本刊記者 趙文韜

治國安邦，重在基層。黨的二十大報告提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”，強調(diào)“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”。秦淮區(qū)是南京市中心城區(qū)，歷史悠久、人文薈萃，有著“江南錦繡之邦，金陵風(fēng)雅之藪”的美稱。近年來，秦淮區(qū)堅持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，探索出街道“兩賦兩強”、社區(qū)“雙做雙增”等一系列基層治理成功經(jīng)驗。進入新時代，邁上新征程，秦淮區(qū)深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷強化高質(zhì)量黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)探索特大城市中心城區(qū)基層治理現(xiàn)代化新路徑。

黨建為核加強基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最根本的是要加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。秦淮區(qū)始終堅持以黨建為核心，把黨建工作傳遞、融合、滲透到基層治理的各個方面，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)凝聚作用。建強黨的組織夯實基層治理基礎(chǔ)。不斷完善“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員樓棟長”四級組織架構(gòu)，構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格“大支部”的全域“黨建聯(lián)盟”。扎實推動黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動群眾，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底、執(zhí)行有力。加強黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。積極探索新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建，成立外賣配送行業(yè)黨委和網(wǎng)約配送行業(yè)協(xié)會黨支部，積極有效引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理。推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉基層治理一線。堅持區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委常委掛包街道，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系社區(qū)，對重點事項、緊急問題實行提級管理，進一步增強基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。深化民生工作站機制，經(jīng)常性開展“組團服務(wù)”，應(yīng)急時下沉“組團作戰(zhàn)”，圍繞解決居民訴求熱點，社區(qū)“第一書記”每年至少領(lǐng)辦1—2 個為民辦實事項目，確保身入心到。把下沉社區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的有效舉措，新任公務(wù)員全部到社區(qū)跟崗學(xué)習(xí)三個月，上好入職“第一課”。街道社區(qū)對支援機關(guān)單位下沉工作成效進行評價，并將評價結(jié)果納入機關(guān)單位年度考核。發(fā)揮紅色物業(yè)基層治理關(guān)鍵效能。以“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會”建設(shè)為切口，踩準(zhǔn)基層治理關(guān)鍵點。完善物業(yè)行業(yè)黨建工作架構(gòu)，區(qū)級層面成立物業(yè)管理行業(yè)黨委，12 個街道全部成立物業(yè)黨總支，推動社區(qū)黨組織與物業(yè)、業(yè)委會“雙向進入、交叉任職”。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)共治機制，定期召開物業(yè)工作聯(lián)席會，加強對話協(xié)商、及時化解矛盾。強化街道、社區(qū)黨組織對轄區(qū)物業(yè)企業(yè)的綜合評價權(quán)，深化物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”制度。

集成改革激活基層治理動力引擎。秦淮區(qū)立足自身區(qū)情特征，以提升基層治理能力為著力點，多措并舉深化基層機構(gòu)集成改革，優(yōu)化基層治理體系，進一步激活基層治理動力引擎。構(gòu)建高效的基層治理體系。探索“賦權(quán)、賦能、強基層、強隊伍”的“兩賦兩強”街道集成改革，構(gòu)建簡約高效的基層政府治理體系，并在此基礎(chǔ)上推動改革向社區(qū)延伸，探索“做強社區(qū)、做實網(wǎng)格，增加服務(wù)資源、增強治理能力”的“雙做雙增”社區(qū)治理集成改革。開展綜合行政執(zhí)法改革。依法賦予街道在城市管理、建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)，整合街道城管中隊、市場監(jiān)管分局等多支隊伍，建立街道綜合行政執(zhí)法局。打破執(zhí)法流程壁壘，編制全科執(zhí)法清單，集合33項多個領(lǐng)域高頻多發(fā)的“一張檢查清單”，以證據(jù)互認(rèn)、流程互通實現(xiàn)“一次上門、全面體檢”。形成指揮調(diào)度聯(lián)動機制。發(fā)揮街道在基層治理中“承上啟下”作用，賦予街道指揮調(diào)度權(quán)，形成區(qū)、街、社區(qū)指揮調(diào)度一體化聯(lián)動機制，實現(xiàn)問題主動發(fā)現(xiàn)和快速處置，確保城市治理頑疾及時妥善解決。進一步完善“街道吹哨、部門報到”工作機制，推動街道和部門緊密配合、協(xié)同聯(lián)動。2022 年，各街道圍繞治理難題累計吹哨300余次，涉及50余個單位報到，問題解決率達80%以上。

科技支撐賦能基層智慧治理。特大城市主城區(qū)基層社會治理具有高度復(fù)雜性和不確定性，日益增長的公共服務(wù)需求和各類“大城市病”，都是對特大城市基層治理的挑戰(zhàn)。秦淮區(qū)結(jié)合基層治理實踐，強化科技賦能基層智慧治理，推動基層治理由“人防人治”向“智防智治”轉(zhuǎn)變。全面匯聚數(shù)據(jù)資源。組建區(qū)級城市數(shù)字治理中心，按照“大集中、大整合、大共享”原則，打破部門壁壘，打通數(shù)據(jù)渠道，全面匯聚數(shù)據(jù)資源。區(qū)級平臺實現(xiàn)了與南京市應(yīng)急局“181”平臺、12345 熱線、重大緊急事件協(xié)調(diào)指揮等系統(tǒng)的直接接入，完成了跨部門、跨條線、跨層級的數(shù)據(jù)集成。高效處置各類事件。各類事件處置可在一個平臺內(nèi)無障礙流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了多維度監(jiān)測、精準(zhǔn)化派單。區(qū)指揮中心接收公眾投訴事件、上報事件、物聯(lián)感知設(shè)施自動發(fā)現(xiàn)的事件等信息，及時將事件流轉(zhuǎn)到責(zé)任單位。街道指揮中心統(tǒng)籌部門、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化治理力量，做好處置信息反饋。兩級指揮中心均可根據(jù)事件需求，統(tǒng)籌調(diào)度事件周邊人員等相關(guān)力量。社區(qū)網(wǎng)格員和城管隊員通過手機小程序完成街道指揮中心分派任務(wù)。積極構(gòu)建應(yīng)用場景。結(jié)合公共安全的高頻事項和風(fēng)險事項構(gòu)建多種應(yīng)用場景。針對公共管理、公共服務(wù)、公共安全和應(yīng)急處置四個方面，研發(fā)群體性事件預(yù)警、社會面安全隱患預(yù)警、消防警情及隱患預(yù)警等7 個應(yīng)用場景。各類應(yīng)用場景通過人工智能對監(jiān)測到的各種城市問題進行分析，推動了防控由事中事后處置向事前預(yù)測預(yù)警轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患的全方位立體防范。

“三治融合”提升基層治理境界。以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系為根本目標(biāo)，積極探索“三治融合”有效路徑，切實發(fā)揮自治強基、法治保障、德治教化作用，組織群眾以飽滿的熱情、正確的方式、崇高的責(zé)任建設(shè)自身的美好生活，將基層治理提升到新的境界。自治提高基層治理參與熱情。積極拓寬參與基層治理的渠道，不斷提高人民群眾的參與熱情。通過“社區(qū)共建中心”“居民議事會”“向前一步”等協(xié)商議事平臺，圍繞群眾關(guān)心的民生實事和重要事項開展說事議事，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。進一步推廣“院落自治”“樓宇自治”等模式，著力提升居民對工作和生活環(huán)境的認(rèn)同感、歸屬感，凝聚居民守護家園的共同意志。增強居民自治與政府治理、社會調(diào)節(jié)之間的良性互動，打造“向人民匯報”的工作品牌，從區(qū)、街道、社區(qū)三個層面向轄區(qū)居民匯報為民辦實事、解難題等方面工作情況，讓廣大群眾監(jiān)督、評判并提出改進的意見建議。法治保障基層治理規(guī)范有序。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，確保基層治理始終沿著法治化軌道走深走實。完善街道、社區(qū)法律服務(wù)體系，提升基層調(diào)解、法律援助和司法救助水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高基層工作人員運用法治手段解決問題的能力，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強政法網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，健全法官、檢察官、警察、律師等人員下沉服務(wù)機制，深入開展普法宣傳活動，提升居民群眾法律素養(yǎng)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。德治引領(lǐng)基層治理新風(fēng)新貌。在基層治理過程中大力弘揚偉大建黨精神和社會主義核心價值觀，用好街道、社區(qū)新時代文明實踐所（站），以群眾喜聞樂見的方式，推動黨的創(chuàng)新理論成果進社區(qū)、進家庭。發(fā)動群眾廣泛參與文明典范城市創(chuàng)建、“清潔家園”等活動，倡導(dǎo)“負(fù)責(zé)任的市民行為”。加強對道德典型和群眾身邊好人好事的選樹宣傳，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用，培育時代新風(fēng)新貌。