駱天吉 劉濤 魏孔友

（1.甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730000，2.甘肅新發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730000）

近兩年，路衍經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，其“衍生”“融合”的特點(diǎn)將公路交通與文化旅游、通道物流、能源建材、智慧交通、交通裝備制造、服務(wù)區(qū)“+”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，形成了“三大維度”“八大方向”產(chǎn)業(yè)格局，逐步成為推動(dòng)交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是路衍經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)方向，如何在路衍經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的利好形勢(shì)下，推動(dòng)公路與物流進(jìn)一步融合發(fā)展，成為探索實(shí)踐的重要課題。探索公路與物流融合發(fā)展路徑，能夠促進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)業(yè)化、集群化發(fā)展，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加力賦能。

一、公路與物流融合發(fā)展的可行性

（一）公路資源優(yōu)勢(shì)明顯

截至2021年底，國(guó)家高速公路里程突破12萬(wàn)公里，普通國(guó)道突破25萬(wàn)公里，高速公路服務(wù)區(qū)將近3400多對(duì)，沿線場(chǎng)站、出入口及土地資源極其豐富。公路交通集聚、帶動(dòng)、輻射的屬性賦予這些資源獨(dú)有的特點(diǎn)，但當(dāng)前對(duì)這些資源的開發(fā)利用還很不足，資源閑置依然存在。公路出入口、服務(wù)區(qū)、場(chǎng)站資源普遍具有交通便利、空間開闊、成本經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槲锪鲌@區(qū)提供更多、更優(yōu)的選址條件，變“節(jié)點(diǎn)樞紐”為“通道經(jīng)濟(jì)”。例如，廣東圣堂服務(wù)區(qū)、江蘇堰橋服務(wù)區(qū)利用服務(wù)區(qū)空間資源，開發(fā)物流業(yè)務(wù)；甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司利用G30連霍高速柳溝河高速出口土地資源開發(fā)城市快遞分撥中心，受到入駐快遞企業(yè)的青睞。

（二）物流發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情前2016年度至2019年度全國(guó)社會(huì)物流年均增長(zhǎng)率約6.28%；2020年受疫情影響降至3.5%；2021年，我國(guó)物流呈現(xiàn)堅(jiān)實(shí)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，物流需求規(guī)模再創(chuàng)新高，社會(huì)物流總額增速恢復(fù)至正常年份平均水平，全年社會(huì)物流總額335.2萬(wàn)億元，是“十三五”初期的1.5倍，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.2%。2020年以來(lái)社會(huì)物流總額增速持續(xù)高于GDP增長(zhǎng)，物流需求系數(shù)持續(xù)提升，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為公路與物流融合發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）相關(guān)政策支持有力

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委、相關(guān)省份陸續(xù)出臺(tái)支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，在路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，為公路與物流融合發(fā)展提供了有力支持。2021年，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)兩份文件，明確提出以農(nóng)村公路為依托，探索支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑；提出要探索交通與土地、旅游、礦產(chǎn)資源等綜合開發(fā)方式，研究發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，陜西省提出大力推進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“站場(chǎng)+物業(yè)”開發(fā)模式，湖北省提出“交通+郵政快遞”融合發(fā)展目標(biāo)，江蘇省提出要探索實(shí)施“農(nóng)村公路+電商物流”等新模式。甘肅省印發(fā)《甘肅省打造路衍經(jīng)濟(jì)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年)》，提出實(shí)施通道物流開發(fā)行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和物流產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通,變“交通通道”為“物流通道”。

這些政策的出臺(tái)發(fā)布，為路衍經(jīng)濟(jì)“八大方向”之一的通道物流產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了政策紅利，是公路與物流融合發(fā)展的強(qiáng)大背書。

二、公路與物流融合發(fā)展的困難

（一）重視程度不足

路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展伊始，甘肅等地邁出了先行先試的步伐，貴州、湖北、山西、四川、陜西等省份也提出了各自發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，“公路+物流”得到一定推廣。但各地對(duì)路衍經(jīng)濟(jì)、公路與物流融合發(fā)展的重視程度還參差不齊，對(duì)公路沿線閑置土地、服務(wù)區(qū)、站場(chǎng)等資源的開發(fā)利用重視不足，導(dǎo)致公路與物流融合發(fā)展相對(duì)緩慢。

（二）地企聯(lián)動(dòng)不足

絕大部分公路沿線的閑置土地及站場(chǎng)資源都由交通企業(yè)管理或運(yùn)營(yíng)，由于企業(yè)與地方政府聯(lián)動(dòng)不足，這些資源未被納入地方發(fā)展規(guī)劃，造成雙方在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面協(xié)同不足、融合不深，既沒(méi)有找到協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)，也沒(méi)有找到差異化發(fā)展的突破口，更沒(méi)有形成相互補(bǔ)充、相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

（三）行業(yè)協(xié)同不強(qiáng)

目前，各地都有專業(yè)化物流企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品、電商、商貿(mào)、醫(yī)藥、冷鏈等流通領(lǐng)域，基本形成了一定的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系，交通行業(yè)、交通企業(yè)的介入，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公路與物流融合發(fā)展造成一定不利影響。

三、路衍經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下公路與物流融合發(fā)展模式探索

（一）充分依托路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)

路衍經(jīng)濟(jì)作為一種因公路而產(chǎn)生的開放性、融合性新生經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是公路交通發(fā)展到一定階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然產(chǎn)物，是交通行業(yè)探索公路投融資體制改革及高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是公路交通企業(yè)追求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，路衍經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了循序漸進(jìn)、茁壯成長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前，全國(guó)有將近10余個(gè)省份提出大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，路衍經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵要義、價(jià)值體系、發(fā)展機(jī)理等理論體系得到不斷完善，實(shí)施路徑得以不斷明確，不僅在各省形成了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，還被寫入了部分省份的“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，形成了政府認(rèn)可、行業(yè)支持的宏觀政策環(huán)境。個(gè)別省份已將路衍經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資模式，特別是甘肅省交通部門印發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)推行政府收費(fèi)公路“委托建設(shè)運(yùn)營(yíng)”方式的實(shí)施意見(jiàn)》，提出依托路衍專營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目彌補(bǔ)政府收費(fèi)公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金缺口，實(shí)現(xiàn)“路內(nèi)不足路外補(bǔ)”，路衍經(jīng)濟(jì)成為甘肅省政府收費(fèi)公路“委托建設(shè)運(yùn)營(yíng)”（EBO）模式不可或缺的核心要素。

“公路+物流”作為路衍經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)方向，要依托路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，最大限度運(yùn)用路衍經(jīng)濟(jì)政策紅利，搶抓路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞路衍經(jīng)濟(jì)耦合性本質(zhì)特點(diǎn)，將公路與物流深度融合，做大做強(qiáng)交通物流產(chǎn)業(yè)，助推形成路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）圍繞公路出入口建設(shè)基地型公路港

隨著國(guó)家公路網(wǎng)的日趨完善，公路交通對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來(lái)越明顯，物流對(duì)公路交通的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，將國(guó)家及區(qū)域性物流樞紐布局規(guī)劃與公路交通網(wǎng)建設(shè)緊密銜接，可以圍繞公路出入口建設(shè)基地型公路港，有效連接公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐，將基地型公路港打造成交通樞紐與物流樞紐的中轉(zhuǎn)站、集散區(qū)、接駁點(diǎn)。

依托公路交通紐帶功能，以區(qū)域性和部分地區(qū)性綜合樞紐為重點(diǎn)，推進(jìn)基地型公路港與干線物流、區(qū)域物流、城市配送物流協(xié)同發(fā)展；根據(jù)所在區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，緊密結(jié)合大宗物資、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)流通等地方特色產(chǎn)業(yè)，打造多式聯(lián)運(yùn)、零擔(dān)快運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送等綜合功能于一體的一站式交通物流樞紐。一方面可以利用公路網(wǎng)絡(luò)資源，在一定區(qū)域內(nèi)重要交通及物流節(jié)點(diǎn)，布局多個(gè)基地型公路港，便于形成規(guī)模效應(yīng)和連鎖效應(yīng)；另一方面，可以充分利用公路出入口、公路毗鄰區(qū)閑置土地，以及公路周邊站場(chǎng)資源，以土地作價(jià)入股、合作開發(fā)、融資租賃等模式，聯(lián)合知名物流企業(yè)攜手共建，通過(guò)“筑巢引鳳”的方式，凝聚交通企業(yè)與物流企業(yè)共同優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化、智慧化公路港物流基地。

（三）依托公路服務(wù)區(qū)建設(shè)驛站型公路港

目前，高速公路及國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)數(shù)量龐大，逐年增多，部分服務(wù)區(qū)選址位于城市、村鎮(zhèn)附近，不僅具有交通樞紐等特點(diǎn)，還具備物流集散的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托公路服務(wù)區(qū)建設(shè)驛站型公路港是公路與物流融合發(fā)展的重要載體。

規(guī)劃布局方面，堅(jiān)持分類施策、規(guī)模匹配；根據(jù)公路等級(jí)、以及服務(wù)區(qū)的區(qū)位、與城市之間的距離、占地面積等建設(shè)條件，在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)面向市縣級(jí)城市的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)面向縣域及鄉(xiāng)村區(qū)域的分撥集散中心，形成以基地型公路港等節(jié)點(diǎn)園區(qū)為分撥中心，以驛站型公路港為貨物前置倉(cāng)、接駁點(diǎn)和甩掛作業(yè)場(chǎng)站，以“網(wǎng)絡(luò)化配送+分布式倉(cāng)儲(chǔ)”為主要特征的公路物流骨干網(wǎng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，立足零擔(dān)貨運(yùn)、商貿(mào)流通產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品、日用品、生活消費(fèi)品等產(chǎn)品定位，發(fā)展存儲(chǔ)、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥、集配、接駁、冷鏈物流、保鮮物流等特色物流產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升公路及物流服務(wù)能力。

實(shí)現(xiàn)路徑方面，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位（企業(yè)）可以在高速公路探索建設(shè)共享服務(wù)區(qū)，利用軟隔離設(shè)施實(shí)現(xiàn)“高”“低”銜接，“車”“貨”分離，提升高速公路驛站公路港的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)要充分貫徹國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮進(jìn)出便利、附加成本較低的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村物流發(fā)展需求，打通物流服務(wù)最后一公里，為農(nóng)村快遞快運(yùn)集散點(diǎn)創(chuàng)造條件。

（四）逐步建立“公路+物流”供應(yīng)鏈體系

充分發(fā)揮公路交通行業(yè)（企業(yè)）對(duì)物流設(shè)施、資源、信息，以及運(yùn)營(yíng)資本的管理和便利獲取的優(yōu)勢(shì)，以“智慧”物流、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)整合等現(xiàn)代物流為發(fā)展理念，逐步建立“公路+物流”供應(yīng)鏈體系。

深度挖掘公路交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈所有設(shè)備、物資、材料、商品等物流和信息流，分析公路交通產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)物流、倉(cāng)儲(chǔ)及信息處理的需求，集中整合，建立管理服務(wù)信息平臺(tái)。

統(tǒng)籌管理公路交通產(chǎn)業(yè)鏈原材料物流、成品物流、生產(chǎn)物流等交易信息，協(xié)調(diào)調(diào)度基地型公路港、驛站型公路港，以及物流運(yùn)輸、配送等資源，形成公路交通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部高效協(xié)同的管理運(yùn)作體系。

構(gòu)建公路工程采購(gòu)集成服務(wù)系統(tǒng)，提供材料、物資、勞務(wù)等采購(gòu)服務(wù)，通過(guò)對(duì)用戶交易數(shù)據(jù)、采購(gòu)價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行全方位統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)和集約化物流服務(wù)優(yōu)勢(shì)，控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)管理水平。

通過(guò)信息平臺(tái)搭建公路交通產(chǎn)業(yè)鏈與外部生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè),以及物流樞紐等之間的聯(lián)通渠道，構(gòu)建公路交通產(chǎn)業(yè)鏈上下游、內(nèi)外部之間的物流及信息流交易處理系統(tǒng)，逐步形成“公路+物流”供應(yīng)鏈體系。