湖北耀久律師事務(wù)所 朱東海

在當(dāng)前行政復(fù)議制度的運(yùn)行過(guò)程中，部分行政主體和行為人的無(wú)效行為對(duì)行政復(fù)議的開(kāi)展造成了一定的影響。為了保證行政復(fù)議制度在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中能充分發(fā)揮作用，必須針對(duì)這部分無(wú)效行為進(jìn)行規(guī)避[1]。

一、行政復(fù)議制度概述

行政復(fù)議是我國(guó)行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的法律制度專(zhuān)用名稱(chēng)，當(dāng)前世界各國(guó)都有著具有類(lèi)似作用的法律制度，但在名稱(chēng)上存在一定的差異[2]。在我國(guó)的行政復(fù)議中存在兩個(gè)主體，一是公民、法人或其他組織，二是行政機(jī)關(guān)，還需要注意行政復(fù)議并不是由司法機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行裁決，而是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行居中裁決。因此我國(guó)的行政復(fù)議制度實(shí)質(zhì)上是通過(guò)解決當(dāng)前行政機(jī)關(guān)的行政行為中所存在的行政爭(zhēng)議，保護(hù)我國(guó)公民的權(quán)益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。我國(guó)廣大人民群眾對(duì)行政復(fù)議制度寄予厚望，期望該制度能有效解決行政機(jī)關(guān)的行政行為所產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，在近年來(lái)我國(guó)行政復(fù)議制度在處理這部分行政爭(zhēng)議上也起到了重要作用，但要更好地保護(hù)廣大人民群眾的利益還有很長(zhǎng)的路要走。

二、行政復(fù)議制度運(yùn)行情況

自我國(guó)行政復(fù)議制度明確以來(lái)，在人民群眾和行政機(jī)關(guān)的共同努力下，行政復(fù)議制度的有效性在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得到了更好的保證，不僅讓行政機(jī)關(guān)的工作效率大幅提升，有效解決了行政機(jī)關(guān)在工作過(guò)程中可能存在的行政爭(zhēng)議，而且讓廣大人民群眾的利益得到了保障，充分發(fā)揮出了行政復(fù)議制度的重要作用。我國(guó)也針對(duì)行政復(fù)議制度制定了相關(guān)法律法規(guī)，以立法的形式來(lái)保障行為人的合法權(quán)益[2]。通過(guò)這種方式讓行為人擁有了法律救濟(jì)的權(quán)利，將行為人的權(quán)益以法律形式直接進(jìn)行明確。而在行政機(jī)關(guān)方面，行政復(fù)議制度在相關(guān)法律法規(guī)的幫助下具有了更強(qiáng)的效力，能更好地約束行政機(jī)關(guān)的行政行為，有效降低出現(xiàn)行政爭(zhēng)議的概率，讓行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行多種行政行為時(shí)能更加謹(jǐn)慎，充分考慮行政行為可能帶來(lái)的后果，認(rèn)真履行行政義務(wù)做好自我監(jiān)察[3]。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，行政復(fù)議制度的運(yùn)行狀況較為良好，行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政行為在落實(shí)前均經(jīng)過(guò)了反復(fù)的思考，并且從多個(gè)角度進(jìn)行考慮，深入了解該行政行為將會(huì)帶來(lái)的影響，有效維護(hù)了當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定狀態(tài)。

伴隨著我國(guó)法治體系的逐步完善，我國(guó)的行政復(fù)議制度也逐漸成熟，能更好地保護(hù)行為人的合法權(quán)益。加上在當(dāng)前社會(huì)背景下，我國(guó)人民群眾的受教育程度不斷提升，獲取信息和相關(guān)知識(shí)的渠道不斷擴(kuò)張，人民群眾對(duì)自身所擁有的合法權(quán)益有了更加全面的了解。在這樣的大背景下，我國(guó)主動(dòng)進(jìn)行行政復(fù)議的行為人數(shù)量大幅提升，成功受理行政復(fù)議的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)[4]。但是行政復(fù)議數(shù)量的增長(zhǎng)也給行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)造成了極大的壓力，行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)的數(shù)量相對(duì)較少，要處理如此龐大的行政復(fù)議的難度非常大，造成了行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法完全滿足所有行為人的需求。使行政復(fù)議無(wú)法在第一時(shí)間得到有效處理。在行政復(fù)議上需要消耗大量的時(shí)間，行為人也容易對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作難以推進(jìn)等多種無(wú)效行為的出現(xiàn)。

三、行政復(fù)議無(wú)效行為的產(chǎn)生原因

（一）行政機(jī)關(guān)考核制度的影響

我國(guó)各類(lèi)型的行政機(jī)關(guān)都有著自己獨(dú)特的考核制度，行政機(jī)關(guān)工作人員不僅需要保證自身的行政行為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，還需要嚴(yán)格按照考核制度完成工作，通過(guò)這種方式來(lái)讓我國(guó)行政機(jī)關(guān)工作人員在日常工作中嚴(yán)于律己，減少工作出現(xiàn)問(wèn)題的概率。行政機(jī)關(guān)的行政行為在考核制度的幫助下出現(xiàn)紕漏的概率大幅降低，申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議的行為人人數(shù)也能在考核制度的幫助下得到有效控制。

但行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)也存在著行政復(fù)議考核制度，因此如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政行為確實(shí)存在問(wèn)題，并且找到了明確的證據(jù)來(lái)證明該部分問(wèn)題，行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)對(duì)這部分工作人員的追責(zé)力度非常大，一旦行為人申請(qǐng)的行政復(fù)議審核通過(guò)，將對(duì)工作人員造成較強(qiáng)的負(fù)面影響。

（二）人員配備不足

近年來(lái)我國(guó)人民群眾在行政復(fù)議方面的需求正呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，加上人民群眾對(duì)行政復(fù)議制度的了解逐漸深入，使得行政復(fù)議過(guò)程中的規(guī)范性和合理性必須得到保障。而受理行政復(fù)議的工作人員作為處理行政復(fù)議過(guò)程中關(guān)鍵人物，必須要保證這部分工作人員具有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)行政復(fù)議的了解需要更加深入。我國(guó)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)中處理這部分事情的人員有著較高的要求，并且必須通過(guò)司法考試，這就導(dǎo)致了行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)中具備對(duì)應(yīng)能力的人員是有限的，要完全滿足行為人的行政復(fù)議需求是很難實(shí)現(xiàn)的。并且在行政復(fù)議單位中用有這部分能力的工作人員也有著自己的本職工作，雖然具備相應(yīng)的能力，由于需要自身工作內(nèi)容和工作壓力較大，導(dǎo)致這部分工作人員很難兼顧本職工作與行政復(fù)議相關(guān)工作內(nèi)容。

（三）行為人申請(qǐng)行政復(fù)議的過(guò)程繁雜

在行為人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為存在質(zhì)疑，想要通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)自身權(quán)益時(shí)所需要完成的行政復(fù)議程序較為繁雜。雖然我國(guó)行政程序法中明確指出：在行政主體向行為人出具處罰決定書(shū)、告知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人告知其享有的法律救濟(jì)程序，即行政復(fù)議程序，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中行政主體在告知行為人行政復(fù)議程序的環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題，行為人無(wú)法通過(guò)該環(huán)節(jié)了解到申請(qǐng)行政復(fù)議所需要提前做好的準(zhǔn)備，只給出了行為人一個(gè)大致的行政復(fù)議程序信息。行為人無(wú)法明確具體的行政復(fù)議單位，導(dǎo)致行為人的行政復(fù)議申請(qǐng)無(wú)法落實(shí)，行為人想要維護(hù)自身合法權(quán)益需要消耗大量的時(shí)間在明確行政復(fù)議單位上，在明確行政復(fù)議單位后還需要在工作人員指導(dǎo)下完成準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致行為人在行政復(fù)議上需要消耗大量的時(shí)間，行政復(fù)議的作用被大幅削減。

（四）行為人對(duì)待行政復(fù)議的態(tài)度存在問(wèn)題

行政復(fù)議是由行為人發(fā)起的，也是為了更好地保障行為人的合法權(quán)益所制定的，但部分行為人只考慮自身利益，在行政機(jī)關(guān)行政行為完全符合相關(guān)要求，并且并未對(duì)行為人的合法權(quán)益造成損失時(shí)仍選擇進(jìn)行行政復(fù)議，期望通過(guò)這種方法獲取一些原本不屬于自己的利益，這種現(xiàn)象與行政機(jī)關(guān)行政行為的具體內(nèi)容之間的聯(lián)系非常密切，尤其是在涉及經(jīng)濟(jì)利益的行政行為中。這部分行為人通過(guò)“撞大運(yùn)”的方式來(lái)利用行政復(fù)議獲取利益，不僅浪費(fèi)了公共資源，還導(dǎo)致了部分行政機(jī)關(guān)自身的利益受到損害[5]。但由于行政復(fù)議制度主要針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)，絕大多數(shù)內(nèi)容都是對(duì)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)行為的規(guī)范，對(duì)行為人的約束力不足，導(dǎo)致這種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這也是當(dāng)前我國(guó)部分行為人的行政復(fù)議無(wú)法有效落實(shí)的重要原因，雖然當(dāng)前我國(guó)行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)處理了大量的行政復(fù)議，但這部分行政復(fù)議中“撞大運(yùn)”式的行政復(fù)議數(shù)量也不少，嚴(yán)重影響到了我國(guó)廣大人民群眾的利益。

四、規(guī)避行政復(fù)議中無(wú)效行為的具體措施

（一）調(diào)整考核制度

由于當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議有著極高的關(guān)注度，但接到有行為人申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議時(shí)會(huì)在第一時(shí)間向相關(guān)工作人員了解情況，并且一旦行政復(fù)議通過(guò)還會(huì)直接對(duì)該工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在處理事務(wù)的過(guò)程中難免會(huì)存在部分問(wèn)題考慮并不全面，如果在工作中出現(xiàn)任何錯(cuò)誤都有可能被行為人進(jìn)行行政復(fù)議，并且行政機(jī)關(guān)也不考慮現(xiàn)實(shí)情況，便對(duì)工作人員進(jìn)行處罰的話，將會(huì)大大打擊該工作人員的工作積極性。這種打擊影響的并不是某一位工作人員，每一位工作人員都有可能出現(xiàn)失誤，如果不依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況直接對(duì)其進(jìn)行處罰，將會(huì)在整個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作人員思維中形成“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)重影響我國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作效率。因此需要保證行政機(jī)關(guān)工作人員在日常工作過(guò)程中保有一定的容錯(cuò)率，并且待到行政復(fù)議結(jié)果下達(dá)，并對(duì)現(xiàn)實(shí)情況有充分了解的情況下再來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員在工作過(guò)程中不愿意主動(dòng)承擔(dān)更多的責(zé)任，更好地激發(fā)出工作人員的工作熱情[6]。

（二）優(yōu)化負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作人員隊(duì)伍水平

我國(guó)行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)中的工作人員是需要通過(guò)司法考試才能進(jìn)行行政復(fù)議相關(guān)工作的，這部分工作人員是具備一定的專(zhuān)業(yè)性的。但由于這部分工作人員還有著自己的本職工作，要實(shí)現(xiàn)兩部分工作內(nèi)容的兼顧非常困難，工作人員只能以本職工作為主，這就導(dǎo)致了這部分工作人員的專(zhuān)業(yè)性在工作過(guò)程中不僅無(wú)法得到提升，還會(huì)受其他工作的限制，把工作人員的精力分散，無(wú)法在休息時(shí)間進(jìn)行自我提升[7]。因此行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)需要重視這部分工作人員在行政復(fù)議中的重要作用，依據(jù)工作人員的意見(jiàn)來(lái)對(duì)其工作內(nèi)容的偏重進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)出一批符合行政復(fù)議工作要求的專(zhuān)業(yè)工作人員。并安排這部分工作人員進(jìn)行定期針對(duì)性培訓(xùn)考核，以此來(lái)保證工作人員在行政復(fù)議方面始終擁有較強(qiáng)的能力。

（三）行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照行政程序法落實(shí)相關(guān)內(nèi)容

在行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為后，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照行政程序法向行為人詳細(xì)說(shuō)明其享有的權(quán)利，并且明確指出如果行為人對(duì)行政行為存在質(zhì)疑想要提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇的行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)，并且直接給出行為人行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)的詳細(xì)地址，確保行為人能在明確行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)消耗較少的時(shí)間。行政機(jī)關(guān)還需要讓行為人了解到如何申請(qǐng)行政復(fù)議，以及法律允許的最后提起行政復(fù)議申請(qǐng)的具體時(shí)間，避免行為人錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)時(shí)間。將行政復(fù)議公開(kāi)透明的公布給人民群眾，讓行政機(jī)關(guān)在人民群眾心中建立起良好的形象，充分發(fā)揮出行政復(fù)議制度的作用，做好對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的規(guī)范，避免人民群眾的合法權(quán)益受到影響。

（四）加強(qiáng)對(duì)行為人的宣傳教育

行政復(fù)議制度基本上不會(huì)對(duì)行為人的行為進(jìn)行規(guī)范，更多的還是對(duì)行為人合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束，這也就導(dǎo)致了部分行為人面對(duì)合理的行政行為也會(huì)對(duì)其進(jìn)行行政復(fù)議。這部分人的思想道德素質(zhì)較低，心存僥幸，期望通過(guò)這種方式來(lái)獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。雖然國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)明確了人民群眾有該部分的權(quán)利，但這并不是濫用這部分權(quán)利的借口，行政復(fù)議制度是用來(lái)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益不受侵害的，不是用來(lái)逃避處罰或者獲取經(jīng)濟(jì)利益的。行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)當(dāng)前豐富的信息傳播渠道來(lái)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)宣傳，不僅能提升人民群眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)識(shí)，還能警告部分存在僥幸心理期望通過(guò)行政復(fù)議獲取利益的社會(huì)閑散人員[8]。在我國(guó)后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中還可以考慮在行政復(fù)議制度中加入對(duì)行為人的規(guī)范，更好地保證行政復(fù)議能得到正確的應(yīng)用，避免無(wú)效行為。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議上有著重要作用，讓我國(guó)人民群眾的意見(jiàn)能更好地反饋給行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)了人民群眾與行政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，更好地保障廣大人民群眾的利益，貫徹落實(shí)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一黨組織群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。通過(guò)對(duì)近年來(lái)行政爭(zhēng)議處理情況的調(diào)查和對(duì)相關(guān)公民、法人、其他組織的回訪發(fā)現(xiàn)，行政復(fù)議制度在人民群眾中擁有極高的認(rèn)可度。但行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議制度運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該制度還存在進(jìn)一步完善的空間，在工作開(kāi)展過(guò)程中正不斷收集相關(guān)資料信息，期望對(duì)行政復(fù)議制度的進(jìn)一步完善貢獻(xiàn)力量。