李心悅

(山東開放大學(xué),山東 濟南 250014)

改革開放40余年來,我國高等教育國際化事業(yè)已進(jìn)入提質(zhì)增效的內(nèi)涵發(fā)展時期。[1]2020年,教育部在《國家開放大學(xué)綜合改革方案》(以下簡稱“《方案》”)中明確指出,要依法探索國際化辦學(xué),利用5年時間將國家開放大學(xué)打造成對外合作的平臺。[2]由此可見,在新時代背景下,開放大學(xué)作為高等教育機構(gòu)的重要組成部分,融入高等教育國際化進(jìn)程已是大勢所趨。作為推進(jìn)教育國際化的重要手段,開展國際教育合作是開放大學(xué)必須履行的職責(zé)。本文以山東開放大學(xué)為例,分析其開展國際教育合作的現(xiàn)狀、必要性及難點,重點探討實現(xiàn)路徑,以期對山東開放大學(xué)國際教育合作工作有所啟發(fā)。

一、開展國際教育合作的必要性

(一)新時代賦予開放大學(xué)的使命

2016年,國務(wù)院在《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》中明確提出,將“國際交流合作”與“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”并列為大學(xué)的重要使命?？傮w來看,國外開放大學(xué)的國際教育合作工作起步早且趨于成熟。李亞婉對25所世界典型開放大學(xué)的國際合作交流活動做了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)國外開放大學(xué)已在課程開發(fā)、資源共享、師生交流、項目合作、聯(lián)合培養(yǎng)等方面開展了各類教育合作。[3]相比之下,國內(nèi)開放大學(xué)的教育國際化進(jìn)程相對滯后。因此,在新時代背景下,開放大學(xué)開展國際教育合作是其必須履行的使命。

(二)開放教育創(chuàng)新發(fā)展的需要

據(jù)統(tǒng)計,截止2020年,全國高等教育在學(xué)人數(shù)為4000萬左右,開放大學(xué)學(xué)生占比11%。[4]作為開放大學(xué)的主責(zé)主業(yè),開放教育的創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。英國開放大學(xué)、日本放送大學(xué)等多所國外開放大學(xué)面向全球招生,建設(shè)了豐富的開放教育課程資源,為國家乃至世界的人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。因此,我國開放大學(xué)要探索與國際開放大學(xué)開展國際教育合作,通過借鑒其先進(jìn)的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)方案,引進(jìn)優(yōu)秀課程資源等形式,提高我國開放教育辦學(xué)質(zhì)量,激發(fā)開放教育新活力,促進(jìn)開放教育創(chuàng)新發(fā)展。

(三)服務(wù)全民終身教育體系的需要

1965年,“終身教育”由保羅·朗格朗(Paul Lengrand)在聯(lián)合國教科文組織主持召開的成人教育促進(jìn)國際會議上正式提出。1968年,美國學(xué)者羅伯特·哈欽斯首次提出“學(xué)習(xí)型社會”概念。隨著信息與知識的急劇增長,知識更新的周期縮短,對人的素質(zhì)要求提高,學(xué)習(xí)已經(jīng)成為個人、組織以及社會的迫切需要,學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)到來。近年來,學(xué)習(xí)主體由年輕一代向全民轉(zhuǎn)變,學(xué)習(xí)目的由功利學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變,學(xué)習(xí)需求由單純學(xué)習(xí)知識向豐富提升自我轉(zhuǎn)變,這使得開放教育、老年教育、社區(qū)教育等多種教育形式廣受歡迎。作為特殊的高等教育院校,開放大學(xué)將自身發(fā)展置于教育國際化背景下,根據(jù)學(xué)習(xí)者的多元需求,引進(jìn)國際優(yōu)秀課程資源,如外國文化課程、語言學(xué)習(xí)課程、健康養(yǎng)老課程等,不僅有利于拓展學(xué)校辦學(xué)范圍、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,還有利于提高開放大學(xué)影響力和競爭力,為構(gòu)建服務(wù)全民終身教育體系貢獻(xiàn)力量。

二、開展國際教育合作的難點

(一)二元體制的矛盾

二元體制指的是開放大學(xué)縱向辦學(xué)指導(dǎo)權(quán)和橫向政府管理權(quán)上的二元并立。[5]具體來講,國家開放大學(xué)在招生、課程、教學(xué)、考試等業(yè)務(wù)上對省級開放大學(xué)進(jìn)行管理和指導(dǎo);各省政府對省級開放大學(xué)在師資、財力、物力等資源配置上進(jìn)行管理和指導(dǎo)。一方面,在縱向指導(dǎo)與橫向管理分離的情況下,省級開放大學(xué)開放教育的招生計劃、人才培養(yǎng)等由國家開放大學(xué)管理,這就造成與當(dāng)?shù)卣慕逃?guī)劃匹配度不高的問題。另一方面,近年來普通高等教育院校、社會教育機構(gòu)相繼開展繼續(xù)教育業(yè)務(wù),大大沖擊了開放大學(xué)的主責(zé)主業(yè)。這使地方開放大學(xué)失去了在主責(zé)業(yè)務(wù)上的競爭優(yōu)勢,地位也逐漸邊緣化,各省政府參與開放大學(xué)發(fā)展的積極性也逐漸降低。因此,在二元矛盾體制下,開放大學(xué)開展國際教育合作更加困難。

(二)開展國際教育合作的觀念不強

廣播電視大學(xué)自開辦以來,以“面向基層、行業(yè)、農(nóng)村、邊緣地區(qū)”為基本辦學(xué)理念,主要致力于提高公民素質(zhì)、體現(xiàn)教育公平、普及高等教育。但在國民素質(zhì)普遍提高和大學(xué)擴大招生的背景下,開放大學(xué)在學(xué)歷補償方面的作用逐漸弱化。在綜合改革背景下,開放大學(xué)需要樹立更加開放的教育理念,借鑒國際開放大學(xué)先進(jìn)的教學(xué)理念和辦學(xué)模式,提高開放教育辦學(xué)質(zhì)量,進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起構(gòu)建服務(wù)全民終身教育體系的責(zé)任。但是目前多數(shù)開放大學(xué)仍停留在學(xué)歷補償?shù)哪繕?biāo)定位,沒有真正意識到開展國際教育合作的重要性,更沒有全面系統(tǒng)地將國際教育合作規(guī)劃納入學(xué)校發(fā)展全局。

(三)管理體制不夠完善

不完善的管理體制也是阻礙開放大學(xué)開展國際教育合作的重要因素。一方面,很多開放大學(xué)并沒有設(shè)置獨立機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計,在國家開放大學(xué)和各省開放大學(xué)范圍內(nèi),能夠單獨設(shè)置外事行政部門的僅有5所,占總數(shù)的11.4%。[6]還有一些開放大學(xué)將外事工作劃歸至辦公室或二級學(xué)院。另一方面,省級開放大學(xué)沒有單獨設(shè)置外事崗位,負(fù)責(zé)外事工作的人員大多為兼職,沒有經(jīng)過專業(yè)的外事業(yè)務(wù)培訓(xùn),對外事政策和業(yè)務(wù)并不熟悉。以山東開放大學(xué)為例,近年來,學(xué)校的外事職能頻繁變動,學(xué)校負(fù)責(zé)外事的兼職人員也隨職能的歸屬去向幾經(jīng)變動。

三、開展國際教育合作的路徑

(一)培養(yǎng)教育國際化觀念

開展國際教育合作,開放大學(xué)首先需要培養(yǎng)教育國際化觀念,具體可以歸納為人員國際化、課程國際化和技術(shù)設(shè)備國際化。

1.人員國際化。人員的國際化應(yīng)該是自上而下逐步推進(jìn)。一方面,作為統(tǒng)籌學(xué)校整體發(fā)展的主體,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及行政管理人員需要“走出去”,培養(yǎng)國際化觀念,加強頂層設(shè)計,制定國際教育合作規(guī)劃,積極與世界上先進(jìn)開放大學(xué)對接,借鑒先進(jìn)的國際教育合作模式,探索在課程研發(fā)、資源共享、師資交流、學(xué)分認(rèn)證等方面開展合作的可行性,為學(xué)校開展國際教育合作打下基礎(chǔ)。另一方面,教師是實施教學(xué)過程、培養(yǎng)人才的主體,因此,教師也要積極“走出去”,利用參加國際會議或訪學(xué)機會,學(xué)習(xí)先進(jìn)的國際遠(yuǎn)程教育理念,提升教育國際化視野。

2.課程國際化。課程的國際化是教育國際化的第三個要素,主要包含:課程要涵蓋國際問題、要以國際化方式延展至傳統(tǒng)學(xué)科、掌握溝通和跨文化技能所需的外語等八個要素。[7]目前,雖然國內(nèi)開放教育課程種類較多,但國際課程缺口很大。針對開放大學(xué)多樣化的學(xué)習(xí)群體和多元化的學(xué)習(xí)需求,引入國際化課程十分必要。例如,針對山東沿海的日企、韓企職工的語言學(xué)習(xí)需求,山東開放大學(xué)可以探索與韓國、日本等開放大學(xué)開展國際教育合作,共同開發(fā)跨文化交流、商務(wù)溝通、專業(yè)領(lǐng)域翻譯等相關(guān)的國際課程。

3.技術(shù)國際化。技術(shù)國際化深刻影響著開放大學(xué)各類教育的教學(xué)方式和效果。作為遠(yuǎn)程教育高校,開放大學(xué)必須保證遠(yuǎn)程教育技術(shù)跟上國際前沿。目前,在全國開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi),山東開放大學(xué)主要面臨校區(qū)空間有限,信息設(shè)備老舊、迭代緩慢,軟硬件配套設(shè)施匱乏等問題。因此,開放大學(xué)要加大遠(yuǎn)程信息技術(shù)軟硬件的投入,及時跟進(jìn)國際上先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育技術(shù),開設(shè)集教學(xué)研討、互動教學(xué)、遠(yuǎn)程視頻等于一體的多功能活動室,設(shè)計使用高效的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)工具,研發(fā)遠(yuǎn)程教育云平臺,提升信息化應(yīng)用能力,為開展國際教育合作提供技術(shù)保障。

(二)提高國際教育合作的針對性

開展國際教育合作要根據(jù)開放大學(xué)實際,全面開展調(diào)研,提高合作的針對性和實效性。與其他普通高?；蚪逃龣C構(gòu)相比,開放大學(xué)的學(xué)習(xí)群體大多為心智相對成熟的成年人,知識訴求明確,學(xué)習(xí)目的性強,其不斷增長的職業(yè)后教育需求、公益性教育需求、終身教育需求為開放大學(xué)開展國際教育合作帶來了新的發(fā)展機遇。因此,山東開放大學(xué)要通過廣泛調(diào)研,深入研究學(xué)習(xí)者多元化的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)目的,探索與國外開放大學(xué)或機構(gòu)在課程共享、資源建設(shè)、教材開發(fā)上進(jìn)行合作,通過實時在線教學(xué)、錄播課程、資源共享等方式,有效滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。

(三)加強自身優(yōu)勢,發(fā)揮區(qū)域特色

開展國際教育合作,不僅要積極“引進(jìn)來”,還要主動“走出去”。打鐵必須自身硬,山東開放大學(xué)要實現(xiàn)“走出去”,必須加強學(xué)校優(yōu)勢,發(fā)揮區(qū)域特色。隨著中國經(jīng)濟實力增強和國際影響力的逐步提高,國外越來越多的人群希冀學(xué)習(xí)漢語,了解中國文化。作為中華文明的發(fā)祥地之一,山東歷史文化底蘊深厚,這為山東開放大學(xué)“走出去”提供了機會。例如,山東開放大學(xué)可以充分利用系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢,聯(lián)合濟寧市縣開放大學(xué),選聘知名教學(xué)名師,開發(fā)設(shè)計有關(guān)孔子儒家學(xué)說的中華傳統(tǒng)文化經(jīng)典課程,錄制特色視頻資源。在與國外開放大學(xué)合作過程中,實現(xiàn)課程資源共享,促進(jìn)中華傳統(tǒng)文化的傳播和傳承。

(四)借鑒先進(jìn)開放大學(xué)的經(jīng)驗

全國開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi),各省開放大學(xué)在國際教育合作方面進(jìn)展不一,國家開放大學(xué)及江蘇、福建、上海、云南等省級開放大學(xué)在國際教育合作方面起步較早且實踐豐富。山東開放大學(xué)尚處在開展國際教育合作的初期,與以上開放大學(xué)存在較大差距,需要積極學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗。

1.主動向國家開放大學(xué)看齊。國家開放大學(xué)已開展多層次、多領(lǐng)域、全方位的國際教育合作與交流項目,山東開放大學(xué)要主動到國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)調(diào)研,了解其國際化辦學(xué)思路,開闊工作眼界,主動學(xué)習(xí)海外辦學(xué)、教學(xué)科研國際合作、師資國際培訓(xùn)、國際中文教育等教育合作的實踐經(jīng)驗。重視國家開放大學(xué)組織開展的各類出國訪學(xué)、研修機會,學(xué)習(xí)國際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域前沿理論。例如,國家開放大學(xué)與倫敦大學(xué)合作舉辦的在線教師培訓(xùn)班或定期主辦的辦學(xué)體系遠(yuǎn)程教育出國研修等項目。山東開放大學(xué)要利用機會,積極學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教學(xué)方法、在線學(xué)習(xí)設(shè)計、教學(xué)資源與技術(shù)應(yīng)用、學(xué)習(xí)測評等專業(yè)知識,為學(xué)校開展國際教育合作積累經(jīng)驗。

2.向優(yōu)秀省級開放大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。開放大學(xué)開展國際教育合作不僅需要立足學(xué)校實際,還應(yīng)著眼于區(qū)域位置和特點。多所省級開放大學(xué)在這方面提供了優(yōu)秀經(jīng)驗。例如,云南開放大學(xué)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢,與東南亞、南亞地區(qū)大學(xué)在教學(xué)、科研等方面開展教育合作,積極爭取學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授、師生互派等合作項目,促進(jìn)了云南乃至整個西部文化經(jīng)濟發(fā)展。[8]山東開放大學(xué)應(yīng)借鑒經(jīng)驗,依托地理位置優(yōu)勢,探索與日本、韓國等開放大學(xué)或機構(gòu)開展國際教育合作,積極開展語言課程、教材開發(fā)、科學(xué)研究、資源共建、學(xué)分互換等項目的合作,不斷提升山東開放大學(xué)國際影響力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、結(jié)語

在綜合改革背景下,開放大學(xué)的教育國際化是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要方面。開放大學(xué)必須在高等教育國際化浪潮中精準(zhǔn)定位,緊抓機遇,分析開展國際教育合作的難點,著力培養(yǎng)國際化觀念,積極探索開展國際教育合作,在新發(fā)展格局中不斷促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮在構(gòu)建服務(wù)全民終身教育體系中的作用。