□文/譚霽晟

（蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院 甘肅·蘭州）

［提要］ 近年來，隨著我國經(jīng)濟與社會的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，長三角地區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展也成為眾多專家學者研究的熱點。在區(qū)域一體化背景下，長三角地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)及構(gòu)建全面開放格局起著重要的作用。本文分析長三角地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，通過現(xiàn)狀分析，明確長三角地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境以及新的挑戰(zhàn)，最后提出區(qū)域一體化背景下長三角地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的措施，為長三角地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)和思路。

我國目前已初步形成長三角、珠三角及環(huán)渤海這三大極具活力的經(jīng)濟區(qū)。但在這三者中，長三角由于一體化進程早、程度高，無論是從經(jīng)濟產(chǎn)出還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，都在三大經(jīng)濟區(qū)中處于領(lǐng)先水平。當前，我國經(jīng)濟正逐步由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，需要重新思考如何提高區(qū)域一體化水平，尋求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，從整體上提升區(qū)域競爭力。推動長三角區(qū)域從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，同時也是新時代奮斗的目標。

一、長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及發(fā)展目標

（一）面臨的現(xiàn)狀。（1）長三角區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)人均GDP差距不斷拉大，不同城市之間公共服務(wù)領(lǐng)域的差距也呈現(xiàn)出上升的趨勢。城鎮(zhèn)化率不斷提高，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。（2）區(qū)域創(chuàng)新投資占比明顯增加。技術(shù)創(chuàng)新是競爭力的根本，意識到國家富強的根本動力在于創(chuàng)新，故創(chuàng)新投入資金差距逐年縮小，效率水平也不斷提高，與國外差距正在漸漸變小。（3）長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工下降明顯，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。加強城市集群內(nèi)不同城市在產(chǎn)品上的生產(chǎn)分工，提高生產(chǎn)效率。（4）長三角交通通行能力不斷提高，要素流市場整合能力強。長三角的公路交通已經(jīng)十分發(fā)達，但城市之間的軌道交通還需要進一步發(fā)展。推進城市間軌道交通，構(gòu)建多層級、覆蓋范圍廣的區(qū)域交通系統(tǒng)，形成城市集群內(nèi)便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高通行效率，建設(shè)一體化綜合交通體系。（5）長三角地區(qū)節(jié)能減排成效顯著，資源利用率有效提高。近年來，長三角地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)下降，環(huán)境急需改善。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，仍有問題亟待解決：（1）全球價值鏈參數(shù)具有程度高、鎖緊效果低的特點。長江三角洲作為我國對外開放、全球價值鏈中參與度最高的地區(qū)之一，與國外相比，從總體上來說位于全球價值鏈低端，面臨著向高端價值鏈攀升的緊要任務(wù)。（2）“行政區(qū)經(jīng)濟”情況仍然存在，制度性一體化進展緩慢。一方面在現(xiàn)有的行政管理中存在為了實現(xiàn)地方利益最大化，孤立和競爭多于合作問題，導(dǎo)致區(qū)域資源配置和共同市場面臨障礙。另一個方面市場化合作協(xié)調(diào)程度并不高。需要打破現(xiàn)有的行政隔閡，營造市場開放發(fā)展環(huán)境，抓住長三角發(fā)展的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于區(qū)域地方政府間合作的法律法規(guī)仍未出臺，造成長三角區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一性的制度。在制度性一體化層面，國家層面與地方層面對長三角一體化進行政策扶持。建立標準統(tǒng)一管理制度，推動長三角區(qū)域制度體系完善，爭取早日實現(xiàn)長三角區(qū)域制度一體化。（3）區(qū)域內(nèi)要素市場分割使得資源空間配置難以實現(xiàn)配置優(yōu)化。與勞動、資本、技術(shù)、信息等相比，流動的貨物的市場流動將面臨更多障礙，這種由傳統(tǒng)的行政部門分割和管理政策約束更為明顯。元素市場整合過程緩慢，資源空間配置需優(yōu)化，行業(yè)科學勞動分工失去市場的基礎(chǔ)。在功能性一體化層面，區(qū)域一體化可以實現(xiàn)要素自由流動，提高生產(chǎn)效率。但并不會均衡分布在每個城市中，需要中心城市與周圍城市分工合作，形成產(chǎn)業(yè)集群。（表1）

表1 2020年長江經(jīng)濟帶國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標一覽表

（三）發(fā)展目標。到2025年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展或突破。在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展機制。到2035年，長三角一體化發(fā)展將達到較高水平，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，整體將處于全國領(lǐng)先位置，成為最具有影響力和帶動力的強勁活躍增長極。中國提出長三角地區(qū)一體化發(fā)展，出發(fā)點在于提升整個國家在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟競爭能力。

二、區(qū)域一體化背景下長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展措施

（一）長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。我國對長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展寄予了殷切的希望，希望通過實現(xiàn)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、中國夢及“兩個一百年”奮斗目標。這就意味著長三角不僅承擔著通過發(fā)展提升國際競爭力，還承擔著為其他發(fā)展區(qū)域從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的探索、示范的功能。長三角是以上海為核心，周圍以南京市、蘇州市、杭州市、寧波市等二十多個城市組合構(gòu)成的一個龐大的城市集群。長期工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得長三角面臨著新舊功能切換、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。與世界上充滿影響的五大世界級城市群相比，我國長三角城市群雖然在人口與空間上不相上下，但是在經(jīng)濟總量與人均經(jīng)濟份額上差距都較大，該情況反映了在世界范圍內(nèi)的競爭力仍然處于一個弱勢地位。

1、創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新為國家發(fā)展驅(qū)動力，緊跟世界前沿科技研發(fā)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動周圍中小型產(chǎn)業(yè)融入世界產(chǎn)業(yè)鏈，從整體上提升區(qū)域競爭力。在源頭上加強創(chuàng)新，開發(fā)核心技術(shù)，提高知識和技術(shù)的外溢效應(yīng)，是創(chuàng)造新的國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。從現(xiàn)有的研究機構(gòu)中選拔出一批優(yōu)秀的學科團隊，給予支持政策和靈活機制，以吸引具有全球優(yōu)勢的創(chuàng)新爭取盡早取得重大突破。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，重點抓好各自最有利的區(qū)域和環(huán)節(jié)，探索共建共享的合作新機制。（表2）

表2 2021年全球城市實力指數(shù)中研發(fā)指數(shù)排名情況一覽表

2、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進建設(shè)區(qū)域內(nèi)綜合一體化交通系統(tǒng)，完善綜合運輸通道和交通樞紐節(jié)點設(shè)施，重點優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的綜合經(jīng)濟效益與協(xié)同效益；推進醫(yī)療保障一體化、文化教育及科技創(chuàng)新驅(qū)動一體化發(fā)展；推進城市地區(qū)之間合作和互助，放大帶動效應(yīng)；促進城鄉(xiāng)融合，促進經(jīng)濟、資源、人口等公共資源均衡配置，以創(chuàng)新改革打造城鄉(xiāng)命運共同體。

3、開放發(fā)展。長三角區(qū)域在國內(nèi)及國際環(huán)境的變化中，面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。首先，營造優(yōu)質(zhì)的開放和諧、公平公正的社會環(huán)境，吸引更加優(yōu)質(zhì)的各類要素在長三角區(qū)域聚集。其次，推動更大范圍內(nèi)的合作，加強長三角地區(qū)引領(lǐng)作用，促進長三角城市與其他城市之間的合作關(guān)系。最后，促進從主要依托外需向“內(nèi)外并重”方向轉(zhuǎn)變，抓住機遇，將可依托的經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢，提高“引進”先進要素的能力。

4、綠色發(fā)展。以不破壞生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展為前提，促進人與自然和諧發(fā)展，建立嚴格的環(huán)境保護管理制度，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，減少自然生態(tài)資源的浪費，并考慮將生態(tài)優(yōu)勢加入到作為提升經(jīng)濟效益的一個要素，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，努力建設(shè)綠色長三角，實現(xiàn)自然財富與物質(zhì)財富雙豐收。

（二）長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的措施。隨著生活水平的逐漸提高，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，對長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。在按市場化分配的大背景下，要實現(xiàn)良性互動、互惠共贏。

1、差異化一體化發(fā)展?？s小地區(qū)間不平衡，充分解決基礎(chǔ)差異問題。一方面根據(jù)城市之間的區(qū)域差異、經(jīng)濟差異、資源差異進行合理分工和協(xié)調(diào)，因地制宜地制定城市發(fā)展策略，形成分工合理、各具特色的空間布局。另一方面除了自然稟賦等要素差異，地方政府制定當?shù)卣邔Ξ數(shù)匕l(fā)展差異化起著根本作用。政策制定者應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌多方面資源，利用知識、技術(shù)等帶來的經(jīng)濟效益來縮小各地區(qū)間的經(jīng)濟差異。

2、高效率發(fā)展。區(qū)域內(nèi)資源要素合理分配及專業(yè)化分工合作是推動區(qū)域一體化最主要的動力。生產(chǎn)要素不再受城市邊界限制，以最合理的生產(chǎn)方式、分工合作生產(chǎn)，使產(chǎn)出效率最大化，打破各城市之間的隔閡，建立統(tǒng)一、開放的市場體系，真正實現(xiàn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展。作為我國最大的城市集群，長江三角洲參與到國際分工與競爭中，應(yīng)將整個地區(qū)的力量集成、整合資源，以便形成統(tǒng)一、開放、有序的商品競爭格局市場，充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)合作的整體競爭優(yōu)勢。

3、可持續(xù)發(fā)展。長三角區(qū)域一體化要求區(qū)域內(nèi)各個領(lǐng)域都向著高質(zhì)量發(fā)展邁進，具有時代性、全面性及差異性的特點。區(qū)域一體化是一個密度增加的過程，且密度必須在資源環(huán)境承載力之內(nèi)，反之將造成區(qū)域發(fā)展條件惡化，不利于一體化發(fā)展。根據(jù)基于DEA等評價模型對長三角區(qū)域城市群可持續(xù)發(fā)展進行綜合評價研究表明，近年來，區(qū)域內(nèi)26座城市間的可持續(xù)發(fā)展效率差距呈不斷擴大態(tài)勢，發(fā)展效率值雖然高于京津冀城市群，但與珠三角相比仍有較大差距?？梢院侠硪?guī)劃發(fā)展情況較好的小城市，并加大對小城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷提高公共服務(wù)設(shè)施水平，以達到疏解大城市人口壓力的目的。

4、產(chǎn)業(yè)新城高質(zhì)量發(fā)展。面對新的發(fā)展格局，應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)適應(yīng)國內(nèi)勞動力成本上升情況，建立新的國際競爭優(yōu)勢。且長三角區(qū)域城市內(nèi)存在生產(chǎn)與生活分離等情況，以致于難以吸引到更高層次的技術(shù)人才。只有產(chǎn)業(yè)融合的新興工業(yè)城市集聚高水平技術(shù)人才和技術(shù)工人來支撐高端制造業(yè)的發(fā)展，才能從根本上扭轉(zhuǎn)局勢。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。

5、人才引進高質(zhì)量發(fā)展。一個宜居宜業(yè)的城市應(yīng)該具備交通便捷、生態(tài)宜居、接納不同文化等優(yōu)秀的品質(zhì)。（1）交通便捷：在市場機制作用下，各地區(qū)之間資源配置不均衡是制約經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要障礙。要提高資源利用效率，首先要實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施整合，促進區(qū)域間資源共享，形成規(guī)模效應(yīng)。（2）生態(tài)宜居：從生態(tài)方面看，長三角人口眾多，居住密度較大，單位面積污染排放量較大，使得城市生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)十分繁重。從宜居方面來看，長三角房價漲幅上增，生活成本提高，生活質(zhì)量卻下降。應(yīng)多渠道加大經(jīng)濟適用房建設(shè)，政策實施，控制房價，才更有利于未來城市集群發(fā)展。（3）接納不同文化：上海作為長三角區(qū)域城市集群的中心城市，同時兼具更多的優(yōu)秀品質(zhì)。其中上海文化又被稱為“海派文化”，其精髓之處就是尊重不同文化、不同地域、兼顧個人與社會利益。

三、總結(jié)

在區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，由于中心城市的輻射作用，距離核心城市較遠的地區(qū)，發(fā)展水平通常都低于距離核心城市近的地區(qū)，從而導(dǎo)致距離中心城市較遠的城市發(fā)展受到一定影響，這就導(dǎo)致了長三角地區(qū)不同城市的發(fā)展出現(xiàn)差異性。伴隨著這種問題的逐步深化，長三角地區(qū)周圍的小城市發(fā)展將受到嚴重的阻力，不利于長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時，在高質(zhì)量發(fā)展的理念下，長三角地區(qū)還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、地區(qū)資源分配不均衡、空間要素配置不對等等問題。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，長江三角洲地區(qū)必須以市場為導(dǎo)向，建立多元主體力量，抓緊優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)布局，避免城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；完善城市組團之間交通設(shè)施建設(shè)，形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系；促進城市內(nèi)公共服務(wù)一體化建設(shè)，實現(xiàn)等高線一體化；整合資源要素，構(gòu)建區(qū)域價值鏈；以長三角地區(qū)整體利益為目標，加快跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制建設(shè)。推動地區(qū)融合發(fā)展，保證更大范圍要素流動暢通，最大限度發(fā)揮出不同地區(qū)的優(yōu)勢，合理分工，匯聚更強的合力，從而推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。