李芳序

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，使之成為黨之利劍、國之利器。習(xí)近平總書記指出，“要深化國家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋”，“推動巡視工作制度化、規(guī)范化”。習(xí)近平總書記的一系列重要論述為我們做好巡視巡察指明了方向，提供了根本遵循。

深刻認識提級巡察意義，促進完善發(fā)展作用

全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。將巡視巡察監(jiān)督利劍直插基層，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要一招，是提升巡察工作質(zhì)量和效果的有效途徑，更是凝聚民心的有力之舉。提級巡察是捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的具體行動，是詮釋“為民巡察、為黨強基”價值取向的生動實踐，是堅定不移地貫徹落實中央和省委關(guān)于巡視巡察工作決策部署的履職擔當，也是始終堅持全面從嚴治黨主體責任的政治自覺，以及推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的現(xiàn)實需要。

堅守國企使命擔當。江蘇作為習(xí)近平總書記全面從嚴治黨重大要求的“首先提出地”，必須以更強的政治擔當、更大的政治責任堅定不移把全面從嚴治黨推向縱深，必須在管黨治黨上展現(xiàn)更大作為、取得更大成效。鳳凰集團作為省屬國有文化企業(yè)，積極落實中央、省委重大決策部署，主動與中央和省委巡視巡察工作要求對標對表，先后出臺《江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F黨委關(guān)于開展巡察工作的實施意見》《江蘇鳳凰出版集團黨委巡察工作五年規(guī)劃》《關(guān)于加強鳳凰集團紀檢監(jiān)察與巡察、審計工作協(xié)同聯(lián)動的實施意見》等相關(guān)文件，編寫《巡察工作手冊》，明確具體監(jiān)督關(guān)注點119條。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴格落實聽取巡察報告制度，并提出指導(dǎo)性意見，集團黨委每年兩次專題審議巡察報告，在分析基層黨組織問題的同時總結(jié)集團層面存在的不足，上下協(xié)同，合力做好巡察整改“后半篇文章”，以實際行動體現(xiàn)國有企業(yè)黨組織的使命擔當，達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，持續(xù)正風(fēng)肅紀，一體推進“三不”機制。

落實黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸要求。鳳凰集團認真落實“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡察工作方針，對集團下屬二三四級共40 家單位黨組織主動開展一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。針對所屬單位面廣量大、層級較多、情況不盡相同的實際情況，堅持實事求是、分類施策，強化對出版發(fā)行主業(yè)等一線單位黨組織的政治監(jiān)督，主動開展提級巡察。堅持以人民為中心的價值取向，充分發(fā)揮巡察密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，巡察中用好問卷調(diào)查、個別訪談、座談會、信訪等各種與群眾近距離交流的方式，找到群眾心中的“痛點”“難點”“堵點”，深入基層聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題，更加強力推動問題解決，結(jié)合“兩在兩同”建新功行動與“我為群眾辦實事”實踐活動，嚴肅認真對待群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督效果最大化，進一步提高基層治理能力，完善基層黨組織治理體系，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。

壓實上下聯(lián)動主體責任，發(fā)揮標本兼治效力

習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題并不可怕，關(guān)鍵是要從問題中引起重視、引發(fā)警覺，進一步統(tǒng)一思想、提高站位，立足職能職責，強化責任落實。鳳凰集團堅持黨委統(tǒng)一部署，層層傳導(dǎo)壓力，壓實責任，確保每輪提級巡察工作高效推進、規(guī)范有序開展。集團黨委書記、董事長、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開專題會議研究巡察年度工作計劃、巡察組分工授權(quán)、巡察報告，以及巡察整改工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點問題親自協(xié)調(diào)。

落實巡察主體責任。集團黨委把忠誠干凈擔當?shù)膬?yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干選派到巡察組中，根據(jù)巡察任務(wù)需要和籍貫、任職等回避要求，針對基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督質(zhì)量不高的情況，積極破解人頭熟、阻礙多、監(jiān)督難的困境，統(tǒng)籌整合提級巡察力量，深入查找系統(tǒng)性、歷史遺留問題。建立巡察組“問題反饋、過程督導(dǎo)、整改驗收”機制、向集團黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報機制。

落實被巡察黨組織整改主體責任。對巡察反饋問題認賬領(lǐng)賬、全面整改，建立問題清單、責任清單、任務(wù)清單，嚴格執(zhí)行整改銷號，納入監(jiān)督重點，一體推動解決。個性問題能夠立即整改到位的，做到即知即改；普遍性問題進行專題研究，制定完善規(guī)章制度，建立長效機制。

落實監(jiān)督主體責任。巡前，巡察辦與有關(guān)單位屬地管理的上級黨組織進行情況對接；巡中，巡察辦充分發(fā)揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”職責，及時跟進巡察動態(tài)，每周進組考察；巡后，巡察辦會同巡察組、被巡單位上級分管領(lǐng)導(dǎo)、黨群部有關(guān)人員規(guī)范指導(dǎo)并參加被巡察黨組織巡察整改專題民主生活會。巡察辦適時牽頭協(xié)同有關(guān)職能機構(gòu)部門對已完成整改的黨組織開展巡察整改質(zhì)效評估，嚴格把關(guān)整改質(zhì)量，對存在的問題進行反饋提醒，提升巡察整改實效，強化巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)以巡促建、以巡促改、以巡促治，推動巡察監(jiān)督、整改、治理的有機銜接。

強化提級巡察成果運用，鞏固政治監(jiān)督成效

鳳凰集團黨委對提級巡察的進度、結(jié)果、成果運用等以質(zhì)量優(yōu)先為導(dǎo)向，防止“消極應(yīng)付”。自2019 年至2021 年底歷次提級巡察圍繞“四個落實”，累計發(fā)現(xiàn)問題789 個，移交職能部門問題148條，移交紀委問題線索30個、信訪件9 件，挽回經(jīng)濟損失共計114.66萬元。

提升巡察成果效用。針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性管理問題，巡察辦及時梳理歸納，并提出完善制度、加強管理的措施建議，上報集團黨委會審議，推進基層問題在管理層面整改、全面治理。將被巡察單位巡察整改落實情況納入年度單位考核，并作為干部考核評價、選人用人重要依據(jù)。

移交處理問題線索。把交辦巡察期間的信訪件及問題線索作為重要環(huán)節(jié)，規(guī)范移交集團紀委統(tǒng)籌處理，做好臺賬交接與登記，第一時間對問題線索開展核查，配合建立巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的任務(wù)清單、進展記錄、挽回損失統(tǒng)計，形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的工作閉環(huán)。

強化職能部門協(xié)同監(jiān)督。每輪巡察后，巡察辦會同巡察組協(xié)商，及時分類移交有關(guān)重點問題至集團紀委、組織人事、財務(wù)、審計、投資等職能機構(gòu)部門以及鳳凰傳媒黨委，各機構(gòu)部門針對移交問題制定監(jiān)督整改措施，每隔三個月報送監(jiān)督整改進展至巡察辦。同時，將巡察整改情況作為職能機構(gòu)部門的日常監(jiān)督重要內(nèi)容。利用巡察“回頭看”、專項監(jiān)督檢查等方式，跟蹤督促、一抓到底，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”。