司鳳娟,吳 濤,張宇青

(1.菏澤學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院,山東 菏澤 274015;2.菏澤市魯西新區(qū)政法委,山東 菏澤 274000)

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理體系的重要組成部分,新時(shí)代,基層社會(huì)治理需要從單一治理向多元共治轉(zhuǎn)變,從粗放管理向精細(xì)治理轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告指出:“完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵1]這就指明了新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的要求和目標(biāo)。因此,通過(guò)調(diào)查基層社會(huì)治理體系的現(xiàn)狀,探索進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系的路徑,對(duì)于提升社會(huì)治理效能,滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。

一、推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義

(一)有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。為人民謀幸福,就要大力保障和改善民生,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問(wèn)題,這離不開(kāi)社會(huì)治理。社會(huì)治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)在基層。在基層工作中,只有體察民情、民意,了解民心,以有效的社會(huì)治理化解人民群眾之憂(yōu),解決人民群眾現(xiàn)實(shí)中遇到的困難,才能給人民群眾提交一份滿(mǎn)意的答卷。這不僅能夠使我們黨獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力,而且能夠促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義

2021年,習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,向困難群眾傾斜,促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵2]目前,雖然我國(guó)已全面進(jìn)入小康社會(huì),但是地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等依然存在。只有通過(guò)加強(qiáng)基層社會(huì)治理,統(tǒng)籌做好各方面的工作,才能更好地保障和改善民生,維護(hù)社會(huì)的公平正義,不斷提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。

(三)有利于提升城鎮(zhèn)軟實(shí)力

在基層社會(huì)治理中,采用智能化設(shè)施,既能為人民群眾的生活提供便利,也能為他們提供安全、美好、宜居的生活環(huán)境。目前,各地整合了公安天網(wǎng)、社會(huì)資源監(jiān)控、交通監(jiān)控等信息資源數(shù)據(jù),提升了基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解、管控智能化水平。同時(shí),將城鎮(zhèn)管理、治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等模塊逐步融入一體化智能平臺(tái)指揮系統(tǒng),為基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要載體和有力支撐。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,而且能夠吸引更多優(yōu)秀的人才安家落戶(hù)和更多有發(fā)展前景的企業(yè)落地,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,不斷提高城鎮(zhèn)的軟實(shí)力。

二、當(dāng)前基層社會(huì)治理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái),以信息技術(shù)為支撐的“雪亮工程”建設(shè),以多元主體協(xié)同共治為基礎(chǔ)的基層社會(huì)綜合治理模式,以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為借鑒的矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè),不斷賦予基層社會(huì)治理新內(nèi)涵。然而,在具體實(shí)施過(guò)程中,基層社會(huì)治理工作仍然存在許多問(wèn)題。

(一)基層社會(huì)治理功能相對(duì)滯后

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示:2011年底,我國(guó)城鎮(zhèn)人口約有6.99億,到2021年底,我國(guó)城鎮(zhèn)人口增至9.14億。即城鎮(zhèn)平均每年新增人口數(shù)約為2 100萬(wàn)?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化,使城鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加,而基層社會(huì)治理功能滯后,導(dǎo)致在城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障、社區(qū)管理、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面,出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾。而且,有些地方由于社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施不健全,難以適應(yīng)基層社會(huì)治理的新要求,阻礙了基層社會(huì)治理效能的發(fā)揮。

在基層社會(huì)治理中,養(yǎng)老服務(wù)能力滯后,也是影響基層社會(huì)治理效能發(fā)揮的一個(gè)因素。由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可知,我國(guó)65歲及以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.005億,占總?cè)丝?4.2%?；貞?yīng)老年人的養(yǎng)老需求應(yīng)是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)工作,但是,現(xiàn)在很多基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,城鎮(zhèn)家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)也很難落到實(shí)處,這些都需要基層政府不斷提高社會(huì)治理水平。

(二)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平不高

社區(qū)特別是某些農(nóng)村社區(qū),由于面積較大,難以科學(xué)劃分網(wǎng)格區(qū)域,而且,基層社會(huì)治理涉及政法綜治、民政、城管、信訪(fǎng)、應(yīng)急、消防等方面,實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格職能“一張網(wǎng)”整合,難度較大。受政府人員編制的限制,大多數(shù)網(wǎng)格員由社區(qū)干部或是村干部兼任,造成他們承擔(dān)的基層社會(huì)治理任務(wù)與村干部職責(zé)界限不明晰。此外,由于基層經(jīng)費(fèi)較少,不僅難以對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),而且許多網(wǎng)格員的待遇也難以完全落實(shí),這就導(dǎo)致網(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定,年齡結(jié)構(gòu)不合理,技能水平偏低,影響了網(wǎng)格員作用的發(fā)揮。

(三)基層群眾參與自治的積極性不高

在長(zhǎng)期社會(huì)管理模式下,單一的行政推動(dòng)使大部分群眾養(yǎng)成了服從政府、依賴(lài)政府的心態(tài),認(rèn)為基層社會(huì)治理是政府的事情,缺乏參與基層社會(huì)治理所應(yīng)有的主體意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)。而且,目前群眾參與自治的制度建設(shè)滯后,基層政府包攬了絕大部分社會(huì)治理任務(wù),一些基層政府甚至存在單向管理、單向決策,民眾被動(dòng)參與的“治民”思維,致使一些群眾在參與基層社會(huì)治理的過(guò)程中,體會(huì)不到自己的存在感,這就影響了群眾參與基層社會(huì)治理的積極性。

(四)基層社會(huì)治理智能化水平有待提高

在基層社會(huì)治理中,有些智能化設(shè)施技術(shù)要求較高,而參與基層治理的工作人員由于專(zhuān)業(yè)化水平不高、沒(méi)有及時(shí)參與教育培訓(xùn)、對(duì)便民服務(wù)APP掌握不熟練等原因,不能熟練運(yùn)用這些信息化技術(shù)。而且,由于缺乏廣泛宣傳和普及這些智能化設(shè)施的使用方法,一些群眾并不會(huì)使用這些智能化設(shè)施,這就導(dǎo)致在一些社區(qū)難以利用現(xiàn)代信息手段開(kāi)展基層社會(huì)治理工作。另外,在基層社會(huì)治理信息化建設(shè)中,一些社區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致各類(lèi)監(jiān)控視頻設(shè)備在互聯(lián)互通性能上存在安全和技術(shù)性壁壘,不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。當(dāng)遇到應(yīng)急事件時(shí),因?yàn)樾畔⒔涣鞑粫?無(wú)法做到快速有效地調(diào)配資源、優(yōu)化決策,這就影響了基層社會(huì)治理的科學(xué)化和精細(xì)化程度。

三、構(gòu)建基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系的路徑

(一)優(yōu)化治理體制

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！盵3]推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè),必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、縣鄉(xiāng)主導(dǎo)、社區(qū)主戰(zhàn)、群眾主體”的基層社會(huì)治理新模式。

第一,健全縣鄉(xiāng)黨委主導(dǎo)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)黨委作為基層社會(huì)治理的“主心骨”,在基層社會(huì)治理工作中擔(dān)任著主導(dǎo)、統(tǒng)籌角色。要成立以縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,通過(guò)分析研判社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)、社會(huì)治理動(dòng)態(tài)等,適時(shí)調(diào)整基層社會(huì)治理的措施。同時(shí),應(yīng)將基層社會(huì)治理工作成效納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核,從而形成齊抓共管的良好工作機(jī)制。

第二,加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)。基層黨組織作為基層社會(huì)治理的“主陣地”,是黨聯(lián)系群眾的橋梁。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨支部書(shū)記、推選退休干部、熱心服務(wù)居民的黨員進(jìn)入社區(qū)黨支部、把基層黨員培養(yǎng)成社會(huì)治理的“排頭兵”等措施,引導(dǎo)他們積極參與基層社會(huì)治理,在基層一線(xiàn)亮身份、擔(dān)責(zé)任,作表率、勇作為,發(fā)揮好基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用。

第三,激發(fā)群眾參與自治的積極性。群眾作為基層社會(huì)治理的“主力軍”,其參與程度往往體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理工作的水平。應(yīng)充分拓寬群眾參與自治的渠道,通過(guò)建立鄉(xiāng)村振興理事會(huì)、居民議事會(huì)等群眾組織,以院壩會(huì)、樓宇會(huì)等形式,組織群眾開(kāi)展各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)。同時(shí),應(yīng)積極組建社區(qū)志愿者,動(dòng)員他們參與社區(qū)的各類(lèi)活動(dòng),以“群眾了解群眾訴求,群眾解決群眾困難”的方式,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者參與基層社會(huì)治理工作的積極性。

2.提升社區(qū)網(wǎng)格化治理水平?；鶎由鐣?huì)網(wǎng)格化治理,是維護(hù)公民權(quán)利、化解社會(huì)矛盾、破解群眾難題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。想要更好地提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平,就需要進(jìn)一步做好網(wǎng)格化治理工作。

第一,提升社區(qū)網(wǎng)格化治理領(lǐng)導(dǎo)力。在充分考慮地域、人口、經(jīng)濟(jì)等因素的基礎(chǔ)上,根據(jù)社區(qū)居民居住狀況和社區(qū)治理需要,科學(xué)設(shè)置社居網(wǎng)格。網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)設(shè)立黨支部,黨支部書(shū)記可以由網(wǎng)格長(zhǎng)兼任,同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)黨組織自身建設(shè),提高對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民及各類(lèi)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)力和組織動(dòng)員能力。在人口密集的城鎮(zhèn)社區(qū),還可以通過(guò)組建“街道黨(工)委-社區(qū)黨委(支部)-網(wǎng)格黨組織-樓宇黨小組-黨員中心戶(hù)”組織體系,實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作進(jìn)樓戶(hù)[4]。通過(guò)提升社區(qū)網(wǎng)格化治理的領(lǐng)導(dǎo)力,使黨的政策宣傳、黨員教育管理、社情民意搜集、聯(lián)系服務(wù)群眾、組織議事協(xié)商、調(diào)解矛盾糾紛等工作在樓戶(hù)之間全覆蓋,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

第二,打造穩(wěn)定的網(wǎng)格員隊(duì)伍。網(wǎng)格員在村居基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查上報(bào)、矛盾糾紛排查調(diào)解、社會(huì)心理服務(wù)、法律法規(guī)宣傳、民生服務(wù)代辦等系列基層社會(huì)治理工作中發(fā)揮著重要的作用。為加強(qiáng)基層網(wǎng)格化治理工作力量,應(yīng)建立一支以專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍為主、兼職網(wǎng)格員為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)格員隊(duì)伍。錄用專(zhuān)職網(wǎng)格員,應(yīng)實(shí)行“定格、定人、定責(zé)”原則,做到年輕化、知識(shí)化、德育化、專(zhuān)業(yè)化、法治化,并將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入村居干部后備人才庫(kù),拓寬其發(fā)展晉升的渠道。錄用兼職網(wǎng)格員,可以將老黨員、老干部、老教師等吸納進(jìn)來(lái),通過(guò)道德引領(lǐng)和激勵(lì)措施,最大限度調(diào)動(dòng)其積極性。針對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍,要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),通過(guò)輪訓(xùn)的方式,提高其業(yè)務(wù)水平;要完善對(duì)網(wǎng)格員的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,既要解決其工資待遇問(wèn)題,又要實(shí)行差異化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)其工作積極性。

第三,搭建基層網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)。一要搭建社會(huì)協(xié)同共建平臺(tái)。通過(guò)市場(chǎng)化方式吸納各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量有序參與網(wǎng)格治理,提供公共服務(wù)、公益服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù),彌補(bǔ)為民服務(wù)短板。二要搭建居民群眾參與平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)建網(wǎng)格議事、居民說(shuō)事便捷平臺(tái),引導(dǎo)居民互助團(tuán)結(jié)、有序參與村居事務(wù)。三要搭建網(wǎng)格居民服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)整合基層各部門(mén)及綜治中心、矛盾調(diào)解中心等平臺(tái)資源,大力推廣民生服務(wù)代辦和一窗受理的模式,最大限度體現(xiàn)一站式辦理。四要搭建網(wǎng)格治理智能化平臺(tái)。依托“雪亮工程”數(shù)據(jù)分析和共享交換平臺(tái),整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)匯聚貫通、互聯(lián)互通,以數(shù)據(jù)化、信息化引領(lǐng)打造社區(qū)治理新亮點(diǎn)。

3.激發(fā)多元主體參與。黨的十九屆四中全會(huì)提出:“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！庇纱丝梢钥闯龌鶎由鐣?huì)治理主體應(yīng)包括四個(gè)方面,即黨委、政府、社會(huì)組織和公眾。

第一,建立社會(huì)組織服務(wù)園區(qū)。近年來(lái),不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織數(shù)量大幅增加。這些社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等已成為推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。基層政府可以為它們建立社會(huì)組織服務(wù)園區(qū),通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式,引導(dǎo)社會(huì)組織參與適老養(yǎng)老、兒童保護(hù)、法律援助、環(huán)境整治、志愿服務(wù)等基層治理服務(wù)項(xiàng)目,以有效促進(jìn)基層服務(wù)供需匹配。

第二,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)柔性治理新模式。通過(guò)構(gòu)建黨委政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織、網(wǎng)民個(gè)體等多元力量共同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好發(fā)展、積極參與社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理聯(lián)合組織,打造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)柔性治理新模式[5]。政府參與能夠使網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)據(jù)資源更有公信力,從而拉近政府和民眾的距離;網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,能夠培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,有利于形成良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

第三,打造志愿服務(wù)信息平臺(tái)。通過(guò)建立志愿服務(wù)信息平臺(tái),解決志愿者招募難、志愿服務(wù)供需對(duì)接難、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)難、系統(tǒng)激勵(lì)回饋難等問(wèn)題,聚合志愿者個(gè)體力量與志愿組織資源,形成志愿者群體提供社會(huì)服務(wù)、參與基層社會(huì)治理的良好局面。同時(shí),通過(guò)志愿服務(wù)信息平臺(tái)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)化管理,按照服務(wù)時(shí)長(zhǎng)對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行排名,對(duì)排名靠前的志愿者和志愿團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行表彰,以促進(jìn)更多居民和社會(huì)組織長(zhǎng)期參與社會(huì)治理志愿服務(wù)活動(dòng)。

(二)改進(jìn)治理方式

1.發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。群眾自治的核心是自我管理、自我服務(wù),這也是增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力的重要因素。通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公約全覆蓋;通過(guò)開(kāi)展群眾說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動(dòng),推動(dòng)形成“民事民議、民事民辦、民事民管”多層次基層協(xié)商格局。同時(shí),積極培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織,加大政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的力度,從而促進(jìn)志愿服務(wù)、困難救助、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等公益活動(dòng)的開(kāi)展。

2.發(fā)揮法治保障作用?；鶎狱h委、政府要全面落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師制度,對(duì)重大決策、項(xiàng)目要依法決策。在社區(qū),應(yīng)健全“一村一法律顧問(wèn)”制度,探索推動(dòng)“黨員律師進(jìn)社區(qū)普法宣講”活動(dòng),并培養(yǎng)一批“學(xué)法帶頭人”“法律明白人”,引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛。同時(shí),完善公共法律服務(wù)體系,推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),建成覆蓋全域、便捷高效、普惠均等的市域公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)揮德治教化作用。德治重在道德引領(lǐng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、公序良俗等主流價(jià)值觀(guān)提高城鄉(xiāng)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì),有利于實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)風(fēng)尚[6]。通過(guò)完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)公民職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展 “道德模范”“文明家庭”“最美人物”“身邊好人”等評(píng)選表彰活動(dòng),發(fā)揮村居內(nèi)先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。同時(shí),全社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),形成守信受激勵(lì)和失信受懲戒的局面。

(三)提升治理效能

1.構(gòu)建“一站式”矛盾調(diào)解運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,基層社會(huì)矛盾和糾紛的種類(lèi)越來(lái)越多、化解難度越來(lái)越大。建設(shè)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一站式”矛盾調(diào)解中心,成為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要途徑。

第一,加快“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)按照“重點(diǎn)部門(mén)集中常駐、一般部門(mén)輪流入駐、涉事部門(mén)隨叫隨到”的要求,打造實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化中心。入駐部門(mén)應(yīng)擇優(yōu)配強(qiáng)工作專(zhuān)班,吸收行業(yè)部門(mén)骨干、專(zhuān)家、法律顧問(wèn)、心理咨詢(xún)師等作為入駐人員,并協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)、個(gè)人品牌調(diào)解室、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等入駐中心,以專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)幫助群眾化解糾紛。

第二,運(yùn)用好“一站式”矛盾糾紛多元化解運(yùn)行機(jī)制。在“一站式”矛盾糾紛多元化解中心,應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),各管理部門(mén)做好組織協(xié)調(diào)工作,各成員部門(mén)發(fā)揮好各自的服務(wù)職能。通過(guò)完善“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”的工作機(jī)制,打造全面受理、快速響應(yīng)、接訴即辦、高效規(guī)范的矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”,讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。此外,還應(yīng)健全定期會(huì)商研判機(jī)制,對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題作出及時(shí)有效的處置,將矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低。

2.拓展“雪亮工程”服務(wù)功能。應(yīng)充分利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控資源,搭建人云共治綜合管理平臺(tái)。人云共治綜合管理平臺(tái)應(yīng)包括智慧云平臺(tái)和智慧云終端。

第一,構(gòu)建智慧云平臺(tái)。通過(guò)增加AI行為識(shí)別技術(shù),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所和人員軌跡全天候?qū)崟r(shí)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。對(duì)城鎮(zhèn)治理中出現(xiàn)的違章停車(chē)、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、垃圾暴露、門(mén)前臟亂等難題,可以通過(guò)AI行為識(shí)別技術(shù),上傳到智慧云平臺(tái),方便有關(guān)部門(mén)及時(shí)處置。對(duì)具有肇事、肇禍傾向的嚴(yán)重精神障礙患者、重點(diǎn)上訪(fǎng)人員、社區(qū)矯正人員以及戒毒人員等,利用智慧云平臺(tái),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的行蹤,實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警,最大程度減少民轉(zhuǎn)刑案件、重大惡性案件的發(fā)生。此外,對(duì)主干道、河流、橋梁等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)控,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通堵塞、水位上漲等情況,防止發(fā)生重大安全事件和重大自然災(zāi)害事故。

第二,開(kāi)發(fā)智慧云終端。一是開(kāi)發(fā)智能便捷的終端程序。通過(guò)開(kāi)發(fā) “云信訪(fǎng)”模塊,方便信訪(fǎng)部門(mén)利用手機(jī)終端隨時(shí)隨地接收群眾反映的各類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上接訪(fǎng)、線(xiàn)上答疑解惑、線(xiàn)上答復(fù)辦理。開(kāi)發(fā)“云調(diào)解”模塊,方便司法部門(mén)開(kāi)展線(xiàn)上立案、視頻調(diào)解,實(shí)現(xiàn)矛盾化解從“上門(mén)”到“上網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)“云咨詢(xún)”模塊,方便法律顧問(wèn)在網(wǎng)上解答群眾在鄰里糾紛、婚姻糾紛、宅基地糾紛、土地糾紛等方面的法律問(wèn)題,幫助他們依法解決爭(zhēng)議。二是開(kāi)發(fā)智能化審核程序。對(duì)群眾合理訴求的處理結(jié)果,由工作人員上傳處理結(jié)果及相關(guān)材料后,可以在網(wǎng)上申請(qǐng)結(jié)案,縣(區(qū))級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)審核回訪(fǎng),如群眾滿(mǎn)意,準(zhǔn)許結(jié)案;群眾不滿(mǎn)意,則返回重辦,從而形成“全鏈條服務(wù),閉環(huán)式管理”的模式。