西藏自治區(qū)教育廳黨組成員、副廳長（正廳級） 葉根禮

為扎實開展好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫徹落實黨的二十大精神和全國、全區(qū)職業(yè)教育大會精神，2023年5月10日至15日，調(diào)研組赴林芝市開展職業(yè)教育專項調(diào)研。調(diào)研圍繞中職畢業(yè)生就業(yè)、升學(xué)開展，探索研究由“就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”的對策措施。調(diào)研對象包括林芝市職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡稱林芝市職校）、西藏農(nóng)牧學(xué)院以及華達汽車服務(wù)有限公司等5 家企業(yè)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

（一）工作成效。調(diào)研中，學(xué)校和企業(yè)一致表示，近年來，西藏中職畢業(yè)生整體素質(zhì)明顯提高。全區(qū)職業(yè)教育大會的召開，極大提振了職業(yè)教育工作者的信心，營造了重視技能、崇尚技能的良好氛圍。全區(qū)職教大會配套文件《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)貫徹落實〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉行動方案的通知》，系統(tǒng)謀劃了未來五年職業(yè)教育發(fā)展路徑，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

（二）創(chuàng)新激勵政策，激發(fā)辦學(xué)活力。2023 年1月，林芝市出臺《林芝市人民政府印發(fā)〈林芝市關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施細則〉的通知》，允許林芝市職校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等獲得收入，引入企業(yè)化管理制度，創(chuàng)新獎勵激勵制度，以上收入10%作為學(xué)生獎勵或勤工儉學(xué)補助、30%作為校企合作再投入、60%作為學(xué)校內(nèi)部績效獎勵，具體由林芝市職校自行制定實施辦法。目前，林芝市正在起草《林芝市職業(yè)技術(shù)學(xué)校關(guān)于加強績效獎勵的實施方案》，計劃和廣東省高職院校以“3+3”模式開展中高職聯(lián)合培養(yǎng)，爭取組建林芝市高職學(xué)院，開展中高職貫通培養(yǎng)。

（三）中職學(xué)校向“就業(yè)與升學(xué)并重”轉(zhuǎn)變。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例。2019年，《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈高職擴招專項工作實施方案〉的通知》提出，取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨考試招生。2020年，《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）〉的通知》提出，不限制?？聘呗殞W(xué)校招收中職畢業(yè)生的比例。2021年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，“建設(shè)一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源”。2022年，教育部職成司司長陳子季在新聞發(fā)布會上指出，要調(diào)整中職教育定位，中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的起點而不是終點，推動中職學(xué)校多樣化發(fā)展，從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”。

二、存在問題

（一）配套政策不夠健全。中職畢業(yè)生的升學(xué)曾被嚴格限制，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，導(dǎo)向產(chǎn)生了變化，教育部在新發(fā)布的多個文件中，已明確“不限制?？聘呗殞W(xué)校招收中職畢業(yè)生的比例”，西藏尚未根據(jù)新形勢新情況出臺文件。實現(xiàn)就業(yè)與升學(xué)并重的轉(zhuǎn)向，需要深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，促進各項政策舉措更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷提升職業(yè)教育的適應(yīng)性和現(xiàn)代化水平。

（二）學(xué)校認識不夠到位。學(xué)校對“就業(yè)與升學(xué)并重”的轉(zhuǎn)向，在認識上存在偏差。實際工作中，學(xué)校往往傾向于引導(dǎo)學(xué)生升學(xué)，學(xué)生花費大量時間準備高考和對口高職考試，影響了技術(shù)技能的學(xué)習(xí)。學(xué)校認識不到位，主要是沒有直視和克服就業(yè)壓力。因西藏市場吸納就業(yè)的空間狹小，市場配置人力資源的能力不足，導(dǎo)致中職畢業(yè)生就業(yè)成為各類群體就業(yè)中的難中之難。一是高等教育普及化，人均受教育水平不斷提高，各類招聘中更青睞高學(xué)歷人才，學(xué)歷門檻壓縮中職畢業(yè)生求職空間。二是企業(yè)崗位對技術(shù)技能有一定要求，中職畢業(yè)生技術(shù)水平有限，就業(yè)競爭力弱。三是中職畢業(yè)生對薪資水平存在不合理預(yù)期。

（三）專業(yè)設(shè)置不夠合理?！段鞑刈灾螀^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)貫徹落實〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉行動方案的通知》出臺后，經(jīng)過兩年時間的調(diào)整，專業(yè)布局有所優(yōu)化，但因師資、實習(xí)實訓(xùn)等條件限制，仍有個別中職學(xué)校未充分結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、本地市場需求科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，專業(yè)重復(fù)設(shè)置問題仍客觀存在。

（四）配套設(shè)施不夠完善。西藏12 所中職學(xué)校中，8所學(xué)校的學(xué)位上限低于批準辦學(xué)規(guī)模。林芝市職校反映，除個別學(xué)校二期工程未完成外，中職學(xué)校普遍存在學(xué)生宿舍不夠、實訓(xùn)室建設(shè)項目推進緩慢的問題。

（五）教學(xué)質(zhì)量有待提高。中職畢業(yè)生的理論和技能水平不能完全達到就業(yè)和升學(xué)要求，與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)。一是實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量不高。西藏大型企業(yè)較少，中小企業(yè)接納中職實習(xí)生的能力有限，且因?qū)嵙?xí)點分散，實習(xí)管理困難。還有部分中職生年齡偏小，未滿16 周歲，根據(jù)《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定〉的通知》規(guī)定，不符合實習(xí)年齡要求。二是教師隊伍問題。中職學(xué)校存在大量“轉(zhuǎn)型”教師，有的從普教轉(zhuǎn)型，有的因?qū)W校專業(yè)調(diào)整需要，放棄原專業(yè)進行轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型而來的教師，在專業(yè)底蘊、發(fā)展等方面不盡如人意。三是教研意識不強。中職學(xué)校專業(yè)種類繁多，教研活動主要以專業(yè)組為單位開展，學(xué)校普遍未規(guī)定教研的次數(shù)、內(nèi)容等要求，存在教研流于形式的問題。

三、對策建議

讓中職畢業(yè)生就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道，關(guān)鍵在通過強化政策保障等措施，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）強化政策保障，構(gòu)建職教體系。職業(yè)教育政策供給，是科學(xué)規(guī)劃布局，全方位加強職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，通過配套政策完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是職業(yè)教育成為一種類型教育的基本前提和重要支撐。一是健全職業(yè)學(xué)校體系。完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系首先應(yīng)具備完善的職業(yè)學(xué)校體系，包括職業(yè)中等教育和職業(yè)高等教育，其中職業(yè)高等教育又包含了?？坪捅究茖哟?。因此，要持續(xù)鞏固中職學(xué)校的基礎(chǔ)地位，進一步夯實?？茖哟温殬I(yè)教育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的職業(yè)學(xué)校體系，實現(xiàn)職業(yè)中等教育、?？茖哟温殬I(yè)高等教育、本科層次職業(yè)高等教育自下而上無縫銜接，一體化、系統(tǒng)化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。二是完善標準體系。標準具有基礎(chǔ)性、門檻性作用，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的標準體系支撐。在迭代更新舊標準的同時，要按照職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步健全職業(yè)教育標準體系，對標對表產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，加快完善專業(yè)、教學(xué)、課程、實習(xí)、實訓(xùn)條件等“五位一體”的職業(yè)院校辦學(xué)標準，促進不同層次職業(yè)教育培養(yǎng)標準、內(nèi)容的有機銜接，保障不同主體辦學(xué)基本質(zhì)量。三是探索貫通體系。實施“縱向貫通”工程，規(guī)劃新建好日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批高職學(xué)校；有序擴大中職與高職（3+2）五年貫通培養(yǎng)規(guī)模；試行中職與職業(yè)本科或應(yīng)用型本科（3+4）七年貫通培養(yǎng)。

（二）對接企業(yè)崗位，滿足用工需求。職業(yè)教育是面向市場的就業(yè)教育。服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，決定了職業(yè)教育必須以市場需求為導(dǎo)向，學(xué)校不能一味鼓勵升學(xué)，要緊盯企業(yè)需求，緊盯市場信號，市場和就業(yè)需求發(fā)生變化了，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式就應(yīng)及時調(diào)整。一方面要推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度，引導(dǎo)學(xué)校緊貼市場和就業(yè)形勢，動態(tài)調(diào)整專業(yè)目錄，通過差異化投入、政策項目引導(dǎo)等方式，鼓勵學(xué)校更多開設(shè)緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，幫助學(xué)生實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。另一方面還要開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助更多勞動者特別是青年實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。真正做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。

（三）推進專業(yè)調(diào)整，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。圍繞自治區(qū)“七大產(chǎn)業(yè)”和重大戰(zhàn)略，鼓勵學(xué)校開設(shè)緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家清潔能源基地、南亞大通道等重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“七大產(chǎn)業(yè)”和川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重點項目，按照突出優(yōu)勢、辦出特色、滿足急需工作要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐校定位，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校重點建設(shè)旅游和文化、清潔能源、鐵道運輸和交通物流、高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、高原藏醫(yī)藥、高原生態(tài)保護、高原經(jīng)濟、高原工業(yè)等特色骨干專業(yè)群，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)靠得住、用得上的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（四）落實達標工程，推進提質(zhì)培優(yōu)。一是實施辦學(xué)條件達標工程，提升辦學(xué)品質(zhì)。各地（市）全面核查職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，聚焦職業(yè)學(xué)校占地面積、校舍建筑面積、專任教師數(shù)、儀器設(shè)備等關(guān)鍵指標，制定實施方案、明確整改階段，全區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標全部達標學(xué)校比例，到2023 年底達到80%以上。二是推進提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，夯實基礎(chǔ)、補齊短板、激發(fā)活力。2023年是提質(zhì)培優(yōu)行動計劃的收官之年，也是推進的關(guān)鍵之年，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要總攬全局，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，各部門齊抓共管，力推名班主任工作室、“雙優(yōu)”計劃等建設(shè)項目落地落實落細。通過建設(shè)，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合，標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學(xué)。

（五）加強實習(xí)管理，強化教學(xué)研究。一是要重視學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。學(xué)生實習(xí)的本質(zhì)是教學(xué)活動，是實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。各職業(yè)學(xué)校要進一步提高站位，準確把握實習(xí)的本質(zhì)，堅守實習(xí)育人初心，切實把實習(xí)作為必不可少的實踐性教育教學(xué)環(huán)節(jié)，持續(xù)加強規(guī)范管理、長效治理。二是常態(tài)化開展教學(xué)研究，提升教學(xué)實效。黑板上操作、書本上模擬、教室里練習(xí)，不可能培養(yǎng)出能工巧匠、大國工匠。通過教學(xué)研究，強化工學(xué)結(jié)合、理實一體的教學(xué)模式，更多地把課堂搬到工廠車間、田間地頭。以實踐能力提升為導(dǎo)向，按照生產(chǎn)實際和崗位需求設(shè)計開發(fā)課程，完善模塊化、系統(tǒng)化的實訓(xùn)課程體系。普及推廣項目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)，推動虛擬現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)教育深度融合。

升學(xué)功能的提升并不意味著中等職業(yè)教育摒棄了就業(yè)功能，中等職業(yè)教育“就業(yè)與升學(xué)并重”，其所開展的升學(xué)教育應(yīng)該是聚焦就業(yè)、服務(wù)就業(yè)、促進就業(yè)，與高等職業(yè)教育更多地銜接、貫通，更多地凸顯職業(yè)教育的類型特色。在教育教學(xué)活動中，需要將技能培養(yǎng)與基礎(chǔ)文化知識學(xué)習(xí)有機結(jié)合，讓中職畢業(yè)生升學(xué)榜上有名，就業(yè)腳下有路，最大程度拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長成才的通道，服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展。