),江蘇省內(nèi)絕大部分老年人在社區(qū)體育公園里最主要的活動(dòng)是散步和曬太陽(yáng),對(duì)各種健身器械和其他基礎(chǔ)設(shè)施的使用率不高。

造成這種現(xiàn)象的主要原因在于:一方面,老年人自身生理機(jī)能屬性的限制。隨著年齡的增長(zhǎng),生理機(jī)能日漸退化,造成腿腳不利索。相比之下,在政府提供日漸健全的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)代下,大部分老人選擇居家養(yǎng)老。數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間江蘇已經(jīng)建成1.8萬(wàn)余家居家養(yǎng)老服務(wù)中心,為全省15%的老人提供居家上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)。精細(xì)化的居家養(yǎng)老服務(wù),雖然給老年人生活提供便利,但也提升老年人居家養(yǎng)老的依賴性,對(duì)外出參與體育活動(dòng)的積極性造成影響;另一方面,精細(xì)適老化設(shè)計(jì)不到位。江蘇省近年來(lái)不斷頒布《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)點(diǎn)示范工作通知》《省政府辦公廳制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》等政策,積極引導(dǎo)精細(xì)化無(wú)障礙助老環(huán)境的設(shè)計(jì),室內(nèi)適老化改造得到大幅度的提升,但是戶外的效果不明顯。省內(nèi)大多數(shù)傳統(tǒng)的體育公園在適老化建設(shè),主要體現(xiàn)在公園出入口、上下樓梯、停車場(chǎng)、坡道、生態(tài)環(huán)境等方面,但在適老化的精選設(shè)計(jì)上沒(méi)有真正考慮老年人的需求。比如,部分社區(qū)體育公園專門(mén)設(shè)置了供老年人使用的座椅,但是有的座椅過(guò)高或過(guò)低,又或者是健身器材使用不舒服,這使得老年人在公園參與體育活動(dòng)的類型單一,興趣度和參與度均不高。

2.2 堅(jiān)持生態(tài)化底色,但管理水平有待提升

生態(tài)化是體育公園設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)“人、體育、環(huán)境”的和諧、“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境”的融合以及“滿足民眾參與健康文明生活方式”的目標(biāo)[21]。研究表明,體育公園具有安全感、景觀親近程度等生態(tài)環(huán)境因子易對(duì)老年群體的人際交往活動(dòng)造成影響[22]。依據(jù)老年友好型社區(qū)的建設(shè)指南,江蘇省體育公園以生態(tài)化景觀為基本依托,以體育健身休閑娛樂(lè)為主要核心,集旅游、生態(tài)、健身等于一體,帶動(dòng)老年人活動(dòng)的積極性。例如,有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可借鑒南京金地體育公園、揚(yáng)州宋夾城體育公園等,生態(tài)化的“天然氧吧”結(jié)合高質(zhì)量的管理水平,廣泛吸引周邊社區(qū)老年人來(lái)此。由此可見(jiàn),管理好的基礎(chǔ)和服務(wù)好的理念是老年友好型社區(qū)體育公園發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對(duì)老年人優(yōu)勢(shì)作用的重要舉措。然而在老齡化不斷加速的社會(huì)發(fā)展模式中,省內(nèi)部分城鄉(xiāng)結(jié)合處、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)體育公園的管理水平不高效的問(wèn)題突出,造成老年人的滿意度、積極性、參與感嚴(yán)重下降。主要原因在于:(1)場(chǎng)地維護(hù)管理工作不細(xì)致。具體體現(xiàn)在場(chǎng)地、器材、附屬設(shè)施等缺乏規(guī)范的登記、使用和維護(hù)的管理制度,導(dǎo)致像故障設(shè)施未及時(shí)維修、場(chǎng)地臟亂等現(xiàn)象頻出。以南京的江寧體育公園為例,該公園具有“天人合一”的生態(tài)景觀,專門(mén)設(shè)置了供老人娛樂(lè)的門(mén)球場(chǎng)。但因公園管理部門(mén)對(duì)維護(hù)體育設(shè)施的工作較為松懈,導(dǎo)致門(mén)球場(chǎng)、座椅破舊,塑膠跑道部分損壞[23],從而降低了老年人體育活動(dòng)參與度;(2)服務(wù)管理內(nèi)容不完善。部分體育公園內(nèi)缺乏供老年人使用的健身器材、服務(wù)設(shè)備和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的現(xiàn)象[24]。有研究發(fā)現(xiàn),盡管老年人強(qiáng)烈偏愛(ài)公園座位,但江蘇省內(nèi)鮮有體育公園會(huì)對(duì)不同類型的座位進(jìn)行區(qū)分。例如,重視帶靠背和/或扶手的長(zhǎng)凳,以支持虛弱的老年用戶的需求[25]?？梢?jiàn),如何提升體育公園的管理水平是一個(gè)亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

2.3 統(tǒng)籌科學(xué)化建設(shè),但資金支持力度不夠

科學(xué)化成為以體育公園為代表的城市公共體育空間的主要建設(shè)趨勢(shì)[26],主要體現(xiàn)在選址、布局、數(shù)量規(guī)模及服務(wù)半徑等方面。有關(guān)研究表明,經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、資源吸引力和城鎮(zhèn)拉動(dòng)力是體育公園科學(xué)化空間布局的主要影響因素[27]。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下,江蘇省經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升,2021年人均GDP位居各省區(qū)榜首[28],呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和資源效益的科學(xué)化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)。然而,籌資困難成為制約老年友好型社區(qū)體育公園建設(shè)的最大障礙。

江蘇省體育公園的建設(shè)主要是堅(jiān)持政府引導(dǎo),社會(huì)多方參與的原則,鼓勵(lì)充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)組織力量的共同作用。然而,目前仍存在以政府推動(dòng)為主,社會(huì)力量參與薄弱的問(wèn)題。如,前期建設(shè)、清潔維修、日常運(yùn)營(yíng)管理等資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政資金。政府財(cái)政雖然具有積極性、前瞻性、帶動(dòng)性的作用,但社區(qū)體育公園存在治理范圍廣、區(qū)域差異大、日常維護(hù)支出較大的長(zhǎng)期性問(wèn)題,僅靠財(cái)政力量的支持不足以維持體育公園的長(zhǎng)期性發(fā)展[29]。經(jīng)過(guò)對(duì)常州部分社區(qū)體育公園進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),市政府將建設(shè)社區(qū)體育公園作為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目之一,2018年共建設(shè)45處社區(qū)體育公園,如陽(yáng)光龍庭、馬公橋等社區(qū)體育公園。其中,建設(shè)資金主要還是以政府財(cái)政支持為主。積極老齡化背景下構(gòu)建老年友好型社區(qū)體育公園,如果單靠政府的一己之力,缺乏多渠道的社會(huì)資金來(lái)源,就容易給政府的財(cái)政造成巨大的壓力[30]。因此,如何解決資金支持問(wèn)題是老年友好型社區(qū)體建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2.4 轉(zhuǎn)型智慧化方向,但標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前,我國(guó)智慧化體育公園體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)平臺(tái)兩個(gè)方面[31],其中最顯著的亮點(diǎn)在于,通過(guò)掃碼智慧化設(shè)備可以得到檢測(cè)者身體各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息,并為其提供個(gè)性化、專門(mén)化的體育健身服務(wù)。在我國(guó)人口加速老化,醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支快速增加的時(shí)代下,老年友好型社區(qū)體育公園的智慧助老能突破傳統(tǒng)公園建設(shè)的瓶頸,給老年人提供更加健全的公共體育服務(wù)。對(duì)此,江蘇省大力支持在社區(qū)體育公園等區(qū)域改建和新建老年人智慧健身區(qū)。例如,徐州市茱萸山街道督公湖智慧體育公園、常州紫金公園、南京聚寶山體育公園、泰州柳園老年體育公園等多個(gè)省份的社區(qū)體育公園普遍應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧體育系統(tǒng),包含智慧健身驛站、智慧健身路徑、AR智能健身器材、智慧綠道等。老年人通過(guò)手機(jī)掃智能健身器材上的二維碼,便可獲得健身負(fù)荷、運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)和身體機(jī)能檢測(cè)等結(jié)果。數(shù)字科技的賦能,不斷提升智慧化老年體育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

然而,缺乏健全的智慧體育公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系已成為江蘇省構(gòu)建老年友好型社區(qū)智慧體育公園面臨的一大困境。從目前國(guó)家頒布的體育公園建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,例如《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《體育公園配置要求》等,主要涉及建設(shè)范圍、分類、場(chǎng)地設(shè)施、信息化配置以及服務(wù)管理等,但對(duì)于智慧體育公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛,不夠具體和細(xì)致。通過(guò)對(duì)南京溧水全人群智慧體育公園的實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)建設(shè)智慧體育公園除資金和場(chǎng)地的問(wèn)題外,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也是重要的制約因素。例如,跑道標(biāo)準(zhǔn)不一,有的智慧體育公園是塑膠跑道,而有的是水泥跑道等。欠缺健全的智慧體育公園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,導(dǎo)致省內(nèi)各社區(qū)體育公園中供老年人健身、休閑、娛樂(lè)等使用的基礎(chǔ)設(shè)施迥然不同,老年人對(duì)社區(qū)體育公園的評(píng)價(jià)也褒貶不一。因此,在積極老齡化背景下,老年友好型社區(qū)體育公園的建設(shè)中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系稀缺,難以滿足老年人多樣化需求等,成為阻礙建設(shè)成效的重要因素。

3 積極老齡化背景下江蘇省老年友好型社區(qū)體育公園建設(shè)的實(shí)踐路徑

3.1 更新認(rèn)知理念,順應(yīng)主體生理結(jié)構(gòu)特征

科學(xué)的認(rèn)知理念有益于推進(jìn)主體的正確行為,對(duì)于老年友好型社區(qū)體育公園的建設(shè)亦是如此。目前,普及推動(dòng)積極老齡觀、健康老齡化理念仍受傳統(tǒng)文化觀念影響頗深。大部分子女認(rèn)為隨著年齡的增加,老年群體發(fā)生機(jī)能屬性弱化、骨骼硬度下降等生理變化,需要靜心、安神來(lái)頤養(yǎng)天年,避免大幅度活動(dòng),從而忽視了老年人的主觀能動(dòng)性。該問(wèn)題給老年友好型社區(qū)的建設(shè)與管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)積極老齡化要求政府、社區(qū)建設(shè)者等多元主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念,更新老齡化的認(rèn)知理念。對(duì)此提出:(1)精細(xì)適老化體育基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)。依據(jù)老年人的身心特征和行為模式,園內(nèi)設(shè)立多功能的老年活動(dòng)中心、專門(mén)設(shè)置適合老年人鍛煉的設(shè)備器材、健全體育公園內(nèi)老年體育服務(wù)組織,注重?cái)U(kuò)大老年人健身活動(dòng)空間;(2)優(yōu)化社區(qū)體育公園的設(shè)計(jì)原則。如“口袋公園”具有選址靈活、面積小、離散分布的特點(diǎn),是老年人使用率最高的綠地場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)積極老齡化的目標(biāo)下,要求“口袋公園”等社區(qū)體育公園,因地制宜地綜合考慮老年人的生理與心理的結(jié)構(gòu)特征,秉持無(wú)障礙、可達(dá)性、適老化、人性化、交往性等設(shè)計(jì)原則;(3)融入特色社區(qū)體育文化。園內(nèi)的健身設(shè)施不是孤立存在的,而是與周邊的自然景觀、人文景觀有機(jī)融合下,注重結(jié)合人文關(guān)懷理念,如創(chuàng)建文化步道、特色文化墻、舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育文化活動(dòng)和競(jìng)賽、開(kāi)展老年體育保健講座等。這不僅有助于老年人通過(guò)傳統(tǒng)的休閑活動(dòng)建立社交關(guān)系,以便在社區(qū)體育公園中尋求歸屬感和自我效能感,緩解老年人快速衰老的心理沖擊,而且還有助于體現(xiàn)社區(qū)體育公園獨(dú)特的表現(xiàn)力,形成尊老敬老的社會(huì)氛圍。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可借鑒揚(yáng)州嘉境社區(qū)體育公園,該公園通過(guò)建立社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)及各種體育社團(tuán)等一系列舉措,幫助社區(qū)老年人進(jìn)一步豐富休閑生活,促進(jìn)身心積極健康的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新管理思路,推動(dòng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)

實(shí)現(xiàn)積極老齡化要求創(chuàng)建老年友好型社區(qū)要注重改善老年人的居住環(huán)境、完善老年人的服務(wù)體系、促進(jìn)老年人的社會(huì)參與及豐富老年人的精神文化等[32]。老年友好型社區(qū)體育公園與實(shí)現(xiàn)積極老齡化的本質(zhì)目標(biāo)高度契合,能有效提升老年人的體育社會(huì)參與、身心健康和幸福感。但是在積極老齡化的理念下,部分體育公園仍存在老年人使用場(chǎng)地頻率較低、設(shè)施長(zhǎng)期損壞、老年人活動(dòng)空間過(guò)小等問(wèn)題。

創(chuàng)新管理思路是提升老年友好型社區(qū)體育公園利用率的重要途徑,是優(yōu)化老年友好型城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。對(duì)此提出:(1)制定主體明確,權(quán)責(zé)明晰的管理模式。從外部層面,形成“政府—市場(chǎng)—第三部門(mén)”的多元主體管理模式,彼此之間相互監(jiān)督、相互協(xié)作。內(nèi)部層面,在地方政府的統(tǒng)一管理下,采用自上而下的管理模式,建立“總經(jīng)理—行政辦公—財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)—對(duì)外接待—后勤保障”等一條龍、多層級(jí)的管理模式。精準(zhǔn)制定各層級(jí)、各部門(mén)的職責(zé)范圍和獎(jiǎng)罰明細(xì),提高老年友好型社區(qū)體育公園的管理水平;(2)構(gòu)建老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)備,創(chuàng)新體醫(yī)融合思路。園內(nèi)可設(shè)立自動(dòng)科學(xué)定制運(yùn)動(dòng)處方功能的醫(yī)療設(shè)備,即:設(shè)備會(huì)從信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)中,依據(jù)老年個(gè)體的身體狀況制定有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)處方,引導(dǎo)老年人更為科學(xué)的進(jìn)行體育鍛煉。此外,還需完善醫(yī)療設(shè)備的個(gè)人隱私保護(hù)功能,避免數(shù)據(jù)外泄;(3)建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。老年友好型社區(qū)體育公園建設(shè)的成功與否與老年人的滿意度息息相關(guān)。園內(nèi)可設(shè)置多處滿意度調(diào)查設(shè)施、建議本等供老年人或居民使用。同時(shí)定期組織園內(nèi)工作人員或者志愿者開(kāi)展老年人關(guān)于體育公園滿意度的問(wèn)卷調(diào)查,將收集到的信息進(jìn)行歸類和反饋。信息的互通互享、資源高效整合、權(quán)責(zé)明晰的管理思路,為老年人提供最滿意的服務(wù),既凸顯人文關(guān)懷,又傳遞積極老齡觀。

3.3 堅(jiān)持需求導(dǎo)向,擴(kuò)大社會(huì)資源有效供給

優(yōu)化社會(huì)資源供給是提升老年公共體育服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)老年人滿意度和幸福感的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是構(gòu)建老年友好型社區(qū)體育公園的重要根蒂。堅(jiān)持需求導(dǎo)向是解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)鍵舉措,因此,針對(duì)老年友好型社區(qū)體育公園中存在的資金渠道單一、缺乏有效政策支持以及管理水平滯后等問(wèn)題,反映出在其建設(shè)中需要進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源、政策支持、管理技術(shù)等社會(huì)資源的有效供給。

以問(wèn)題為牽引,以需求為導(dǎo)向,合理地?cái)U(kuò)大社會(huì)資源的有效供給是破解當(dāng)前老年友好型社區(qū)體育公園部分核心問(wèn)題的重要對(duì)策。對(duì)此提出:(1)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。政府應(yīng)該將建設(shè)適老化體育公園納入“老年友好型社會(huì)”建設(shè)規(guī)劃中,出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)老年友好型社區(qū)體育公園的建設(shè),政策文件應(yīng)包括:社區(qū)體育公園適老化改造明細(xì)、智慧化社區(qū)體育公園配置標(biāo)準(zhǔn)、老年體育公園建設(shè)指南、適老化配套設(shè)施建設(shè)規(guī)格、多功能休息區(qū)設(shè)計(jì)原則、適老化景觀構(gòu)建體系等。加強(qiáng)政策體系協(xié)同支持能有效引導(dǎo)老年友好型社區(qū)體育公園的高質(zhì)量發(fā)展;(2)構(gòu)建多元化籌資渠道機(jī)制。資金短缺一直是制約體育公園適老化建設(shè)的重要因素。地方政府應(yīng)在積極的推動(dòng)下豐富適老化社區(qū)體育公園、老年體育公園等建設(shè)的多渠道資金來(lái)源。如擴(kuò)大向構(gòu)建老年友好型社區(qū)領(lǐng)域傾斜的政府財(cái)政資金;設(shè)置老年體育公園專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及帶動(dòng)企業(yè)投資、公益彩票、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作、自愿捐贈(zèng)等多元化社會(huì)資金;(3)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。在實(shí)現(xiàn)積極老齡觀,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略下,運(yùn)用薪酬、住房福利保障等激勵(lì)措施和對(duì)接聯(lián)合高校院所、企事業(yè)單位等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)等方式,吸引各類適老化公園設(shè)計(jì)師、園林景觀工程師、專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)的后勤保障技術(shù)人才和具備相關(guān)老年醫(yī)學(xué)護(hù)理、體育鍛煉知識(shí)的志愿者等各類人才。匯聚人才資源,重視對(duì)人才的引進(jìn)、培育和運(yùn)用,不斷激活建設(shè)老年友好型社區(qū)體育公園的內(nèi)生動(dòng)力。

3.4 構(gòu)建合作模式,聯(lián)結(jié)多元主體協(xié)同共建

合作是老年社區(qū)建設(shè)的核心舉措[33],多元主體協(xié)同治理是社會(huì)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[34]。老年友好型社區(qū)體育公園作為群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的民心工程,需要社會(huì)多元主體的協(xié)同治理,形成相互促進(jìn)的凝聚效應(yīng)。

積極老齡化背景下,倡導(dǎo)構(gòu)建合作模式,聯(lián)結(jié)社會(huì)各主體間的力量,形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與”的治理格局。對(duì)此提出:(1)發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用?；鶎诱抢夏暧押眯蜕鐓^(qū)建設(shè)工作的主導(dǎo)力量,一方面要根據(jù)老年友好型社區(qū)建設(shè)的主旨、原則及要求,結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況以及老年人的實(shí)際需求,總結(jié)好老年友好型社區(qū)體育公園建設(shè)的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法,提供可借鑒、可施行的體育公園建設(shè)的創(chuàng)新性意見(jiàn);另一方面應(yīng)積極引入多元建設(shè)主體,整合社會(huì)轄區(qū)的人力、物力、財(cái)力等資源,加大對(duì)老年友好型社區(qū)體育公園的投入力度,完善社區(qū)體育公園的設(shè)施建設(shè),優(yōu)化適老宜居的社區(qū)環(huán)境;(2)發(fā)揮體育社會(huì)組織的基本功能。體育社會(huì)組織能有效的聚集體育的豐富資源,提升老年友好型社區(qū)體育公園的服務(wù)水平。具體措施:1)承接部分政府的工作職能。體育社會(huì)組織依靠強(qiáng)大的體育訊息、體育人才、體育資源的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)政府在體育事業(yè)中資源不足以及體育資源分配不均衡的問(wèn)題。2)為老年人提供基本公共體育服務(wù),滿足老年人需求。體育社會(huì)組織可以靈活開(kāi)展自組織的適合老年人群的體育活動(dòng),如太極表演、健步走、空竹、廣場(chǎng)舞、保健康復(fù)知識(shí)講授等活動(dòng),吸引老年人對(duì)體育活動(dòng)的觀賞性與參與性,增加老年社會(huì)人際交往機(jī)會(huì),提供自我展示的平臺(tái),增進(jìn)自我效能感。3)做好群眾訴求表達(dá)的傳遞者。體育社會(huì)組織要融入老年人的生活圈,深刻了解老年人的真實(shí)需求,并將這些心聲傳遞給政府相關(guān)部門(mén),使得政府掌握為老年人提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)的“關(guān)鍵鑰匙”,不斷拓寬老年人通往更高生活質(zhì)量的道路;(3)鼓勵(lì)第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。2021年10月,由7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出,支持第三方企業(yè)化運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)創(chuàng)新各地體育公園的建設(shè)方式。體育公園的第三方運(yùn)營(yíng)是指政府將體育公園全權(quán)委托給第三方,對(duì)體育公園的選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行規(guī)劃、管理的運(yùn)營(yíng)模式。由于第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、成本相對(duì)較低的多樣化優(yōu)勢(shì),不僅能夠減輕政府工作壓力,更能夠強(qiáng)化社區(qū)公共體育服務(wù)。可見(jiàn),老年友好型社區(qū)體育公園的建設(shè)同樣要加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方的深度融合,例如,在規(guī)劃建設(shè)階段與政府共同探析場(chǎng)地的租賃,加強(qiáng)與社區(qū)體育俱樂(lè)部、社區(qū)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等合作形成多元運(yùn)營(yíng)模式,并且允許微利經(jīng)營(yíng),以提高運(yùn)營(yíng)管理效率,從而為老年人構(gòu)建起更加適老宜居的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,也是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)情。伴隨老齡化程度的不斷加深,構(gòu)建老年友好型社區(qū)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。在積極老齡化背景下,應(yīng)該加快對(duì)適老宜居的社區(qū)環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃與科學(xué)建設(shè)。在探索老年人多元化需求和社會(huì)多層次的結(jié)構(gòu)時(shí),老年友好型社區(qū)體育公園無(wú)疑為提高養(yǎng)老生活質(zhì)量、創(chuàng)建適老宜居環(huán)境以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了新思路。本研究探討了老年友好型社區(qū)體育公園建設(shè)應(yīng)保障老年基本權(quán)益、吸引老年人社會(huì)參與和優(yōu)化適老宜居社會(huì)環(huán)境,但是目前老年友好型社區(qū)體育公園在場(chǎng)地使用效率、管理水平、資金支持以及標(biāo)準(zhǔn)體系等方面存在嚴(yán)重的不足,亟需從更新認(rèn)知理念、創(chuàng)新管理思路、擴(kuò)大資源供給以及構(gòu)建合作模式等多個(gè)角度尋找新的突破口,使得老年友好型社區(qū)建設(shè)所依托的載體—體育公園的發(fā)展路徑更加寬廣和清晰。