周 珊

（廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣西 南寧 530022）

中國(guó)共產(chǎn)黨派駐工作隊(duì)的歷史由來已久。工作隊(duì)的歷史可以追溯到第二次中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，現(xiàn)代中國(guó)開始出現(xiàn)了派遣工作組的運(yùn)作模式。當(dāng)時(shí)的做法是中央蘇區(qū)上級(jí)向下級(jí)派遣駐巡視員或工作組，此舉可謂開創(chuàng)了我國(guó)下派工作隊(duì)的先河。此后，在國(guó)家發(fā)展的重要時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨都會(huì)采用這種由上級(jí)向基層派駐工作隊(duì)的方式幫助基層開展工作。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2015年，黨再一次向農(nóng)村下派工作隊(duì)，持續(xù)時(shí)間、力度之大前所未有。在“十四五”時(shí)期，農(nóng)村的重心工作轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興，但并不意味著駐村工作隊(duì)撤出農(nóng)村。2021 年5 月11 日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》[1]，在總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、選派第一書記和駐村工作隊(duì)重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）選派第一書記和工作隊(duì)，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、“雙軌治理”的內(nèi)涵

周雪光對(duì)官僚制度和運(yùn)動(dòng)式治理的差異制度邏輯進(jìn)行了比較，結(jié)果認(rèn)為正是由于官僚制的危機(jī)或是失敗，導(dǎo)致國(guó)家的重要工作目標(biāo)無法按期完成。為了應(yīng)對(duì)原有治理出現(xiàn)的困難，政府在治理過程中加快發(fā)展了新的治理方式，即運(yùn)動(dòng)式治理[2]。常規(guī)治理通常作為運(yùn)動(dòng)式治理的參照對(duì)象，中央政府通過政治權(quán)力，自上而下調(diào)動(dòng)干部，解決突發(fā)性事件或完成特定戰(zhàn)略目標(biāo)的治理過程。而謝小芹提出了“雙軌治理”概念，認(rèn)為在中國(guó)有著兩種治理方式，一是國(guó)家治理，一是基層治理。她認(rèn)為在扶貧領(lǐng)域存在兩種制度，而且二者的合作在農(nóng)村行之有效，其中“雙軌”所指的是第一書記制度和村支書制度[3]。

借鑒周雪光關(guān)于常規(guī)治理、運(yùn)動(dòng)式治理的相關(guān)概念以及謝小芹的“雙軌治理”框架，筆者認(rèn)為在貧困領(lǐng)域中，存在“雙軌治理”，但一軌為常規(guī)治理，一軌為運(yùn)動(dòng)式治理，二者的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，或單軌運(yùn)行，或雙軌并行。

二、“雙軌治理”：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障

2020 年，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，“雙軌治理”為基層黨組織、重點(diǎn)貧困村脫貧注入了新鮮“血液”，起到了造血的作用，取得顯著的工作成效。

（一）以科層制為主的常規(guī)治理

2015年4月前，國(guó)家未大規(guī)模下派駐村工作隊(duì)之前仍然是以常規(guī)治理為主。中國(guó)有較為完善的科層制體系，那為什么在還要派駐工作隊(duì)呢？簡(jiǎn)單來說，還是農(nóng)村基層治理體系的不完善。

1.“蒼蠅式腐敗”寒民心

自2006 年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，國(guó)家大量的資金和項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村工作重點(diǎn)就變成了分配自上而下的各種國(guó)家政策資源，這勢(shì)必要求村干部在分配資源時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家政策做到公平、公正、公開，不受人情世故的影響，做到一碗水端平。但從初期看，大量的扶貧資金并沒有很好地扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的貧困局面，反而引發(fā)了不少灰黑勢(shì)力對(duì)下鄉(xiāng)資源的覬覦。2016 年1 月1 日至8月29 日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站陸續(xù)公開曝光了全國(guó)325 起扶貧領(lǐng)域貪污腐敗問題案件。從違紀(jì)主體看，在這些案件中，約有218 起關(guān)于“村官”涉腐，占比高達(dá)67%，“村官”成了農(nóng)村治理中主要的違紀(jì)群體[4]。

2.村干部治理水平較低

目前，對(duì)村干部概念解釋仍然是區(qū)別于國(guó)家公務(wù)員的特殊群體，村干部是游離于國(guó)家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部。由于脫貧攻堅(jiān)隊(duì)的工作龐大且繁雜，少部分村干部認(rèn)為拿的是報(bào)酬低的誤工補(bǔ)貼，走的卻是脫產(chǎn)干活的路子，天天為村民的事奔走，自家的生產(chǎn)卻沒有搞好，導(dǎo)致積極性不高。再加上，在當(dāng)前農(nóng)村村干部隊(duì)伍中普遍都存在年齡老化、知識(shí)水平不高、后備干部“青黃不接”等突出問題，這對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等重要的國(guó)家戰(zhàn)略都帶來了不小的困難。

（二）常規(guī)治理與運(yùn)動(dòng)式治理并行的“雙軌治理”

國(guó)家要求消除絕對(duì)貧困的最后期限是2020年，為了打贏這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役，22 個(gè)脫貧任務(wù)重的省區(qū)市已向中央簽下軍令狀。自此，農(nóng)村既有常規(guī)治理，又有運(yùn)動(dòng)式治理，為雙軌并行。

1.加強(qiáng)人員選派

駐村工作隊(duì)在人員選派方面，中央要求派出單位根據(jù)幫扶村的實(shí)際情況，結(jié)合單位幫扶資源和駐村干部的綜合素養(yǎng)，因村選人組隊(duì)，挑選各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，對(duì)貧困村進(jìn)行靶向幫扶。優(yōu)質(zhì)力量大力向深度貧困地區(qū)的和脫貧難度大的貧困村傾斜，優(yōu)先解決此類地區(qū)的貧困問題。例如要把擅長(zhǎng)黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村，切實(shí)幫助貧困村提高村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力?？偟膩碚f，駐村的這支隊(duì)伍隊(duì)員學(xué)歷層次高，文化水平、政治素養(yǎng)較高，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，對(duì)黨的各項(xiàng)政策有較強(qiáng)的理解、把握能力，有能力完成國(guó)家交予的任務(wù)。如精準(zhǔn)扶貧的貧困識(shí)別、幫扶，脫貧過程中精準(zhǔn)量化的嚴(yán)格要求，大量建檔立卡和資料填報(bào)，僅僅依靠原有的村干部是沒辦法完成的?？偟膩碚f，駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮的作用是毋庸置疑的。

2.向貧困村注入資源

2020 年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，22個(gè)省區(qū)市向定點(diǎn)幫扶村投入巨大的扶貧資源。扶貧需要的投資是巨大的，僅僅依靠國(guó)家和省級(jí)下發(fā)扶貧資金是遠(yuǎn)不能滿足貧困村的發(fā)展需求。因此，國(guó)家給貧困地區(qū)特殊政策，允許貧困地區(qū)將各種自上而下的財(cái)政資金打包使用[5]。這就意味著，駐村工作隊(duì)背后具有體制性優(yōu)勢(shì)資源的支持，首先，廣西就對(duì)“第一書記”提供駐村專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)做了明確的文件規(guī)定，選派單位要為派出的“第一書記”每人每年安排1.5 萬元的駐村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；其次，各縣（市、區(qū)）也要全力支持駐村工作隊(duì)的工作，要求各縣（市、區(qū)）整合當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)項(xiàng)目資金，為本轄區(qū)所有第一書記每年每人安排5 萬元以上駐村幫扶經(jīng)費(fèi)。最后，駐村工作隊(duì)也會(huì)想盡辦法，以求獲取更多的社會(huì)資源。駐村工作隊(duì)通過多方牽線，引導(dǎo)更多的非公企業(yè)、社會(huì)組織和愛心人士參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，巨大的國(guó)家、社會(huì)資源在短時(shí)間內(nèi)不斷涌入貧困村[6]。

（三）“雙軌治理”的成效

1.強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

相關(guān)文件規(guī)定，“第一書記”黨組織關(guān)系需轉(zhuǎn)入農(nóng)村，工作隊(duì)堅(jiān)持在農(nóng)村過組織生活。工作隊(duì)要將單位黨支部有關(guān)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村，從各個(gè)方面幫助貧困村黨支部建立健全規(guī)章制度，堅(jiān)持推行“四議兩公開”“三會(huì)一課”“主題黨日”等制度的落實(shí)。經(jīng)過黨建幫扶，不少鄉(xiāng)村由原先的軟弱渙散黨支部變?yōu)槭痉饵h支部。

2.幫助農(nóng)民增收致富

村干部與駐村工作隊(duì)多舉措幫助農(nóng)民增加收入，在幫扶單位資源的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，共同推進(jìn)貧困村脫貧致富；因地制宜，幫助貧困村選準(zhǔn)發(fā)展路子，培育農(nóng)民合作社和農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，多渠道努力幫助農(nóng)民增加個(gè)人收入，降低貧困發(fā)生率。

3.提升鄉(xiāng)風(fēng)文明

村干部與駐村工作隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升起到關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村垃圾無公害處理、生活污水處理、無公害衛(wèi)生廁所、安全供水、鄉(xiāng)村光網(wǎng)覆蓋得到了極大改善；經(jīng)過科學(xué)引領(lǐng)，婚喪陋習(xí)、高價(jià)彩禮、老無所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣得到有效改善。

三、“雙軌治理”存在的問題

2020 年，我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“雙軌治理”發(fā)揮了不可替代的作用。但鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅(jiān)，因此，對(duì)“雙軌治理”的效果要求大大提升，需要全面提高“雙軌治理”水平。

（一）“雙軌治理”理想狀態(tài)難以全覆蓋

“雙軌治理”理想狀態(tài)即常規(guī)治理與運(yùn)動(dòng)式治理雙軌交匯，緊密結(jié)合，為合作型治理，隊(duì)伍帶有明確的政治任務(wù)，成員為了共同目標(biāo)而努力，工作效率較高。但現(xiàn)實(shí)中，部分農(nóng)村很難達(dá)到這種理想狀態(tài)。

（二）常規(guī)治理水平有待提升

目前，中國(guó)城市化進(jìn)程正處于加速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村絕大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力都選擇進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的大多數(shù)為老弱病殘人員，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)極不合理的分布。農(nóng)村空心化問題引發(fā)了當(dāng)前基層村干部老齡化、后備干部人才匱乏、待遇低、工作難度大等問題，勢(shì)必嚴(yán)重影響日后鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村重點(diǎn)工作的開展。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，地方也針對(duì)這些問題采取了一定措施，部分地區(qū)每年都會(huì)拿出一定數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)編制指標(biāo)，定向招錄村干部，符合相關(guān)條件的納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以其調(diào)動(dòng)村干部的積極性；部分扶貧工作隊(duì)也在日常工作中注重調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性、培養(yǎng)村干部的工作能力，做好后備干部的儲(chǔ)備與培養(yǎng)。但總的來說，目前大部分村干部的治理能力仍未達(dá)到獨(dú)當(dāng)一面的水平，與標(biāo)準(zhǔn)要求仍具有一定的差距。因?yàn)楹髠涓刹康膬?chǔ)蓄與農(nóng)村空心化有著莫大的關(guān)聯(lián)，村干部治理能力也不是短期就能快速培養(yǎng)出來的，從基本的填表、給村民辦事，到搞調(diào)研，再到發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都需要其有足夠的時(shí)間和實(shí)踐積累。

（三）運(yùn)動(dòng)式治理的幫扶方式有待轉(zhuǎn)變

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》目標(biāo)要求，做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)同樣作為農(nóng)村的重點(diǎn)工作，但二者在目標(biāo)、對(duì)象、數(shù)量上有很大的不同，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。打贏脫貧攻堅(jiān)后，“三農(nóng)”工作重心已全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，但駐村干部的幫扶觀念、方式還有待轉(zhuǎn)變。2021 年，新的一批駐村工作隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村，駐村干部可在前人的基礎(chǔ)上汲取脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，較為快速且便利地進(jìn)入工作狀態(tài)，部分駐村干部基本沿襲了脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的工作辦法，停留在“找項(xiàng)目、拉資源”的老觀念、老套路思想。對(duì)下一步如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作仍較為被動(dòng)，甚至有的都未曾對(duì)此展開設(shè)想。少數(shù)駐村干部對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件精神理解缺乏深入研究，很大程度依賴于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期已有的項(xiàng)目和上級(jí)政府下達(dá)的常規(guī)幫扶政策，幫扶方式較為簡(jiǎn)單，脫貧成果未取得突破。

四、提高“雙軌治理”水平的方法路徑

提高“雙軌治理”水平，發(fā)揮村干部與駐村工作隊(duì)合作型治理作用，落實(shí)黨的農(nóng)村政策，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）常規(guī)治理：打造一支“不走的”工作隊(duì)

鄉(xiāng)村振興背景下，“雙軌治理”應(yīng)以常規(guī)治理為主，運(yùn)動(dòng)式治理為輔。駐村工作隊(duì)作為外來力量，完成階段性任務(wù)后，勢(shì)必會(huì)減弱幫扶力度。農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是要靠本土人才，如何打造一支“不走的”工作隊(duì)就成為重要的問題。

1.培育后備干部

習(xí)近平總書記《堅(jiān)決把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》[7]的發(fā)表，說明當(dāng)前最艱巨繁重的工作仍在農(nóng)村。辦好農(nóng)村的事，讓鄉(xiāng)村振興有“生力軍”，就要靠好的帶頭人、好的基層黨組織，村級(jí)后備干部的貯備、培育是整個(gè)農(nóng)村干部隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，部分地區(qū)已著力推進(jìn)年輕村干部的儲(chǔ)備，具備一定的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興時(shí)期，各地方應(yīng)更注重從那些綜合素養(yǎng)高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、年齡較輕、善于管理的退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人、致富能人中選拔村干部，將部分態(tài)度積極、工作優(yōu)秀的后備干部作為公益性崗位的后備力量、班子缺額的補(bǔ)充人選、換屆選舉的候選對(duì)象，引導(dǎo)其積極參與村集體事務(wù)，設(shè)置后備干部到“正式”干部角色轉(zhuǎn)換的過渡期。

2.提升村干部學(xué)歷

農(nóng)村空心化問題導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)村干部年齡較大、文化素質(zhì)不高等現(xiàn)象，而鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，作為農(nóng)村工作的領(lǐng)頭雁，村干部學(xué)歷水平、能力素質(zhì)提升工作迫在眉睫。首先，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育，注重從黨務(wù)工作、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面對(duì)村干部進(jìn)行定期集中輪流培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家最新政策和文件精神解讀的培訓(xùn)。目前，全國(guó)各地采用的是集體輪訓(xùn)機(jī)制，但效果并不十分理想，有的還存在形式主義的情況，當(dāng)?shù)貞?yīng)合理安排培訓(xùn)時(shí)間，避免培訓(xùn)集中。考慮到村干部普遍年齡較大、接受水平不高，在培訓(xùn)中應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)行課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過多途徑切實(shí)提高培訓(xùn)效果，幫助村干部提高綜合素養(yǎng)。其次，動(dòng)員村干部通過自考、函授、成人教育等方式參加學(xué)歷教育，優(yōu)化村干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，可在學(xué)費(fèi)報(bào)銷、績(jī)效工資提升等方面鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷教育，打消村干部的后顧之憂。

（二）運(yùn)動(dòng)式治理：甘當(dāng)夯實(shí)基層基礎(chǔ)的“幕后英雄”

1.轉(zhuǎn)變幫扶方式

無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)都具有階段性的特點(diǎn)，駐村干部切忌大搞“政績(jī)工程”。駐村干部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶時(shí)，既要考慮現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展需求。首先駐村工作隊(duì)進(jìn)入農(nóng)村仍需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是2022 年2 月22 日，21 世紀(jì)以來第19 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》[8]發(fā)布，文件從8 個(gè)部分詳細(xì)闡明如何扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)工作。駐村工作隊(duì)要著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述及相關(guān)政策文件，更新思想觀念、及時(shí)調(diào)整農(nóng)村工作方式，在工作中認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于駐村幫扶工作的重要指示精神。其次，加強(qiáng)開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期貧困村已有不少產(chǎn)業(yè)幫扶，如村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，具有一定的基礎(chǔ)，但部分產(chǎn)業(yè)受新冠疫情影響收益有所下降。轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，駐村干部應(yīng)致力培育適合貧困村實(shí)際、輻射反圍較廣、具有長(zhǎng)期性穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)，可借鑒成功典范經(jīng)驗(yàn)，但切記照搬照抄。

2.找準(zhǔn)職責(zé)定位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)任務(wù)是在2050 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，目前，在農(nóng)村最重要的工作就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。國(guó)家有重要、亟須解決的事情都會(huì)出現(xiàn)工作隊(duì)的身影，為了實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家仍會(huì)向農(nóng)村持續(xù)派駐工作隊(duì)。但鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是57 萬個(gè)行政村，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋難度較大，目前僅向重點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行派駐。駐村干部要甘于做村干部背后的支撐力量，盡可能讓村干部站在工作的前臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，既能鍛煉其治理能力，又能贏得村民的信任。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之后，駐村工作隊(duì)退出農(nóng)村舞臺(tái)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備?？偟恼f，農(nóng)村治理要以常規(guī)治理為主，運(yùn)動(dòng)式治理為輔，駐村工作隊(duì)要做到幫辦不替代、到位不越位，避免主角錯(cuò)位現(xiàn)象。

綜上所述，“雙軌治理”在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期取得了顯著效果，切實(shí)提高“雙軌治理”水平對(duì)新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。鄉(xiāng)村振興時(shí)期，要堅(jiān)持以常規(guī)治理為主、運(yùn)動(dòng)式治理為輔，動(dòng)員、組織村民行動(dòng)起來實(shí)施有效自治，有力推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。