吐爾地·卡尤木，阿依古力·阿布力孜

（1.新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2.清華大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100084）

一、問題的提出

新疆南疆地區(qū)自然環(huán)境惡劣、耕地面積少、水資源不足，但是不斷增加的農(nóng)業(yè)人口加劇了綠洲農(nóng)村人多地少矛盾，惡劣的自然環(huán)境增加了農(nóng)民致富的困難。目前先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛的應(yīng)用和推廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化是造成南疆農(nóng)村勞動力“過?！迸c需要轉(zhuǎn)移的直接原因。所以，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是南疆鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的必要途徑。

我國2020 年的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了63.89%。新疆人口城鎮(zhèn)化率2020 年達(dá)到了52.4%，2025 年要達(dá)到60%以上。但是南疆的城鎮(zhèn)化比例比較低，為達(dá)到新疆的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，南疆農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力數(shù)量還是比較多。南疆必須要促進(jìn)各民族的共同繁榮富裕，促進(jìn)南疆農(nóng)村人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)南疆的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。本文結(jié)合在南疆阿克蘇地區(qū)B 鄉(xiāng)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查情況，根據(jù)B 鄉(xiāng)2 488 名轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實(shí)際就業(yè)情況來研究縣域城鎮(zhèn)化與綠洲農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程的南疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

二、調(diào)查方法與數(shù)據(jù)

（一）調(diào)查地點(diǎn)與時(shí)間

調(diào)查地點(diǎn)B 鄉(xiāng)屬于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)，B鄉(xiāng)轄有17個行政村、1個社區(qū)、56個村民小組。有維吾爾族、漢族、回族、撒拉族等多民族居住，2020年底全鄉(xiāng)有25 239人。主要以農(nóng)業(yè)為主，最近幾年大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。在B 鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查從2021年6月19日至8月5日進(jìn)行。

（二）調(diào)查方法

本文采用實(shí)地研究法，通過入戶走訪、參與觀察和訪談農(nóng)牧民，深入了解B 鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力國語培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)際情況，收集了國語培訓(xùn)與2 488名轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的相關(guān)就業(yè)資料。最后把相關(guān)數(shù)據(jù)資料錄入SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了分析。

（三）調(diào)查對象的基本情況

1.民族成分與性別結(jié)構(gòu)

調(diào)查的B 鄉(xiāng)作為一個多民族居住的鄉(xiāng)，2 488名轉(zhuǎn)移人員中有四個民族。其中，維吾爾族2 464人，占99%；漢族21 人，占0.8%；回族2 人，占0.08%；撒拉族1 人，占0.04%。從性別的角度來看，2 488名轉(zhuǎn)移就業(yè)人中，男性1 515人，占60.9%；女性973人，占39.1%。

2.文化程度

教育是個人主要的人力資本，對勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定的就業(yè)產(chǎn)生直接影響。B鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2 488名人員中，文盲或半文盲的人12 名，占0.5%；小學(xué)文化程度的人741 名，占29.8%；初中文化程度的人1 535 名，占61.7%；高中文化程度的人112 名，占4.5%；中專文化程度的人54名，占2.2%；大專畢業(yè)的人27 名，占1.1%；本科及以上的人7 名，占0.3%。

3.年齡結(jié)構(gòu)

從年齡的角度來看，B鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人員年齡最小的16 歲（有7 個人），年齡最大的63 歲（有1 個人）。按年齡段來說，16—19 歲之間的有41 人，占1.6%；20—29 歲之間的有445 人，占17.9%；30—39 歲之間的有747 人，占30%；40—49 歲間的有1 029 人，占41.4%；50—59 歲之間的有221 人，占8.9%；60歲及以上的有5個人，占0.2%。

三、B鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特征分析

（一）轉(zhuǎn)移類型

從轉(zhuǎn)移距離的角度，把轉(zhuǎn)移就業(yè)人員可以分為就地就近就業(yè)、疆內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)和疆外就業(yè)等三類。2 488 人中“就地就近就業(yè)”（阿克蘇地區(qū)范圍內(nèi)）的有2 266 人，占91.1%；“疆內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)”（新疆內(nèi)阿克蘇地區(qū)以外的地區(qū)）的有200 人，占8%；“疆外就業(yè)”的有22 人，占0.9%。2 488 人中2 266人（占91.1%）的轉(zhuǎn)移以“就地就近”就業(yè)為主。

（二）就地就近轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)可以有效解決轉(zhuǎn)移人員家庭團(tuán)圓、子女教育和鄉(xiāng)土情結(jié)等問題的同時(shí)，也可以減輕交通、住房與生活成本。南疆農(nóng)牧民傾向就地轉(zhuǎn)移、近距離轉(zhuǎn)移?！熬偷鼐徒D(zhuǎn)移就業(yè)”的2 266 人中，“離土不離村”，在自己所在村范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有921人，占總?cè)藬?shù)的37%；“離土不離鄉(xiāng)”，在自己所在村以外，但自己所在鄉(xiāng)范圍內(nèi)就業(yè)的有692 人，占總?cè)藬?shù)的27.8%；“離土又離鄉(xiāng)”，在自己所在鄉(xiāng)以外，但自己所在縣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有550 人，占總?cè)藬?shù)的22.1%。“離土又離縣”，自己所在縣以外，但自己所在縣屬于的阿克蘇地區(qū)范圍就業(yè)的有103人，占總?cè)藬?shù)的4.1%。

總之，“就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)”的2 266人中1 613人（占總?cè)藬?shù)的64.8%）“離土不離鄉(xiāng)”，在自己所在鄉(xiāng)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。如加上在自己所在鄉(xiāng)以外，但自己所在縣域范圍轉(zhuǎn)移的550 人（占總?cè)藬?shù)的22.1%），那么“離土不離縣”，在自己所在縣域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人有2 163人，占總?cè)藬?shù)的87%。

（三）行業(yè)類別

南疆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技術(shù)能力不高，大部在生活服務(wù)行業(yè)就業(yè)。從行業(yè)類別的角度來看，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)較多的依次是“社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)類”（有1 191人，占47.9%）、“農(nóng)林牧漁生產(chǎn)及輔助人員類”（有674 人，占27.1%）、生產(chǎn)制造類（243 人，占9.8%）、“建筑類”（181 人，占7.3%）、安裝維修類（30 人，占1.2%）、機(jī)械電器操作類（28人，占1.1%）。

（四）就業(yè)的具體工種

在這次調(diào)查中，B 鄉(xiāng)2 488 名轉(zhuǎn)移人員具體工作涉及到125 種。就業(yè)人數(shù)占總數(shù)1%以上的工種有23 種，按照人數(shù)排名依次是管地工（542 人，占21.8%）、開店鋪（317 人，占12.7%）、砌筑工（168人，占6.8%）、餐廳服務(wù)員（136 人，占5.5%）、協(xié)警（67 人，占2.7%）、銷售員（65 人，占2.6%）、保安員（60 人，占2.4%）、紡織工（59 人，占2.4%）、家禽養(yǎng)殖員（58 人，占2.4%）、開餐館（58 人，占2.4%）、貨運(yùn)駕駛員（56 人，占2.3%）、保潔員（53 人，占2.1%）、木材加工員（50 人，占2%）、民兵（49 人，占2%）、雜工（47 人，占1.9%）、攤商（40 人，占1.6%）、客運(yùn)駕駛員（36 人，1.45%）、牛羊飼養(yǎng)員（31 人，1.25%）、裁縫（30 人，1.2%）、后勤服務(wù)員（29 人，占1.2%）、棉花加工員（29 人，占1.2%）、中式面點(diǎn)師（29人，占1.2%）、收銀員（25人，占1%）。

（五）在城鎮(zhèn)就業(yè)與簽訂勞動合同

轉(zhuǎn)移的2 488人中，在城鎮(zhèn)就業(yè)的有597人，占24%；不在城鎮(zhèn)就業(yè)的有1 891人，占76%。勞動合同是勞動關(guān)系正式化與就業(yè)穩(wěn)定性的衡量指標(biāo)和法律依據(jù)，可以有效保護(hù)新產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益。從簽訂合同情況來看，轉(zhuǎn)移的2 488 人中簽訂勞動合同的有1 592 人，占64%；未簽訂勞動合同的有896人，占36%。

（六）務(wù)工收入

較高的收入是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力，工資收入對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭生計(jì)產(chǎn)生重要影響，決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能不能留在城市的核心因素。調(diào)查中，上月務(wù)工收入900 元以下的有2 人，占0.08%；1 000 元至1 499 元之間的有205 人，占8.2%；1 500 元 至1 999 元 之 間 的 有495 人，占19.9%；2 000 元至2 499 元之間的有927 人，占37.3%；2 500 元至2 999 元之間的有393 人，占15.7%；3 000 元至3 499 元之間的有215 人，占8.6%；3 500 元至3 999 元的有73 人，占2.9%；4 000元至4 499 元之間的有27 人，占1.1%；4 500 元至4 999元之間的有13人，占0.5%；5 000元以上的有31人，占1.3%。

（七）轉(zhuǎn)移時(shí)間

在2 488 名轉(zhuǎn)移人中，2017 年轉(zhuǎn)移的有6 人，占0.24%；2018 年轉(zhuǎn)移的有7 人，占0.28%；2019 年轉(zhuǎn)移的有37 人，占1.5%；2020 年1 月至6 月之間轉(zhuǎn)移的有400 人（占16.1%）；2020 年7 月至12 月之間轉(zhuǎn)移的有330 人，占13.3%；2021 年1 月至7 月23日之間轉(zhuǎn)移的有1 708人，占68.7%。

四、縣域城鎮(zhèn)化過程中政府、勞動力市場與農(nóng)民的互動

南疆的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)與積極推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。因此，南疆縣域城鎮(zhèn)化過程中形成了政府主導(dǎo)推進(jìn)、勞動力市場調(diào)適與農(nóng)民主體的城鎮(zhèn)化運(yùn)作機(jī)制。政府優(yōu)化城鎮(zhèn)化體系、提供語言與技能培訓(xùn)、加快農(nóng)民合作社建設(shè)、引領(lǐng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。勞動力市場提供就業(yè)崗位來吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)民工采用“半工半耕”生計(jì)模式來增加家庭收入，適應(yīng)我國轉(zhuǎn)型期的漸進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（一）政府加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進(jìn)綠洲縣域城鎮(zhèn)化

南疆是干旱、半干旱地區(qū)，人類的基本生產(chǎn)活動集中在綠洲。新疆文明興起很早，2000 多年前就出現(xiàn)了若干城市。“由于自然地理環(huán)境的影響，清代以前，新疆綠洲經(jīng)濟(jì)具有‘南農(nóng)北牧’的特點(diǎn)。”[1]4“新中國建立后，南疆城市的形成與發(fā)展都與綠洲有著十分重要的關(guān)系，當(dāng)代新疆絕大多數(shù)的城市都是承襲清代城市的分布格局，沿綠洲地帶分布。”[1]5

改革開放以后，特別是黨的十八大以來，新疆的城鎮(zhèn)化堅(jiān)持兵地統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府加快行政區(qū)劃調(diào)整，“十三五”時(shí)期有序推進(jìn)“撤地設(shè)市”“撤縣設(shè)市”“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”“師建城市”“團(tuán)場建鎮(zhèn)”，新疆的城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展。目前南疆地區(qū)形成了以喀什特區(qū)為中心，大中城市與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)體系，為南疆農(nóng)村富余勞動力就地就近城鎮(zhèn)就業(yè)提供了遷移條件。以前B 鄉(xiāng)所在縣轄有一個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整與“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后，目前該縣轄有一個片區(qū)管委會、四個鎮(zhèn)、四個鄉(xiāng)。

（二）政府加強(qiáng)國語培訓(xùn)，提升語言能力

南疆農(nóng)村少數(shù)民族勞動力文化程度低、國語能力相對差、技術(shù)能力相對差。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)牧民的國家通用語言能力成為了能不能有效轉(zhuǎn)移就業(yè)的“瓶頸”。南疆農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中需要和各民族的人進(jìn)行交流，國語能力能夠確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的順利轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)的融入。國語能力通過人力資本的提升來促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“要促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融”[2]，能做到心通、情通、語通，各民族之間的交往、交流、交融就會更加直接與有效?！罢Z通”有利于廣泛交往、全面交流和深度交融。對少數(shù)民族勞動力來說，熟練掌握國家通用語言是“語通”的關(guān)鍵。

普通話水平促進(jìn)少數(shù)民族勞動力非農(nóng)就業(yè)的相關(guān)研究表明，“在無法用普通話交流的轉(zhuǎn)移勞動力中，有79.5%的從事純農(nóng)業(yè)，純非農(nóng)就業(yè)的人占5.8%；普通話不熟練，但是可以交流的轉(zhuǎn)移勞動力中從事非農(nóng)就業(yè)的人是36.6%；在能熟練用普通話交流的勞動力中，56.2%的人在非農(nóng)就業(yè)”[3]65。“如果把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的普通話水平從無法交流提高到不熟練但可以交流的程度，可以使純農(nóng)就業(yè)概率下降到25%，非農(nóng)就業(yè)概率提高22%；如果把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的普通話水平提升至熟練的程度，將使得純農(nóng)就業(yè)率下降58%，使非農(nóng)就業(yè)率提高至52%?！盵3]65為充分發(fā)揮國家通用語言在勞動力轉(zhuǎn)移的作用，B 鄉(xiāng)2017 年底開始對18 歲至45 歲之間的農(nóng)牧民進(jìn)行常態(tài)化國語培訓(xùn)。

為保證國語培訓(xùn)工作的順利推進(jìn)，B鄉(xiāng)成立了國家通用語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任小組組長。村第一書記擔(dān)任村國語培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。B 鄉(xiāng)共有17 所農(nóng)牧民夜校，由縣教科局為每一所夜校選派2 名優(yōu)秀教師擔(dān)任授課。參與培訓(xùn)的農(nóng)牧民根據(jù)國語水平分快慢班上課?？彀嘁匀私贪嫘W(xué)一、二年級語文教材為主，每周一、三、五晚上授課。慢班(無基礎(chǔ)的學(xué)員)以《農(nóng)牧民學(xué)國家通用語言學(xué)習(xí)讀本》為主，每周二、四、六晚上授課。培訓(xùn)過程中加強(qiáng)對學(xué)員的管理與考核，計(jì)劃2021 年底18—45 歲農(nóng)牧民能熟練掌握《國家通用語言學(xué)習(xí)讀本》的相關(guān)內(nèi)容，達(dá)到小學(xué)1—2年級語文1 600 個生字的聽說讀寫能力，具備基本的聽說交流應(yīng)用水平。

（三）政府加強(qiáng)技能培訓(xùn)、引領(lǐng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.為提升技術(shù)能力，政府提供免費(fèi)培訓(xùn)

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)和他們的技術(shù)能力有直接關(guān)系。當(dāng)?shù)卣叨戎匾暭寄芘嘤?xùn)，給縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供專項(xiàng)資金，開設(shè)15 種專業(yè)培訓(xùn)班，對全縣18 歲至50 歲之間的農(nóng)牧民進(jìn)行一個月的免費(fèi)培訓(xùn)。愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民自愿報(bào)名后，學(xué)校提供免費(fèi)住宿、免費(fèi)伙食、免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后給學(xué)員發(fā)放結(jié)業(yè)證書。政府提供的這種免費(fèi)培訓(xùn)可以提升富余勞動力的人力資本，可以提升就業(yè)能力。

2.工作隊(duì)牽線搭橋，促進(jìn)內(nèi)部優(yōu)化

B鄉(xiāng)黨政部門高度重視勞動力轉(zhuǎn)移工作，各村工作人員負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。黨政部門的介入彌補(bǔ)了農(nóng)民社會資本的短缺，有效調(diào)動了人情資源和信息資源。各村對勞動力的缺失和富裕情況進(jìn)行全面摸排。經(jīng)B 鄉(xiāng)勞動保障站協(xié)調(diào)分配，將人多地少村的富余勞動力就近協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移到缺少勞動力的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社務(wù)工，解決了無法外出的富余勞動力就業(yè)問題。

（四）農(nóng)民合作社促使產(chǎn)生“新中農(nóng)”，讓農(nóng)民“解綁”土地

隨著南疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，南疆農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)是不可逆轉(zhuǎn)。中共中央指出“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度”[4]?！霸诔擎?zhèn)化的背景下，農(nóng)村社會變遷的新形勢是自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)催生出一個‘適度規(guī)模經(jīng)營群體’，從其經(jīng)營規(guī)模及經(jīng)濟(jì)收入水平的角度，這一‘適度規(guī)模經(jīng)營群體’就是‘新中農(nóng)’?！盵5]131“‘新中農(nóng)’是作為一個新崛起的階層，主要由沒有外出務(wù)工的青壯年群體構(gòu)成。他們在農(nóng)村只耕種自家承包地就無法獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。所以他們就會想方設(shè)法擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，尋找其他農(nóng)村獲利機(jī)會。”[5]132“其他進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶把自家土地流轉(zhuǎn)出來，為‘新中農(nóng)’的產(chǎn)生提供了條件，‘新中農(nóng)’具有嵌入性特征，其經(jīng)營嵌入在以‘半工半耕’農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中?！盵5]132B 鄉(xiāng)產(chǎn)生的“新中農(nóng)”通過經(jīng)營低租金的土地，增加了自己在農(nóng)村的收入，形成和外出農(nóng)民工的良好互惠關(guān)系。

這次在B 鄉(xiāng)對農(nóng)民合作社建設(shè)的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用，也產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的“新中農(nóng)”。B 鄉(xiāng)2020年開始積極推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社82個。這些農(nóng)民合作社承包村民流轉(zhuǎn)的土地，每畝租金800元至1 000元左右。比如，在B 鄉(xiāng)某村民小組6個農(nóng)民成立一個農(nóng)民合作社，承包農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地1 500 畝。目前B 鄉(xiāng)主要是納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍的土地流轉(zhuǎn)給合作社，還有“進(jìn)城戶”和“半進(jìn)城戶”流出土地。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社在吸納勞動力方面的作用比較明顯。2020 年，農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動就業(yè)713 人次。調(diào)查中，B 鄉(xiāng)“農(nóng)民合作社”就業(yè)的“管地工”有542名，占總?cè)藬?shù)的21，8%；在“畜牧養(yǎng)殖合作社”就業(yè)的“牛羊飼養(yǎng)員”有31名，占總?cè)藬?shù)的1.25%。

（五）農(nóng)民“增收目的”驅(qū)動的“半工半耕”

城鄉(xiāng)收入差距促使農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門不斷流入非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。南疆農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因是增加家庭收入。從轉(zhuǎn)移人員家庭經(jīng)濟(jì)“是否建檔立卡的貧困戶”的角度來看，2 488 名轉(zhuǎn)移人員家庭經(jīng)濟(jì)一般的2 363 人，占95%；已脫貧戶的125人，占5%。

我國轉(zhuǎn)型期，“半工半耕”是描述農(nóng)民行動能力的基本概念?！皬?0 世紀(jì)80 年代以來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了兩場重要變革。其一是家庭承包制改革使農(nóng)民家庭成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，形成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局；其二是卷入全球化的工業(yè)化推動農(nóng)民大規(guī)模外出務(wù)工，非農(nóng)收入日益占據(jù)主要位置。”[5]122“在我國城鄉(xiāng)收入差距較大，進(jìn)城務(wù)工人員社會保障體系還沒有完善的情況下，農(nóng)民借用‘城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)’提供的‘規(guī)則和資源’形成‘以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕’，獲得收入最大化，從而為他們提供了向城鎮(zhèn)流動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵5]126“在城市為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，農(nóng)村仍然對農(nóng)民實(shí)行保護(hù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)構(gòu)成農(nóng)民家庭通過代際分工來汲取城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源的制度基礎(chǔ)?！盵5]126

從目前B 鄉(xiāng)農(nóng)村的實(shí)際情況來看，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社，B鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口“解綁”土地，創(chuàng)造了農(nóng)民“可以轉(zhuǎn)移”的客觀條件。從角色理論的角度來說，農(nóng)村婦女承擔(dān)照顧家里孩子和老人的社會角色。轉(zhuǎn)移人員性別上呈現(xiàn)出“男多女少”的特點(diǎn)，但是女性的轉(zhuǎn)移數(shù)量也不少（轉(zhuǎn)移的女性占總?cè)藬?shù)的39.1%），這表明南疆農(nóng)村女性從傳統(tǒng)“以家庭為重”的家庭婦女向以“事業(yè)為重”的現(xiàn)代女性轉(zhuǎn)變。B 鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2 488 人中“半工半耕”的特點(diǎn)非常明顯，夫妻雙方都是“夫妻工”17 人，占0.7%；不是“夫妻工”的有2 471 人，占99.3%。所以轉(zhuǎn)移過程中，B 鄉(xiāng)農(nóng)村家庭成員進(jìn)行合理分工，選擇“半工半耕”的生計(jì)來增加家庭收入。B鄉(xiāng)農(nóng)民通過“夫妻分工或者代際分工的方式獲得城鎮(zhèn)工商業(yè)收入和農(nóng)業(yè)收入，構(gòu)成漸進(jìn)城鎮(zhèn)化的微觀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)”[5]120。城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的社保體系還沒有完善的前提下，土地還是為農(nóng)民提供了基本的收入基礎(chǔ)?！啊牍ぐ敫^程中農(nóng)民作為‘能動的主體’，構(gòu)建了‘漸進(jìn)城鎮(zhèn)化’模式?！牍ぐ敫瘡娜齻€不同角度塑造了漸進(jìn)城鎮(zhèn)化。其一，對農(nóng)民工來說，‘半工半耕’為農(nóng)民工的進(jìn)城與回流提供了選擇；其二，對農(nóng)民家庭來說，‘半工半耕’塑造了農(nóng)民家庭代際接力的城鎮(zhèn)化，提高了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量；其三，對整體農(nóng)村社會來說，‘半工半耕’抑制了農(nóng)村社會內(nèi)部分化，農(nóng)民在穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有序轉(zhuǎn)移?！盵5]127

五、政策建議

（一）選擇就地就近縣域城鎮(zhèn)化道路

縣域城鎮(zhèn)化是中國未來城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展方向。只有發(fā)達(dá)的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有效推進(jìn)農(nóng)民工市民化。新疆的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”的特點(diǎn)。縣域城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移距離近、經(jīng)濟(jì)社會成本低，符合南疆農(nóng)民文化水平、技術(shù)能力和流動意愿，更適合于南疆農(nóng)業(yè)專業(yè)人口“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化意愿，可以有效解決異地城鎮(zhèn)化所帶來的“三留”“隨遷”“空心化”等社會問題。在南疆的縣域城鎮(zhèn)化過程中可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”向“城鎮(zhèn)居民”的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)工業(yè)化，打造特色產(chǎn)業(yè)帶動型縣域產(chǎn)業(yè)鏈

任何地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展離不開本區(qū)的資源基礎(chǔ)與自然環(huán)境。南疆地區(qū)農(nóng)牧林業(yè)資源具有優(yōu)勢，但是工業(yè)化水平較低，綠洲農(nóng)業(yè)工業(yè)化要以深度加工農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)為特色。南疆構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系方面：一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與經(jīng)營體系的現(xiàn)代化水平。南疆綠洲農(nóng)業(yè)工業(yè)化中形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社土地規(guī)?；?jīng)營，繼續(xù)推進(jìn)南疆綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)水平。二是南疆要結(jié)合綠洲特點(diǎn)，緊扣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四個基地”定位，要發(fā)展綠洲農(nóng)牧林業(yè)特色加工業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園與科技示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)—工—貿(mào)”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠洲農(nóng)業(yè)向綠洲工業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是利用對口支援資源，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展縣域龍頭企業(yè)帶動綠洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式來促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，推進(jìn)品牌化建設(shè)，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

（三）加強(qiáng)國語+技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和生存技能

國語培訓(xùn)與技能培訓(xùn)將提高農(nóng)民工的能力來增加收入、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。南疆農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合目前的國語培訓(xùn)，加強(qiáng)國語+技能培訓(xùn)，在提高語言能力的同時(shí)要提高技術(shù)能力。在技能培訓(xùn)中要結(jié)合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)來增加技能培訓(xùn)的專業(yè)種類，拓寬就業(yè)渠道。通過國家通用語言與技能培訓(xùn)來創(chuàng)造南疆農(nóng)村勞動力“有體力，無能力”轉(zhuǎn)向“有體力，有能力，能轉(zhuǎn)移，能干活”的局面。

（四）加強(qiáng)文化與法律教育，推進(jìn)文化潤疆

要結(jié)合目前的國語培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)牧民鑄牢中華民族共同體意識教育、社會主義核心價(jià)值觀教育、現(xiàn)代文化與法律教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，不斷推進(jìn)文化潤疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)農(nóng)牧民的文化認(rèn)同。要對外出務(wù)工人員加強(qiáng)相關(guān)法律和黨的民族宗教政策等宣傳教育，提高法律意識，讓村民學(xué)會用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。這有利于加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，也可以為“依法治疆”方略營造氛圍。

（五）改善城鎮(zhèn)落戶政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是新疆各民族共同富裕和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心問題。新疆的鄉(xiāng)村振興必須與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。最近幾年來南疆小城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化創(chuàng)造了城鎮(zhèn)載體。按照國家“落戶新規(guī)”的要求，以“進(jìn)得來、留得下、過得好”為目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，完善南疆的落戶政策。堅(jiān)持以人為本，取消縣域落戶限制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，減少市民化成本，消除“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。

（六）堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化服務(wù)理念

在今后的流動人口管理與服務(wù)當(dāng)中要轉(zhuǎn)變觀念，從新疆長遠(yuǎn)的發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略來看待問題，讓廣大農(nóng)牧民在務(wù)工中找到歸屬感和認(rèn)同感，共享發(fā)展成果。在流動人口管理與服務(wù)工作中，要加大信息服務(wù)力度，建立完善農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。努力形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，利用“網(wǎng)絡(luò)+靈活的市場機(jī)制”來引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力流動，為南疆農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造在城鎮(zhèn)“能干活——有活干——干得好——留得下”的良好社會環(huán)境。

六、結(jié) 語

通過我們實(shí)地調(diào)研得知，在南疆推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化面臨著農(nóng)村富余勞動力數(shù)量多、勞動力國語能力和技術(shù)能力相對差等問題。為促進(jìn)少數(shù)民族富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，南疆地區(qū)各級黨政部門提供了免費(fèi)的國家通用語言與技能培訓(xùn)，提升富余勞動力的就業(yè)與生存技能，全力以赴做好相關(guān)工作，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為南疆地區(qū)早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南疆地區(qū)在今后推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化過程中要全面落實(shí)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展能力，不斷拓寬農(nóng)民增收空間，加快新產(chǎn)業(yè)工人的市民化，早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新疆的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與各族群眾的共同富裕。